當前，全市地税系統正在深入貫徹落實市局年初提出的“11216”的工作要點，結合省局數據大集中工程的實施，通過各項措施，切實加強税收徵管工作的精細化管理。但由於農村受地理、經濟、文化等方面的影響，農村税收徵管工作在數據大集中工程實施後暴露出許多亟待解決的問題，農村個體税收徵管點多、面廣、難度大的矛盾也日益突出。現結合本職工作對農村税收徵管工作中存在的問題及對策談一點粗淺地認識。
一、農村税收徵管現狀
（一）税源零星分散，納税户難以控管。雙灣税務所總計129户固定個體納税人中，有近三分之二多的納税人分散在村隊進行生產經營，各村隊還分佈有近40户零散户，税源較為分散。在村隊從事生產、經營的納税人，大都是以農業為主，以經營為輔，大多利用農閒及早晚時間經營，窗口經營、流動經營較多，由於經營的季節性和經營情況的好壞，納税户經常變換經營範圍，發生停業、歇業、轉讓等行為，很少有人到税務機關辦理變更、註銷和停歇業手續，使税務機關難以真正掌握户籍變動情況，難以發現，難以控管。
（二）季節性税源多，納税意識亟待提高。在管轄的納税户中季節性生產經營的小商店、小飯館、小修理店等家庭店較多。這些經營户場所基本在農户自己家裏，生產經營集中在幾個月，加上納税意識較差，主觀上不情願納税，極少主動上門申報繳納。如果税務人員找上門，就把門關上，甚至惡語傷人，將税務人員拒之門外，因為店面在家裏，税務人員也不好強行進入。納税人的自行申報納税變成了自由申報納税，查到就拖，查不到就躲，納税人的税法意識亟待提高。
（三）辦理停歇業的意識較差，停歇業後又難以跟蹤管理。農村很多從事生產經營的納税人由於受知識、觀念等原因的影響都不能按規定辦理開業、變更、註銷税務登記的手續，又受農忙的影響不能連續經營，又不前來主動辦理停歇業審批手續，因此税務機關在徵税和處罰時經常引起徵納雙方的矛盾。另外納税人只是將經營作為副業，很難形成規模，農忙則停，農閒則營，即使辦理了停歇業，停歇業也很頻繁，由於距離較遠税務人員跟蹤檢查難度較大，也增加了税收成本。
（四）起徵點的調整，使徵納雙方矛盾變得突出。自從增值税起徵點調整後，雙灣鎮轄區所有國地税共管個體納税户（101户）都免徵了增值税、城建税和教育費附加，但有些業户國税實行隨時調整定額的辦法管理，即隔一兩個月徵一次税，但地税不掌握情況，等待情況摸清楚後追徵地方税款時，由於納税人不瞭解政策，對地税的牴觸情緒加大，無形間使地税徵管的難度加大。
（五）現有徵管機構設置不盡合理。今年，為了減少徵收成本，雙灣税務所辦公地點搬遷至市區辦公，但由於人員只有兩人，又要在辦公室接待納税人辦理納税事宜，又要進户進行日常檢查，經常出現顧頭不顧尾的現象。另外現在起徵點調整後，起徵點以上的納税户數將大為減少，雙灣税務所增值税起徵點以下的個體納税户達90％，營業税起徵點以下的納税户數達95%以上，而且95％以上的納税人進行了簡併徵期。雖然納税户數減少，但管理工作一點也沒有減少，致使有些工作不能按照精細化的要求完成，從而影響了整體工作的提高。
二、加強農村個體税收徵管的幾點建議
筆者認為加強農村個體税收徵管總的原則是：規範鎮區個體納税户，抓住鄉鎮重點納税户，清理村隊經營隱蔽户；在申報納税方式方面，積極推行簡併徵期、簡易申報等多元化申報功能，更好地方便納税人。
（一）擴大巡迴徵收和簡併徵期，減少停歇業次數。農村納税人大都以農業為主，以經營為輔，農忙種地，農閒開店，流動性較大。因此建議對於村隊納税户辦理臨時税務登記，簡併徵期，採取一次性巡迴徵收的方式，每年按八或九個月徵收税款（一次性扣除假期），不再辦理停歇業，這樣就會減少納税人停歇業的次數，降低管理的難度。重點是做好徵收台帳的登記工作。
（二）進一步做好農村税源的普查工作。因為農民新開的小商店、小吃店或小加工修理鋪很少主動到税務部門進行開業登記和納税申報，所以存在漏徵漏管現象。為此建議應做好源頭控管，每年税務人員要分幾次深入鄉村全面開展一次税源調查，建立和完善零散户徵管台賬，對新增個體户按税法規定給查補税款，而後納入正常税收管理。
（三）進一步加強税法宣傳工作。廣大農民對税法知識較陌生，有的農民認為收費也是税收，認為工商收了税務就不應在收，對税收概念認識不清，對納税人的權利和義務更是不清楚。增值税起徵點提高後雙灣的90％個體納税人都達不到起徵點免徵了增值税，正是由於對税收政策認識不清，他們認為什麼誰都應該免。包括房產税和土地税等。税務人員上門催繳税款時，有的農民拒絕繳納，甚至漫罵。為此，建議切實做好税法宣傳工作。首先，税務部門不僅要充分利用税法宣傳月活動開展形式多樣的税法宣傳，而且要把税法知識宣傳貫穿於整個税務工作始終，常抓不懈。其次，建議利用農村的廣播站、文化站等宣傳部門，以及冬季集中教育，協助税務機關搞好税法宣傳，使廣大農民羣眾對基本的税收法律法規有一定的瞭解。
（四）進一步優化税收環境。農村税務人員的思想觀念要轉變、工作作風要紮實、工作方法要創新，要換位思考，把納税人當作税務人員的衣食父母，全面樹立為納税人服務的觀念。農村税務所要急事急辦、特事特辦，每月10日前電話提醒納税人辦理税務登記、申報納税、領購發票等事宜，同時解答納税人提出的各種問題，更重要的是税務部門應該嚴格執行税收優惠政策，依法辦事、依率計徵，不收過頭税。
（五）合理設置徵管機構。建議充實農村税所人員，起碼應達到在下户進行日常檢查時，辦公室應有人值班接待納税人並辦理相關納税事宜，對起徵點以下的納税人建好台賬，實行巡迴管理，及時掌握經營動態；積極推行推行多元化申報和委託代徵，解決農村納税人申報納税難的問題。