工業園調研報告3篇

近年來，隨着我縣工業化進程不斷加快，工業園區規模不斷擴大，園區的環境污染已成為全縣環境保護工作的難點和廣大人民羣眾關注的焦點。為此，縣人大常委會將工業園區環境整治情況作為XX年重點調研議題之一，並從11月下旬開始，由常委會朱立副主任帶隊，組織部分常委會委員和人大代表深入到縣環保局、工業園區和部分工業企業，採取聽彙報、開座談會、實地察看等形式進行調研。現將調研情況報告如下：

一、工業園區環境面臨的基本情況

縣工業園區位於縣城西新區，是經國家發改委批准的省級工業園區，總規劃面積5100畝，現有入園企業117家(含各鄉鎮工業小區)，其中醫藥化工類41家(香料21家)、機電冶金類28家(涉重金屬13家)、服裝紡織類17家、食品加工類8家、工藝品生產類5家、木材加工類3家、採選礦類3家、鉛蓄電池類2家、人造大理石生產及加工類2家、光電照明器材生產類2家、印刷類2家、其他類4家。從環境污染狀況來看，117家企業中，涉水污染企業60家，污染嚴重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、採選礦、紡織和洗浴類企業;涉氣污染企業51家，主要是香料企業的有機廢氣、繅絲廠的曬繭臭氣、部分化工企業的揮發性廢氣、鍋爐(窯爐)煙氣、橡膠加工企業的硫化煙氣及含重金屬煙塵等;涉渣污染企業50家，主要是選礦廢渣、化工企業的精(蒸)餾殘渣和含重金屬冶煉廢渣;涉聲污染嚴重的有紡織企業1家。

目前，我縣正處於工業化快速發展時期，園區企業在不斷增加，園區面臨的環境形勢比較嚴峻。一是園區污染物排放總量呈現逐年增長趨勢。據環境調查統計，XX年園區工業企業廢氣排放量81163.57萬立方米，比上年增加7.4%，廢水排放量136.85萬噸，比上年增加5.2%，固體廢物排放量1.47萬噸，其中一般固體廢物1.42萬噸(再生銅冶煉廢渣0.78萬噸)，比上年增加0.2%，危險廢物0.05萬噸(含銅廢渣0.03萬噸)，比上年增加0.01%。目前，我縣21家香料企業中建成投產的不到1/3，按規劃XX年香料企業要達到50家，如果全部投產，污染物排放總量必將大幅增長。二是園區環境容量日益不足。縣城境內沒有大江大河，環境容量小，工業園區收納水體為雙陳河(撫河支流)，流量不足0.5立方米/秒，而園區企業年用水161萬噸，產生廢水136.85萬噸，按工業廢水平均cod濃度500mg/l(污水排入城市下水道最高限額)計算，雙陳河縣城段要達到地表水ⅲ類水質要求(cod濃度為20mg/l)，至少需要其來水流量為1.25立方米/秒，加上目前縣城生活污水也是集中收集後進入雙陳河，因此，雙陳河已經沒有環境容量。

二、環境整治工作的主要成效

在加強工業園區建設，推動工業經濟快速發展的同時，縣委、縣政府高度重視工業園區環境整治工作，縣委譚書記、縣政府彭縣長在縣黨代會、人代會上明確提出了“三個不引進”的工作要求，並在實際工作中積極落實項目入園和項目環境影響評價制度，大力開展了環保基礎設施建設、環境集中整治、企業清潔生產、生態園區建設等工作，園區環境整治取得了比較明顯的成效。

(一)項目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項目入園管理制度，明確了凡不符合國家環保規定、高污染、高耗能的工業項目一律不引進，除環保達標的香料項目外的其他化工企業一律不安排入園，較好地從源頭上控制新的環境污染。近三年來，先後拒絕了20多家環保不合格的香料化工企業、1家造紙廠和1個皮革集團入園。同時加強環境影響評價制度和環保“三同時”制度落實情況的督查，目前園區117家企業中有57家辦理了環評審批，“三同時”驗收的有27家，比XX年增加了12家。

(二)環保基礎設施建設得到加強。縣污水處理廠已於XX年12月建成並開展了試運營，為加快污水管網建設，縣政府加大了投入力度，採取雨污分流的模式，建成了污水管網3.2千米。並在XX年全縣重點建設項目中安排資金4000萬元，啟動工業污水處理廠建設。

(三)企業污染治理初現成效。近來年，縣環保部門不斷加強對企業的監管，督促和引導企業建設污染治理設施。目前，園區117家企業中，污染治理設施建成或在建的有45家，其中晨陽藥業、進大化工、華龍化工、潔良環保、永青林產化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業8家企業通過了市環保局驗收。企業污水設施的建設和運行，有效地減少了部分污染物的排放。XX年，園區排污企業cod產生量為1338.4噸，nh3—n產生量為26.73噸，經治理設施處理後，排放量分別為709.2噸和13.37噸，消減率達到47.01%和49.98%。總體感覺是煙囱黑煙變白了，縣城的灰塵減少了，空氣中無異味的天數增多了。

(四)專項整治和執法力度不斷加大。針對園區工業廢氣排放特別是部分企業煙囱冒黑煙嚴重的情況，開展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專項整治，目前園區企業工業鍋爐基本上都建設了水幕除塵設施，鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進。XX年縣環保局對涉重金屬排放企業進行了集中整治，依法關停了污染治理不達標的一達鋁業、鑫偉鋁製品、同鑫實業、金利金屬材料4家重金屬排放企業，責令偉業金屬對橋分廠、化盛實業停產整改。近年來，通過整治，先後依法對24家企業實行了強制停產整改，對停產整改仍不到位11家企業依法予以了關閉。日常工作中，基本上做到了羣眾有投訴，環保執法人員及時到場處理，也確實因為環保執法得罪了部分企業主。

(五)清潔生產工作穩步推進。積極引導企業圍繞《國家重點行業清潔生產導向目錄》，結合企業技術改造和產品結構調整，採用先進的清潔生產工藝、設備和技術，並多次邀請省內外資深專家和有資質治理單位為企業免費提供治理技術諮詢。同時，在全縣重污染企業中，確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產重點行業，並選擇江西恆通化學工業有限公司為試點企業，進行清潔生產的推廣試點。

三、工業園區存在的主要環境問題

從調研情況看，主要存在以下幾方面的環境問題：

(一)園區環境糾紛隱患突出。由於園區包圍村莊、企業接鄰農田，園區企業排放的“三廢”侵擾周邊居民，加上園區化工和有色金屬冶煉的產業特徵，很容易引起廠羣矛盾，帶來環境安全隱患。秀谷鎮有多個村組處於園區企業包圍中，僅XX年5至12月，工業園a區、c區部分企業排放的污水、廢氣，引起較大的羣眾上訪12起;陸坊工業小區的污水直接排入陸坊河，影響陸坊河的環境安全;晨飛銅業、斯普瑞藥業等高污染企業的排污問題，引起陸坊鄉大嶺村民多次投訴;雙陳河水質急劇惡化，枯水季節已經劣於ⅴ類，影響到該流域村民的生產生活用水安全。

(二)環保基礎設施建設滯後。目前建成的縣污水處理廠主要是處理生活污水，對工業污水處理能力有限，並且由於受配套污水管網建設不完全到位、進水量不足等諸多原因，至今還沒有取得運營資質，不能正常運行，影響污水處理廠減排作用的發揮。另外，企業污染治理不到位，部分企業污染治理設施形同虛設。目前園區企業中，建成或在建污染治理設施的還不到一半，通過市環保局驗收的只有7%。並且有的治理設施建設不科學，如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法，但因除塵廢水沉澱池偏小，沉澱效果欠佳;有的缺乏相關方面人才，操作人員業務不熟悉，污水處理設施不能規範運行;還有的企業為節省成本，將建好的治理設施或閒置不用，或間歇運行，偷排、直排現象比較突出，污染治理設施成了應付環保檢查的表面工程。

(三)環評審批率和“三同時”驗收率偏低。近年來，隨着環保部門監管力度的加強，園區企業環評審批率和 “三同時”驗收率有了逐年提高，但通過調研發現，一些入園企業履行環評手續是“先上車後補票”，邊建設邊審批。目前，117家企業中環評審批率只佔48.7%，“三同時”驗收只佔已批覆企業的47.4%，與工業項目環評率100%、“三同時”驗收率80%以上的要求還有很大差距。

(四)結構性、行業性環境污染嚴重。一是部分化工類企業直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業，這些涉酸化工企業的酸性廢氣、香料企業的異味性廢氣、橡膠企業的硫化煙氣(含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯)以及其它一些有機廢氣，是縣城空氣產生異味的主要原因;二是淘汰工藝生產污染。有色金屬冶煉企業中，如偉業金屬對橋分廠等企業採用坩堝熔鍊再生鋁，屬國家明令淘汰的高耗能、高污染的落後工藝，而且這些企業收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進行預先處理，冶煉過程產生的煙氣除鋁灰外還有二噁英，對大氣污染嚴重;三是冶煉煙氣污染。我縣現有的3家再生銅冶煉企業都是用銅泥作原料，以焦炭為燃料，冶煉過程中產生的窯爐煙氣使用布袋除塵，沒有進行脱硫處理，對周邊樹木和農作物危害極大，如晨飛銅業的煙氣導致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產;四是化工企業偷排的生產廢水和有色金屬冶煉企業直排的工業廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業排放的污水造成戴家村部分農田減產或絕收。所有冶煉企業對生產過程中產生的廢水都未進行除重金屬處理，影響當地土壤和地下水安全。如晨飛銅業周邊雨水溝的土壤呈銅鏽色，鑫盛礦業含鉛選礦水污染了周邊環境。

四、原因分析

分析上述工業園區存在的環境問題，主要有以下幾方面的原因：

(一)園區規劃佈局不合理。工業發展與環境污染是一對孿生兄弟。隨着城區西移，我縣工業園區與城區和周邊村莊逐漸連為一體，毗鄰縣城居民區和行政中心，處於城區常年風向的上風向，部分工業企業距離縣城中心不足3公里，無法滿足工業園區必須距離城區5公里以上的環保防護要求。加上在發展初期，過於注重招商引資的數量和政績，引進工業行業混雜。同時，園區建設過程中有的隨意改變規劃功能，附帶其他的開發項目，如工業功能的改為商住開發，少數企業以建辦公房名義建別墅，使得園區佈局較亂，特別是a區雜亂無章，給園區建設和發展留下了隱患。加之，香料產業是我縣園區的主營產業，香料產業中的合成香料屬精細化工，化工產業按環保要求應進入專屬工業園區，而我縣目前尚達不到要求。

(二)企業環境保護意識不強。一些企業缺乏應有的社會責任感，重效益、輕治污，片面追求利潤，不重視污染治理，捨不得在治污方面必要的投入，不落實環境保護措施，不運行污染治理設施，並想方設法規避環保部門的監管，甚至不惜違法偷排、漏排和超標排放污染物，以犧牲公共環境來謀取企業利益最大化。加上目前懲治環境違法的政策措施還不完善，守法成本高、違法成本低的問題沒有得到有效解決，導致企業寧願被罰款也不願主動花資金治理污染。

(三)排污費徵收使用不規範。近年來，我縣的排污費徵收任務連年大幅遞增，從XX年的90萬元增長到XX年的372萬元，5年時間增長了4倍以上。環保部門在排污費徵收上方法過於簡單，只是將任務分攤給企業，沒有結合企業排污量大小和污染治理設施建設運行情況進行核定，不少企業認為收費不公平，意見很大。同時，迅速增長的排污費並沒有為環境污染治理提供更多的資金，而是更多地成了環保部門的人頭費、辦公費。以XX年為例，全縣共徵收排污費310.2萬元，除上繳省市30%外，實際可用217萬元，用於環境污染治理的幾乎沒有。

(四)環境執法監管不到位。在調研中我們瞭解到，縣環保局作為縣政府主管環境工作的職能部門，在能力建設和履行職責等方面還遠遠不能適應工作需要，主要表現在：一是環保隊伍整體素質不高。在目前的環保隊伍中，人員參差不齊，多數人員文化程度偏低，特別是環保及法律方面專業人才嚴重缺乏，執法能力差;二是環保執法工作不夠規範。在執法過程中，少數執法人員以企業態度、交款額度、個人好惡為標準，個別執法人員甚至執法態度生硬、吃拿卡要、以權謀私，企業甚有怨言;三是監測手段落後。還沒有建設在線監測和控制系統，對污水、噪聲等檢測只能應付，對揮發性有機物等廢氣的監管靠鼻聞等原始方法;四是環保部門服務意識不夠強。有“管理就是收費，執法就是罰款”的現象，沒有從根本上做到幫助、指導企業落實環保措施。而企業以為交了費、罰了款就獲得了“合法”的排污權，造成污染惡性循環。五是部分企業不好管、無法管。有的企業自認為是客商，是被請來的，環保部門不敢對其怎麼樣;有的企業自身競爭能力不強，在發達地區本身屬淘汰行業，只有靠污染環境生存。

五、加強工業園區環境整治的建議

充分重視工業園區的環境問題，着力加強園區環境整治，改善園區環境質量，是建設生態園區、提升全縣人民幸福指數的重要舉措。為此，調研組建議：

(一)堅持做到“三個不引進”，切實控制污染源。要提高入園企業門檻，改變招商方式，實行專業招商、以商招商，堅決貫徹落實縣委、縣政府提出的“畝均創税3萬元以下的不引進、有嚴重污染的不引進、落後生產工藝的不引進”的規定，所有新上項目都必須經過嚴格審查，對環保有影響的項目，禁止入園，從源頭上防止新污染源產生。工業園區和環保部門要堅持原則，嚴格把關，杜絕為完成招商引資任務而犧牲公共環境的短期行為。

(二)發揮規劃環評引導作用，大力推進生態園區建設。認真落實工業園區規劃環評意見，用規劃環評來指導園區環境整治工作的開展。一是加強園區平台建設。在與土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接的前提下，對園區規劃佈局進行調整優化，逐步建設專屬工業園區，促進園區有序發展。c區的香料產業園不宜再擴建，應按5公里防護距離要求進行重新選址;二是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。組織對入園企業進行清理，對未經環評審批和環保驗收的要求限期補辦、限期整改，確保環評審批率和“三同時”驗收率有質的提高;三是優化產業結構。發揮產業優勢和資源優勢，突出特色產業。積極引導企業進行技術改造，加快工藝改進和設備更新，可由工業園區組織、縣香料企業協會配合，組織相關企業到崑山等地學習香料產業環境治理經驗，推進清潔生產，發展循環經濟，實現產業升級。香料產業重點向精深加工發展，延伸產業鏈條。金屬加工企業重點抓改進工藝、落實環保措施;四是加大園區綠化力度。對園區道路和不可利用空地種植速生林進行綠化，並引導企業加大綠化投入，改善園區環境。

(三)不斷完善環保基礎設施，促進工業污染集中治理。一方面政府要加大投入，加強環保基礎設施建設，主要是加快城南污水管網和工業污水處理廠建設，對現有污水處理廠要採取強力措施，確保其儘快正常穩定運行，達到園區廢水集中處理，這是實現總量減排的關鍵;另一方面要加強對企業實際生產狀況的跟蹤檢查，增加監測頻次，對排污量大的企業安裝在線監測設施，實時掌握企業的排污情況，指導和督促企業按要求建設並運行好污染治理設施，確保污水達標排放。

(四)加大執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。堅持專項行動與日常監管相結合，對未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產，對未按規定申請環保“三同時”驗收、長期以試生產名義排污的企業進行停產整治，對整改後仍不達標的堅決予以關閉。加強對化工、涉重金屬等重點污染源的管理，依法嚴厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標排放和故意不運行環保設施等環境違法行為，通過重罰的措施使部分環境污染嚴重的企業無法生存，自動淘汰。要切實加大巡查力度，實行24小時監視工作制，在做好日常監督檢查的同時，加大夜間、節假日的監察力度，對發現違法排污企業向社會公開曝光，切實解決違法成本低、守法成本高等問題。

(五)關注民聲，着力消除環境糾紛隱患。對園區可能存在的環境隱患風險進行全面排查，建立突發環境事件的應急預警體系，認真做好環境矛盾糾紛的排查調處和化解工作，及時解決羣眾反映強烈的環境訴求，確保公眾環境安全。a區的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實業、華宇香料、博邦生物、鑫發實業等企業與居民區和行政中心無法滿足環保防護距離的要求，對周邊環境構成極大威脅，建議對這些企業逐步搬離。對陸坊鄉大嶺村飲用水進行改造或整村搬遷，保障當地村民的飲水安全。

(六)開展雙陳河綜合治理，改善流域水環境。雙陳河是我縣工業園區唯一收納水體，接納了縣城區和周邊鄉村工業及生活污水，其對我縣經濟社會發展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問題，採取切實措施，加強雙陳河改造和治理工作，從根本上改善雙陳河水質，保障流域村民生產生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設工作的重點，提前規劃、統籌安排、儘快實施，有效提高園區水環境容量，為縣污水處理廠的正常運行提供配套服務;二是結合新農村建設和農村清潔工程的實施，對雙陳河流域進行環境綜合整治，抓好農業面源污染治理，減輕雙陳河水環境壓力;三是結合濕地公園項目建設，通過從高坊水庫引水增加雙陳河水流量，進一步改善雙陳河水環境。

(七)整合資金投入，建立企業污染治理獎補機制。通過多方投入，設立企業污染整治基金。基金來源渠道：一是積極爭取中央和省級的“以獎代補”資金，用於企業污染治理補助;二是環保部門收取的排污費和罰款收入中按一定比例納入基金。據查，XX年縣環保局收取企業排污費310.2萬元，罰款45萬元，兩項合計355.2萬元。按照《排污費徵收使用管理條例》規定，排污費作為環境保護專項基金管理，專項用於環境污染防治;三是縣財政從每年城市重點建設項目中安排200—400萬元污染治理資金納入基金，作為“兩區”建設重點項目之一。基金設立後，根據企業環境技改的規模，按一定比例通過“以獎代補”的形式，獎勵給企業，鼓勵引導企業開展污染治理。對不技改的企業進行嚴厲處罰，充分運用經濟手段強化企業的環保意識和社會責任感，調動企業自我治理的積極性。

(八)堅持依法監管，提升環保行政執法水平。一是加強環保能力建設。政府要在環保部門人員編制、監測設備和經費等方面給予必要的保障，加大環保和法律專業人才的招聘引進力度，着力解決臨時聘用人員行使執法權的問題。同時要配備必要的監測裝備，加快建設和使用縣污染源在線控制中心，按要求安裝好在線監測和控制系統，提高環境監測能力;二是改進執法監管方式。環保部門要樹立管理就是服務、執法也是服務的理念，收費和罰款只是手段，幫助企業落實環保措施、保護生態環境才是目的。在排污費徵收上要體現“誰污染誰治理”原則，堅持標準、嚴格程序，避免將排污費任務進行簡單分攤，努力做到公平公正透明，以此贏得企業的支持和理解;三是發揮各方面監督作用。環保部門要自覺接受人大及社會監督，認真落實人大代表建議意見，反映廣大人民羣眾的願望和呼聲，維護廣大人民羣眾的利益。同時政府及有關部門要切實加強行政機關內部監督和管理，既嚴格依法辦事，又注重發展環境，杜絕不當行政行為，不斷推進環保部門依法行政、公正執法，真正為金溪的經濟社會發展營造一個寬鬆的幹事創業、推動跨越發展的好環境。

依託開發區和工業園區辦工業，加快城市化進程，加快宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈，是宣城市委、市政府的一項重要決策。開發區和工業園區可以把服務、土地、勞力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業化和城市化進程的有效途徑，並將成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區，城市發展的新區。總體上看，我市開發區和工業園區發展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當地政府的熱切期盼的亮點，但全市開發區和工業園區快速發展的同時，也存在發展中的不平衡，多數開發區和工業園區經濟發展的 總量不大，質量也不是很高，對母城和周邊地區的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運 行機制和行政管理體制需要進一步創新，對外開放功能需 進一步深化。如何統籌規劃，科學定位，合理佈局，推動開發區和工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發區和工業園區建設情況。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈戰略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發區和工業園區建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發區和工業園區的建設力度，取得了一定的成效，主要表現在：

(一)體制創新快，規範高效的經濟運行和管理體制開始凸現。

我市開發區和工業園區雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發達地區開發區管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面;在投資管理方面，以優質服務，創造了較好的投資環境;在土地使用上，實行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發揮了體制創新功能，成為名副其實的“試驗區”。

(二)滾動發展好，穩步推進了開發區和工業園區的規模擴大和功能完善。

我市開發區、工業園區自設立伊始，就從市政建設、項目引進、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實際可能的條件，紮紮實實，小塊起步，以項目帶開發，基本做了開發一片，建設一片，收效一片，滾動發展，有效地保證了建區初期的有限財力的集中使用，為後期的滾動發展打下較好的基礎。

(三)開發熱度高，開發區和工業園區經濟拉動作用漸成現實。

各地在發展開發區和工業園區的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產業梯度轉移，實現與蘇浙滬等發達地區的資金、技術等優勢的對接和互補，開發區和工業園區對全市的經濟發展的拉動作用較為明顯。

(四)區域分佈廣，開發區和工業園區建設各具特色。

目前，開發區和各類工業園區由市及縣、區輻射到部分中心集鎮，種類較多，從綜合開發區到民營工業區，從專業園區到企業科技園區，各具特色，已成為全市產業結構調整、經濟快速發展的“領頭羊”。

二、我市開發區和工業園區發展中存在的主要問題:

儘管近幾年我市開發區和工業園區建設取得了一些成 效，但多數開發區和工業園區也存在一些不容忽視的問題：

(一)規模小，產業結構層次低。

由於我市開發區和工業園區建區時間短，還處於發展的初級階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動性強的“錨項目”。

(二)政策多，無序競爭加劇。

全市範圍內開發區、園區數量較多，“僧多粥少”，開發區和工業園區都拿出了各種優惠政策，但無外乎提供廉價 土地、延長税收優惠期限，無序競爭不僅使國家税費流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭。

(三)資金少，園區建設速度慢。

我市各級政府財政基本都屬 “吃飯財政”，政府財力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發區、工業園區起步之初，融資能力軟弱，導致開發區、工業園區基礎設施建設舉步維艱，園區投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看後信心不足，影響了開發區和園區招商引資效果。

(四)政府好，部門權力難下放。

各地開發區、工業園區創辦伊始，當地黨委政府都對管 委會 “高授權”，明確管委會為同級政府的派出機構，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權被政府有關部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協調和遊説中，管委會的職能無法落實，造成了開發區、工業園區的管理不順。管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，形成不了一個良好的投資環境影響了開發區和工業園區的發展。

三、關於加快開發區和工業園區發展的意見

(一)進一步做好開發區和工業園區的規劃佈局。

1、要以推進工業化為重點，調整開發區和工業園區產業結構。我市經濟發展尚處於工業化中的初始階段，繼續推進工業化是我市“十五”期間首要任務，我市各類開發區和工業園區，一方面要按照調優、調高、調大、調強的要求，改造傳統產業。堅持 "有所為，有所不為"，集中力量扶持發展支柱產業、拳頭產品和優勢企業。另一方面要通過大力發展高新技術產業，特別是選用現代化信息技術裝備企業，用信息化帶動工業化。省級宣城、寧國經濟技術開發區，必須充分發揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業園區要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產品，發揮自己在市場經濟中的競爭優勢。

2、要以推進城鎮化為重點，加快開發區和工業園區新城區戰略的實現。各類開發區和工業園區要積極實施新城區戰略，這是開發區和工業園區發展的現實需要，也是開發區和工業園區經濟社會發展的必然趨勢，更是我市城市化發展的重要組織部分。通過突出開發區和工業園區產業建設，努力打造新興的工業城區，並探索工業旅遊的路子，積極構築區域經濟中的一個旅遊景觀。通過完善城鎮道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區建設，強化開發區和工業園區的城鎮功能。通過加強生態建設、污染治理和城鎮管理，改善開發區和工業園區的城鎮環境。

3、要以推進我市經濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。以318國道為主線，突出建設好宣城、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。努力把寧國經濟技術開發區建設成寧國優勢項目的"孵化器"、"研發中心"。其他縣要因地制宜，建設一至二個具有特色、高起點規劃、投資省、生態環境優、高效益的工業園區。

4、要以促進非國有制經濟發展為重點，大力發展民營

企業。非國有制經濟企業快速發展在我市寧國、廣德已顯現。怎樣把非國有經濟企業引入開發區和工業園區，讓他們加快發展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業的合法權益，為各類企業創造平等競爭、共同發展的環境。其次要積極鼓勵和引導民營企業攀大靠強，加快體制和技術創新步伐，不斷做大做強，促進開發區和工業園區擴大規模。

(二)進一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發區、工業園區工作 "生命線"的理念。

全市各級開發區和工業園區的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發區工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯繫，抓住發達地區產業結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足本地資源和開發區已具備的產業基礎優勢，鼓勵區內大企業與國際大公司、大集團聯姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業引進配套企業落户開發區和工業園區。

2、按照產業化要求，創新招商引資的工作機制。

招商引資工作已成為當今發展區域經濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創造了許多經驗。就我市目前招商引資工作的現狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創新，通過體制創新帶動招商引資。當前要在開發區和工業園區推行招商引資工作 “公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉入公司化運作;招商隊伍通過職業培訓，樹立職業精神，形成職業化的隊伍;招商活動漸成體系，招商措施形成專業知識;通過市場化運作，為招商人員提供佣金和經費，在需求和市場中起到橋樑和紐帶作用。

(三)進一步探索開發區和工業園區建設思路。

1、開發區和工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發區和工業園區必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發區和工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發區和園區建設。第三是盤活土地存量，採取bot等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。

2、各級政府探索開發區和工業園區建設新模式。

當前，我市工業園區的開發仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構，參與了從規劃、徵用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發商角色的同時，由於地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發區和園區的建設和發展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發模式，從開發到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發區和工業園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設並通過其產品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，並由此獲得税收收入。

(四)進一步加大體制創新力度。

1、進一步明確開發區管理權限。

從職能配備角度看,不能賦予開發區應有的行政權力,在招商的過程中，仍出現多個環節，要花費很多精力去協調，造成不應有的負面影響。《安徽省省級開發區條例》明確規定開發區管委會“代表所在地人民政府對開發區實行統一領導和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發區內建立高效、統一的管理機制，建議省政府在出台有關政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發區管委會授權行使市縣級管理權限，以便開發區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理。

2、建立行政管理範圍與規劃管理範圍統一的運行機制。

為克服開發區行政管理範圍與規劃管理範圍不相統一的矛盾，做到管事與管人相統一，使開發區管委會更好地做好開發區的社區管理以及計生、創建、防洪等工作，必須要將開發區座落的辦事處、鄉鎮劃歸開發區管理，實行行政管理範圍與規劃管理範圍相統一，這樣才能使開發區真正實現開放式運行與封閉式管理。

3、建立統一、協調的監管機制。

市有關職能部門要從全局出發，增強服務意識，積極支持、幫助開發區管委會相關職能部門工作，開發區管委會要正確處理 “責、權、利”的關係，加強隊伍建設，提高管理水平，開發區管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業務素質，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監督約束機制。

開發區管委會需發放的各類證書，由市有關職能部門向 開發區管委會相關職能部門及時提供足夠文本，由省直有關部門發放的各項證書，市有關職能部門應積極幫助開發區管委會申報取得。開發區紀工委、監察室負責開發區內的紀律檢查、行政監察工作(含對垂直機構的派出機構)，對發現的各類違紀違規行為，按照有關規範行政行為改善投資環境的處分規定，追究部門領導、直接主管人員和直接責任人的責任。

總之，在開發區管理體制上，一方面要理順開發區管理，機構與政府各部門之間的關係，另一方面要不斷優化開發區內部運行機制，強化新機制。堅持 “小政府、強中介、小機構、高效率、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結合，“一站式”服務與全過程服務相結合，努力實現直接管理向間接管理轉變的改革創新之路

為加快郵儲銀行經營業務發展，使郵政銀行業務能夠切入工業園區，促進工業園區建設，取得銀企雙贏，推進xx縣社會經濟發展，根據上級郵儲銀行的工作精神和工作部署，我行近期對工業園區金融市場進行了調研，調研採取實地查看、走訪客户、交流座談的方式進行。現調研完畢，經梳理歸納，有關調研情況報告如下：

一、工業園區基本情況

工業園區XX年經國家發改委和省發改委審核，被首批批准為省級工業園區;經市政府批准，通過環評，成為全市第一家化工園區。園區位於縣城城西，規劃面積8.66平方公里，由馬鞍山項目集聚區和精細化工區兩部分組成，其中馬鞍山項目集聚區規劃面積4.03平方公里，精細化工區規劃面積1.33平方公里，其它為發展備用地。園區重點發展服裝鞋帽、金屬製造、醫藥化工等產業，初步形成了產業集羣。工業園區毗鄰梨温高速公路，距上饒市40公里，離華東鐵路大樞紐——鷹潭市近80公里，到江西省會南昌僅2小時之遙，樂江公路及外環公路從園區穿過，交通十分便利。目前工業園區共有入園企業52家，其中已投產企業29家，開工建設企業8家。今年1-6月份，投產企業實現主營業務收入4.8億元，同比增長30%;完成工業總產值4.8億元，同比增長28%;完成銷售產值4.78億元，同比增長30%;完成税收1749萬元，同比增長61%;工業園區具有較好的發展前景。

二、工業園區金融市場基本情況

工業園區金融機構情況(我不知道情況，讓你們自己寫)。截止XX年x月末，園區企業在全縣銀行各項存款餘額xxxx萬元，比年初淨增加xxx萬元，增長xx%;各項貸款餘額xxxx萬元，比年初淨增加xxx萬元，增長xx%。

三、工業園區金融市場存在的不足問題

工業園區企業發展一個最為突出的問題就是“融資難”，主要是工業園區剛起步，各方面建設有待加強，缺乏大型優勢投資項目，達到銀行放貸條件比較難。同時銀企結合不夠緊密，使得“貸款難”問題顯得更加突出，歸納起來有以下四方面問題：

一是金融機構對園區企業貸款營銷觀念不強，金融機構體制改革後貸款權限上收，不少以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權，沒有相應的貸款激勵機制，難以調動信貸人員積極性，惜貸現象嚴重。

二是企業擔保形式單一，無法滿足企業銀行風險防範要求，多數中小企業缺乏流動性強、變現快的有效資產，符合貸款要求的抵押物相對較少，加之部分中小企業信用意識淡薄，難以找到有實力的擔保企業為其提供擔保，使其難以融資。

三是部分企業內部管理不健全，財務經營管理比較混亂，會計報表資料不全，銀行很難了解企業經營的真實狀況，大多數不符合貸款條件。

四是銀企對接不夠，由於金融機構沒有建立與企業直接的面對面的信貸營銷機制，使部分優良企業不能得到銀行信貸的及時支持，由此出現了好企業、好項目銀行不一定發現，差企業、差項目，銀行又不能支持現象。

四、郵政銀行業務切入工業園區的幾點建議

根據我行對工業園區企業、項目的調查顯示，工業園區重點在建項目x個，總投資xxxx萬元，融資貸款需求xxxx萬元;有xx户規模以上工業企業需要流動資金、技改擴建項目資金xxxx萬元，融資需求總額xxxx萬元，需要各金融部門予以大力支持，下面就郵政銀行業務如何切入工業園區提出以下幾點建議：

1、提升金融服務能力。郵政銀行一是要在工業園區設立二級支行，興建營業辦公樓，擴大營業面積，安裝了atm、設立貴賓室、增加人性化服務設施，充實櫃麪人員，提高為工業園區金融服務的水平，增強郵政銀行在工業園區的社會影響力，打響郵政銀行的服務品牌。二是要加強對工業園區營銷工作的組織管理，成立園區營銷工作領導小組，負責與縣政府、園區管委會及入園企業的溝通協調，制定營銷策略和措施;組成業務宣傳小組，對入園企業宣傳郵政銀行業務產品;成立信息小組，對入園企業進行調查摸底，全面收集市場、行業、政策信息，全面收集入園企業的生產經營情況和金融產品的需求情況。三是要設計產品營銷運作新模式，客户經理深入入園企業實地瞭解情況，採集入園企業財務和非財務信息，動態建立《園區企業信息檔案庫》;通過篩選信貸客户，明確重點營銷對象;推行首席客户經理制，對企業進行一對一分類營銷;業務操作實行首問制、限時辦結制及督辦制;加強產品售後跟蹤服務，分層落實客户維護管理責任。

2、加快各類業務發展。一是加快發展公司業務，通過為入園企業開設公司賬户，確保存款增長;入園企業資金沉澱，對郵政銀行是一筆可觀的資金流，將產生良好的經濟效益。二是加快發展中間業務，通過郵政銀行為入園企業開展代收代付、電話轉賬等業務，增加中間業務收入。三是加快發展信貸業務，放貸款給入園企業，並做到有效回款，增加信貸業務收入。

3、加強信用體系建設。要加強金融知識的宣傳普及，打造誠信金融、誠信企業，加大對入園守信企業的信貸傾斜，促進入園企業誠信意識不斷提高。要加大對金融環境治理力度，加大對入園企業欠、賴、逃債行為的打擊力度，防止惡意逃廢銀行債務行為，通過營造良好的金融環境，增加對入園企業的信貸投入。要出台政策，改善環境，按照支持發展與防範風險相結合、政府支持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業融資擔保機構的建立，不斷創新擔保方式，切實解決入園企業在融資過程中的擔保難問題。

4、建立新型銀企關係。郵政銀行要進一步解放思想，創新貸款方式，加大投入力度，支持工業園區經濟發展。要克服“零風險”的信貸意識，轉變觀念，積極開拓客户市場，加大對誠信企業、優勢客户的信貸支持，發揮資金效益，提高銀行自身的投資回報率。郵政銀行要幫助入園企業提高自身素質，使入園企業從產品檔次、開發能力、管理水平等方面入手，提高市場競爭力和抗風險能力，做到規範經營，依法經營，誠信經營，提高企業的資信度，增強郵政銀行對入園企業投放信貸資金的信心。入園企業遇重大經營事項要及時與郵政銀行溝通，反饋信息，定期反映生產經營情況、存在的問題以及企業發展策略等。通過建立新型銀企關係，加強銀企業務合作，促進銀企雙贏。

5、轉變金融服務方式。郵政銀行要科學制定內部管理制度，防止無限擴大貸款風險的度，妥善處理髮展和風險的關係。要積極向上級郵政銀行爭取，適度下放貸款管理權限，具有一定的經營自主權，以便爭取優質客户，擴大貸款市場份額。郵政銀行要轉變金融服務方式，從根本上解決懼貸、惜貸行為，改善信貸服務，在風險可控的情況下，縮短貸款鏈條，簡化貸款手續，提高工作效率。

6、建立經濟金融信息共享機制。郵政銀行要加強與政府部門的溝通和合作，建立經濟金融發展協調機制，做到政府部門能夠及時向郵政銀行提供經濟信息，包括資金需求信息、生產經營信息和市場信息等;郵政銀行要及時向縣經濟主管部門傳導金融政策、金融產品和金融信息。通過加強銀政合作，建立經濟金融信息共享機制，促進經濟與金融協調發展。

近年來，工業園區大力加強黨建工作，有力地促進了園區企業健康、快速發展，實現了黨建工作和經濟發展的“互動”、“雙贏”。

一、工業園區基本情況

廣安市回鄉創業園區建於XX年，是一個市管縣建工業園，現轄城南工業園、石埡工業園、羅渡工業園。目前，回鄉創業園區總面積達7.72平方公里。去年下半年來，通過縣委、縣政府高度重視和園區上下的艱苦努力，在“c21四川城市發展XX峯會”上，嶽池工業園區榮膺成渝經濟區投資價值榜“四川最具投資價值產業園區”20強，是廣安市唯一一個進入20強的園區。今年1-11月，園區實現工業總產值129億元。目前，園區入園企業76户，建成企業57户，在建企業19户，規上工業企業41户，此外，今年我縣農家文化節又集中開工企業16户。園區共有黨員218人，企業業主是黨員的56人，擔任支部書記(或副書記)3人，選派黨建工作指導員17人，今年在園區企業中發展黨員15人。

二、工業園區黨建情況

按照“黨員活動到哪裏，黨的組織就建到哪裏”的原則，高度重視園區黨建工作。

創新組織體制。一是突出重點，找準突破口。我們以重點企業科倫藥業和嶽池彈簧廠為突破口，率先建立黨組織，以點帶面，全面推進，產生較好的示範作用。二是分類指導，因廠制宜。按照成熟一個組建一個的要求，採用“建、聯、掛、派”等形式，創造條件逐步建立黨組織：一是獨立型，即單獨組建。凡有3人以上正式黨員，並有合適的支部書記人選的企業，單獨建立黨支部。二是聯合型，即聯合組建。黨員數不足3名或暫不具備單獨組建黨支部條件的企業，聯合建立黨支部。三是掛靠型，即掛靠組建。對僅有個別黨員的企業，又不具備建立聯合黨支部條件的，掛靠其它黨支部。四是派入型，即派駐黨建工作指導員。

重視發展黨員。在靈活設置黨組織、提高黨組織組建率的基礎上，各支部堅持黨員標準，積極吸收先進分子入黨，特別是採取“培養、推優、發展”等形式，堅持質量和數量並舉原則，把技術骨幹、生產工作一線職工和企業管理人員中的優秀分子作為發展黨員工作重點，引導他們加入黨組織。

注重組織活動。園區黨組織能否有凝聚力、向心力和戰鬥力，關鍵在於能否有效開展各項組織活動，幾年來，按照“企業需要、業主理解、員工擁護、黨員歡迎”的原則，緊緊圍繞企業生產經營，以園區管委會牽頭，以園區服務中心為載體，靈活開展各項活動。一是開展“當標兵”活動。要求企業黨、團員做生產技術的標兵、做完成任務的標兵、做排憂解難的標兵、做遵守紀律的標兵、做服務企業的標兵。二是開展黨員先鋒崗活動。黨支部在黨員和入黨積極分子中開展先鋒崗活動，在工作崗位上懸掛先鋒崗標誌牌，在廠區設立黨員、入黨積極分子公示監督欄，時刻提醒他們牢記自己的身份，接受羣眾的監督，激發黨員發揮先鋒模範作用。三是開展“我為企業增產增效獻良策”活動。緊緊圍繞企業的生產經營來組織活動，在組織勞動競賽、技術革新和技術比武等活動的同時，開展“我為企業增產增效獻良策”活動，發動員工合理化建議，為企業發展獻計獻策。這些系列活動開展，推動了企業發展，得到企業的肯定。

突出制度建設。園區黨支部全年工作做到年初有計劃，年中有檢查，年底有考核;對每位黨員建立了跟蹤管理檔案制度，對黨員的跟蹤管理不斷線。建立健全黨組織、黨員活動制度，正常、規範“三會一課”活動，並做好台帳記錄。建立健全黨員發展制度。工業園區黨員發展工作每年有計劃、有培訓、有考察，做到年年有發展。建立、完善並真正執行好各項黨建工作規章制度，增強了黨組織的凝聚力、戰鬥力和號召力，為工業園區黨建工作提供了堅實的制度的保障。

發揮園區服務中心作用。以工業園區服務中心為載體，創新工業園區黨建工作，提升工業園區黨建工作水平，有效解決了園區企業活動難開展、難以滿足企業職工多方面的服務需求等問題，切實加強了企業員工的思想政治工作，營造了積極、健康、向上的園區文化。

三、初步成效

園區企業黨建工作得到加強。園區黨建的工作的加強和各項活動深入開展，極大地激發了廣大職工的入黨熱情和積極性。據統計，園區目前有60多人提交了入黨申請書要求入黨，一些企業建立黨組織工作己經提上議事日程。同時，園區積極組織開展入黨積極分子培訓班，各類人員的培訓得到不斷加強，黨員素質得到提高，發展黨員工作得到質的提升。

園區企業的黨建影響力得到擴大。通過開展“黨員責任區”、“黨員示範崗”等活動，黨員的榮譽感和自豪感增強，通過開展創“五好”黨支部等活動，評選優秀黨支部書記、優秀共產黨員。目前，園區的黨建工作得到全覆蓋，有力地推進了園區黨建工作，而且影響、帶動整個園區其他企業開展黨建工作，輻射更寬，示範更廣。

園區黨建資源得到了整合。推進園區黨建工作後，一方面，工業園區內的黨員統一納入管理，黨員的發展、入黨積極分子的培養，園區各支部都可合理組織、統籌安排，園區黨建信息也可以及時互通。另一方園區黨建的深入開展使園區內的黨組織、黨員、入黨積極分子、職工素質進一步提高，作用發揮更突出，園區黨建立足園區、服務園區的功能得到較好的體現。

園區企業自身得到健康發展。企業黨員的政治素質和業務技能不斷提升，他們在工作中不斷創優，為企業發展出“金點子”，獻計獻策，提升了企業發展理念，壯大了企業自身實力。

四、思考和對策

在園區黨建工作實際中，雖有一定的進展，但對照上級要求，還存在不少問題，主要是黨組織單建率比較低，組織生活規範性不夠，黨員作用發揮不夠明顯，部分業主的思想認識不到位，存在“煩”的心理，黨員教育管理方式不適應，大多過於陳舊，教育內容不適應，管理手段不適應，比較落後。企業黨務幹部難以選配且流動較為頻繁，突出存在着“企業黨務幹部少，業務熟悉的黨務幹部少”的現象，直接影響了企業黨組織班子建設和黨建工作的開展。為解決這些問題，我們認為必須突出以下幾個方面工作。

注重開拓創新。一是思路的創新。針對企業組織在管理制度方面、黨員與企業隸屬關係方面的特點，形成新的不同於企業黨組織的功能理念、黨員先進性理念、黨建工作理念、黨建工作方法方式等。二是組織的創新。建立“以塊為主，條塊結合”的組織管理體系，建立企業組織黨建工作的聯席會議制度。三是組建方式的創新。包括單獨組建、聯合組建、掛靠組建以及先建團、工會，再逐步組建支部等。

注重營造氛圍。要不斷加強對企業黨建工作的領導，把企業黨建工作作為黨建工作的一項重要內容，擺上重要議事日程，通過召開有關企業黨建工作會議、經驗交流會、研討會等，研究佈置企業黨的工作，努力做到“三同時”，保證企業黨建工作有效落實。

注重培育典型。通過典型示範，以點帶面，進一步總結推廣企業黨建工作先進經驗，用典型來指導、帶動面上的工作開展。

注重解決實際問題。一是經費、活動場所問題。以企業為載體，推動黨建活動與企業生產經營活動相結合，保證活動經費、活動場所、活動時間。二是專職黨務工作人員問題。在保持一支必要的專職黨務工作隊伍的同時，建立一支新型的兼職黨務工作隊伍。三是黨員管理問題。在園區企業實行“黨員證”制度，即：凡在冊黨員憑黨員證就近參加企業黨組織的活動;對外出務工經商黨員，既要發證，又要跟蹤服務，及時為之聯繫外出地的黨組織，使其組織生活儘快正常化。

注重活動的實效性。企業黨建工作開展得如何，最終體現在企業活動的成效上。要引導企業黨組織圍繞“班子建設好，黨員素質好，制度執行好，作用發揮好，羣團配套好，合作共事好”的目標，獨立自主開創性地開展工作，不斷提高黨組織的凝聚力、戰鬥力和黨建工作的影響力、滲透力。各企業黨組織要運用靈活多樣形式和載體，積極有效開展活動。在開展黨員教育活動上，在不佔用企業生產時間的情況下，把黨員教育活動帶進車間、班組，做到學習、生產兩不誤。可以把黨的活動內容編印成材料分發給黨員，讓黨員利用業餘時間進行自學。教育他們堅持黨的宗旨，堅定社會主義信念，務使黨員認真實踐“三個代表”的要求，始終保持工人階級先鋒隊的本色，帶頭宣傳執行黨的路線、方針、政策，帶頭學習先進技術和科學管理方法，帶頭遵紀守法，維護好生產、生活和社會秩序，帶頭搞好內外團結和精神文明建設。