《**苗族自治縣婦女發展規劃》和《**苗族自治縣兒童發展規劃》（以下簡稱《兩個規劃》）自XX年制定實施以來，我縣把婦女兒童工作納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，納入各職能部門的目標責任範圍，在全縣各級政府和婦兒工委各成員單位以及社會各界的大力支持和共同努力下，兩個規劃中的主要目標基本實現，婦女參政議政能力明顯增強，女幹部、女黨員隊伍不斷壯大；婦女就業狀況和社會保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護。全縣婦女兒童工作形成了網絡齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面。現將《兩個規劃》的實施成效、工作措施以及存在的重點難點問題總結如下：
一、實施情況及主要成效
截至２００９年３月底，我縣《婦女發展規劃》和《兒童發展規劃》主要定量目標基本完成（具體見附件《〈**苗族自治縣XX—XX年婦女發展規劃〉貫徹實施情況統計表》和《〈**苗族自治縣XX—XX年兒童發展規劃〉貫徹實施情況統計表》）。《**苗族自治縣婦女發展規劃》42項主要定量目標，有29項已達標，佔69%；9項預期達標，佔21%，達標難度較大的4項，佔10%。《**苗族自治縣兒童發展規劃》36項主要定量目標有28項已達標，佔78%；4項預期達標，佔11%；達標難度較大的有4項，佔11%。
在貫徹實施兩個規劃的過程中，部分指標完成情況令人欣喜。在全縣XX年婦女兒童發展規劃終期目標的78項定量監測指標統計中，57項指標已經達到XX年終期目標，達標率為73 ％。其中，教育指標實施情況較為穩定，並在逐年提高：學前教育毛入園率達83.92%；國小學齡兒童淨入學率達99.8%；國中毛入學率達96.5%；青壯年識字率達99.88%。其次，婦女兒童生存環境不斷優化。我縣在加快推動城鄉經濟發展的同時，十分關注環境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎設施建設和管理得到加強；農村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強，農村的生產生活環境也有很大改善，環境系列指標除農村衞生廁所普及率指標外，均已提前達標。
二、主要工作措施
（一）、領導重視，部門配合，形成合力。
一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強對婦兒工委工作的領導。**縣人民政府於XX年組建了有23個單位參加的婦女兒童工作委員會，及時地召開了婦兒工委成員單位會議，並就兩個規劃的指標內容，進行了責任分解。XX年，由於人員調動，縣人民政府又一次下文調整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務副縣長擔任婦兒工委主任，同時分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯主席擔任婦兒工委副主任，縣婦聯副主席擔任婦兒工委辦公室主任。縣政府經常聽取婦兒工委辦公室的工作彙報，及時研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。
二是部門齊抓共管，認真做好兩個規劃的貫徹實施和監測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個規劃的貫徹實施和監測評估工作十分重視。各成員單位平時對照本部門指標的要求，積極採取措施，推動兩個規劃的落實，並以兩個規劃的中期監測評估為契機，加強對各項指標的統計，對未達標指標進行全面的預測和分析，做好指標的預警，如實地向縣婦兒工委辦公室反映情況，並遞交相關的文字材料。
三是婦兒工委辦公室積極發揮其組織、協調和溝通的作用，在人員少，工作量大，時間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強統計、彙總和信息反饋工作，積極有效地促進兩個規劃的實施和評估工作。XX年，婦兒工委辦公室在縣人大內司委的領導下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉鎮場婦聯在全縣開展了一次《湖南省實施〈婦女權益保障法〉》執法調研活動。在時間緊，經費缺的情況下，縣婦兒工委採取問卷調查、個別走訪、代表座談和部門總結的辦法收集了《婦女權益保障法》實施中各種情況，及時地撰寫調研報告——《積極維護婦女合法權益，切實推動婦女事業發展》。該調研報告內容翔實，分析具體，建議合理可行，得到市人大領導的充分肯定。
（二）、廣泛宣傳，積極推動，加強督導，努力營造有利於貫徹實施兩個規劃的社會環境。
縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權周、“12·4”全國法制宣傳日協調各部門充分利用廣播、電視、板報、發放宣傳資料等形式，認真宣傳貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》及男女平等基本國策、兒童優先原則等法律法規和政策，教育廣大婦女學法、守法並依法維權。廣泛的宣傳活動讓全社會了解實施“兩個規劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動員全社會關心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個規劃”的實施，提高了社會各界保護婦女兒童合法權益的自覺性。
XX年，由政法委牽頭成立維權聯席會議制度。XX年，全縣建立12個反家庭暴力舉報站，法院聘請縣婦聯副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護了婦女兒童合法權益。
縣婦兒工委辦公室在XX年中期監測評估之後，及時總結了兩個規劃實施中存在的問題，加強了對成員單位的指導與督導。
三、存在的問題
（一）規劃中指標完成情況不平衡。
從規劃實施整體情況看，我縣大部分指標已提前達到XX年終期目標。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數不到總數的10%。婦女幹部的培養選拔力度仍達不到《規劃》要求。婦女生殖健康水平低，農村衞生院婦產科建設遠遠達不到國家規定的標準。很多鄉鎮衞生院沒有設立兒童保健室，不能滿足農村兒童的健康需要，造成兒童健康環境不理想。
（二）部分指標數據未能科學反映客觀實際的情況。
一是由於統計口徑發生改變，造成指標不準確。二是由於數據監測不完善導致。如“婦科常見病普查普治率”由於衞生和計生部門都承擔着該項工作任務，彼此沒有明確的分工，造成受檢人羣在進行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現象，致使該指標數據不準確。三是由於指標的內涵不明晰，造成個別指標不準確。如現在，各級勞動技能培訓很多，但並不頒發綠色證書，在統計中就會出漏統失實的情況。
（三）個別指標的攻克難度較大。
現在離兩個規劃的終期監測評估只有一年的時間了，根據我縣目前的發展情況，有些指標是難以如期達標的。如農村衞生廁所普及率要求達到60%，但我縣還達不到40%。資金缺口大，一時難以實現。鄉鎮衞生院婦產科的建設跟不上規劃的要求，婦幼保健人員培養跟不上需求，且培養一個，走一個的現象嚴重。女生受教育的平均年限太低，才達到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學率才達54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動場所，新修的青少年活動中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規劃指標數據空缺現象仍然存在。
四、幾點建議
（一）進一步加強目標管理，強化實施規劃的政府行為。
《婦女發展規劃》和《兒童發展規劃》提出了我縣婦女和兒童事業發展的目標和方向，實施兩個規劃是推動婦女兒童發展，促進和諧社會建設的重要組成部分。縣政府應加強領導，切實增強做好婦女兒童工作的責任感和緊迫感，充分認識到政府是實施規劃的責任主體；要進一步強化職能部門的職責，將實施婦女兒童規劃納入各級政府和部門的目標管理及政績考核體系，明確責任主體，加強督促檢查，整合資源，為切實推進婦女兒童發展規劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。
（二）加大經費投入，分步推動重點難點指標解決。
從兩個規劃實施的總體情況來看，我縣實施規劃的進展情況良好，但仍有個別指標難以達到預期目標，需要政府進一步增加經費的支持，加強指導監控的力度，通過先易後難、重點攻破的方式，分步驟推動這些指標的實施。一是認真分析，採取措施。各級政府要進一步加大對婦女兒童事業發展薄弱環節的扶持力度，做到有目標、有重點、有步驟地推進指標達標進程。做到年前制定實施計劃，年中落實工作內容，年底攻破難度指標，以提高規劃指標達標率。二是加大經費投入，健全城市衞生服務體系和農村婦幼衞生網絡建設。農村則應該加強鄉鎮衞生院急救、產兒科建設，為農村孕產婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉鎮衞生院婦幼人員的編制和經費問題，加強對基層婦幼保健人員的業務培訓，提高醫療診斷和治療技術水平，加強婦幼保健網絡建設，為提高“孕產婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項指標提供必要的保障。三是強化保障機制，促進兒童學前教育事業發展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發展，儘快解決農村學前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農村公辦園，發揮公辦園示範作用的同時，適當在經營上扶持農村集體辦、民辦幼兒園，促進其加快發展，縮小幼兒文祕114鄉差距，目前我縣學前教育毛入園率和高中階段毛入學率仍然偏低，尤其是邊遠鄉村該兩項指標有較大的缺口。四是加大對農村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農村改水改廁工作力度，將工作落實到實處。希望各級政府能夠將改水改廁工作納入部門的目標管理及政績考核體系當中，納入創建衞生文明鎮、文明村等活動中，按照定量目標任務的要求，針對性地開展工作，真正為農民辦好事，逐步改善農村居民的生活環境。
（三）加大監管監控和督導檢查的力度，推進指標實施進程。
目前距離終期目標達標時間還有1年多時間，各級政府和婦兒工委各成員單位要提高推動規劃實施的責任感和緊迫感，進一步加強組織和協調，相互配合協同攻關。一是加強對重點指標的監控。二是繼續加強調查研究，推動重難點指標突破。三是加強對各成員單位實施規劃的督導檢查。要嚴格按照部門分工，落實部門責任。加強指標預警機制的建設，堅持目標考核、工作報告、監督檢查、督辦反饋、宣傳培訓、檔案管理，調查研究等制度，加強對兩個規劃的督導。各成員單位要針對督導檢查中發現的問題及時總結，對未達標指標的成因做出科學的分析，通過制定工作計劃，每年確定1-2個指標進行攻堅，配合全縣終期目標的全面實現而共同努力。
（四）建立對流動人口的長效管理機制。
加強對流動人口的管理，是維護社會穩定構建和諧社會發展的重要內容。要切實做好對流動人口衞生保健和教育的工作。要將流動孕產婦的管理服務納入各級醫療保健機構的孕產婦管理系統，建立登記建冊制度，努力提高孕產婦保健管理率、兒童保健管理率。要嚴格執行國家《流動兒童少年就學暫行辦法》和我縣義務教育階段學籍管理的有關規定，將流動人口子女教育納入各級政府義務教育的範疇，確保適齡兒童、少年接受義務教育的權利。
（五）加強婦兒工委辦公室建設，加大規劃協調推動力度。我縣婦兒工委辦公室現設在縣婦聯，由一名副主席兼任縣婦兒工委辦公室主任。目前的主要困難有：1、婦兒工委辦公室經費不足，以致婦兒工委的日常工作都是在電話和文件中傳達，婦兒工委成員單位會議只在上級檢查前才組織召開。2、縣婦兒工委辦公室設在縣婦聯，但沒有專門的編制，由縣婦聯副主席兼職完成工作。最近，全國和省召開的婦女兒童工作會議，都明確提出了婦兒工委作為政府管理婦女兒童事務的主要工作機構，只能加強，不能削弱，要確保辦公室機構單設、人員編制到位，並保證工作經費，為辦公室履行職能、發揮作用創造有利條件。因此，建議各級政府重視婦兒工委辦公室的建設，要積極協調相關部門，在現有的條件下，妥善解決婦兒工委辦工作人員編制問題。3、兩個規劃監測統計要有專人負責，配備專項經費。我縣統計局工作人員少，任務重，兩個規劃監測統計數據的收集、分析和評估工作落在司機肖傑頭上，至今一直沒有財政撥給的專項經費，造成工作的開展有一定的難度。建議縣財政能夠適當增加對該專項經費的支持，確保我縣婦女兒童發展規劃的實施工作能夠實現又好又快的發展。