市場管理調研報告 篇1
加強城區市場管理，繁榮活躍和規範城區市場，是貫徹落實科學發展觀的要求。根據區政協調研工作部署，農工民主黨區委採用調研組專題座談、走訪調研和函調等方式，於近期對城區市場管理現狀及對策進行了專題調研。
一、我區城區市場管理特點
xx區現有各類市場64個，其中位於龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區市場41個，位於其他鎮街的農村市場23個。在城區市場中，農貿市場30家，工業品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業1020家。市場總體規模均不大，大多數市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經營市場。進入九十年代，經濟體制逐步向市場經濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經濟、富裕一方人民的重要作用。xx年，原先由工商分局興建並經營管理的渝航市場、龍溪鬆橋農貿市場、兩路農貿市場等先後出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農貿市場、石船農貿市場、統景農貿市場、洛磧農貿市場等，按有關政策規定整體移交給區商委下屬的物管所管理。xx年後，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及遊攤不斷增多，集貿市場發展趨於穩定，有的甚至出現萎縮態勢，呈現出市場開辦和經營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。城區既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所(事業單位)開辦的市場，又有企業開辦的市場，其中企業開辦的市場佔絕大多數。企業開辦的市場為了儘快回籠資金，往往對攤區攤位採取分零出售的方法，如華夏農貿市場，導致一個市場就有若干個業主，呈現出經營主體多元化的特點。
經營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監管及衞生保潔由開辦單位負責。企業開辦的市場經營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構，自己經營管理市場，如華夏農貿市場、兩路農貿市場等;市場開辦者委託其他物管機構經營管理市場，如園區農貿市場、空港農貿市場等;市場開辦者失去行為能力，市場業主們自發管理市場，如紅金街農貿超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批;市政委負責監督市場的環境衞生和臨街商鋪超出門窗外牆設置的攤位;工商負責經營登記和維護交易秩序;公安負責市場治安秩序和消防工作;交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營;質檢、衞生、動植物檢疫等負責商品衞生和質量。
二、我區城區市場管理存在的問題
(一)城區市場建設先天不足
現有的市場由於大都是在90年代興建，市場的配置和佈局不合理，市場建設檔次不高，佔道經營遊攤較多。
1、市場規模已不適應城區發展需要。市場建設規模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點現象和“攤外攤”現象相當嚴重。垃圾滿地、人潮湧動，特別是下班時間，髒亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響xx區大都市形象。如兩路農貿市場建於1999年，面積9000平方米，當時轄區10萬人，現在轄區人口已達30萬人，如此的市場規模已不能滿足羣眾購物需求。
2、市場功能不完善。城區所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛佔道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經營者單純追求經濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內長期存在大量遊攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環境衞生。
4、城區佔道攤點和背街小巷遊攤較多。佔道攤點主要表現為市場佔道類、店外經營佔道類、零星攤點佔道類三種形式。各種佔道經營，增加了市場管理的難度。
5、城區市場有市無人或有人無市現象突出。如四號橋農貿市場自建成到現在，進場經營商户僅十餘家，市場主辦單位一直處於虧損狀態。而一些人口密集地區由於規劃建設的農貿市場長期不建，給一些無照經營户製造了可乘之機，自發形成農貿市場現象隨處可見。比較典型的是三號橋東側20個門面出租經營蔬菜、家禽、水產等農副產品，騎門攤現象非常嚴重，商品質量、商家誠信缺乏有效監督。
(二)市場管理中存在諸多薄弱環節
1、對商品質量缺乏誠信查處不力。調查顯示市場上眾多熟肉製品、豆製品、鮮肉的質量堪憂。經營户聲稱自產自銷，其實大部分在家中沒有經過任何許可的情況下非法生產上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監管。
2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現象時有發生。市場管理人員對此卻熟視無睹。
3、對市場管理人員疏於監管。市場管理人員重收費輕管理現象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏於對管理員的管理，對出現問題的管理員不能嚴肅處理。
4、市場內環境衞生較差。市場內垃圾桶和保潔員配備不足，經營環境惡劣。特別是經營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理髮營業執照的不管衞生，批准市場建設的不對市場經營進行管理。
(三)市場管理體制不順
現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。根據有關法規規定，工商部門是集貿市場主要監管部門，承擔大量的集貿市場監管職責，但市場的人財物三權均不在工商，工商部門對市場物業管理單位無任何制約措施。有些市場物業單位對工商部門的日常監管，置若惘聞，不予配合，甚至公開牴觸。工商部門根據《xx市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，並制定了一系列有關市場創建的獎懲措施，但無法兑現。市場設施的改造資金和用於市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監管中出現的問題，工商部門是看得見、管不着，有力使不上，因此，現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。
(四)市場管理法規不夠完善
目前管理市場適用的法規，主要是1997年頒佈的《xx市商品交易市場管理條例》。該條例規定了市場經營者的義務，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規定“市場經營者應免費設置複檢的經依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經營户沒有設置處罰條款。又如規定“進入市場的商品經營者，應當在市場經營者或市場監督管理部門統一劃定的地點經營，不得隨意擺攤設點”，該條款賦予了市場經營者劃定攤位的權利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內隨意擺攤的行為成為合法。
按照《xx市市容環境衞生管理條例》規定，工商部門對市場經營者和商品經營者不履行市場內環境衞生義務沒有處罰權，因此工商部門對市場內環境衞生管理束手無策。
三、加強市場秩序管理的建議
(一)提高對市場的認識，加強領導
市場管理工作是民心工程，關係到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關係到xx區創建全國文明城區的成敗。市場是展示城區都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領導。要充分發揮各市場管理者管理市場的重要作用，並且要繼續強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。
(二)合理規劃，構建新的農副產品流通體系
1、把市場建設規劃納入xx區城市建設總體規劃。凡城市開發建設和危舊房改造，必須將集貿市場納入商業網點進行配套規劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬户居民擁有集貿市場面積不少於3000平方米的標準進行規劃和建設。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的功能，新建農貿市場要以小為主，以社區為主。同時，新建市場可由社區負責經營，這樣既有利於社區的建設，又可解決社區下崗職工再就業，並且還能促進城市文明建設。
2、重點抓好居民小區市場的規劃和建設。居民小區越來越成為我區居民住宅的主要形式。超市在經營理念和經營方式上的科學性是不容置疑的。但是，我區農副產品供應渠道多元化，特別是城區周邊有大量農民自產自銷蔬菜、水產、禽蛋等商品供應，農貿市場業態仍顯示出獨有優勢。調查表明市民在購買這些商品時，依然首選農貿市場。
3、加快現有城區集貿市場設施的改造。城區現有集貿市場，尤其是90年代興建的農貿市場，市場內設施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由於資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委託經營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿市場設施改造。
4、加快現有農貿市場超市化改造。農貿市場農副產品實行無根無雜銷售，既可節省消費者的時間，適應現代城市發展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農貿市場超市化改造是現代市場發展的必然趨勢。
5、做好“堵疏”結合文章。建議政府考慮在現有集貿市場的基礎上，協調有關部門在合理的位置上規劃一些便民攤點，以無償的形式供當地農民銷售一些自產的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
(三)建立並完善市場秩序管理法律法規
建議區政府向市政府反映廢止《xx市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規劃建設、投資興建、登記註冊、服務管理以及入場主體和交易行為的地方性法規。徹底解決市場秩序管理工作中各方責、權、利相統一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責任，徹底解決市場內發生糾紛承擔責任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經營者向管理市場主辦單位轉移。
(四)探索新的市場監管模式
1、建立、完善政府行政管理-協會行業管理-企業經營管理-經營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關部門加強重點引導，儘快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結合，形成互動，推動市場管理水平實現質的飛躍。
2、建立市場管理的網絡機制。完善市場內打假維權網絡。建立和推行名優企業、市場主辦單位、執法部門以及消費者協會等多家參與的打假維權聯席會制度。由執法部門和市場主辦單位共同協商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優維權工作。將名優產品廠家引入市場，設立名優產品專櫃。結合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監督舉報網絡。市場服務管理機構要公佈市場管理人員的監督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現象，執法部門應及時糾正，影響惡劣、後果嚴重的要依法追究相關責任人責任。
3、完善上市商品渠道認證制度。對農副產品市場上銷售的豆製品、熟肉製品，要進行經營者提供合法進貨憑證的試點。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證制度。結合索證，對場內商品的廠家進行考察備案。
(五)進行城區市場綜合行政執法改革
要在重點市場成立以工商管理部門或街道為主體的行政綜合執法隊。在不違反法律法規的前提下，各部門將在該地區市場的行政管理和行政執法職能通過授權或者委託的形式，轉移到行政綜合執法隊。
市場管理調研報告 篇2
縣域能否發展出租車？經營出租車的審批權在哪一級？如何規範縣域出租車的管理？筆者帶着這些問題進行了調研，並結合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。
出租車是指取得道路運輸經營許可權供乘客租用，由乘客按規定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規定，從事出租客運的，其批准機關為“縣級以上道路運政管理機構”，根據法理的理解，其審批機構應包括“縣級道路運政管理機構”。我縣在交通部交公路發〔20xx〕439號文件下發前，根據交通部和省交通廳的相關文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權，由縣運管所批准轎車、小型麪包車、中型客車從事客運出租業務。交通部交公路發〔20xx〕439號文件將《道路運輸證》統一收歸地級以上道路運政管理機構發放，從事出租客運的批准權上收合肥市運管處後，我縣在出租車市場管理方面出現了有責無權的現象，形成較為混亂的局面，一直難以規範。一是“市場準入”被嚴把，使200多輛小汽車未能真正進入出租車市場；二是實際從事出租業務，卻被市批准為“縣內客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當作出租車進行管理，又不能當作一般的客運進行管理，因而我縣一直未能出台相關的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準入”和規範管理問題。
一、出租車市場的歷史演變和存在的問題
為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發展出租車，到出租車的客運批准權上收市運管處之前，近10年間，根據省交通廳《關於啟用的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規定，縣交通部門共發放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、劇場門前待客。這段期間，我縣還批准成立縣出租旅遊汽車運輸公司和富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在20xx年被市運管處收回換髮成“縣內客運”證件。批准經營的出租車實行自然淘汰，不準更新。
為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個鄉鎮的村民進城。隨着縣城人口的集聚和縣域經濟發展步伐的加快，城鄉的交往更加頻繁，20xx年11月，XX縣運管所下文批覆同意成立XX縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發的《道路運輸經營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領取了《臨時營業執照》後就開始經營。縣交通部門口頭同意大眾公司發展60輛出租車，大眾公司承諾為業主代辦手續為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業主，到20xx年10月，大眾出租車公司出租車發展到112台，經過大眾公司轉手的小汽車以購進價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業主。店埠鎮居民和其他鄉鎮人員紛紛效仿無證經營之風，購置小汽車參與出租營運，搶佔出租市場，一段時間後包括大眾公司在內的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的無序。XX縣多次開會研究對策，一方面劃定車輛入户的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯繫，並將情況報告市政府請求協調解決。在市政府的積極關注和支持下，20xx年1月，市運管處答覆我縣270輛從事出租營運的小汽車按“縣內客運”由XX縣核發“縣內客運”營運證，而在這之前，市運管處給我縣5台車發了“縣內客運”證件。
以控制總量和“縣內客運”為標誌的全縣出租營運的小汽車雖然平穩下來，但也存在一些不容忽視的問題：一是出租車的道路運輸經營許可證和道路運輸證該由哪一級交通運管機關核發，市運管處執行交通部公路發〔20xx〕439號文件，又不履行自己的職責，是造成我縣出租市場混亂的直接原因。二是市運管處把實際從事出租業務的小汽車定義為“縣內客運”，不倫不類，此目的是限制轄區內三縣出租車不得進入市區。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客，這樣規定仍是計劃經濟時期的做法，與統一市場相悖。《安徽省道路運輸管理條例》的道路旅客運輸分類只有：班車客運、定線客運、旅遊客運、出租客運和包車（或租賃）客運，並沒有“縣內客運”的名詞，市、縣交通運管機構批准的“縣內客運”實際上可視作為未作任何審批。三是由於定性為“縣內客運”，對這些實際從事出租的車輛的管理是當作一般的客運車輛管理，還是當作出租車進行管理？主管部門因此模楞兩可，而遲遲不便出台管理措施，如未設置計價器、頂燈，收費不規範，造成糾紛不斷，主管部門因性質不清也顯得力不從心。四是經營權期限不明確，規定“縣內客運”車輛開到報廢年限或雖未到報廢期但車輛損壞嚴重不能正常上路為止，不給更新車輛，這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續等規定；同時為以後政府拍賣出租車經營權和增加新的出租車埋下了後患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內客運”車發生私自交易，其中16起交易行為辦理了公證手續。因為“縣內客運”的營運證交易後主管部門不予變更，造成交易後的車主對車輛的行車證和“縣內客運”的營運證都不去辦理變更手續，交易雙方另有協議約定責任。其實這種約定不受法律保護，行車證和營運證不變更的車輛發生民事乃至刑事等方面的法律責任仍由原車主承擔。六是經營權的有償性不明確。這些問題的存在，目前已顯現出對這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費不規範等；但更深層次問題還呈隱性，如經營期限和經營權的延續，延續經營權的方式，車輛更新（包括車輛毀壞和丟失後等意外情況導致車輛滅失的替換問題）等。一旦到車輛的報廢期，這些問題都將集中顯現出來，這次銀川市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出台後遭遇出租車停運風波，就是一個最好的例證。
二、出租車市場管理適用法律分析與思考
隨着城鎮人口的集聚、城鎮化步伐加快和縣域經濟的快速發展以及人們對快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經具備發展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮的人口來説，20xx年底常住人口達12萬人，濾布有2萬人從其他鄉鎮及縣外到店埠鎮上學，約有1萬人到店埠鎮陪護子女就讀，店埠鎮區約有4萬日常流入人口（其中18—49週歲在店埠鎮有暫住地約0。8萬人）。政府應當本着對人民羣眾利益負責的態度，嚴格依法辦事，並積極提供服務。城市出租車作為一種直接為社會提供公共服務、直接關係社會公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業，政府應該依法履行職責，既不能違法亂作為，更不能失職不作為。
發展出租車也是建設現代化大城市的需要。新城綜合經濟開發區作為合肥市現代化大城市建設的經濟次中心，合肥市與XX縣應該順應合肥“東拓”的要求，強化服務意識，為經濟建設與社會發展創造良好的交通環境。
（一）對縣域客運市場的思考
從以上分析可以看出，縣域客運市場發展出租車的主、客觀條件已經成熟，只能應勢而為，決不能迴避矛盾。再從客運市場的運力結構來看，僅有長途班線、短途班線、公交定線客運，遠遠不能滿足經濟社會發展、人員交往頻繁的需求，沒有出租車客運，客運市場必然“短腿”，這種運力結構上的不平衡，反過來制約經濟和社會的發展。
當然，縣裏的出租車也不僅僅在縣域範圍內營運，它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運管處之所以自己不批准也不讓批准客運出租，而以“縣內客運”的名義出現，其目的是把實際從事客運出租的車輛拒之於合肥的門外，擔心、肥西兩個近城郊縣的出租車衝擊合肥市出租車市場，並帶來管理上的連鎖麻煩。
（二）對出租車經營許可的批准機關的法律分析
出租車是城市公共客運交通的重要組成部分和重要載體，按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的分類標準，應劃歸“道路旅客運輸”之列。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規定及我省的原來作法，以及《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）的規定，縣域範圍內經營出租車的審批權在縣級交通部門，縣級交通運管機構應該依法履行出租車營運的批准權，不應失職不作為，上級單位也不應干預屬於縣級交通部門職權範圍內的事務。而交通部交公路發〔20xx〕439號文件將“道路運輸證”上收地、市級道路運管機構發放應該定性為越權行政，濾布嚴重違反了《行政許可法》行政許可的實施主體規定，應予以廢止。再從交通部這份文件法律效力來看，在國務院出租車客運的管理辦法未出台之前，應執行我省的地方性法規《安徽省道路運輸管理條例》，而不應執行效力較低的部級規範性文件。這是解決“縣內客運”的不倫不類的關鍵所在。一旦定性為出租車，也就能把這些車當作出租車進行管理，而不是行“出租之實”、名“客運之虛”的管理難的問題。同時，也希望合肥市修改或出台出租車經營管理方面的地方性法規或規章時，將三縣通盤考慮，包括出租車經營權、經營權的有償性、經營期限、經營權的延續等問題。縣域範圍內是否發展出租車，應以法律、法規的明文規定為準，不能因噎廢食，允許三縣存在出租車，三縣的出租車以在三縣內出租經營為主，只送客到合肥，不帶客回三縣，這也是全國各地普遍遵守的行規，合肥也不能例外。
三、規範出租車市場管理的建議
（一）依法確認出租行為，依法批准道路運輸經營許可證、道路運輸證等相關證件。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的規定，縣級道路運管機構應依法核發道路運輸經營許可證和道路運輸證等相關證件，對未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的單位和個人，嚴格按照《安徽省道路運輸管理條例》的規定予以處罰。無論是今年7月1日實施的《中華人民共和國道路運輸條例》，還是今年7月1日實施的安徽省人大常委會《關於修改的決定》，都賦予了縣級運管機構的批准權和處罰權，這也符合《行政許可法》“誰許可，誰監管”的原則。
（二）明確出租車的經營期限，允許合法交易，適時更新車型。出租車的經營許可權涉及到有限公共資源的配置，應該參照道路旅客運輸規定的4—8年的標準，規定經營年限，到期後可由經營權人申請延續。既然是有限資源的利用，就要採用招、投標或拍賣的方式取得經營權，就要明確經營權的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內客運”，沒有明確經營期限的行政審批，將會對以後經營權的延續和有償使用經營權帶來很大的後患。同樣根據《行政許可法》的規定，出租車的經營權應允許合法交易，公安、交通部門應予以及時辦理相關變更手續。明確經營期限，將減少市場的炒作因素，降低經營者投資的盲目性和投資風險，確保出租汽車行業穩定、健康和可持續發展。在經營期內，允許並鼓勵發展新車型，適應不同經濟階層人員的需求，實行同車型之間、不同車型之間的合理競爭。
（三）對全縣的出租車容量進行測算。要通過認真測算，確定當前一段時間的出租車數量和種類，還要根據人口規模、經濟發展、商貿、休閒度假等多方面的因素規劃未來10—20年的出租車總量。例如，縣城人口達到20萬時，出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無序盲目增長，又能對城市的交通安全、文明創建、從業人員的收入等多方面起到積極協調作用，政府從宏觀上來規範引導出租車行業良性、有序的競爭。
（四）鼓勵和引導集約化經營。對目前分散在全縣各地270多輛“縣內客運”，一旦“轉正”出租車，要鼓勵經營者成立出租車公司，或為“公司”與“單個經營者”之間牽線搭橋，實現管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務。只要具備條件，就要批准成立，真正做到“內行”管“內行”，降低行政管理成本。
（五）規範管理措施。要參照《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《安徽省道路運輸管理條例》和《合肥市客運出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》（建設部令）的有關規定，結合我縣實際，並吸取外地出租車管理經驗，制定我縣的相關管理措施，對我縣從事出租經營的車輛和以後批准成立的公司或掛靠的運輸管理企業實行嚴格規範的管理。在管理中，不能以亂收費、證件的頻繁年檢、換證來干擾出租車經營秩序，要加強對從業者的技能培訓和安全教育，要宣傳出租車經營的有償性和有期性，要規範計價器和票證管理，對逃費、逃税和亂收費以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規定具體措施，保障我縣出租車市場管理“有章可循”。
行“出租”之實，就要名“出租”之實，這是解決管理難的關鍵所在。出租車不是洪水猛獸，不管由哪一級批准，給其一個“出租”的名子恐怕要求不為過吧。解決好出租車問題，對其他縣也是一個很好的借鑑，對合肥市的穩定和發展不無裨益。
市場管理調研報告 篇3
隨着城市化發展步伐的加快，我縣縣城建成區面積逐年擴大，城市基礎設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅遊小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑑內地先進縣（區）的發展的模式和管理方式，並加大資金投入和加強隊伍建設。現將我縣城市環境衞生及城市秩序管理工作情況彙報如下：
一、基本情況
我縣城市環境衞生和城市秩序管理工作主要由建設局環衞站和城建監察隊負責。環衞站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，併成立城衞服務部，實行企業化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區的綠化、亮化和環境衞生進行管理；城建監察隊有在職在編監察員7人，聘用臨時協管員15人，主要對城市建設專業規劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業特許經營活動進行監察，負責整治市容市貌，佔道經營、車輛亂停亂放等。
二、主要問題
（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。
由於在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環境衞生和市容市貌管理，經請示縣人民政府批准，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環衞站6名（女職工3名），城衞服務部61名（女職工44名），城建監察隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衞服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元/人·月，城衞服務部補助100元/人·月，其月平均工資僅520元/人·月；其他500元/人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元/人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩定。根據新的《勞動合同法》規定，發生勞動關係的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養老、工傷、生育、失業、醫療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，並根據相關規定作出罰款要求。經核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。
（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。
一是城衞服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農用車清運，導致收集不及時，清運不乾淨，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場後堆放佔地面積大，難於有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續堆放；三是城衞服務部雖實行企業化運作，但實行有償清運的收費標準過低（xx年4月已廢止，新的收費標準請示未批准），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衞服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車因使用年限過長，難於保證正常作業，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現象出現；六是沒有根據城市發展需要合理建設停車場，部分商業集中地段和農貿市場、學校、醫院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現象仍然難於控制；七是城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環衞、綠化、路燈設施被盜和受損。
（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現象。
環城路、帕當路、城東路建成後，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經測算：實施環城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。
（四）框架結構房屋設計含鋼量偏大，建築工程造價偏高
xx年以來我縣採用了新的計價程序，xx年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，税金也上調了3個百分點，xx年1月1日起執行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價也隨之上調了40—60元/㎡。加之建築工程設計採用國家新規範《建築抗震設計規範》gb50011-，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，**縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建築設計相關規範的修改，從xx年後我縣全面實行xx版新規範，在19xx版老規範基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由於思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建築材料的節節飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統一管理，從而造成了我縣建築工程造價有所提高。
三、整改措施
（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監察局和公共事業管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，並將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業管理局將環衞站、城衞服務部全體人員納入核定編制）。
（二）根據城市發展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬元），並多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網。註冊成立物業服務公司為環衞站下屬企業，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
（三）加強與公安交警、運政部門的協調配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，並逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。
（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》於xx年4月到期後，通過市場調查和走訪附近縣（區），提出新的收費辦法和標準上報物價部門，儘快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，並擴大清運範圍，把農貿市場、新開發區及城鄉結合部部分農村納入城市保潔範圍，逐步規範城市生活垃圾清運管理工作。
（五）由政府牽頭並聯合相關部門控制好建築材料價格。
（六）根據《關於進一步貫徹實施〈雲南省建築市場管理條例〉切實加強工程造價統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。
市場管理調研報告 篇4
為維護我市客運市場的穩定有序發展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協社會法制委員會組織部分委員先後來到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過調查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發展情況開展了深入的調研活動，通過了解現狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發展提出了好的意見建議。
一、目前我市客運市場管理和發展現狀
近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩定有序的發展。特別是客運出租業和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規範發展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發展態勢，極大地滿足了羣眾需求，促進了全市經濟社會發展。
目前，我市有道路客運經營企業4家，其中：2家專業交通運輸公司分別為x公司、運輸有限公司，其餘兩家為社會兼營公司。全市現有客運站場4處，其中：二級車站1處為汽車站，x1處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內線路13條，市內線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現有道路客運班車354輛，其中：縣內班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經營權有償使用，經營權XX年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達XX萬元，固定資產已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進我市公交客運市場的良性發展，市交通局和城鄉建設局等行業主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業的行業指導、管理，不斷規範客運線路班車、出租車的經營行為。交通行業主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協助企業進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經營活動，淨化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，採取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，XX年以來，共查處“黑車”65台，二、三輪摩托車260輛。三是加強對羣眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，採取誰處理，誰簽字的責任制，確保羣眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有迴音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現代企業制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業靠改革求發展，向市場要效益的全新發展道路。
二、目前我市客運市場管理和發展中存在的主要問題及成因
公交客運在滿足羣眾生活需要，促進經濟社會發展中發揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業的健康發展，併成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現在：
(一)出租車從業人員服務質量參差不齊。客運出租從業人員文化水平、職業道德素質普遍較低，服務不規範，態度差，特別是在夜間經營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發的服務差、宰客現象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由於大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為僱傭關係，為了經濟利益，車主經常更換駕駛員，新駕駛員在不經培訓、無服務資格證的情況下參與經營，違章現象時有發生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規定擺放服務資格證和採取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在着車容車貌不整潔，車內環境髒亂差等現象。
(二)不使用計價器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現象較為普遍，在市區內收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現象比較普遍。
(三)出租公司不能對出租車進行有效的管理。1996年，在實行經營權有償使用的同時，個體經營者全部掛靠到出租汽車專業公司，但出租公司的實質是服務公司，公司和車輛之間的關係是鬆散的掛靠關係，所謂的企業管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收税費等一般性服務，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。
(四)出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中。現有的幾處停車點，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、佔道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，並危及道路行車安全。
(五)城市公交缺乏規範化管理。目前，我市尚未出台對城市公交的管理及扶持政策，經營無法可依，依賴政府協調的隨意性大，很不穩定。即使市政府提倡大公交思想和戰略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待於進一步提高。由於管理體制沒有理順，區域區劃存在着矛盾，城市公交實現“城鄉一體化”困難重重。
(六)宏觀管理失控，公交場站被非法佔用現象屢禁不止，公交專營權受到侵犯。一是結構失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區道路上爭搶客源，既擾亂了市區客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機動三輪車和個體小公共非法侵佔現象十分嚴重，衝擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標誌(15路)在所屬線路上為所欲為，多次調解無效。個體營運單位專線車侵佔了公交站點、線路和客流，導致國有公交利益受到侵害。
(七)長途客運管理責權利不平衡。在從計劃經濟向市場經濟推進的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業管理，但還沒有完全脱離行政指導的約束，很難實現企業的自我經營、自我發展。目前，我市的長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經營，每月僅上交200元的管理費，客運公司無權干涉其經營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規的頒佈實施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經濟實體，承擔的風險與其得到的利益很不相稱。同時，由於缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經濟利益，且大多數司乘人員未受正規訓練，服務意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現象嚴重，極大地影響了道路行車安全。
三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因
(一)私下倒賣出租車經營權現象嚴重，出租車經營權價格不斷上升，導致新購出租車經營業户的負擔加重，經營不規範。1996年，我市實施了出租車經營權有償使用，每輛車經營權1.5萬元，使用期限為XX年。隨着城市規模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經營的利益，保持出租車經營羣體的穩定，一直對出租車實行總量控制。經過幾年的經營與發展，出租車行業成為贏利較高的行業，出租車經營權的價格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉讓出租車經營權，並處罰了一些經營業户，但一些人為了經濟利益，還是想方設法矇蔽過關。由於私下炒賣，導致出租車經營權價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現象。一些新購車經營者為了儘快賺錢還本或還貸，不惜違章經營，宰客、不打計價器、亂要價的現象時有發生，給行業管理帶來了很大的難度，羣眾和乘客的意見很大。
(二)企業管理和市場意識十分薄弱。運輸企業普遍採取掛靠、承包、租賃等方式經營，“重收費、輕管理”，經營理念落後，企業缺乏市場意識、服務意識和發展的緊迫感。由於管理、經營能力不足，服務水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現脱節，導致經營者違章經營現象時有發生。同時，由於歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現吐故納新、優勝劣汰的良性循環，在一定程度上也阻礙了客運業的發展壯大。
(三)黑車非法營運衝擊客運公交業。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經營現象屢屢發生，黑車擅自從事客運出租，不繳税費，更無行為規範可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處並處罰了一批黑車，但由於黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現象成為客運市場管理中的“頑症”。
(四)管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現了公交線路由建設局規劃，而公交車停靠、站牌設置歸交通局管理的現象，由此也造成了客運覆蓋區規劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾衝突。
四、 整頓公交客運市場的措施和建議
為進一步促進我市公交客運業的發展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務，建議採取以下措施，推動我市公交客運業的有序發展：
(一)不斷提高企業管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強企業資質管理，促進市場合理分工，促進企業規模化、集約化、規範化經營，逐步規範掛靠、承包、租賃經營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經營等方式，實現客運企業及營運車主的責權利平衡。
(二)進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉變審批方式，規範客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權期限制，促進合理競爭，實現優勝劣汰。
(三)不斷提高客運運力水平。以xx市發達的高速公路、國、省道公路網為依託，構建高速客運網絡，加大班車密度，牢固佔領道路客運業的市場優勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經濟效益。
(四)大力推進農村客運“村村通”工程。要採取以點帶面、逐步推進的方法，提高農村客運通達深度，實現農村客運走得了、走得安全、走得經濟。要通過調整線網布局，建立長途客運和公共交通一體化網絡，重構客運覆蓋區，在城區規劃區範圍內實現公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現真正意義上的城鄉一體化。
(五)進一步提高認識，理順管理體制，大力發展公共交通。城市公交是具有全局性、先導性的基礎產業，優先發展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環境，促進城市可持續發展的必然要求。因此，政府及主管部門應切實加強對公共交通優先發展的組織領導，通過完善城市公交場站設施、建設公交專用道路系統、制訂優先發展的相關經濟政策等舉措，促進城市公交的健康發展。同時，針對我市公共客運管理體制分割、機構重疊、職能交叉現象，應本着“精簡、效能、統一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門，集中由一個部門管理，在全市範圍內統一規劃，統一執法尺度，統一服務質量，從而引導市場有序競爭。
(六)進一步加強出租車行業的管理。出租車作為城市的一個窗口，是我們加強軟環境建設的一個重要方面，為此，我們要進一步加大力度，採取有效措施不斷提高出租車管理和服務水平。一要加強出租車市場的宏觀調控。交通管理部門要及時調查瞭解本地區運力發展情況，嚴把市場準入關，對申請進入客運出租車市場的經營者營運資格進行嚴格審核。加強經營權管理，杜絕出租車私下倒賣經營權現象。XX年經營權時限結束後，應學習借鑑其他城市在出租車管理中使用服務質量招投標的方法。採取強制退出、強制報廢的方法來解決服務質量差、違章率高和車輛技術狀況差的出租車問題。在出租車更新過程中，要把好車型結構關，滿足社會日益多樣化的出租客運需求。二要加強對出租車駕駛員的培訓，建立一支高素質的從業人員隊伍。要加大檢查力度，重點查處不按計價器收費、無服務資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車非法經營。要綜合運用經濟的、法律的和行政的管理手段，通過各種有效措施，最大限度地打擊黑車，防止出租黑車反彈，取得打黑實效，維護出租市場的穩定。
市場管理調研報告 篇5
調研組先後到鎮、鎮，實地察看了城鄉交通客運狀況，聽取了兩個鎮的彙報，與鎮負責人以及部分人大代表進行了座談。並分別召開了縣交通局、物價局、建設局、城管局、縣公安交警大隊分管負責人及相關業務科室負責人蔘加的座談會，聽取了相關彙報，還召集了部分出租車司機座談，收集了各方面的意見建議。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣擁有道路客運班線40條，其中：縣內班線10條，長途班線30條。現有道路客運班車419輛，其中：縣內班車124輛，班線覆蓋全縣十個鎮部分行政村;長途客運班車86輛。全縣現有公交車30輛，公交營運線路6條，總長度達52公里。客運出租車171輛，村村通班車8輛。
近年來，縣交通部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化舉措，充分發揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿足了羣眾需求，為羣眾出行提供了方便、快捷的服務，促進了縣域經濟的發展。
一是加強客運交通的宣傳培訓。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓班等多種方式在全縣範圍內進行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術職業素質，促進了各項法律法規的貫徹執行。
二是加大對運輸企業的行業指導、管理，不斷規範客運線路班車、出租車的經營行為。縣交通局專門成立了出租車管理辦公室，派專人協助出租公司加強對出租車行業的管理。
三是堅持不懈的查處無證經營出租業務車輛(俗稱“黑車”)的非法經營活動，淨化客運市場，建立長效工作機制，形成整治打擊“黑車”常態化。
四是加大對羣眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦力度,並逐步完善了舉報投訴制度。
二、存在的問題
(一)城市間客運交通狀況較好，農村客運市場有待完善。縣目前已開通至南京、合肥、上海、北京等長途班線，除個別線路班車運營不太規範外，大部分運營正常，較為規範。xx年，城開通城市公交車，xx年新增投放出租車，方便了城市民的出行。但農村絕大多數線路均無班車，通達能力嚴重不足，盲點多，矛盾多，羣眾反映強烈。如人大代表呼籲的卜集至孫堡段問題，無過境客車，羣眾出行主要靠拖拉機、摩托車等，工人上班、農民種田、學生上學很不方便。
(二)農村中國小生乘車存在極大的安全隱患。由於農村教學佈局的調整，一些離校較遠的中國小生特別是國小生乘車成為難題。接送學生的車輛大多為無證經營的中巴、面的，甚至機動三輪車，車況差且超載嚴重，存在極大的安全隱患，一旦發生車禍，後果不堪設想。
(三)“黑車”非法營運現象較嚴重。“黑車”擅自從事客運，不繳税費，更無行為規範可言。大量“黑車”與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經營者的切身利益。由於“黑車”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，特別是在農村目前還有一定的生存空間，可以説“黑車”現象已成為客運市場管理中的“頑症”。
(四)城市公交管理有待加強。一是運力不足。隨着城新區及建成區面積不斷擴大，目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要，班次不準現象時有發生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務意識較差。三是我縣客運市場管理體制還有待探索。公交長、短途客運分屬兩個部門管理，公交線路由建設局規劃，城鄉客運班線由交通局審批，由於種種原因時常造成公交與縣內客運之間發生矛盾衝突，不利於城鄉一體化的建設發展。
(五)城內其它客運雜亂無規。一是汽車租賃公司缺乏監管。近年來，全縣汽車租賃公司發展迅猛，已達60多家，這些公司註冊手續簡單、門檻不高，前置把關無據，一些黑頭車、報廢車掛靠公司經營，管理混亂，嚴重衝擊了城鄉客運市場的正常運行，相關法律法規對這塊的監管規定尚處於空白。二是出租車經營模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家，經營主要以承包掛靠為主，駕駛員因經營模式的不同導致經濟利益不同，產生不正當競爭，出現了拒載、不打表計價、亂要價等違規現象，引發多起集體上訪事件，影響了社會穩定。三是電動車(馬自達)、人力三輪車(都裝了電瓶)上路沒有嚴格控制，無牌的“上路”，報廢的不“離路”，在街上“橫衝直撞”，擠佔出租車、公交車市場且安全得不到保障。
三、幾點建議
(一)提高認識，加強協調配合，促進客運市場的有序發展。縣政府要進一步認識到抓好城鄉客運市場的管理工作，是真正讓老百姓得實惠，構建平安、諧縣的的重要舉措，明確領導職責，加強組織與協調。各鎮及相關職能部門要強化責任意識，積極參與，齊抓共管，加快鎮級客運車站的規劃、建設步伐，強化路線、站、牌建設，各類營運車輛各行其道，實現人進點、車進站，加速推進客運市場規範化經營進程。
(二)進一步加強對多種客運交通的管理。一要加強對出租車市場的調控。嚴把市場準入關，對經營者的營運資格嚴格審查。二要嚴厲打擊“黑車”非法經營。縣交通局及有關職能部門，要綜合運用經濟、法律行政管理手段，堵疏結合，最大限度地打擊“黑車”，維護出租車市場的穩定。三要加強對汽車租賃公司的管理，工商部門對其實施户籍化管理，建立健全基礎台賬，並做好變動更新工作，其他職能部門也要積極探索對此行業管理的有效方法手段。四是打擊無證馬自達、人力三輪車載客，制定上路載客條件並進行前置把關，形成多家職能部門聯動管理機制。
(三)進一步加大對駕駛員的職業道德教育法律法規知識培訓力度。部分駕駛員經濟利益至上，服務意識不強，羣眾意見較大。特別是城市公交經常不能正點運行，很多市民對其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強駕駛員的培訓學習，建立高素質的從業人員隊伍，提高整個客運市場的服務水平。
(四)加大對公共交通的投入。重點加強公共交通基礎設施建設，更好地落實民生工程。政府對公交公司的政策性補貼要及時發放到位，提高公交公司的發展信心，並與其服務質量掛鈎，充分發揮公共交通補貼效益。
(五)切實解決農村中國小生乘車安全問題。各級政府、各部門要高度重視，鎮政府要主動牽頭，交通、公安交警、物價等部門積極配合，對所轄區內的中國小校位置、學生上學的主要線路進行摸排，確定行車路線及票價，運用不同方式確定專人、專車進行按時接送，交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案，進行動態跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩定”工作。
(六)大力推進農村客運“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車，在鎮試點運行—螺百—功橋—南義的班車，羣眾反映很好。下一步要採取以點帶面、逐步推進的方式，提高農村客運通達廣度深度。在鄉村要通過總體規劃與分步實施相結合方式，調整線網布局，建立客運班線公交一體化網絡，在城區規劃區範圍內實現公交車對接，儘量避免線路的重疊盲區，促進客運市場的有序競爭，實現真正意義上的城鄉一體化。
市場管理調研報告 篇6
農村客運作為社會主義新農村建設的重要組成部分，是關係到農民日常出行，提高生活質量和生產效率的一件大事，推進社會主義新農村客運發展是一項長期而又繁重的歷史任務。筆者通過對宜昌市遠安縣農村客運市場的調查，結合遠安縣農村客運市場的實際，就如何加強遠安縣農村客運市場管理提出以下淺見。
一、遠安縣農村客運發展現狀
遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當陽，西連宜昌，北靠南漳、保康，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮1鄉111個行政村，總人口19.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式。現在實現了鄉鄉通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農村客運車輛42台559座，農村客運線路25條，通客車7個鄉鎮80個村84個班次，大大方便了人民羣眾的出行，促進了遠安縣經濟建設的快速發展。
二、存在的主要問題
遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經營衝擊了農村客運市場，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩定因素。對於打擊非法經營黑麪的，遠安縣政府從xx年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、税務、工商、城管參加的整頓客運市場秩序專班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：
一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；
二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；
三是關係網難於打破；
四是橫攪蠻纏，以死相威脅；
五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑麪的”司機打成輕傷。
由於以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在於對面的車參與農村客運經營尚未放開。
三、對規範遠安縣農村客運市場的幾點建議
一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當大的市場，另一方面，他們無證經營，嚴重干擾農村客運市場秩序，損害了合法經營者的正當權益。因此，運管部門要採取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發展計劃引導願意合法經營的面的車參與到村級客運班線經營中來，對於不願意合法經營的“黑麪的”，堅決打擊，形成高壓態勢，使無證經營“黑麪的”無經營市場。同時，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農村客運。
（一）降低門檻，嚴格准入標準
開放農村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農村客運市場。嚴格准入標準，凡進入農村客運市場的面的車，必須經過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經營。
（二）核准標準，規定經營範圍
進入農村客運市場的面的車，經檢測合格後，核發道路運輸證。由職能部門核准規費標準，繳納客附費、税金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設計面的車的農村客運標誌，以便區別。根據遠安縣實際，鄉鎮以下的客運線路可劃給面的車經營，並製作線路牌。凡不按上述要求從事客運經營的面的車，按非法經營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標誌的車輛、超範圍從事客運經營的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場的有序和規範。
（三）統一管理，規範經營行為
進入農村客運市場的面的車按鄉鎮規屬分別由縣內各專業車隊管理，這樣便於相互監督和運作，暢通客運站統一設立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規定提取站務費，凡參加經營的面的車統一進站經營，實行滾動發班，統一售票簽章，統一進行場檢、門檢，不符合技術要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。
（四）農村冷熱客運班線實行捆綁經營
對農村冷熱客運班線，不管是實行招標或利用各鄉鎮客運車隊經營，都要實行冷熱客運班線捆綁經營，確保邊遠鄉村農民出行乘車方便。
（五）組建道路運輸協會，加強行業自律。將遠安縣農村客運經營者組織起來，組建道路運輸協會，讓他們自我管理、自我約束、自我發展。讓道路運輸協會充分發揮作用，有效遏止“黑麪的”的非法經營行為，穩定農村客運市場，規範農村客運市場秩序。
市場管理調研報告 篇7
隨着城市化進程的加快，我縣建成區逐年擴大，城市基礎設施和配套服務不斷完善，城市管理機構日益健全。綠化照明設施建設和城市秩序管理取得了前所未有的成績，但與建設具有現代氣息的邊境旅遊小城市的目標仍有差距。要不斷借鑑內地先進縣（區）的發展模式和管理方法，加大資金投入，加強隊伍建設。現將我縣城市環境衞生和城市秩序管理工作報告如下：
一、基本信息
我縣的城市環境衞生和城市秩序管理主要由建設局環衞站和城建監察隊辦理。環衞站在職職工19人，臨時工5人，成立城市衞生服務部實行企業化經營，聘用保潔、保潔、管理人員61人，主要管理縣城建成區的綠化、照明、環境衞生；城建監察隊有7名在職督察，聘用15名臨時助理。主要監管城市建設專業規劃管理、市政設施運行安全、市政公用事業特許經營活動，負責整頓市容、佔用道路、亂停車輛。
二、主要問題
（一）城市管理人員不夠，職工工資得不到保障。
由於在職人員不能滿足城市管理的需要，為了加強城市環境衞生和市容管理，經縣人民政府批准，招聘臨時工82人（男職工34人，女職工48人），其中環衞站6個（女職工3人），城市環衞服務部門61個（女職工44人），城建監察隊15個（女職工1人）。由於縣財政困難，城市衞生服務部門每個臨時工的財政撥款僅為520元/人/月，城市衞生服務部門補助100元/人/月，其月平均工資僅為520元/人/月；其他500元/人/月。
遠遠達不到全省平均最低工資1202元/人月，職工基本生活費難以保障，導致管理隊伍不穩定。新《勞動合同法》規定，有勞動關係的用人單位必須與勞動者簽訂《勞動合同》，必須繳納五險（養老、工傷、生育、失業、醫療）。縣人事勞動和社會保障局也在我局多次監督此事，並根據有關規定提出罰款要求。按會計核算，每個男員工每月要交495.224元（其中單位363.004元，個人132.22元）；每個女職工每月應繳納五筆保險金額507.224元（其中單位375.024元，個人132.22元）；每年僅一筆保險支出就達506，097.972元（其中單位372，820.212元，個人133，277.76元）。此外，工人的工資太低，無法承擔個人應該支付的部分。因此，適當提高職工工資，解決五險一金迫在眉睫。
（二）城市管理資金投入不夠，相應設備得不到保障。
首先，城市衞生服務部門收集和運送城市生活垃圾的設備很差。目前仍以人力三輪車收集，用拖拉機、農用車運輸，導致收集不及時，運輸不乾淨，甚至運輸過程中裝載不封閉，造成二次污染；
二是市區沒有集中的垃圾處理點（垃圾中轉站），運輸車輛在全市範圍內收集運輸。不僅運輸延誤，而且還會產生大量的燃料成本。另外，沒有經過擠壓處理的.垃圾體積大，運輸困難。運到垃圾處理場後，佔地面積大，難以有效填埋。每年需要投入大量資金清理垃圾處理場地，保證連續堆放；
三是城市衞生服務部門雖然實行企業化經營，但有償拆遷收費標準太低（20xx年4月廢止，新的收費標準未獲批准）。每年收的垃圾清理費只有257840元，各種補貼325608元，總收入583448元。工人工資，車輛燃油，設備維修費用561529元。城市衞生服務部門無力改善設備和提高工人的工資和薪金；
四是枯水期綠苗枯萎嚴重，現有灑水車使用壽命較長，難以保證正常運行。此外，城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶更多。旱季，由於澆水不足，有許多綠苗因乾旱而死亡，導致年年補種苗和死苗現象。
五是，路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用。全市約7000米（農貿市場至糖廠道路兩側）路燈線路嚴重風化氧化。各種廣告燈和品牌重疊在路燈線路上增加負載，斷線和燒線層出不窮。老式路燈耗電量大，使用壽命短，維護成本高。部分路段有時出現局部停電、熄燈現象；
六是，沒有根據城市發展的需要合理建設停車場。一些商業集中區、農貿市場、學校、醫院等人員集中的地方沒有停車場。街道粉刷臨時停車泊位非常有限，難以滿足日益增長的車輛停放需求。車輛亂停現象依然難以控制；
七是，城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監控難以取證，大量環衞、綠化、路燈設施被盜損毀。
（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍存在無景無路無燈的現象。
環城路、巴東路、城東路建成後，部分路段沒有安裝綠化和路燈。預計實施環城路、巴東路照明工程，需要安裝路燈（含線路）158盞，資金53萬元（其中環城路路燈84盞，資金29.4萬元；巴東路需要安裝74個路燈，資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至糖廠、巴東路環島至巴東集團的綠化工程需投資31.5萬元（其中實施巴東路綠化帶總面積2604平方米，需投資11.7萬元；城東路行道樹種植2144.6m，需要行道樹716棵，資金19.8萬元）。
（四）框架結構房屋設計含鋼量過大，造價過高。
從20xx年開始，我們縣採用了新的定價程序。在20xx，國家進一步投入“安全防護和文明施工費用”，已直接計入工程造價。具體收費標準按人工成本和機械成本的18.75%計算，税費也提高了3個百分點。20xx年1月1日起實施的新人工綜合人工日單價由原來的27.72元/人工日調整為34.77元/人工日。此外，建築工程設計採用新的國家建築抗震設計規範（gb50011—），附錄a規定了我國主要城鎮的抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組，x x縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30克。
為了提高我縣房屋的抗震能力和國家對建築設計相關規範的修訂，20xx年後我縣全面實施了XX版新規範，每平方米房屋的含鋼量在19xx年舊規範的基礎上增加了25%左右，每平方米含鋼量也在原有基礎上提高了20%—25%，水泥含量提高了15%—17%。而且我們縣地處邊疆，鋼筋水泥等主材必須從省會運來。由於泗蘭公路的擴建和油價的上漲，鋼筋、水泥等建築材料價格飛漲，我縣的工程造價沒有得到嚴格統一的管理，導致我縣的建設成本增加。
第三、糾正措施
（一）積極向縣委、政府、人事勞動和社會保障局爭取成立城建局和公用事業管理局，作為縣建設局下屬的副二級局，通過提升機構級別增加人員編制，解決城管局人員不足、工資低的問題，將職工工資和五險納入財政預算（包括城建局將規劃中隊、市容中隊和城建中隊的所有人員納入核定編制；公用事業管理局將衞生站和城市衞生服務部門的所有人員納入批准的編制）。
（二）根據城市發展規劃，合理規劃垃圾轉運站和停車場的建設用地，積極爭取建設用地的分配，積極爭取實施垃圾轉運站建設項目（需要建設資金約100萬元），多渠道籌集資金購置兩輛封閉式垃圾車和一台灑水車，在城市街道生活垃圾集中點設置臨時垃圾堆放容器，在綠化帶鋪設旱季灑水管網。註冊物業服務公司作為環衞站的下屬企業，設立30—50畝的綠化苗木基地，確保城市綠化苗木供應。
（三）加強與公安交警和交通行政管理部門的協調配合，理順城市公共客運、車輛停放和非法營運管理，依法、合理、靈活管理城市秩序，逐步形成縣人大通過的城市公共交通車輛管理辦法。
（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》於20xx年4月到期後，通過市場調查和走訪附近縣（區），提出新的收費方式和標準並上報物價部門，儘快召開聽證會確定新的收費方式和標準，擴大清運範圍。農貿市場、新開發地區和城鄉結合部部分農村地區納入城市清掃範圍，城市生活垃圾清運管理逐步規範。
（五）由政府牽頭，聯合有關部門控制建築材料價格。
（六）根據《關於進一步實施〈雲南省建築市場管理條例〉和加強工程造價統一管理的通知》精神，嚴格按照通知規定管理我縣造價市場，控制我縣工程造價。
市場管理調研報告 篇8
一、國內環境：中國房地產還有20年以上的好景
xx年12月3日上海新國際博覽中心，第xx屆中國住交會拉開序幕。與往屆相比，本屆住交會無論是在規模上還是人氣上都堪稱史無前例。共有253家房地產企業及相關行業代表參加本屆展會，從側面反映開發企業普遍對未來房地產市場預期向好，一致認同住交會主辦方所預言“中國房地產還有20年以上的好景”。
“中國房地產業已經成為國民經濟的重要支柱產業。在20__年中國GDP增長的9.3個百分點中，有1.8個百分點是由房地產業直接貢獻的。
中國房地產業直接帶動了57個相關產業的產出增加，沒有一個其它行業有如此廣泛的行業推動力。
1998年以來，中國房地產開發投資、竣工面積、銷售面積始終保持了年均20%左右的增長。
20__年中國住宅投資佔GDP比例超過了美國，已經達到了5.7%。而在美國，房地產業作為國家經濟的三大支柱產業(汽車、醫藥、房地產)之一，已持續了50多年。
20__年，中國的城鎮人口將達到10.2億人，年均增長4%，城鎮住宅存量面積將達到330億平方米，比20__年將淨增198.5億平方米，年平均需淨增12.4億平方米。”
二、xx房地產市場：整體良性發展與現階段迅速升温
1、湖北省宏觀政策的指導
20__年6月，為了促進房地產業的持續快速健康發展，根據《國務院關於促進房地產市場持續健康發展的通知》，結合我省實際，湖北省政府出台《省政府關於促進房地產業持續健康發展的意見》，將在一定程度上刺激商品房市場，保證房產市場健康發展。
2、政府出台房改政策，取消福利分房
自2020__年底荊州政府取消福利分房制度，個人購房數量驟增。同時，隨着居民收入水平不斷提高以及消費者觀念的轉變，消費者對商品房的需求也持續呈上升趨勢，在很大程度上刺激了商品房市場迅猛發展。
3、人口城鎮化，擴大了市場消費需求。
荊州是一個文化古城，有着悠久的歷史，自古以來就是連貫南北的交通要塞和物資集散地，隨着近年來城市基礎設施建設的逐步完善，吸引了許多外地人來荊州投資經商。另外户籍制度的改革，使農村人口城鎮化，城鎮人口大量增加。這些都為荊州市的商品房消費市場增添了新的主力軍。
4、隨着人均收入的增加，人民生活水平的提高，市場消費能力逐步增強。
20__年荊州市城鎮居民人均可支配收入7093元，上年增長7.4%。人均消費支出5400元，增長3.3%;20__年全市農民人均純收入2502元，增長3.9%。
20__年荊州市完成生產總值430億元左右，同比增長8.5%，城鎮居民人均可支配收入7600元，比上年增長7.2%;農民人均純收入3002元，比上年增加500元，增長20.0%，增長速度創九年來水平，增長速度居全省第一位，增加絕對額居全省第二位。
以上數據反映了企業和個人的投資與消費仍藴藏着較大的增長潛力。
近年來，相當一部分住舊樓房和平房的居民為了改善居住條件，將以舊換新，以小換大，逐漸從追求“居者有其屋”向“居者優其屋”發展。電腦、移動電話、摩托車等消費的快速增長帶動了城市消費品市場的活躍，汽車、住房消費的增加預示着新一輪消費結構升級已為期不遠。
5、同類物業的市場情況。
荊州花園、順馳太陽城、翰林苑、觀邸、白雲綠水、麗景家園等一批高檔次概念住宅的推出，完成了對本類產品的市場説明任務，人們對高檔住宅已廣為認同和接受，希望擁有這類高檔住宅。在此基礎上，本類產品的推廣、銷售也逐步成熟，深入人心。
三、xx房地產消費市場的新機遇：舊城改造與銀行按揭
1、舊城改造，造成了需求量的增加。鑑於原荊州城內人口密度過大的狀況，為減輕市政壓力，20__年，政府出台“為古城減壓，城內只許拆房，不許建房”的新規劃，開始對城牆及城內古蹟、古建築加以保護。同時下令城內十二萬人外遷六萬，短期目標是三年遷出三萬人。這給城外的房地開發提供了良好的市場環境。
2、銀行按揭政策的出台，讓大量經濟實力不是很強的家庭也步入了購房者的行業，增加了市場的需求量。在銀行按揭政策，這些消費者通常僅需支付相當於總房款兩至四成的首付款，即可提前入住，享受房產的居住權。這就大大增加了消費人羣數量，有效刺激了房地產市場。
市場管理調研報告 篇9
“小市場，大民生”。農貿市場的管理和維護不僅關係到百姓日常生活，也關係到城市形象、社會穩定。當前，我市市區農貿市場雖經過多年升級改造，硬件條件有一定改善，但日常管理仍存在諸多問題，未能從根本上改變“髒、亂、差”的現象，成為文明城市創建的短板。作為農貿市場文明城市創建的牽頭部門，市工商局在實地調研、外出學習、總結經驗的基礎上，建議我市積極創新農貿市場管理模式，建立以專業化物管為主體的新模式。現報告如下：
一、當前農貿市場存在的四大突出問題
（一）農貿市場的公益性功能缺失。目前，我市農貿市場建設中，政府的公益性投入相對不足，私人資本成為市場開辦的主導力量，過於追求短期利益，致使政府的宏觀調控難有抓手。以海陵區為例，該區現有農貿市場20家，其中國有2家，集體5家，私有13家，私有化率達到65%。
（二）市場主辦方的日常管理責任落實不到位。私營農貿市場追求經濟效益的最大化，缺乏對農貿市場管理的長遠投入，最多安排維持基本運行的人員，維持較低水平的管理，在衞生保潔、場內攤位規整、場外車輛停放等環境秩序方面普遍存在問題。而這些問題就是文明城市創建檢查中的主要失分項。對比而言，國有或集體所有的農貿市場在日常管理，特別是創建期間的市場管理中，就相對認真，工作到位。
（三）農貿市場的管理機制存在缺陷。屬地管理制度落實不到位，鄉鎮、街道對農貿市場尤其是私營農貿市場缺乏有效的管理手段，參與管理的積極性不高。行政職能履行不到位，工商、商務、城管、衞生、質監、食藥、物價等部門“多龍治水”，牽頭部門“頭難牽，責難擔”。特別是工商部門取消垂直、移交食品監管職能的背景下，牽頭開展農貿市場文明城市創建工作更加困難。此外，各級政府比較重視農貿市場硬件設施的建設和改造，而管理需求的供給明顯不足，對市場主辦方不切實履行衞生保潔、攤位規整、車輛停放等日常管理職能缺乏必要的監督、制約措施，導致文明城市創建期間出現政府部門出錢出人出力代替市場主辦方維持日常管理的情況。
（四）市場規劃建設相對滯後。從整體來看，農貿市場的佈局不合理，跟不上城市發展的進程，有些地區嚴重缺乏，造成居民生活不便。例如，海陵區迎春東路兩側現有東方花園、東苑公寓、東方名門、東方名邸、宮涵花園、鵬欣尚城、天和佳園、萬泰國際花園、鵬欣領譽等9個小區，但附近僅有一個育才農貿市場。從個體來看，無論是國有的還是私營的農貿市場，都缺乏主動加強自身建設的內生動力，沒有嚴格執行創建標準，僅是被動應付政府交辦事項，對內部設施的建設和改造投入不足，導致有關硬件設施達不到創建要求。
二、外地經驗做法
浙江、上海、珠海、常州、揚州等省市均已通過國有資本回購農貿市場或輸出管理等方式，逐步實現農貿市場的公益性迴歸。就我局赴揚州實地調研的情況來看，揚州的主要做法有以下五條：
（一）政府主導。揚州市廣陵區政府下發的《關於印發〈廣陵區農貿市場所有權與管理權分離的實施方案〉、〈廣陵區農貿市場提檔升級工作實施方案〉、〈廣陵區農貿市場長效管理考核辦法〉等文件的通知》（揚廣府[20__]116號）中，明確提出按照所有權與管理權相分離的原則，由政府成立國有控股公司，通過市場化運作的形式，採取回購、直管、託管的方式對農貿市場進行有效管控。區政府成立農貿市場所有權與管理權分離工作領導小組，明確一名分管區長任組長，各街道、鄉鎮、園區、區市場監管局、財政局、城管局為領導小組成員。
（二）市場監管局牽頭。領導小組辦公室設在區市場監管局。區市場監管局牽頭，聯合各鄉鎮、街道、園區，與現運營農貿市場主辦方進行所有權與管理權分離的商談。其中，荷花池市場由政府和市場主辦方簽訂10年租賃合同，每年花180萬購買了經營權。
（三）屬地管理。實施所有權與管理權分離的農貿市場，按照屬地管理原則，交由所在地的鄉鎮、街道、園區統一管理。市場的日常管理工作由各鄉鎮、街道、園區成立市場物業管理公司，統一負責；行政執法職能則由街道、城管、市場監管、交警等部門組成的城市管理聯合執法大隊來履行，重點對“場外場”、“攤外攤”等突出問題實施綜合整治。
（四）資金投入。揚州石塔市場每年市場收取的物業管理費和達到標準管理所需投入的差額預計在10萬元左右，目前是由區政府給予專項扶持資金。荷花池市場目前已收取攤位費120多萬元，尚有整個二層未出租，可達到收支平衡。
（五）強化考核。《廣陵區農貿市場長效管理考核辦法》中規定，由區政府安排專項資金，作為農貿市場管理考核專項獎勵經費，以“以獎代補”的形式，給管理達標的農貿市場予以補貼，對有突出貢獻的鄉鎮、街道、園區以及相關職能部門予以獎勵。
三、相關建議
鑑於當前市場化改革的總體趨勢，結合我市實際，我局建議，採取成立農貿市場物業管理公司的方式，向各農貿市場輸出專業化管理服務，提升日常管理水平。
（一）管理模式
市級層面成立以分管市長或分管文明創建的市領導為組長，市發改委、財政、商務、工商、規劃、建設、城管、衞計委、食藥監、農委、質監、物價、公安、消防和海陵區、高港區、醫藥高新區、姜堰區等部門和單位為成員單位的農貿市場管理領導小組，負責統籌協調各項行政管理職能。明確一個牽頭部門，設立農貿市場管理領導小組辦公室，負責指導農貿市場物業管理公司的籌建和建後考核工作。各區則成立相應的組織機構。
為便於日常管理，我局建議以區為單位設立農貿市場物業管理公司，負責籌建單位為政府指定的牽頭部門。物業管理公司採用現代治理結構，負責對各農貿市場實行專業化物業管理，統一管理標準、統一人員培訓、統一人員委派、統一考核評估。
（二）運作模式
1、籌建公司。農貿市場物業管理公司可採取兩種方式籌建：一是依託現有的物業管理公司，如市機關事務管理局的沁蓮物業，直接輸出保潔、維修、管理等各類人員；二是成立專門的物業管理公司，獨立運營，獨立核算。
2、組織談判。由牽頭部門與市場主辦方和實際經營方商談購買物業服務的具體事宜，國有市場和集體市場原則上必須購買。私營市場如不願購買服務，則必須執行物業管理公司制訂的統一標準和要求，配足、配齊各項設施及人員，接受統一培訓，服從統一管理和考核。
3、實際接管。接管後，物業管理公司將根據標準化管理的要求，嚴格履行衞生保潔、場內攤位規整、場外車輛停放等日常管理責任，配合相關部門抓好場內商品質量檢測、各項自律制度落實等工作。農貿市場管理領導小組辦公室將組織公安、城管、工商（市場監管）等部門開展周邊環境專項整治，確保接管一個，整治一個，達標一個。
4、強化考核。為了提高管理的積極性，建議安排農貿市場管理考核專項獎勵經費。市農貿市場管理領導小組辦公室對考核達標的各區農貿市場物業管理公司給予獎勵。各區農貿市場管理領導小組辦公室對考核達標的農貿市場和有突出貢獻的相關職能部門予以獎勵。
（三）資金投入和來源
1、投入。主要為實施標準化管理和維持現狀所需的資金缺口，根據市場規模不同，按5萬—30萬測算，每年預計投入400萬左右即可。其次為考核獎勵資金，根據考核等次不同，按1萬—3萬測算，預計投入25萬元左右。
2、來源。我局認為可從兩個方面解決：一是增加投入。可優先從商務部門的市場管理專項資金中列支，缺口部分由市、區財政統籌劃撥，建議主要以獎勵形式發放。二是減少支出。可協調相關部門和單位，按照民用標準結算農貿市場的水費、電費，對於物業管理公司，給予相關的税費減免政策優惠。
（四）實施步驟
採取“分類試點、分批實施、政府主導、規範運營”的思路，在5年內實現市區19家主要規模農貿市場的物業化管理，其中海陵區12家，醫藥高新區3家，高港區4家，基本能滿足市民的需求。
1、試點先行。選擇海陵區3家市場進行試點，為全面推行積累經驗。國有市場選擇欣蓮市場（地址：二號區北門，經營面積1000㎡），歸屬市機關事務管理局；集體市場選擇海光市場（地址：海光新村附近，經營面積5000㎡），歸屬海陵區城西街道仁景社區；私營市場選擇雙龍市場（地址：六號區西北角，經營面積2700㎡）。預計投入不超過80萬。
2、全面推進。剩餘的16家市場，分4年完成，由各區制定時間表，每年1—3家市場。
（五）統籌規劃
1、科學規劃。市規劃部門應根據城市發展規劃和商業發展規劃，對《泰州市市區農貿市場佈局規劃》進行修訂，進一步完善農貿市場的規劃和佈局。各區應根據規劃，採取多種運營方式，合理加大農貿市場的布點和建設工作。對於新建小區，建議規劃部門在與房產開發商簽訂合同時，明確配套建設的市場產權一律轉交各區的鄉鎮、街道，由各區農貿市場物業管理公司統一管理。
2、加強立法。建議在20xx年出台的《泰州市區農貿市場管理暫行辦法》的基礎上，制定新的泰州市區農貿市場管理辦法，着重完善農貿市場的准入和退出機制，理順部門關係，增加對市場主辦者不切實履行衞生、消防、服務、日常管理等職責的監督和制約措施，減除市場管理的隨意性和無法可依的狀況。
市場管理調研報告 篇10
一、市基本概況
市位於省東北沿海，面積1880平方公里，海岸線長144公里，水陸交通便捷，瀋海高速公路、建設中的温福鐵路、將動工建設的寧武高速公路、規劃中的福泰高速公路和寧衢鐵路交叉貫全境，構成鐵路、公路立體交通體系，並將成為沿海通向內陸省份的重要通道。產業特色明顯，工業形成了以三個主導產業，即電機電器、船舶修造和以茶葉加工為主食品加工業，電力、冶金鑄造、建材、醫藥化工和包裝印刷為特色的地方工業體系，20__年生產總值147.39億元，增長12.6%，躍居全省“縣域經濟發展十佳”第三位；工業總產值248.88億元，增長11.3%，省20__年縣市國內生產總值前20名+人均GDP市位於省內第十二位。
二、市房地產行業前景
政府發展思路：按照“強化中心社區，建設小城鎮集羣”的發展思路，“十五”期間，以建設中心市區為主體，中心集鎮為骨幹，加快了南部“金三角”城鎮羣的建設和以國道104線、省道小浦線、楓湖路為軸線的城鎮帶發展。初步建立起了有利於增強城市整體服務功能、有利於生產生活、城市市容美觀、市政設施較完善的中心城區和佈局合理、交通便捷、設施配套、環境優美的小城鎮羣。通過中心城區和小城鎮羣的功能互動和優勢互補，為建成城市化水平較高、輻射能力較強、規模較大，集政治、經濟文化為一體的港口工業城市打下了良好基礎。
市人口60多萬，城區20多萬人口，人口占寧德市的1/5左右，GDP佔寧德市的1/4左右，工業總量佔寧德市的1/3左右，是寧德市的經濟中心城市和閩東工業重鎮。龐大的人口基數本身就組成了一個龐大的居住消費、投資的市場。20__年市政府工作報告中第五點：是建管力度不斷加大，城市面貌得到改觀。城市建設步伐加快，城鎮化水平達47.2%，比上年提高1.2個百分點。完成富春溪兩岸、阪中片區、南湖舊城片區、賽岐鎮區、甘棠鎮區控制性詳規以及溪尾鎮、溪柄鎮、曉陽鎮總體規劃編制。該點突出表現了市為促進海西建設打造文明城市的合理規劃，從中領悟到市合理規劃中加快了房地產市場的迅速發展，在這人口密集居住的城市，房產做為可增值性固定資產的投資及有效的利用、合理的市場資本運作，促進市經濟的快速發展。在市政府規劃草案中加快城市建設爭取至20__年，城市建設用地面積達30平方公里，城市規劃區面積達180平方公里，市區人口達31萬人。
三、市房地產行業市場調查
1、房貸市場餘額
隨着近幾年房地產的迅速發展，08年房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；09年房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；20__年1-5月份房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；隨着市經濟的快速發展，金融危機的遠去，經濟的快速回升，從以上數字可體現出房貸市場的活躍性。部分已經抵押按揭於各大銀行的房產，隨着房價的上升，資本的市場化合理利用，均可能提前還貸以該司100%抵押擔保的形式有效的、程度的利用固定資產。
2、個人經營性貸款附房產抵押
市以三個主導產業，即電機電器、船舶修造和以茶葉加工為主食品加工業為主要經濟產業。隨着三大產業的快速發展，企業家的有效資本運作，08年個人經營性貸款附房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；09年個人經營性貸款附房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；20__年1-5月個人經營性貸款附房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；該部分抵押貸款附於個人經營性貸款當中審批過程煩瑣、手續複雜等問題，現可用於該司做為100%抵押擔保貸款，使其資產化合理利用，企業得到充足的流動資金。
3、擔保行業狀況
市現有工商註冊備案在冊擔保公司20多家，如：恆實擔保、誠信擔保、信合擔保、恆順擔保等，此20多家擔保公司現擔保對象全部以企業及企業法人經營性貸款進行扶持，截止20__年5月的擔保額餘額為億元，在寧德地區該司所經營的以房產抵押為前提，100%對其抵押物抵押擔保的擔保模式為閩東地區首家擔保公司，在我市現有的擔保背景條件下該司以“謹慎操作、嚴防風險、確保目標、有序擴展”為方針，以“積極探索、穩健經營”為準則，擔保業務嚴格遵循公司《章程》和《實施細則》，形成“大小並舉、助強扶弱、優質優先、劣者淘汰”的擔保運行機制。是專業從事個人融資信用擔保、抵押加成個人貸款、企業融資信用擔保、風險投資擔保及金融中介服務的智力型現代化企業。
四、該司前景
信泰擔保有限公司註冊資本10068萬元，該司位於市廣電大廈第十二層。該司在目前正以市政府規劃草案相吻合，加快城市規劃建設，促進經濟發展為首要，打造海西文明城市。該司可在以下幾點快速發展業務：
（1）、目前市房產抵押貸款餘額為億元，其中大部分已抵押按揭各大銀行時間期限已久，隨着近幾年房價的上升房產的增值，從中大部分客户合理利用抵押物，以該司100%的抵押貸款方式，資本市場化。
（2）、現有市企業法人經營性貸款附加房產抵押於中國工商銀行的貸款，由於辦理程序煩瑣、手續複雜等原因，抵押50%-60%的抵押物可轉移部分到該司以100%抵押為企業及個體工商户提供有效的流動資金。
（3）、隨着城市的有效規劃，城市建設的加快發展，開拓新的市場空間大。
五、公司優勢
（1）、專業把控風險--公司股東來自電機、貿易、蓄電池等相關行業，出資人不依賴公司融資，能更客觀把握公司對外擔保風險。
（2）、專業人員--公司主要管理人員具有銀行及擔保公司多年行業經驗。
（3）、專業服務—公司提供房產抵押加成及個人經營貸款服務，目標客户明確。
六、合作效益及風險分析：
首先，風險分析：在貸款的風險控制方面，信泰擔保有限公司可以通過優化貸中管理流程，形成對於小額貸後管理的個性化服務，分擔銀行的管理成本，免去中行後顧之憂。
其次，事後風險釋放方面，信泰擔保有限公司的優勢更是無可替代的，中行直貸的項目出現風險，處置抵押物往往週期長，訴訟成本高，變現性不佳。信泰擔保有限公司的現金代償，大大解決了中行處置難的問題，使得不良貸款及時得到消除，之後更加靈活的處理手段進行風險化解。
合作優勢：信泰擔保有限公司的時效性快。有時候一些貸款模式流程，造成中小企業主大量時間浪費；而信泰擔保有限公司的恰恰表現出靈活多變的為不同企業設計專用的融資方案模式，大大節省了企業主的時間與精力，能迎合企業主急用資金的需求。
另外，信泰擔保有限公司在抵押基礎上的授信，額度大大超過抵押資產值。為中小企業提供更多的需求資金。目前，信泰擔保有限公司在貸後管理和貸款風險化解方面的規範和高效運營，獲得了各家銀行的充分信任，雙方合作都取得比較好的合作效果。
擔保公司與銀行合作是長期發展的趨勢，發達的民營企業、正規金融機構與民間擔保機構之間存在的相互促進的關係，促使金融機構與投資擔保公司加大合作，那麼金融機構在為小企業提供貸款時存在的問題能在一定程度上得到解決，民間金融能更快更好地踏上陽光化的征途，更重要的是，中小企業融資難的問題能得到有效緩解，形成正規金融機構、投資擔保公司、中小企業三方共贏的良好局面，為經濟的發展注入活力。