摘要：經濟的發展帶來了**市家庭裝飾業的繁榮，家裝業關係到千家萬户，我市的家庭裝飾業税收徵管是必須予以重視的問題。本文以**市市區家庭裝飾業税收徵管問題作為調研對象，在對我市市區家庭裝飾業税收徵管中存在的問題進行了歸納、分析的基礎上，結合我市的實際情況，提出了建立市場準入機制等六條加強**市家庭裝飾業税收徵管的積極建議，以期對我市家裝業税收徵管提供行之有效的解決途徑。
關鍵詞：家庭裝飾業 税收徵管 對策
近年來，人民生活水平提高、消費觀念改變，小區物業管理日趨完善，居民個人購買住房並進行室內高檔次裝飾已成為人們的消費時尚和熱點。根據**市房產局的統計，XX年**市區居民住宅銷售面積為47.28萬平方米,XX年37.85萬元平方米,XX年60.11萬平方米,XX年37.41萬平方米,若以每平方米400元裝飾費計算，XX年至XX年累計裝飾費達7.3億元，不考慮所得税僅按3.42%的綜合税負率計算，應納税款達2500萬元。再將**市居民個人購買的非住宅用房、竣工交付使用的拆遷安置房裝修和更新改造舊居室等因素考慮進來，家庭裝飾業產生的税收已經成為一個不容忽視的税源，規範家庭裝飾業税收徵管，是目前税務機關迫切需要解決的問題。
一、**市市區家庭裝飾業及税收徵管的現狀
（一）家庭裝飾業情況複雜
XX年以來，市區房地產市場日益火爆，居民消費觀念改變，促使市區家庭裝飾業迅猛發展。截至XX年3月，我市已經在工商辦理註冊登記的家庭裝飾企業約250户，還有數量眾多無法統計的“三無”家裝隊。我市的家庭裝飾業主要有以下特點：一是裝飾隊伍多樣化。既有專業化程度較高的家裝公司，也有“掛靠型”裝飾公司，還有相當部分是無資質、無工商執照和税務登記、無固定辦公地點的“三無”個體裝修隊。二是裝飾形式多樣化。包工包料、包工不包料、半包工包料（即大宗裝飾材料業主自行彩購、小額裝飾材料裝修公司或裝修隊採購的形式）皆而有之。三是合作形式多樣化。既有裝飾公司或個體裝修隊統一承包裝修的，也有將一項裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等分別承包裝修的。根據我們對市區10家物業管理公司的調查走訪，結果顯示目前**市區家裝公司佔了整個家庭裝飾市場約40%的份額，另60%的份額則由“三無”個體裝修隊佔據。由於家裝工程數量眾多，地點遍佈千家萬户，眾多的“三無”家裝隊難以找到他們的下落，税務機關對家庭裝飾業難以進行税收徵管已經成為普遍的事實。
（二）行業管理缺位嚴重
目前對**市家庭裝飾業進行監管的部門主要是**市房地產監察大隊和**市裝飾裝修管理辦公室，由於管理人員相對不足等原因，這兩個部門對**市家庭裝飾業的監管很難到位。這一方面使得沒有建築裝飾裝修資質的散兵遊勇長期活躍在**家庭裝飾行業的現象無法得到遏制，裝飾裝修質量、工程造價無從掌握；另一方面使得國家的有關規章制度沒有落實到位。《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（中華人民共和國建設部令
第110號）第十三條規定“裝修人在住宅室內裝飾裝修工程開工前，應當向物業管理企業或者房屋管理機構申報登記。”對此條規定，**市目前的狀況是裝修人不知道應該提出申請，物業管理單位或者房屋管理機構也沒有將此項工作納入實施之中。監管的不力導致家裝行業中的企業及經營者採取各種手段惡性競爭，逃避繳納税款是他們的手段之一，個人經營者打一槍換一個地方遊離於税務管理之外，企業不入帳、入假帳偷逃税款的現象屢見不鮮。
二、**市市區家庭裝飾業税收徵管中的難點分析
（一）税源難以監控
家裝工程具有分散性，單個工程量小，總體工程數量多，税源遍佈城市的角角落落。税務部門在工程時間短、面廣、分散的情況下，單靠自身的力量很難掌握工程開工的時間、地點以及最終結算金額等具體情況。另一方面，家庭裝修純屬個人行為，大量的個體裝修隊都是通過熟人介紹開展業務的，業主和裝修隊有了這層關係，同時也是出於對自身利益的考慮，一般是不會向税務機關主動提供税源情況的，更不會督促施工者向税務機關申報納税。
（二）計税依據難以掌握
一是個人經營者的計税依據難以確定。由於個體裝修隊大部分都是社會分散的手工藝者臨時拼湊而成，採用將工程化整為零的形式，即將一項裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等項目，分別由不同的人員進行承包裝修。實行分項承包裝飾後，一項家裝工程出現了多個納税人，他們既無工商營業執照，也無裝飾業所必需具備的資質證書且流動性大，價款大都是口頭約定，付款時是現金交易而且客户不需要開具發票。在這種情況下，税務機關難以對這些個體裝修隊實施有效的跟蹤管理，因為沒有合同、發票所以無法掌握其發生的真實應税營業額。二是家裝企業的計税依據難以確定。由於目前市區家裝行業缺乏強有力的規範管理，“三無”裝修隊運營成本低廉，利潤頗豐，那些有質量、依法納税的有資質的正規企業反而失去了競爭優勢。在這種不公平的競爭環境中，一些中小型家裝企業在求生存的壓力下，出現了偷逃税款的行為。他們在施工過程中不簽定合同或者與業主私下達成協議，簽訂假合同，不如實反映承包金額。隱瞞下來的營業額根本沒有計入帳本之中，而業主裝修過程中交易付款方式多以現金為主，税務部門很難從企業的帳本、帳户上尋找到這部分隱身掉的税款。
（三）税收徵管缺乏有效的控管手段
長期以來，税務機關對建築安裝、裝飾企業的税收控管，一般採用“以票控税”的辦法，但此控管手段對家庭裝飾業來説卻難以發揮作用。由於住房裝修者大部分是個人，業主無索取發票意識，客觀上也不需要發票報賬，並且向裝飾公司或裝修隊索取發票還會增加許多額外的費用，使得“以票控税”的辦法很難在家庭裝飾裝修業中發揮作用。個體裝修隊不需要向税務機關領取發票，長期遊離於税務管理之外；家裝公司既不需要向地税部門領購發票，也不需要在採購裝飾材料時取得發票，很便利地偷逃了大量國家税收。由於對裝飾公司缺乏有效的税收控管手段，目前地税部門對裝飾公司在税收管理上普遍採取定期定額方式進行管理，但税收定額普遍較低。迎江區50餘家裝飾公司税收定額最高的為月定額XX0元，最低的月定額只有3000元。而在這次調查過程中，一位家裝行業的業內人士告訴我們，目前**市規模較大一點的家裝企業年營業收入已經達到參百萬元。企業的實際應税營業額與其申報納税的數字之間差額的巨大由此可見。此外，由於業主和裝飾公司在採購裝飾材料時，不要求銷貨方提供發票，而代之以發貨單等，這也造成了裝飾材料銷售環節税收的大量流失。
三、加強**市市區家庭裝飾業税收徵管的對策
（一）建立市場準入制度
建立市場準入制度是規範家庭裝飾裝修業税收徵管的前提條件，同時也能有效地保護消費者的合法權益，規範雙方的行為，減少矛盾和糾紛，促進我市家庭裝飾裝修業的健康發展。因此，建議市政府研究出台《**市住宅室內裝飾管理實施辦法》，對我市家庭裝飾裝修業進行規範。其內容應包括：所有的家庭居室裝飾裝修必須由具有相應資質的裝飾公司的承擔；凡未按規定取得營業執照和建築資質證書的裝飾公司一律不得承接裝飾裝修業務；所有的裝飾公司在裝飾裝修工程開工前，必須持裝飾合同、營業執照、税務登記證以及相關資質證書複印件，向物業管理企業進行申報登記。對未按規定進行申報登記的，物業管理企業有權阻止其進場施工，並將情況及時報告市房地產行政管理部門，由房地產行政管理部門按規定進行處罰。
各職能部門應充分發揮其職能作用，形成統一聯動、綜合治理的局面密切配合，齊抓共管，促進市區家庭裝飾裝修行業的健康有序發展。建設行政管理部門應加強對家庭裝飾裝修行業的資格審查及房屋裝修申請備案的管理，嚴厲查處違規裝飾行為；工商、税務部門要進一步加大打擊無證經營和偷逃税行為的力度；質檢部門要加強對關係消費者人身安全的項目進行檢測；物業管理部門要認真履行裝飾裝修申報登記、現場管理等重要職責，嚴格把好裝飾公司的進場檢查關。通過密切配合加強管理，達到公平税負、鼓勵競爭、保護合法經營的目的。
（二）建立委託代徵制度
針對税務機關對家庭裝飾裝修業税收徵管缺乏控管缺乏控管手段的實際，税務機關應充分發揮物業管理企業能夠對裝飾企業進入小區施工前後及施工整個過程進行有效監控的有利條件，建立協作關係，委託其代徵家庭裝飾修業税款。具體可按以下程序辦理：
1、房屋所有人或使用人在裝飾裝修工程開工前應會同委託裝飾企業，將房屋所有權證（或者證明其合法權益的有效憑證）、營業執照副本複印件、税務登記證副本複印件、裝飾企業資質證書複印件、裝飾合同等有關資料，向物業管理企業申報登記，如實申報裝修面積、擬開工時間和竣工時間、合同價款等內容，填寫《家庭裝飾工程納税登記表》。
2、物業管理企業根據裝飾企業填寫的《家庭裝飾工程登記表》、裝飾合同等相關資料，向裝飾企業收取相當於裝飾工程價款應納税款的納税保證金，合同價款高於税務機關核定的計税營業額的，按合同價款計算收取；裝飾合同價款低於税務機關核定的計税營業額的，按税務機關核定的計税營業額計算收取。裝飾企業繳納納税保證金後，方可進場施工。
根據房產管理部門的調查，目前一般家庭的居室裝飾裝修單位建築面積的裝飾費用（不包括電器、地板、潔具、櫥櫃、燈具等）在300元-600元左右。根據簡税制、寬税基、低税率、嚴徵管的原則，建議在徵收的初期以廣覆蓋低税負為原則，單位建築面積計税營業額按400元核定比較適宜。
3、月度終了後，裝飾企業應持已完工工程合同、《家庭裝修工程登記表》、**市建築安裝統一發票、納税保證金收據，向主管地税機關辦理納税保證金轉税手續。
（三）建立税源監控體系
由税務機關自行或委託電腦公司設計開發裝飾業税源監控系統。新樓盤開盤以後，税務機關及時從房地產開發企業取得相關購房者的信息，包括小區名稱、購房者姓名、房屋建築面積、聯繫電話、門牌號等，並將取得的信息按小區錄入監控系統。對以前年度已出售但尚未裝修的，由主管税務機關會同物業管理單位逐户進行登記造冊，並將相關信息錄入監控系統。物業管理企業在裝飾企業進行裝飾申報登記後，將購房者姓名、門牌號、裝飾企業名稱、裝飾企業税務登記證號、合同價款，擬開工竣工日期、繳納納税保證金數額、納税保證金收據號碼等內容錄入監控系統，並在月度終了後，將相關信息導出連同裝飾申報的資料一併報給主管税務機關，主管税務及時將物業管理企業提供的監控信息導入監控系統。同時主管税務機關將裝飾企業税款結算信息錄入監控系統，通過監控系統全面反映各裝飾工程的税款繳納情況。
（四）加強對裝飾企業的財務監管
一是加強納税輔導，要求所有裝飾企業必須建賬建證，規範財務核算，裝飾工程完工後必須開具**市建築安裝專用發票，購買的裝飾材料必須按規定取得發票，充分發揮“以票控税”的作用。二是實施源泉控管，協調市區各税務機關，定期彙總家裝公司在各物業管理公司、家居以及建材市場備案的家裝合同數據，將以上數據反饋給家裝公司主管税務機關，由其主管税務機關將企業申報的營業額、開具發票信息與家裝合同金額進行分析、比對，力求從源頭進行監督檢查，堵住税收漏洞。三是強化監督，設立舉報熱線，接受廣大羣眾對家裝公司不籤合同、籤假合同、不開發票、開假髮票的行為進行舉報，並認真查辦落實舉報內容。
（五）建立裝飾業税收管理責任區制度
針對裝飾工程涉及面廣，工程隱蔽、缺乏有效税收管理手段的特點，在建立委託代徵制度的基礎上，還應建立裝飾業税收管理責任區制度，由税務機關根據税收管理的需要，將市區按地域劃分成若干個片區，由專人負責對片區各物業管理單位的聯繫，並會同物業管理單位對片區內裝飾業税收的監控處理，從而達到税務機關與物業管理單位有機配合，共同做好裝飾業税收控管的目的。
（六）進一步加大税法宣傳力度
加強税收政策的宣傳，營造對家庭裝飾修業必須依法納税的良好氛圍。充分利用報刊、電視台等媒體以及小區護税網絡，大力加強家庭裝修業税收政策的宣傳，讓普通居民都知道家庭裝飾工程作業需要繳納地方税收。同時，通過宣傳、鼓勵和提倡居民在家庭裝飾工程竣工結算時及進向施工方索取發票，讓廣大居民懂得發票才是雙方建立裝修施工關係和最終價款結算的直接憑證，一旦發生質量糾紛，發票能夠保證他們的合法權益。採取發票抽獎的方式，刺激消費者索取發票的積極性。