隨着社會的不斷髮展，青少年犯罪已成為突出的社會問題，與環境污染、稀飯毒並稱為三大社會公害。青少年處在生長髮育期，身心由不成熟向成熟過度，明辨是非，抵禦外界不良侵害的能力較弱；社會上不良風氣的侵蝕，黃、賭、毒等社會醜惡現象的日益滋生蔓延；家長過分溺愛，教育無方，家族關係不和諧，家庭結構殘缺等給青少年健康成長造成了極其不良的影響，使青少年違法犯罪現象呈日益上升趨勢，嚴重影響了家庭的安寧和社會的穩定，引起了黨和政府的高度重視以及全社會的廣泛關注。近幾年來，我們結合全區“四五”普法規劃的有關要求，立足本職，切實加強青少年法制教育，預防和減少青少年違法犯罪行為，本人也在工作的實踐中開展了一些思考。 一、我區青少年違法犯罪基本情況及特點 青少年違法犯罪是較為普遍的現象，各地的情況差異較大，本文僅以xx區的情況管窺面上的現狀。據法院統計，南京市xx區人民法院未成年人案件審判庭XX年審結刑事案件73件，135人，XX年審結刑事案件112件，196人，XX年1-10月份審結刑事案件79件，120人。以XX年1月至XX年9月為例，在該庭審結的211件208名未成年人刑事案件中，涉及在校生犯罪的有31件56人，分別佔17%——18%。其中，14——16歲1人，16——18歲5人，18歲以上4人，被判處有期徒刑6人，拘役5人，緩刑32人，管制1人，單處罰金11人。可見，我區青少年犯罪面臨問題比較嚴峻，我區青少年違法犯罪基本狀況如下： 一是案件集中，以侵財型犯罪案件居多。在校生犯罪涉及盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等案由，其中，盜竊、搶劫案件侵財型犯罪佔較大的比例。據統計，在31 件在校生犯罪案件中，盜竊、搶劫等以非法佔有他人財產為目的的犯罪佔突出地位。自XX年1月至9月，生效判決中的在校生盜竊犯罪案件13件21人，分別佔在校生犯罪案件的43%和38%；在校生搶劫犯罪案件6件23人，分別佔在校生犯罪案件的20%至41%，侵財型案件的凸現，充分反映出犯罪在校生不思進取，貪圖享受，好逸惡勞，崇尚吃喝玩樂，愛慕虛榮的不健康世界觀和人生觀。此外，在在校生案件中，故意傷害、聚眾鬥毆、尋釁滋事等傷害他人身體為目的的暴力型犯罪也佔有相當的比例。 二是嚴重刑事犯罪，如團伙犯罪、毒品犯罪明顯增多，呈現出犯罪組織團伙化，犯罪類型多樣化，且暴力化程度加劇。在審理的31件青少年犯罪案件中70%以上是團伙作案。以往青少年違法犯罪類型大多集中在盜竊、搶劫等類型，近幾年，故意傷害、殺人等惡性犯罪的數量和比例上升，此外，利用計算機等智能犯罪的問題也比較典型。 三是外來青少年案犯增多。全區外來青少年作案人數呈大幅度上升趨勢，1998年以來審理外來違法犯罪青少年17名，佔全區查獲的全部青少年刑事作案人員的44.8%。近年來，全區本地青少年犯罪總人數大體持平，而外來青少年犯罪人數顯著上升。 四是社會閒散、流竄作案、慣犯比例明顯增加。1997年審理的社會閒散、流竄作案、慣犯少年為19名，佔已決犯的57.5%。1998年以來審理的社會閒散、流竄作案、慣犯少年為21名，佔已決犯的64.4%。 二、青少年違法犯罪原因分析 青少年違法犯罪問題是一個複雜的社會問題，也是社會多方面消極因素影響的綜合反映。我國改革開放以來，世界範圍各種思想文化的衝撞，經濟、科技的迅猛發展，人們的思想觀念、生活方式、行為準則等都發生了深刻的變化，加之“兩個文明”一起抓的方針在執行中出現過不連貫的情況，思想政治工作、法制教育削弱，應試教育比較“硬”，素質教育比較“軟”等，這些都不同程度的阻礙了青少年的健康成長，青少年違法犯罪成為影響全社會治安穩定的一個突出的問題，對此，家庭、學校、社會都有着不可推卸的責任，青少年違法犯罪究其具體原因大致有以下三個方面： (一)社會環境的消極影響。 社會上的不良示範。目前，社會風氣不盡人意，如：假冒偽劣、貪污受賄、尤其是一些領域道德失範，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長，這些社會現象對青少年有極大的消極影響。青少年不是生活在真空，伴隨着我國進行的社會改革中不可避免的產生的社會問題：如～、失業、貧困、離婚率高等，這些社會現象使一些青少年產生了信仰危機與價值失衡，導致了青少年思想上的混亂，個人物質慾望惡性膨脹，貪圖享受，妄想不勞而獲。一些青少年為了追求物質上的享受，不惜鋌而走險，應該説這些社會問題是青少年犯罪深層次的根源。“黃、賭、毒”社會醜惡現象和迷信活動蔓延，而且在一定範圍內，一定時期內難以徹底消除。尤其是影視文化的負面影響不斷增大，一些宣染暴力、～、迷信的圖書報刊音像製品以及電子信息產品屢禁不止，青少年接受各種不良信息的渠道增多。青少年模仿能力很強，這些內容所包含、透露出來的思想觀念、行為方式、倫理傾向、無不影響涉世不深、自控能力差的青少年，成為青少年違法犯罪的催化劑，是青少年違法犯罪的直接誘因。據有關方面不完全統計，90%的在校生犯罪的原因都直接或間接的與網吧遊戲機室、出租書屋有關。 (二)學校教育的誤區。 長期以來，應試教育是我國傳統教育的顯著特徵。在學校學生的考試成績壓倒一切，社會、家庭評價一所學校，學校、家長評價一個教師，主要的甚至唯一的標準就是升學率。這樣，學校為了片面的追求升學率就會用分數壓教師，教師就會用分數壓學生，成績差的學生即被冷落、岐視、孤立，甚至被排除在集體之外，這些學生由差學生到厭學，再到棄學，逃學，離家出走，進而違法犯罪。學校教育的另一誤區是重智輕德，重智輕法，德育教育處於説起來重要做起來次要的地位，法制教育往往會落入俗套，流於形式，學校和教師只看學生的學習成績，而忽視了學生品德的培養、健全人格的形成和遵紀守法意識的樹立。 (三)家庭教育的偏頗。 一方面家長素質不高，教育無方。現在的青少年絕大多數是獨生子女，有的家長長期以來受應試教育的影響，望子成才心切。強迫孩子按自己的意志行事，使孩子與家長產生對抗情緒，他們很容易走向極端。有的家長對孩子過分溺愛，物質上有求必應，行為上百依百順，即使發現孩子有不良傾向，也熟視無睹，使得這些孩子好逸惡勞、自私任性、怕苦畏難、耐挫力差，當他們的願望得不到滿足
時，容易鋌而走險，鑄成大錯。如盜竊犯汪某，家教甚嚴，但兩代人間缺乏應有的交流和溝通。汪某國中時就讀外地的重點學校，後經考察進入體校，主修射擊專業，在多次省市比賽中，均取得好成績。後因與父母在一些問題上的不同認識，產生了矛盾，一氣之下離家出走，來到南京後，一念之差與人結夥盜竊作案。審理的結果表明，如果汪某的父母注意自己的教育方法，擅於瞭解孩子的心理，對症下藥，完全可以避免兩代人隔閡的產生，從而避免汪某走向犯罪道路。另一方面家庭關係不和諧，單親家庭增多，家庭結構殘缺，孩子從小心靈受創傷，有的孩子心理負擔加重，精神狀態不好，一旦交上不良朋友或者受到外界的不良引誘，很容易走上違法犯罪道路。還有一些父母對非親生子女另眼相待，甚至虐待，致使一些孩子離家出走，夜不歸宿，也容易受騙上當而走上違法犯罪道路。 三、預防和減少青少年違法犯罪對策和措施 青少年是祖國的未來、民族的希望，是21世紀社會主義現代化事業的建設者和～人。培養和教育好青少年，使其健康成長，是關係到建設有中國特色社會主義事業，關係到黨和國家存亡、民族興衰的大事。預防和減少青少年違法犯罪是全社會的重任。1999年我國制定並實施了《預防未成年人犯罪法》，對增強青少年的法制觀念，預防和減少青少年違法犯罪，維護青少年的健康成長提供了法律保障。預防和減少青少年違法犯罪工作要以江總書記“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實《未成年人保～》、《預防未成人犯罪法》及《XX年度下半年全市預防和減少青少年違法犯罪工作要點》文件精神，堅持教育為本，預防為主，實行綜合治理。 (一)從維護社會穩定，培養造就社會主義事業～人的戰略高度，加強對預防和減少青少年違法犯罪工作的領導。 近年來，我區經濟發展一直走在全市的前列，全區社會普遍穩定，治安秩序良好。但是隨着改革開放的不斷深入，市場經濟的迅速發展，影響社會穩定的因素也在增加，刑事案件居高不下，尤其是青少年違法犯罪現象增多。對此，區委、區政府採取了一些措施，在與各街道簽定的社會治安綜合治理目標責任書中，把預防和減少青少年違法犯罪工作作為一項重要內容，提出了明確要求。成立了有綜治辦、宣傳部、團區委等13個部門參加的預防和減少青少年違法犯罪工作領導小組，辦公室設在團區委，並將制定相應的職責。但是，預防和減少青少年違法犯罪工作的領導體制和工作機制還不健全、不完善。這項工作在領導力量、工作經費方面沒有相應的投入。各級黨委政府應嚴格執行《預防未成年人犯罪法》，把做好預防和減少青少年違法犯罪工作放在關係社會安定，家庭幸福和培養合格建設者和～人的戰略高度來認識，加強對這項工作的領導，每年應召開專題會議研究部署、落實這項工作。要真正形成區委、區政府高度重視，統一領導，專門的辦公室主抓，相關部門齊抓共管，社會各界廣泛參與的預防和減少青少年違法犯罪領導體制和工作機制。同時，也應充分認識預防和減少青少年違法犯罪領導體制的長期性、複雜性，加強對全區青少年違法犯罪現狀專題調查與研究，把握新時期青少年犯罪的特點、規律，尋找對策，為黨委政府的科學決策提供有價值的參考。做到超前研究、科學預測、有效預防。 (二)大力實施素質教育，強化青少年的法制教育 XX年2月xx發表了《關於教育問題的談話》中指出：“教育是一個系統工程，要不斷提高教育質量和教育水平，不僅要加強對學生的文化知識教育，而且要切實加強對學生的思想政治教育、品德教育、法制教育”。《中共中央、xx關於深化教育，全面推進素質教育的決定》提出了以培養青少年綜合素質，大力培養高素質、複合型人才為目標，“面向全休”、“全面發展”、“注重個性”、“尊重學生身心發展特點和教育規律，使學生生動活潑，積極主動得到發展”為主要內容的素質教育。《預防未成年人犯罪法》第6條規定：“對未成年人應當加強思想、法制和愛國主義、集體主義、社會主義教育，對於達到義務教育年齡的未成年人，在進行上述教育的同時應當進行預防犯罪教育”。可見，實施素質教育是預防和減少青少年違法犯罪的當務之急，也是青少年違法犯罪問題的根本所在。學校、家庭、社會都要擺脱傳統的應試教育的束縛影響，在預防和減少青少年違法犯罪工作中相互作用，共同推動。按照青少年成長規律，建立以思想道德、法制教育為核心，創新能力培養為重點，大、中、國小生素質教育配套銜接的目標遞進的育人體系。在實施素質教育中應加強青少年法制教育，着力培養青少年的遵紀守法的意識是預防和減少青少年犯罪的關鍵。通過組織法律法規學習、知識競賽、演講、展覽、典型案例聽庭等生動直觀的法制教育活動，增強青少年的法制觀念，提高法律意識，掌握法律知識，自覺學法、懂法、守法及用法。 第一，以學校為主陣地，突出抓好在校生的法制教育。建議中國小應增設法制課程，將法制課從政治課中分離出來，讓法制教育由陪襯走入主課堂，這與《預防法》第7條明確規定的“教育行政部門、學校應當將預防犯罪作為法制教育的內容納入學校教育教學計劃”相一致的。學校法制教育隊伍也要努力做到專業化，可將高校法律專業畢業的大學生充實到學校，擔任法制教師。對原來從事法律常識教學的一部分政治課教師要進行專業培訓。要繼續推進全區中國小校聘請兼職法制副校長或法制輔導員工作。要開展青少年自護教育培訓和宣傳，教育青少年的自護知識和技能，增強明辨是非和自我保護能力，自覺抵禦各種不良行為和違法犯罪行為的引誘和侵害。 第二，以社區為依託，不斷整合社會力量和資源，推進青少年法制教育。以創建青年文明社區和“優秀青少年維權崗”為載體，把青少年法制教育作為社區教育、社區管理與社區文化建設的一項重要內容，建立由街道牽頭，組織學校的“家長委員會”，“社區教育委員會”、“關心下一代協會”等組織定期聯繫，形成學校、家庭、社區三結合的教育網絡，使學生“離家不離散”、“離校不離教”，學校、家庭、社區預防青少年犯罪的工作要做到經常化、制度化、科學化。 第三，實施家庭細胞健康工程，抓好預防和減少青少年違法犯罪的“源頭建設”。家庭作為人生的第一課堂，培養青少年遵紀守法的意識和良好的行為習慣至關重要。家長的身教重於言教，家長應提
高素質，樹立良好榜樣，不斷提高家教水平，提高家庭文明程度，給孩子們創造一個和諧寬鬆的家庭氛圍，對待孩子真正做到愛的理智，教的及時，嚴之有度，導之得法。特別注意做好單親家庭子女的教育，大力宣傳《未成年人保～》、《預防未成年人犯罪法》，明確其法定監護人履行監護責任，防止單親家庭子女無人監護，流散社會，其合法權益得不到保護。 第四，對犯罪的在校生，我們嚴格貫徹教育、挽救懲治的方針，注重個案的庭前社會調查，發揮庭審中法庭教育的合力作用，盡最大可能的挽救失足在校生，為其修復因犯罪行為而破壞的社會關係創造條件，並開創性的實行“暫緩判決、觀護幫教”制度，收到了良好的社會效果。自1992年以來，我們對6名犯罪青少年實行了該項制度(其中大部分是在校生)，到目前為止沒有一個人重新犯罪，且都能夠以自己的一技之長服務社會，得到社會的認可。 (三)強化社會治安綜合治理，不斷淨化青少年成長的社會環境。 加強治安綜合管理、創造良好的社會環境，對培養和陶冶青少年健康高尚的思想道德情操，預防和減少青少年違法犯罪極為重要。重點應做好以下幾方面的工作： 首先，不斷加大打擊社會醜惡現象的力度。公安機關一方面要堅持不懈的開展查禁傳播淫穢物品，賣淫嫖猖、賭博、吸販毒品等社會醜惡現象的專項行動，嚴厲打擊社會黑惡勢力，遏制社會醜惡現象的滋生蔓延對青少年的毒害。另一方面，要嚴厲查處侵害青少年合法權益的違法犯罪案，對侵害青少年合法權益的案件要及時偵破，特別是殺人、搶劫、xx等重罪案件，要依法從快從重打擊，對引誘、教唆未成年人違法犯罪的案件，要從重處理，及時有效地保護青少年的合法權益。 其次，切實加強公共娛樂場所、文化市場的管理。公安、文化、廣電、工商等職能部門要加強對公共娛樂場所的整治，開展經常性的督促檢查，嚴禁違法違章經營，無證無照經營，加強對業主的教育管理，鑑定治安責任書，嚴格按照《未成年人保～》要求，禁止未成年人入內。文化宣傳部門要加強青少年公益性文化設施的建設管理，影視、廣播、報刊、出版部門要多出健康的為青少年喜聞樂見的精神產品。 第三，堅持不懈地開展校園及周邊治安秩序整治，淨化校園周邊環境。對校園及周邊恃強凌弱、以大欺小，強討強要現象要徹底根治，讓青少年學生普遍有安全感。公安部門要把集中整治和落實長期管理相結合，不斷優化青少年成長的育人環境。 (四)突出重點，認真做好青少年特殊羣體的幫教轉化工作。 做好青少年特殊羣體幫教轉化工作，不僅可以有效防止和減少這一羣體的違法犯罪特別是重新犯罪，而且對其他青少年具有警戒作用。 一是對有輕微違法犯罪行為和不良行為的青少年要強化教育，本着“教育、挽救、懲治”的方針，繼續辦好工讀學校，要嚴格管理，提高教育質量。學校要加強對工讀生的道德、法制教育和不良心理、行為的矯治工作。有關部門要確保工讀學校在師資的配備，資金的投入，更好地發揮工讀學校在預防青少年違法犯罪中作用。建立社會、家庭、政法部門參加的三結合幫教組織，開展幫教活動，落實幫教措施。 二是認真做好輟學生，流浪兒童和社會失業青年的幫教工作，這部分人如果閒散在社會是違法犯罪的後備軍。對經濟困難造成輟學的學生通過送温暖、“希望工程”、“春蕾計劃”等活動，幫助輟學學生和失學兒童重返校園，接受義務教育。勞動部門應嚴禁任何單位和個人使用童工，不允許家長強迫未成年子女輟學，務農或經商。對流浪、乞討兒童，民政、公安部門要做好收容遣送以及救助工作，防止他們流落街頭，走上歧途。對社會失業青年要建立青年就業培訓基地，完善職業介紹網絡，拓寬就業渠道。 三是切實做好刑釋解教青少年的安置幫教工作，防止其重新犯罪。對刑釋解教青少年做到政治上不歧視，安置上不偏見，生活上給予關心幫助，同時做好接茬幫教，這對減少重犯罪，降低犯罪率是至關重要的。 預防和減少青少年違法犯罪工作，是關係到社會主義現代化建設事業的千秋大業、是維護社會穩定、促進青少年健康成長的需要，預防和減少青少年犯罪工作是需要全社會共同參與的系統工程，家庭、學校、社會應齊心齊力、齊抓共管，共同促進青少年的健康成長，把青少年培養成有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義現代事業的建設者和～人。