黨的xx大報告要求：“全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發展觀，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”這一要求對推動我鎮的社會和經濟可持續發展有着十分重要的指導意義，為我們今後一段時期的工作指明瞭方向。
推進城鄉一體化，是我鎮貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。
而可持續地推進我鎮城鄉一體化進程，必須要在正確判斷當前發展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，採取科學推進城鄉一體化協調發展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。
一、老鷹山鎮城市支持農村工作的現狀
(一)經濟概況和基礎設施
我鎮地處工礦區，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業分公司、觀音山水泥公司、白雲石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業落户轄區。，全鎮財税總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區第一家財政總收入突破億元的鄉鎮。
境內有貴昆鐵路、株六複線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通。現我鎮已納入六盤水市第三輪城市規劃修編，六盤水市工業園區、煤化工基地建設規劃，發展前景十分可觀。
（二）幹部人才的管理和引進
近年來我鎮在各項工作中不斷將民主的理念融入了執政理念，探索多種選任方式，營造廣納羣賢的用人氛圍。採取羣眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給羣眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，羣眾放心的人任村幹部。現今，走羣眾路線、遇事與羣眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的羣眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監督領導幹部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。
為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮積極採用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業化的人才到各鎮直部門和村、居委任職工作或進行專業技術指導。現今已擁有碩士生3名，本科畢業生19名，大專畢業生56名，各種專業技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉一體化建設的推進奠定人才基礎。
（三）各種政策措施的實施和推進
藉助國家惠農資金政策的大力支持，我鎮救災救濟工作投入資金12098元，實施農村醫療救助29户。投入供養金38986元，供養五保户5名。投入資金138.9萬元，實施156户危房改造。認真做好優撫對象“三難”工作，發放“三難”補助金75000元。新型農村合作醫療投入經費2.6萬元，全鎮4887户16057人蔘加農村合作醫療，參合率達89%。認真開展農村低保工作，發放保障金633户1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經費6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠地區貧困學生補助經費，解決邊遠村組貧困學生午餐困難問題。以創“國優”為契機，投入配套資金40多萬元對計生服務站進行擴建，新購置了醫療設備。加強統計工作的信息化管理，認真落實計劃生育獎勵優惠政策。
二、工作中存在的困難和問題
（一）鎮政府管理手段的侷限性
現今我區財政實行的是“鄉財縣管”的政策，鎮一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區內的很多部門都屬於上級直管。這就使鎮政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規劃是以科學可持續發展為行政指南，同時羣眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮建設投產之後，往往會無可避免與政府的總體規劃以及一些民眾的個人利益產生衝突。而在這當中，我們鎮政府是首當其衝站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉一體化的推進產生實質的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經濟發展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨着物質環境的改變，人們的思想觀念會逐漸發生一些轉變，但是由於思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由於思想觀念落後於社會現實而阻礙經濟社會的進一步發展。
（三）基礎設施不足
雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上與城市相比差距仍然較大。如我鎮通往外界的水納公路路面段坑窪眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已
乾涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當地居民的生活質量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民羣眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患
我鎮原本是由傳統的粗放型種植業為主導的典型農業經營方式，但近年來經濟總量保持了全區第一的業績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業發展以及各大型項目的落户。高速的經濟發展為我鎮帶來各種效益和優勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰。一些人因貧富差距引發心理不平衡，再加上自身條件的侷限和就業壓力的增大，往往會採取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及徵地賠償等工作採取無賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮的治安維穩工作面臨巨大的壓力。
（五）農村勞動力轉移困難
隨着經濟結構的升級，相當一部分企業隨着技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數量減少，而農村勞動力由於自身素質、勞動技能、就業觀念等因素的限制，特別是我鎮農村勞動力還對工資要求較高，限制了農村勞動力的進一步轉移。廣大涉農地區還缺乏有效的產業支撐，對促進經濟發展和吸收農村勞動力的就地轉移上明顯不足。農村剩餘勞動力轉移障礙,制約着農業產業化發展.
（六）涉農社區居民持續增收困難
在加速推進城鄉一體化進程中，農村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農地區居民失去了土地收入，加上我鎮拆違力度的不斷加大，短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低，而涉農地區居民的非農化就業又十分困難，加之生產方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱，農產品科技含量不高，農業信息化網絡尚未形成，商品信息流通不暢，農技專業人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落後，農民組織化程度低，抵禦自然災害和市場風險能力弱，產、供、銷鏈條不健全，農產品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農業生產變革，。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對策建議
（一）推進城鄉經濟利益一體化
在各種項目建設投產過程中，徵地的賠款難以達到羣眾的預期目標而產生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑑廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資，農民以土地入股分紅的經濟運營模式，從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題，並將農村集體土地升值後的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭徵地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。
（二）推進城鄉基礎設施一體化
藉助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六複線建設，配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網絡。
藉助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取儘量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平台，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊，實現城鄉信息互動、共享，加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，發展農村電信，抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。
（三）推進城鄉產業發展一體化
着眼於促進城鄉經濟又好又快發展，集中精力抓招商引資，推進工業化和農業產業化進程，加快發展第三產業，全面優化城鄉產業發展佈局。全力支持煤化工基地建設，大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利，積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展，做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業，積極發展特色農業，努力增加農民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐，推進第三產業提檔升級，增強吸納農村剩餘勞動力的能力。
（四）推進城鄉社會保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫療衞生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農民能夠享受城鎮社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農民創業、就業；實行個人出資，政府補貼，引入商業保險，建立新型農村養老體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農户的異地搬遷和住房困難農户的建房補助力度，使城鄉居民實現老有所養、病有所醫、貧有所助、居有定所。
（五）推進城鄉社會事業一體化
以企業學校移交地方為契機，整合教育資源；改善農村學校教學條件，提高農村教育質量，實現城鄉教育公平。整合人事、勞動、農技、職教等教育培訓資源，加大對農民和擬外出務工人員教育培訓力度，提高農民素質，增強農民從土地以外獲取收入的能力，提高進城務工人員的生存能力、發展能力和享受能力。抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設，促進各種社會公益設施向農村開放，滿足城鄉居民精神文化需要。加強農村衞生院建設，實現城鄉醫療衞生資源共享，構築覆蓋城鄉居民的醫療衞生服務體系，使城鄉居民共同享受優質醫療服務，提高全體城鄉居民健康水平。
（六）推進城鄉生態環境一體化
紮實開展生態環境綜合整治，加強林帶建設，對城鎮附近不適宜居住地農户要通過要素置換或市場機制引導向城鎮集中，搬遷後的區域進行退耕還林，恢復生態。結合建設社會主義新農村的要求，在有條件的區域內統一規劃、統一設計建設高標準的農民新村，改善農村衞生環境和生態環境，全面改善城鄉生態環境。加強轄區管理，抓好整髒治亂，實現城在林中，街在綠中，居在景中，人在花中，努力打造最佳人居環境，不斷增強生態環境對各種經濟項目和新型人才的吸引力、凝聚力。