隊伍建設調研報告範文4篇

按照局深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署，4月初，宋國勝局長帶領局學習實踐活動辦公室有關同志，就“如何以科學發展觀為指導，進一步加強城管執法隊伍自身建設”深入到聯繫單位和城管執法一線進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我局城管執法隊伍的現狀

我局現有一、二、三、四和機動大隊共五個直屬執法大隊，均為正科級建制，執法人員編制119名，其中，XX年組建城建監察支隊時公開招錄90人，XX年成立城管執法局時從市政、園林部門劃轉28人。為了進一步充實管理力量，XX年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協管員。城管執法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執法隊伍建設，按照市委、市政府對城管執法隊伍實行準軍事化管理的要求，在“內強素質，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經常性的集訓活動，組織全體執法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓；每週五組織機關全體人員和各大隊主要負責人進行政治業務學習；選派業務骨幹參加省、市有關法制培訓。通過學習培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業務水平。二是健全管理制度。建立健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執法案卷評查制度》和《業務例會制度》等一系列內部管理規章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執法案卷互查，每季度組織一次執法案卷檢查。每週五召開業務例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執法活動中，嚴格堅持了持證上崗制度、行政執法責任制、執法考評制度。對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調查權、審查權、決定權三權分離。編印局《規章制度彙編》，發放全體執法人員人手一冊，定期對制度貫徹執行情況進行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監督。聘請人大代表、政協委員和社會各界知名人士擔任城管執法特邀監督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持政務公開，在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏，將執法依據、辦事程序、服務時限等公開，方便羣眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認真做好政府信息公開，做到應公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯合督察組，制定督察考評細則，對城管執法和市容管理實行全天候督察，編髮《督察通報》，對督察中發現的問題，跟蹤督辦，整改到位，並按項扣分，考評結果作為評先評優的重要依據。同時，我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設取得了長足進步，執法人員的綜合素質不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領導和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設廳、省法制辦表彰，全體城管執法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執法、文明執法，至今未發生一起違法違紀事件。

二、當前城管隊伍建設中存在的問題及原因

雖然我們在城管隊伍自身建設方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學習實踐科學發展觀方面，我們還存在認識上不到位、能力上不適應、作風上不紮實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設還存在一些不足之處，主要表現在：一是作風不紮實。少數同志責任心不強，態度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應付，辦事效率低下。二是創新意識不夠。習慣於憑經驗辦事，面對城市管理中的難點問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學發展的能力不強。有的幹部視野不開闊，大局意識不強，工作上不能形成合力；有的對科學發展觀一知半解，不能結合工作實際，靈活運用；有的缺乏爭先創優的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學發展的水平。產生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢羣體，城管法制意識不強，對城管執法人員的工作不以為然，經常跟執法人員打“游擊戰”，甚至暴力抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。少數市民對城管執法工作不理解，不配合。當違法違規行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴管，但是當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經常有一大幫圍觀羣眾，出於“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起鬨，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據地指責城管執法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執法人員造成嚴重的心理壓力，而且給城管執法部門造成了不良的社會影響。三是城管執法缺乏法律依據。目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規，現有的法律法規也只是散見於其它法律法規中，而且這些法律法規針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規定或處罰種類單一，強制執法權限不足，在執法過程中，許多執法人員的人身遭受傷害，給執法人員身心帶來了極大創傷，造成了執法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。城管工作突發性、反覆性強，需要執法人員時刻堅守工作崗位，實施持續性的監管，這就使得執法人員集中教育培訓的時間受到限制，不能開展系

統性的教育培訓，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執法人員素質有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強，業務水平不高，對法律法規政策的學習和領悟水準參差不齊，辦案質量不高。總之，雖然我們在城管隊伍建設中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學發展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制，進一步轉變思想觀念、工作方式，進一步改進工作作風，切實提高踐行科學發展觀的能力，努力建設一支作風硬、業務精、管理嚴、服務好的城管執法隊伍。

三、加強隊伍建設的對策措施

城管事業的發展離不開一支高素質的隊伍。深入學習實踐科學發展觀對城管執法隊伍的思想素質、業務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執法隊伍建設放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰略，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力建設一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰鬥，特別能奉獻”的城管執法隊伍。

（一）全面加強思想建設，不斷增強隊伍的創造力。思想建設是班子隊伍建設的關鍵，也是先進性建設的重點。加強思想建設，要努力做到“ 三個到位

”：一是政治理論學習到位，用先進的理論武裝人。要採取多種形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，深入學習黨的基本路線方針政策，做到真學、真懂、真信、真用，不斷增強政治敏鋭性和政治鑑別力，始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用。要進一步加強和改進思想政治工作，用全心全意為人民服務和改革創新精神激勵鼓舞廣大幹部職工，實現城管事業更快更好地發展。三是教育培訓到位，用豐富的知識塑造人。要引導和教育幹部職工牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習，努力提高自身素質。要按照分級管理、分類培訓的要求，大力開展多層次、大規模的教育培訓，重點是加強專業培訓、崗位培訓和更新知識培訓，不斷完善幹部職工的知識結構、能力結構，激發整個幹部隊伍的創造活力。

（二）全面加強組織建設，不斷增強隊伍的凝聚力。組織建設是隊伍建設的保障，也是提高執政能力的核心。“為政之要，首在用人”。城管事業的興衰成敗，關鍵在選人用人。因此，加強組織建設，要努力做到“兩個加大”：一是進一步加大幹部人事制度改革力度。繼續實行幹部競爭上崗制度，建立良好的選人用人機制，促進優秀人才脱穎而出。要按照“德、能、勤、績、廉

”的要求，選好、配強各級領導班子，真正把堅持科學發展、和諧發展、能幹事、會幹事、幹成事、不出事的幹部充實到各級領導班子，為城管事業發展提供人才支撐。各單位領導班子成員要堅持深入一線，以身作則，率先垂範，以自身的行為感染和調動隊伍整體的工作積極性，要堅持調查研究，集思廣益，解熱點、破難點、出實績、見實效。二是進一步加大考核獎懲力度。繼續堅持城管執法、市容環衞和創建工作聯合制度，進一步完善考核獎懲機制，要將考核與獎懲緊密掛鈎，在精神鼓勵上分開層次，在物質獎勵上拉開檔次，在幹部使用上體現差別。力求更加切合實際、科學合理，切實解決干與不幹一個樣、幹好幹壞一個樣的問題，充分調動幹部職工的工作積極性。

（三）全面加強作風建設，不斷增強隊伍的戰鬥力。加強作風建設是班子隊伍建設的重要環節。加強作風建設，要努力做到“三個強化”：一是強化宗旨意識。要按照

“兩個務必 ”和“

八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到情為民所繫、權為民所用、利為民所謀。要繼續保持謙虛謹慎的工作態度，虛心學習，改進工作；繼續弘揚艱苦奮鬥的優良傳統，勵精圖治、艱苦創業；繼續弘揚艱苦樸素的工作作風，實事求是，量力而行，厲行節約，反對浪費。二是強化工作調研。調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查研究就沒有發言權、決策權。要繼續堅持領導幹部基層聯繫點制度，領導幹部要經常深入基層、深入實際、深入執法一線，圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，加強對策性研究，切實做到領導在一線指揮，幹部在一線出力，問題在一線解決。三是強化工作落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命。要把握重點抓落實，將工作任務逐項逐條進行細化、分解，突出重點中的重點，把握關鍵中的關鍵；要強化督查抓落實，對照各項工作目標和時限要求，通過明查暗訪、追蹤督辦等形式，抓好各項工作落實；要提高效率抓落實，廣泛開展“比、學、趕、幫、超”活動，在全系統形成一個你追我趕、競相發展的良好局面。

（四）全面加強廉政建設，不斷提高隊伍的公信力。按照“有權必有責，有責受監督，侵權要賠償”的原則，強化城管隊伍的自律意識，堅持依法行政，提高行政效能。一是廣開言路，建立監督制約網絡。要通過大力推行政務公開、聘請城管執法監督員、認真辦理羣眾投訴以及召開管理服務相對人代表座談會等形式和途徑，向社會各界和廣大市民廣泛徵求意見，根據意見和建議查找問題，有的放矢地制定整改措施，改進工作方法，改善隊伍形象。二是建立健全懲防體系，強化廉潔自律意識。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《局建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案》、《局領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》、《廉政談話實施辦法》等廉政建設制度，不斷提高隊伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識。三是堅持文明執法。日常工作中，執法人員的語言要規範文明，着裝要統一整齊，處理違法違規行為時，要堅持説服教育為主、宣傳勸導在先，嚴禁與相對人發生肢體衝突，羣眾對城市管理法律、法規不理解的要耐心解釋。對各種不規範執法行為者按照有關規定進行批評教育，違法違紀的，要依法依紀予以處理。四是堅持秉公執法。嚴禁違法行使職權或濫用職權，不得從事與執法工作相關的經營活動，堅決查處“吃拿卡要”、以權謀私等違法行為。落實執法責任制和過錯責任追究制，對越權執法、違背法定執法程序等現象，一經發現，嚴肅處理。

根據市政協年初工作安排，10月下旬，法制委在王世英副主席帶領下，組織部分委員並會同市法院、檢察院、公安局、司法局等相關部門，先後赴清澗、吳堡、佳縣、榆陽等縣區，深入派出所、司法所和鄉鎮法庭，通過實地察看、個別走訪、聽取彙報和座談討論等方式，對基層政法隊伍建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市各級政法機關不斷加強政法隊伍建設，着力提高基層政法幹警素質，無論是人員結構、年齡結構和文化結構等諸多因素都發生的深刻的變化。為保民生、保穩定、推動社會經濟各項事業順利進行，發揮了積極作用。

（一）人員結構：全市現有政法幹警7359人（男6161人，女1198人），其中法院系統1165人，檢察系統660人，公安系統4420人，司法系統1114人，中共黨員4618人，佔63%。有基層公安派出所164個，鄉鎮法庭49個，司法所238個。基層政法幹警2482人（男2128人，女354人），其中公安民警1594人（在編民警978人，輔警616人），法官幹警196人，司法助理員692人。中共黨員1028人，佔41%。

（二）年齡結構：在全市政法幹警中，30歲以下1632人，佔總數的22%；31歲至50歲4886人，佔總數的67%；51歲至60歲841人，佔總數的11%。在基層政法幹警中，30歲以下719人，佔29%；31歲至50歲1387人，佔56%；51歲至60歲376人，佔15%。

（三）文化結構：大學本科及以上3274人，佔總數的44%；大學專科及以下4085人，佔總數的56%。在基層政法幹警中，大學本科及以上482人，佔23%；大學專科及以下1646人，佔77%。

二、主要做法

（一）加強班子建設，提升整體素質。一是加強班子的組織建設。各級政法機關在選拔班子成員上注重選賢任能，把羣眾滿意和有能力的幹部配備到領導崗位。市法院在為兩級法院選拔領導幹部時堅持結構合理和注重實際的原則，形成了年齡結構科學合理、能力結構優勢互補的新型領導班子。榆陽區法院巴拉素法庭多次受到市委、市政府的表彰，庭長被授予全市政法機關“十佳人民滿意優秀幹警”稱號。二是加強班子的廉政建設。各級政法機關都把黨風廉政建設作為工作的重中之重。全市檢察系統在廉政建設中採取組織監督、制度監督、羣眾監督等多方位的監督辦法，取得較好成效。清澗縣組織公檢法“三長”在縣電視台向全縣人民報告工作，承諾責任，接受監督，縣政法委會同組織部、紀檢委對“三長”年度工作特別是廉政情況進行考評，收到了良好效果。三是加強班子的作風建設。各級政法機關在班子作風建設上有個共同特點，就是堅持民主集中，發揮班子作用，提升整體素質。全市基層政法組織圍繞加強隊伍建設開展了“紀律作風整頓”、“大學習、大討論”、“整風紀、樹形象”、“大走訪”等活動，促進了工作作風的轉變。

（二）端正執法思想，強化服務意識。一是增強理想信念。全市各級政法機關都把對幹警的思想政治教育放在工作的首位，結合基層政法幹警工作實際，通過開展“實踐科學發展觀”、“規範司法行為，促進司法公正”、“社會主義法制理念”等主題教育活動，把思想教育同工作實踐相結合，堅定幹警的理想信念。二是強化職業道德。全市各基層政法組織針對自身業務工作特點，開展了以增強黨紀、廉潔勤政和執法為民為主要內容的職業道德教育，增強拒腐防變能力，提高為民服務意識。三是注重基層工作。目前，全市公安機關一線警力2924人，佔到總警力的66%；派出所警力佔到總警力的36%，消除了5人以下的派出所。全市縣級公安機關領導班子成員中有基層所隊長工作經歷的佔到87%。全市各司法所充分履行職能，積極開展各項業務，僅XX年就調解各類民間糾紛13000餘件，為羣眾解答法律諮詢6.5萬餘次，代寫法律文書5000餘份。清澗縣設立鄉鎮調委會15個，成員76人；村級調委會640個，調解員1280人；村組信息員360人。今年上半年共排查各類矛盾糾紛5432件，調解成功率達96%，發揮了“第一道防線”的作用。

（三）深化教育培訓，增強業務能力。全市各級政法機關有針對性的開展了以提高基層政法幹警專業技術水平、拓寬知識面為重點的專業知識培訓。法院系統利用新的法律法規實施之機，聘請法學專家為基層工作人員進行專題輔導。吳堡縣法院每年開展多項法律業務考試、書記員業務培訓、法律文書評比、庭審觀摩等活動，並將考試成績和參加培訓情況記入法官幹警考評檔案中；全市兩級檢察機關針對崗位特點和實際需要，組織開展了業務知識競賽等活動；市公安局在全市治安系統開展了業務技能比武競賽活動，進一步提高了一線公安幹警的實戰能力。市司法局對新錄用的司法助理員分批進行應知應會知識培訓，讓新上崗人員儘快適應工作需要。

（四）主動接受監督，促進執法公正。全市各級政法機關進一步推進了警務、檢務、審判公開，以公開促進公正。各級法院都聘請了人民陪審員，並不定期邀請人大代表和政協委員旁聽法庭庭審。榆陽區法院聘請了7名人大代表和政協委員擔任“廉政執法監督員”，對本院及基層法庭工作進行民主監督。各級察機關都聘請了人民監督員和執法執紀監督員，各級公安機關和司法組織也都分別聘請人大代表和政協委員擔任監督員，自覺接受社會各界的監督。這些措施增強了各級政法機關執法工作透明度，加大了監督力度，有效減少了執法違法現象。

三、存在問題

（一）隊伍綜合素質不高。具體表現在：一是個別幹警執法思想不端正。宗旨意識不強，公僕意識淡薄，特權思想較重。對有經濟利益的案件爭着辦，使辦案變相為個人創收的途徑，嚴重損害執法部門形象，乃至地方經濟發展環境。二是少數幹警工作作風欠佳。有法不依、執法不嚴、裁判不公，徇私枉法、吃拿卡要，辦人情案、關係案、金錢案等現象時有發生。調查中據羣眾反映，有的審判人員對當事人態度冷漠，工作方法簡單粗暴，不允許當事人辨解；有的幹警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇等暴力取證；有的幹警在八小時之外對“五條禁令”的遵守時緊時鬆，為了罰款設餌釣魚；有的幹警扣押當事人財產物品不認真登記，個別甚至私自留用。三是辦案質量有待提高。部分幹警滿足於已有的知識水平和辦案能力，不思進取。特別是有的辦案人員不認真判斷案件事實，不認真研究法律規定，主觀臆斷，往往出現與法律規定相悖的處理結果；有的同一類型、同一性質的案件其判決結果差異很大；有的案件開庭走過場，審判員及合議庭缺席開庭，開庭準備工作不充分，不按規定舉證和認證。

（二）人員流動機制僵化。《法官法》、《檢察官法》對法律本科學歷的硬性規定和國家司法資格考試報考條件的提高，在提高隊伍素質的同時，也給當前法檢工作帶來一定的影響，主要是招錄門檻高，且還要通過司法資格考試才能具備法官、檢察官條件。近年來，由於我市法、檢部門每年通過司法考試的人員很少，而法職人員按規定只能是在法、檢部門通過司法考試的人員中任命，在我市現有人員中符合條件的較少，長期從事這項工作經驗豐富的老同志硬件又不夠，面向社會招聘人員的機制尚未形成，致使全市法、檢部門解決法職人員缺少的問題困難很大。在一些基層法庭，有時連組庭人員都不夠，嚴重影響正常工作的開展。

（三）培訓管理不到位。近年來，各級政法機關都重視對基層幹警的培訓，但在具體實施中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持的不夠。培訓工作抓的不實，考試不嚴格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據；培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執法上崗資格的一道程序，沒有達到提高素質的目的；有的培訓內容不科學、不實用，理論脱離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色。對實戰性、技能性很強的基層政法工作而言，這樣的培訓於事少益，致使出現一些政法幹警對犯罪嫌疑人“追不上、打不贏、説不過”的尷尬局面。

（四）內部監督處罰不力。全市各級政法機關根據各自的業務特點，普遍制定了相應的規章制度，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到幹警之間相互監督、部門之間相互制約的作用。特別是錯案責任追究工作不力，處罰力度經常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰款的層面，缺少嚴厲懲處措施，起不到警示作用，對隊伍建設帶來嚴重負面影響。

（五）裝備落後，經費不足。目前，我市基層政法機關辦公經費普遍不足，辦案工具落後、裝備簡單、辦公設施陳舊老化的問題普遍存在。一些縣區公安派出所輔警的工資長期拖欠，造成潛在的不穩定因素。佳縣法院通鎮法庭是1956年設立的老法庭，原來借用鎮政府的5孔窯洞辦公，現在遷至鎮上祥和巷一座小樓的二層，使用面積不足120平方米，設施簡陋，條件很差。清澗、吳堡、佳縣等縣由於地方財政困難，政法部門人均1.5萬元的辦公經費無法保障，嚴重製約着政法工作的開展。

四、對策和建議

（一）強化教育，提高綜合素質。當前，要結合科學發展觀教育，引導廣大幹警講政治、講大局，把維護公平正義、強化社會主義法制觀念和“為誰執法、為誰服務”的問題放在教育的首位。有針對性地進行學法、守法和嚴格執法教育，使幹警能正確對待和處理好公與私、名與利的關係，消除特權思想，把羣眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的標準，做到公平正義、執法如山、清正廉潔。

（二）依法治警，嚴把“入口”暢通“出口”。《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》等法律法規，對政法幹警的職權、義務、紀律、組織管理和法律責任等都作了明確的規定，是搞好政法隊伍建設的法律依據，各級政法機關應嚴格貫徹執行。一方面，要嚴把入口，就是要通過公開、公正、公平的全面考試考核，確實把高素質人員選拔到政法幹部隊伍中來。在人員的錄用管理、獎懲等方面整章建制並抓好落實，堅決防止低素質人員進入政法隊伍；再一方面，要放鬆出口。使無德、無才、無能的人員能及時調整出政法隊伍。對基層政法機關自行招用的人員，應進行清理整頓，對不符合條件的堅決辭退，維護政法機關的形象。

（三）着力治本，提高隊伍的執法能力。各級政法機關要把對基層政法幹警的培訓工作納入目標管理考核範圍。開展形式多樣的在職培訓活動，重點加強崗位業務培訓，強化崗位技能；不斷提高業務培訓的質量；努力使學歷轉化為能力，知識轉化為素質，文憑轉化為水平；要把培訓結果與幹警的升遷掛勾，做為幹警使用的重要依據，真正使培訓工作起到內強素質的作用；切實培養出更多的技術硬、本領強、守紀律、講奉獻的警官、檢察官、法官和司法人員，使政法幹警對犯罪嫌疑人能夠“追的上、打的贏、説的過”。

（四）從嚴治警，加大監督和處罰力度。各級政法機關要切實從適應現代社會發展要求出發，不斷強化自身管理，建立健全各項工作制度，特別是完善以執法責任制和錯案追究製為主要內容的內部監督制約機制，加大內部監督處罰力度，對嚴重違法違紀的堅決懲處，對嚴重損害政法部門形象的害羣之馬，堅決予以清除，不斷淨化隊伍。同時逐步試行公佈處罰決定、判決書的做法，進一步全面落實警務公開、檢務公開、公開審判制度，接受社會各界監督，樹立基層政法機關的良好形象，切實提高基層政法隊伍的執法水平和服務質量。

（五）從優待警，強化投入和保障機制。各級政府要想方設法增加對基層政法機關的經費投入，以穩定隊伍，改善裝備，提高戰鬥力。一是要保證工資按時足額發放。按照“從優待警”的原則，保證政法機關編制內及輔警等人員基本工資和各項補貼的及時發放，讓幹警解除後顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經費的保障力度。辦案是執法機關的基本職能，要逐步增加對辦案經費的投入，對大案和要案經費要實行專項報批、專項安排，避免出現讓辦案人員墊支辦案經費的現象。三是要大力支持政法機關業務建設。交通、通訊等辦案工具裝備和辦公等基礎設施是政法機關履行職能的重要物質保障，直接影響着辦案的效率和質量。要結合實際情況，統籌規劃，分步實施，逐步改善基層政法機關的裝備條件，增強基層政法隊伍的戰鬥力，為維護社會穩定促進經濟發展提供有力保障。

衞生監督是政府管理衞生事務的重要形式，衞生監督機構承擔着大量的衞生監督工作，在保障人民健康、維護社會穩定和促進國民經濟發展方面發揮着重要作用。隨着我市社會主義市場經濟的快速發展，人民羣眾的健康安全要求不斷提高，食品安全等方面仍然存在較多的問題，衞生監督機構的隊伍建設及衞生監督工作難以適應當前形勢的要求，存在一些急待解決的問題。為此，我們對我市區縣衞生監督隊伍建設的情況進行了調研。

一、基本情況

目前，全市區縣衞生監督機構共14個，經市機構編制委員會[XX]第4、5號文確認，全市的衞生監督機構均為全民事業單位。核編362人，現有工作人員423人，共超編61人，其中衞生監督員共365人。

區縣衞生監督機構組建以來，打破了以往“一個專業、一部法律、一支隊伍”的監督模式，集中人力、物力，實行綜合執法，執法規模和監督力度都大大超過以往，執法效果明顯提高，應對突發事件的能力顯著增強，同時強化衞生監督隊伍自身建設，努力提高衞生監督人員整體業務素質，初步樹立起衞生監督執法的良好形象。僅XX年，對33000多家被監督單位的衞生監督檢查達1XX0多户次，開展了多項食品安全專項整治活動，對各類衞生違法行為嚴肅查處，行政處罰2292户次，罰沒款達190餘萬元，取締非法生產經營800多户，為保障人民羣眾身體健康，促進地方經濟快速發展作出了貢獻。

二、區縣衞生監督隊伍目前存在的主要問題：

1、衞生監督員隊伍的整體素質偏低且專業結構不合理，業務水平不高，與當前的工作要求有差距。

目前全市區縣衞生監督所工作人員中大專及以上學歷的僅佔65.5%(277/423)，中級及以上職稱的佔41.8%(177/423)，中專以下的人員仍有10%(42/423)，無職稱的達15%(66/423);與衞生部的衞生監督員全部要是大專及以上學歷的要求存在很大差距。衞生監督工作是政策性、專業性、技術性的集合體，承擔着為人民健康服務、為促進經濟建設服務的任務，工作繁重、責任重大。因而，衞生監督員的高素質是實施強有力衞生監督執法的關鍵環節，不僅要求衞生監督人員有一定的專業知識，同時還要求他們必須掌握行政管理知識和法律知識。從目前的衞生監督人員的專業構成情況來看，大多數的監督員是從原衞生防疫站直接轉員到衞生監督所，且原來大多都是從事公共衞生監督管理的，專業結構單一，法律素質不高，依法行政意識不強，不適應當前衞生監督綜合執法的要求。而另一方面，部分監督員對衞生執法的專業性、技術性認識不足，在對行政法律法規的學習比較重視的同時又忽視了專業法律法規及專業知識的學習，在監督工作中常常遇到困難。

2、衞生監督人員編制嚴重不足，與當前市場經濟的快速發展和人民羣眾的健康安全要求存在很大差距，無法適應面廣量大的監督執法工作需要。

目前，全市14個區縣衞生監督所僅有編制362人，實際工作人員已達423人，超編61人。14個區縣衞生監督所承擔了大量的現場監督、執法工作，被監督管理單位數量眾多，共有33000多户，衞生監督人員數與轄區人員數之比懸殊太大，現場監督人員嚴重不足，工作任務十分繁重，常超負荷工作;而當前政府、社會及廣大人民羣眾對健康的需求及衞生監督工作要求很高，要做好監督工作，滿足羣眾需求顯然是力不從心。例如秦淮區，全區有3103户的管理監督對象，現場監督人員僅有11名，工作任務十分繁重，監督人員疲於應付日常工作，更有創建衞生城市、創建文明城市等許多臨時性、突擊性工作必須完成，衞生監督執法的力度難以體現。

3、衞生監督人員工資、執法經費投入不足嚴重製約衞生監督機構的發展。

XX年，全市14個區縣衞生監督所共計得到財政撥款1150餘萬(其中衞生監督執法專項經費82.3萬元)，人均2.72萬，最高4.56萬(六合二所)，最低1.51萬(高淳縣所)。部分區縣衞生監督所監督人員基本工資政府都無法全部解決，其它如辦公經費、執法裝備、交通工具、執法專項經費更無多少資金投入，14個區縣衞生監督所的經費每家都有不足，全年共缺少經費775.5萬元。

衞生監督執法是代表政府的行政行為，必須體現公正性，其監督執法行為必須與其利益脱鈎。但沒有穩定收入來源的衞生監督機構，如果長時間不能解決經費問題，執法的趨利性就不可避免，它們首先必然考慮生存問題，不可能保證監督執法的公正和規範，十分不利於衞生監督機構的健康發展。同時由於經費的缺乏，執法裝備、交通工具、現場取證工具等都嚴重落後和不足，限制了衞生監督工作的有效開展，而職工各項福利待遇不能得到有效落實，也難以調動衞生監督人員的工作積極性。

4、衞生監督人員的進出口不暢，限制了衞生監督隊伍整體素質的提高。

儘管衞生監督機構目前存在種種困難和不足，但它仍是全民事業性質、應當全額財政撥款的單位，同時具有行政監督執法權，仍是許多求職者嚮往的工作單位。由於事業單位的人事制度改革尚未全面開展，監督機構本身沒有人事權，存在着不適應衞生監督工作的人員不能有效分流，想要的專業對口、素質高的人才不能及時引進，而通過各種關係進入的人員不一定適應衞生監督工作的要求，這種現象的存在嚴重限制了衞生監督隊伍整體素質的提高。

5、衞生監督和衞生技術服務的範圍界定不清，導致衞生監督機構與疾病預防控制機構的工作職責難以明確。衞生監督與衞生技術服務相互聯繫、相互依存，因此兩者的分工與協作對於理順衞生監督體制具有重要意義，而在實際工作中各區縣普遍存在衞生監督所在工作中與疾控機構協調配合不夠的問題，其中健康證的辦理、檢測報告、監督監測、各種報表的上報等矛盾突出，影響了衞生監督工作的正常開展。

6、衞生監督的網絡不健全。

衞生監督體制的改革，原來曾為城鄉衞生監督工作發揮重要作用的鄉、鎮一級的防保機構的業務關係、經費來源和人員編制沒有重新理順和落實，使這些防保機構逐漸萎縮，而郊區、縣的衞生監督所人員本身就不足，加之轄地遼闊、點散、量大，對鄉鎮的衞生監督難以到位，使許多鄉鎮存在衞生監督的空白點。

三、加強全市區縣衞生監督隊伍建設的對策和建議

建設一支作風正、業務精、紀律嚴的行政執法隊伍，是搞好衞生監督執法工作的基礎。必須致力於解決執法人員素質不高，執法者不懂法等問題，努力推進衞生監督人員由提高法律意識向提高法律素質轉變，努力推進衞生監督管理工作由注重監督頻次向注重監督質量轉變，不斷提高依法行政水平。

1、各區縣衞生監督機構要嚴格內部管理，建立健全各項工作規章制度、工作程序及依法行政制度(包括行政處罰複議制度;重大處罰案件備案制度;罰繳分離制度;投訴舉報查處制度;行政執法責任制;錯案追究制度等)。進一步明確各職能科室的責任分工，制定具體目標，各項責任落實到人，嚴格執行，定期檢查，並與科室和個人效益掛鈎。保證機構內部的協調、高效運轉。

2、嚴把監督員入門關。要切實加強衞生監督員的隊伍建設，首先就要把好監督員的入門關，應積極探索補充衞生監督員新鮮血液的好方法，逐步實行必須通過嚴格考試並經過綜合素質測評的方式來錄用新的衞生監督員。只有這樣，才能充分保證衞生監督員的專業素質和法律素質，進而全面提高區縣衞生監督隊伍的整體素質。

3、對已在崗的衞生監督員要進行多種形式的在職培訓和繼續教育，努力提高他們的專業技術知識水平、綜合法律知識水平和職業道德水平，定期對所有監督員進行多種形式的考核，讓他們適應新的市場經濟形勢的執法工作需要。提高衞生監督人員的執法水平，強化培訓是基礎。為培養一支既熟悉衞生專業知識，又掌握法律知識的複合型衞生執法隊伍，應緊抓提高衞生行政執法人員的業務素質和依法行政意識不放鬆，以適應日益完善的衞生執法體系的執法工作的要求。為此，要建立健全衞生監督人員的培訓制度。要採取平時自學為主，授課培訓為輔的方法，組織行政法學、程序法學及專業法規等專題培訓，培訓結束後，嚴格集中統一考試，對考試不及格人員必須在規定時間補考，未取得年度規定學分的，必須離崗學習。

4、建立並完善對衞生監督人員的工作考核獎懲機制，開展衞生監督執法質量效率考核工作，要在加強對衞生監督工作數量考核的同時，還逐步加強對衞生監督執法質量的考核工作，同時積極進行人事、分配方面的改革，做到獎勤罰懶、獎優罰劣，拉開獎金等分配檔次。探索建立衞生監督員能進能出的機制，工作中引入人才競爭機制，推行中層幹部競爭上崗，監督員雙向選擇，吸引優秀人才，培養骨幹梯隊，同時對一些確實不能適應衞生監督新形勢的監督人員轉崗或分流。

5、衞生監督機構性質不明確，體制不順，監督人員工資和執法經費投入嚴重不足，差額很大，這些問題嚴重影響衞生監督隊伍的健康發展。衞生監督隊伍是完全履行政府行政執法職能，應當納入公務員系列，按照公務員管理辦法執行，各類經費應得到各級政府全額保障，只有這樣才能從根本上解決政、事分開，保證衞生監督隊伍的建設，保證衞生執法的公平、公正。建議國家衞生部或省一級人民政府應對各區縣的經費數額有一指導意見。

6、衞生監督人員編制嚴重不足，與當前市場經濟的快速發展和人民羣眾的健康安全要求存在很大差距，無法適應面廣量大的監督執法工作需要的問題，建議國家衞生部對各級衞生監督機構的人員編制應制定並與國家編委共同下達指導意見。對偏遠鄉鎮的衞生監督工作，可考慮增加編制，設立分所或繼續發揮鄉鎮一級防保機構的作用，建立鄉鎮一級衞生監督機構等辦法予以加強。

7、全市各區縣衞生監督機構應加強執法監督，提高執法水平，確保各項衞生法律法規得到實施，利用各種有利條件，自我造勢，進一步加大宣傳力度，內抓管理、外塑形象，提高衞生監督機構的社會地位和社會影響力。通過努力工作，取得實際成效，來爭取各級政府對我們衞生監督機構的關注、支持，爭取財政加大投入，使衞生監督機構不斷得到建設和發展，從根本上解決衞生監督機構面臨的突出問題。

為全面加強政法隊伍建設，根據省人大常委會組織人大代表開展政法隊伍建設專題調研活動的安排，縣委政法委圍繞平安#縣、法治#縣建設，專門組織召開縣公、檢、法、司分管負責人座談會，抽調人員組成調研組，通過座談走訪、收集資料等多種方式，利用一個星期時間，對#縣政法隊伍建設現狀進行了一次專題調查。通過調查座談和綜合分析，初步掌握了全縣政法隊伍建設的基本情況，在此基礎上提出了一些加強全縣政法隊伍建設的建議和對策，撰寫了《關於#縣政法隊伍建設情況的調研報告》一文，供各級領導決策時參考。現將調查情況彙報如下：

一、基本情況

#縣政法部門包括縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局五個單位。全縣現有在職政法幹警688人，95%以上幹警具有大專以上文化程度。縣公安局共有在職民警440人，編制473名，黨員民警370人；碩士2人，大學本科139人，大專279人，高中(含中專)20人；正科級8人，副科級37人，一般幹部395人；內設10個科（股）室，8個直屬單位，26個派出所。縣法院共有幹警104人，編制114人，黨員幹警80人，在讀碩士2人，大學本科86人，專科15人，高中（中專）1人，副處級1人，正科級8人，副科級23人，一般幹警72人；內設13個庭局科室，轄3個派出人民法庭。縣檢察院共有在職幹警61人，編制70人，黨員幹警47人，大學本科41人，在讀碩士2人，專科18人，副處級1人，正科級9人，副科級17人，一般幹部34人；本院內設法13個處局科室。縣司法局共有在職在崗人員57人，離崗退養人員工11人，編制77人，黨員56人，大學本科18人，專科27人，高中（中專）12人；正科級2人，副科級9人，一般幹部46人，內設7個科股室，指導管理14個鎮司法所、15個法律服務所和2個律師事務所。縣委政法委共有在職人員15人，編制12人，大學本科8人，專科7人，副處級1人，正科級5人，副科級5人，一般幹部4人，內設四個科室。

二、主要成效

近幾年來，我縣政法各部門在縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞“富民強縣，跨越發展”目標，樹立和落實科學發展觀，堅持以內強素質、外樹形象為主線，大力加強政法隊伍作風建設，認真履行打擊犯罪、保護人民、服務經濟建設的職能，積極為全縣經濟建設保駕護航，廣大政法幹警的政治業務素質和執法水平明顯提高，全心全意為人民服務的宗旨意識得到增強，有力地維護了全縣社會政治穩定，保障了改革開放和經濟建設的順利進行，促進了平安豐縣、法治豐縣建設，贏得了社會和廣大幹部羣眾的普遍讚譽。縣公安局連續十一年被市公安局評為警風建設先進單位，連續四年被省公安廳評為優秀公安局，被公安部授予XX-XX年度全國優秀公安局榮譽稱號。縣檢察院XX年被省授予“XX-XX年度江蘇省文明單位”，XX-XX年度均被市檢察院授予“先進檢察院”，XX年被省檢察院授予“先進檢察院”。縣司法局在XX年度全市司法行政系統目標管理考核中排名第三位，在全縣萬人評議60個執法機關活動中排名第6位，在XX年度全縣社會治安綜合治理目標考核中獲二等獎。具體體現在以下方面：

1、抓班子，帶隊伍。近幾年來，全縣政法各部門狠抓班子建設，不斷提高班子的凝聚力和戰鬥力，取得了明顯成效。一是加強班子思想建設。全縣政法各部門領導班子能夠以保持共產黨員先進性教育為契機，認真落實黨委（黨組）中心組學習制度，堅持用鄧小平理論和“xxxx”武裝頭腦，着力在理論聯繫指導實踐上下功夫。縣公安局新一屆黨委圍繞“政治堅定、開拓創新、團結協調、廉政勤政”的班子目標，班子成員帶頭講學習、講政治、講奉獻，面向全體民警喊響“自我看齊”的口號。縣檢察院班子成員樹立“立檢為公，執法為民”的思想，堅持科學發展觀、班子決策水平和駕駛全局能力得到不斷提高。二是加強班子作風建設。縣政法各部門堅持和實行民主集中制，重大問題集體討論研究決定。縣檢察院健全黨組議事規則、檢察長辦公會制度，重大問題做到集體研究、民主決策。縣司法局黨組、班子堅持以人為本，科學民主決策，重大事項實行集體研究決策，做到大事講原則，小事講風格，做到對單位政務、財務定期公開。三是加強班子廉政建設。縣政法各部門班子成員把黨風廉政建設作為班子建設的重中之重，嚴格制定了關於領導工作的各項規章制度、規範決策和領導行為。縣公安局黨委制定並嚴格執行《黨委中心組學習制度》、《黨委中心組一般雙查考核制度》等，按照治警先治長的原則，全面強化班子廉政勤政建設。

2、抓隊伍，樹形象。一是加強思想政治教育。縣政法各部門始終把思想政治教育放在首位，先後組織開展了黨員先進性教育活動，“立黨為公、執法為民”主題教育活動、“規範執法行為、促進司法公正”主題教育活動、社會主義榮辱觀教育和社會主義法治理念主題教育活動等為主要內容的政治思想教育。縣司法局認真抓好局機關幹部、基層司法所幹警和公證律師等法律服務工作者三支隊伍建設，認真落實每週三政治學習、週四業務學習計劃，實行月考核、季講評，定期不定期對機關作風情況進行抽查，深入開展社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，全面加強司法行政隊伍建設。二是深化教育培訓，增強業務能力。近幾年來，政法各部門鼓勵幹警接受更多層次的學歷教育，更新知識結構，實現科技強警。現公、檢、法、司有6人蔘加碩士研究生學習，XX年有5人通過了國家司法資格考試，大專以上文化程度佔總人數的95%以上，隊伍文化結構不斷得到優化。

同時，狠抓崗位練兵，廣泛開展崗位大練兵活動。縣公安局制定出台了《民警素質教育培訓規劃》，把培養業務尖兵、行業能手列入規劃項目，形成制度，落到實處，開展了創建“學習型”公安機關、爭當學習型民警活動，聘請公安院校專家、教授定期為民警上課。縣檢察院開展了法律文書製作點評和比賽、彙報案件評比、多媒體操作培訓等業務技能競賽活動。三是堅持從嚴治警，健全長效機制。縣法院建立健全了一系列加強隊伍管理的規章制度，該制度涵蓋了人事、組織、教育培訓、紀律、監督、目標考核、八小時外管理等各個方面，實行了打卡考核制度，加強了檢查督促，對制度落實情況定期進行督促通報，把隊伍管理納入崗位目標考核體系，逐步形成了長效管理機制。

縣檢察院抓住“管理立規章、管理動真格、管理定責任、管理出效益”四個環節，建立了一套近60項的較科學、適合本院特點的規章制度。縣公安局強化管警措施，以行為規範、工作規範、裝備規範等“三大規範”為主要內容，在基層所隊推進《公安機關窗口單位服務規範》、《公安派出所一日製度》，全面落實“首接、首問、首辦”責任制，在全局推開公安部30項便民措施、省廳23條貫徹意見及服務經濟建設20項承諾。同時政法各部門還完善內外監督機制，進一步推行了警務、檢務、審判公開。縣公安局全面推行警務公開，在全縣26個派出所及窗口單位普遍設立了警務公開欄，自覺接受羣眾監督。縣法院聘請了18名人民陪審員，並不定期地邀請人大代表旁聽法庭，縣檢察院聘請了9名人民監督員，定期通過簡報信息的方式向有關部門報送，全方位接受監督，這些措施使政法部門增強了執法工作透明度，以公開促進了公正。

3、發揮職能，維護穩定。政法各部門始終把維護穩定作為最重要發展環境和投資環境，作為招商引資最具吸引力的競爭優勢，樹立“抓發展是硬指標，抓穩定是硬任務”的理念，充分發揮職能作用。全力促進法治豐縣、平安豐縣建設，為豐縣經濟發展創造了一個良好的治安環境。今年初，我縣被省命名為“社會治安安全縣”，9個鎮被徐州市命名為“社會治安安全鎮”。今年我縣還全面啟動了“法治江蘇合格縣”創建活動。縣公安局充分發揮維護穩定主力軍作用，敲響公安職能奮進鼓，唱好平安穩定重頭戲，堅持嚴打不放鬆，加大構建治安防控力度，全力遏制重大犯罪，XX年八類案件破案率達95.2%，殺人案件破案率達到93.3%，刑事案件破案率位居徐州市第一名。縣檢察院依法履行法律監督職能，認真查辦職務犯罪大案要案，一批社會影響極大的案件得到查辦，取得了較好的社會效果和法律效果；不斷加強批捕公訴工作，重點打擊暴力犯罪和破壞社會主義市場經濟犯罪力度，全面開展刑事案件立案監督、偵查監督、審判監督、監管監督等，努力維護司法公正。縣法院牢固樹立審判工作為法院第一要務的理念，今年上半年共受理各類案件1451件，結案1351件，結案率達88%，各項審判的質量和效率指標均有較大提高。縣司法局鞏固完善“大普法”、“大調解”體系，努力提升社區矯正、法律服務水平，各項業務工作均取得明顯成效。

三、存在問題

1、隊伍素質還不高。具體表現在：一是執法思想不正。少數幹警宗旨意識淡薄、工作方法簡單粗暴、公僕意識差，特權思想較重，有的部門對有經濟利益的案件爭着辦，以罰款代管，使辦案單位處於一種創收經濟效益的狀態，損害了部門良好的形象，影響了經濟發展環境。二是工作作風不佳。存在少數幹警有法不依，執法不嚴，裁判不公，辦人情案、關係案、金錢案，搞亂收費、亂攤派、亂罰款；執法不公、不廉，違反程序執法，辦案辦事環節多、工作效率低、服務態度差的問題。三是辦案質量不高。部分幹警滿足於已有的知識水平和辦案能力，不思進取，特別是有的辦案人員不認真判斷案件的事實，不認真研究法律規定，主觀臆斷，往往出現適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果。據羣眾反映有審判人員對當事人態度冷漠、粗暴，不允許當事人辨解，甚至與當事人當庭吵架；有的幹警靠打、逼、嚇、暴力取證和詢問及口供，有的幹警在八小時之外對“五條禁令”的貫徹時緊時鬆，有的幹警扣押當事人財產物品不認真登記，個別嚴重的私自留用。

2、警力人員嚴重不足。縣公安局警力嚴重不足，目前我縣共有在職民警440人，佔全縣總人口的萬分之3.76，遠遠低於全市萬分之7.59的平均水平。警力不足，直接影響維護穩定各項措施的落實，導致基層民警身體素質普遍下降。縣檢察院現有在職檢察官35人，因人員少，幹警長期超負荷工作，特別是業務部門人員短缺，工作任務繁重，經常加班加點。縣司法局也存在隊伍結構失衡，人員缺編嚴重的問題，基層司法所人員大部分是從鄉鎮其他崗位上轉進的人員，業務知識十分生疏，專業人才少，人員年齡老化，45歲以上即將離崗退養人員較多，中層骨幹人員少，人員青黃不接。縣法院由於近幾年來案件數量上升，辦案任務的增加，審判隊伍的力量和能力不能完全適應新形勢新任務需要，隊伍的執法理念還不能適應社會主義市場經濟發展要求，亟需加強人員，增加審判力量。

3、經費保障不完全到位。隨着社會經濟的發展，犯罪也呈視智能化、集團化，與犯罪分子作鬥爭也往往呈現出智能化的較量，政法部門經費保障顯的尤為重要。就我縣而言，政法部門的經費保障普遍不足，政法裝備與政法工作的實際需求仍有很大缺口，工作運轉困難。縣公安局尤其是刑警、治安以至基層派出所作為一線實戰單位，偵查破案晝夜工作，服務羣眾全天侯，通信、水電、車修等經費遠遠超出其他行政機關，辦公經費缺口較大，全局120名事業民警工資仍由公安局自籌發放，一直未列入財政預算。縣檢察院經費保障不完善，物質裝備較差，技偵大樓籌建資金缺口大，各項基礎設施不完備。由於縣財政困難，縣司法局也存在基層司法所經費保障不到位，基層普法、辦公經費難落實，部分基層司法所人員特崗津貼無保障等問題，目前基層司法所運轉較為困難。縣政法委由於平安豐縣、法治豐縣建設任務繁重，辦公開支較大，辦公裝備條件較差，經費保障困難。

4、政法隊伍流動機制不暢。政法隊伍體制上進口不活，出口不暢，存在進人難、留住人才難的問題。《法官法》、《檢察官法》對法律本科學歷硬性規定和國家司法資格考試報名條件提高，在提高隊伍素質和能力的同時，司法體制帶來一定影響，法院、檢察院、司法局存在通過招錄考試，招進人員但留不住人才現象，縣檢察院招錄13人，已有3人調離，法院招錄8人，已有4人調離，縣司法局招錄4人，現已全部調離。主要原因是法、檢、司招錄門檻高，進入者必須是法律本科生，且還需通過司法資格考試才能具備法官、檢察官條件，另外豐縣經濟基礎差、財政困難、福利待遇難兑現，留不住人才。另外，由於政法各部門領導幹部職數、職級職數有限，人員得到提拔機會少，政法各部門橫向交流和流動機制不健全，幹部競爭上崗、輪崗、輪訓、交流制度未有效落實，影響幹警的工作積極性和主動性，未能激發隊伍活力。

5、內部監督力度不夠。縣政法各部門都根據各自業務特點，普遍制定了相應的規定、紀律、制度、辦法等，但在個具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到幹警之間相互監督，部門之間相互制約的作用。使得目前我縣政法機關內部啟動監督程序力度不大，特別是錯案責任追究工作不盡人意。表現在政法機關內部拉不開情面，怕得罪人，處罰力度經常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰款上，缺少嚴厲措施起不到警示作用，會對隊伍建設帶來負面影響。

四、強化隊伍建設的對策和措施

針對我縣政法隊伍建設存在的問題，當前在加強政法隊伍建設方面，應着重抓好以下幾個方面工作：

1、加強政治思想教育，提高幹警政治素質。要以“xxxx”重要思想為指導，加大思想政治教育力度，用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論佔領政法幹警的思想陣地，在廣大政法幹警中深入開展“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動、社會主義榮辱觀教育和社會主義法治理念教育主題活動，教育廣大幹警知榮辱，牢固樹立社會主義榮辱觀和社會主義法治理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務的宗旨，增強事業心和工作責任感，樹立愛崗敬業、無私奉獻精神，遵紀守法，廉潔自律、不斷提高幹警嚴肅公正執法的自覺性。在組織學習教育中要注重理論聯繫實際，不斷更新內容，改進教育方法，增強教育的針對性和實效性，用正確的理論指導工作，解決工作中遇到的困難和問題。教育幹警自覺抵禦拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種腐朽思想的侵蝕，做到一身正氣、一塵不染。從思想上解決好“為誰執法，為誰服務”的問題，接受人民監督，努力提高政法隊伍的社會公信度，樹立自身良好的形象，使全體政法幹警都牢固樹立起“立黨為公、執政為民”的思想，自覺地堅持為民執法、公正執法，把人民羣眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

2、從優待警，加強對政法部門的保障力度。縣財政要逐步增加對政法機關的經費投入。一是要保證工資按時足額發放。按照“從優待警”原則，切實加強對工資資金的管理，想方設法籌集資金，優先保證政法部門編制內人員基本工資和各項特崗津貼及時發放，讓幹警解除後顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經費的保障力度。辦案是執法機關一項基本職能，要逐步增加對政法部門辦案經費的投入，對大要案經費要實行專項報批、專項安排。避免出現讓辦案人員墊支辦案經費的現象。三是要大力支持政法部門業務建設。通訊、交通工具和基礎設施是政法部門履行職能必需的物質條件，其質量的高低直接影響着辦案的效率和質量。要安排資金逐步改善政法部門的裝備條件。要結合實際情況，統籌規劃、分步實施，逐步提高政法部門的裝備水平。四是要加強基層基礎工作。要加大對基層所的辦公經費的支持，配齊配強必備的交通工具、通訊辦公設備，解決部分所無住房辦公的問題。同時，多調配一些有一定基層工作經驗的幹警深入一線，促進工作開展；從多角度關心一線基層所，解決幹警的後顧之憂，保證幹警全身心投入工作。

3、從嚴治警，加大政法隊伍內外監督管理力度。採取各種有力措施，加大政法隊伍的管理監督力度。首先，要加強內部監督管理。健全紀檢、監察、執法督查等內部監督機構，充實監督力量。按照責任到人、相互制約、領導把關的要求，在立案、偵查、批捕、起訴、審判、執行和行政執法等各個環節，進一步完善規章制度，堵塞漏洞。其次，要加強外部監督管理。主動接受黨的監督、民主監督、羣眾監督，進一步完善向黨委、政府和人大、政協的報告制度。繼續聘任一批社會各界政治思想好、素質高的人士任廉政建設監督員，加強對政法幹警的監督。大力推行警務、檢務、審判和政務公開制度，完善警風評議、院風評議、行風評議制度。深化警務、檢務、審判、所務公開，以公開促公正、保公平。不斷增強政法工作的透明度，使羣眾對辦事程序一目瞭然。三是要大力加強紀律作風建設。把紀律作風整頓作為一項制度，持之以恆，常抓不懈。經常開展警示教育，讓幹警深刻領會“嚴是愛，寬是害”的道理，做到思想上警鐘長鳴，行為上嚴於律己。要把德治與法治相結合，教育幹警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養幹警良好的社會公德、職業道德和家庭美德。對容易出現腐敗的執法部門和執法環節，要加大查處力度，大力開展專項整治。認真核查羣眾舉報的政法幹警玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私和腐化墮落等違法違紀案件，堅決清除隊伍中的害羣之馬。切實解決少數幹警辦案效率低下，態度簡單粗暴，隨便吃請受禮，侵犯羣眾利益等問題，樹立政法幹警公正、文明、廉潔、高效的良好形象。

4、加強教育培訓工作，提高幹警的業務素質。政法部門要營造好學上進的良好學風，不斷增強學政治、學法律、學業務、學文化、學科技的自覺性。要在繼續開展學歷教育的同時，加大崗位培訓力度，努力辦好各種形式的學習培訓班，不斷提高幹警的業務水平，完善專業結構。在培訓內容上，按照“要精”和“實用”的原則，根據不同崗位、不同層次的特點，在內容安排上各有側重，以提高培訓效果，促進幹警向知識化、專業化方向發展，着力提高政法幹警的業務素質。加強幹警的學歷教育，開展崗位業務培訓，努力培養高新術人才和特殊專業人才，使廣大幹警在實踐中不斷增長才幹，成為有知識，懂業務，勝任本職工作的內行。通過培訓，力爭在短期內，培養造就一批精通政法業務、懂得使用現代科技手段的高素質人才，從而推動政法部門更好地發揮職能作用，為經濟建設提供高效優質的法律服務。

5、加強對政法工作的組織領導，保證政法部門依法履行職責。縣委、縣政府要把加強政法隊伍建設作為一件大事來抓，要旗幟鮮明地支持政法部門和幹警依法履行職責，千方百計為政法機關和政法幹警履行職責創造良好的執法環境，要着力解決警力不足的問題，用足用好現有編制，對公安局33名空餘編制，建議通過接收部隊轉業幹部和公開招警儘快補齊，對法院10名、檢察院9名和司法局9名空餘編制，建議通過公務員招考儘快補齊，將全縣800名保安隊伍工資納入縣、鎮財政預算，保證及時足額發放。進一步建立健全政法部門人員橫向交流制度，健全中層幹部競爭上崗、人員輪崗、輪訓機制，激發隊伍活力，調動廣大幹警積極性，要認真落實政法幹部的政治待遇和經濟待遇、逐步改善政法隊伍的通訊裝備、辦公用房、公務用車條件。縣委、縣政府及有關部門要堅決維護政法幹警的合法權益，及時研究解決政法隊伍存在的實際困難和問題，落實“從優待警”的政策措施，保護和調動一線幹警的積極性，逐步改善政法幹警的工作條件和生活條件，使政法部門各項工作得到及時、正常、有序地運轉。