扶貧到户是實施《湖北農村扶貧條例》，完善與農村扶貧制度相銜接的各項農村社會保障制度和惠農政策的龐大社會系統工程，也是一種複雜的社會經濟活動，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關社會組織的民間行為，還有貧困農户的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項目等扶貧資源整合起來，形成一個漏斗向下直達貧困户，使貧困户直接地而不是間接地、能動地而不是被動地受益？竹溪縣扶貧辦結合山區貧困狀況和自身實際，組建專班緊緊圍繞專項扶貧到户、行業扶貧到户、黨員幹部幫扶到户、扶貧到户投入保障機制、扶貧到户運行組織機制等五個部分16個內容分解到具體責任人，先後深入到貧困村、貧困户和相關行業部門中進行全方位調查研究，對現行的扶貧到户政策進行了認真梳理、完善、擴充、細化，現將調研報告如下，僅供參考。
一、專項扶貧到户政策研究
（一）產業扶貧到户政策
對貧困户的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：
1、加大財政扶貧資金扶持貧困户發展種、養、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中，應有20-30%的資金用於扶持貧困户發展種、養、加項目；在整村推進的過程中，切實保證50%以上的資金用於重點村產業建設，其中應有20%的資金用於扶貧貧困户發展種、養、加項目。
2、通過信貸扶貧扶持貧困户民展種、養、加項目。特別是要加強改進小額到户貼息貸款工作，省裏要加大小額到户貼息資金額度，改進項目管理辦法，簡化工作程序，以儘可能地滿足貧困户發展的資金需求、服務需求。
3、建立幫扶機制。引導開展對口幫扶的單位、企業在對口幫扶的村中選擇具備發展能力的貧困户進行幫扶，重點發展種、養、加項目。
4、發揮龍頭企業的拉動作用。通過"企業+基地+農户"等發展模式，使貧困户種、養、加項目與骨幹產業、龍頭企業聯姻，通過其拉動，促進自身更好地發展。
其次是扶持標準：發展種植業、發展養殖業，視規模按每户XX-4000元進行扶持；發展農產品加工項目，視規模按每户1-2萬元進行扶持。
最後是到户途徑：實行扶持資金直達。按照農户申請、村委會推薦、鄉鎮申報、扶貧部門考察論證能否扶持並確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和範圍。對立項扶持的農户，項目完成經驗收後，扶持資金直達該農户。
對產業化扶貧龍頭企業的支持政策，我們認為：
支持龍頭企業的發展對加快產業化扶貧進程、帶動貧困户增收脱貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰略意義。竹溪是邊遠貧困山區縣，產業化龍頭企業還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動作用已經凸顯。但就目前來看，由於龍頭企業自身還在成長，還需要支持，對貧困户的資金、技術、市場、信息的帶動和貧困户的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應有的發揮。因此，要有效支持龍頭企業發展，必須堅持：
1、大力扶持龍頭企業發展。通過設立專項發展資金、強化產業扶貧的基礎地位、廣泛開展產業協作等途徑，為龍頭企業搭建發展壯大的平台，促使龍頭企業不斷髮展壯大。
2、加大龍頭企業扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業發展的政策，應加大力度，更好地實施。每年應增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業的巨大需求。應傾斜邊遠貧困山區，緩解產業發展資金不足的矛盾。應簡化工作程序，下放審核權限，把龍頭企業貼息貸款指標下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織，解決現行的縣級只能申報，能否扶持不能給企業一個明確結論的尷尬。
3、具體細化扶貧龍頭企業的扶貧責任。對認定的扶貧龍頭企業，要積極吸納貧困户從業，對相關聯產業的從業貧困户進行資金、技術、市場、信息幫扶，實行利益分享。申報扶持項目過程中，要明確申報上述內容的規劃和效益評估。
4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業履行扶貧責任進行後續考察，履行扶貧責任好的企業，繼續加大力度進行扶持，責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。
（二）雨露計劃到户政策
要完善"貧困户能力建設工程"的扶持政策和具體操作辦法：
（1）對有轉移願望的貧困户青壯年勞動力免費參加職業技能培訓的，經本人申請，縣鄉審核認定，由扶貧部門發放培訓代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓基地免費參加培訓，基地又憑代金券、學員的身份證複印件及簽字台帳到財政部門報賬並請求撥付培訓費，對於貧困學員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學員的"一卡通"上；
（2）對於農村貧困户"兩後生"接受職業技能培訓，我們認為主要是支持貧困學生的生活費用、交通費用以及辦證、就業、創業方面他們無力承擔的費用。主要是採取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對於貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬户上，對於貧困學生交通補貼及培訓後需要辦理相關證件的實際花費可以採取據實報銷的辦法，對於貧困生培訓後願意創業的應該提供創業擔保或貸款貼息補貼。生活補貼標準按照每月補貼200元，每年補貼XX元的標準為宜，交通費用及辦證費用可據實報銷，同時可以為貧困生提供不少於1萬元的創業擔保基金，對於貧困生貸款創業的可以全額貼息，同時我們建議每年至少應該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設，同時還應該安排不少於10%的項目管理費用，以適應實際工作需要。
（3）對於在家務農貧困户勞動力參加農村實用技術培訓的政策和辦法，我們建議由鄉鎮組織培訓，根據培訓時間的長短和人數的多少申請培訓補貼，培訓補貼主要包括培訓教師的工資、學員的食宿費用、資料費用。在鄉鎮參加培訓的可以按照人每天補助60元（含培訓教師工資）直接補貼給鄉政府。
（4）對於貧困村致富帶頭人帶領貧困户從事開發性生產的創業培訓政策和辦法。我們建議從現有的雨露計劃培訓資金拿出一部分，變成貧困人口創業基金或創業專項貼息資金。培訓對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應該放寬到50歲，培訓時間應該堅持長短結合，以長訓為主，補助標準應該大幅度提高，長訓至少達到2500-3000元，短訓補助1000-1500元。
（三）扶貧搬遷到户政策
（1）、整合各類到户扶持政策，確保扶貧搬遷户搬得了。現階段農户建房投入，一層磚混結構平頂房或兩層磚混結構平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費用）。現今扶貧搬遷户平補助8000元，生態移民户平補助1萬元，危房改造户平補助5000元，都不能較為有效地緩解貧困户建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁，確保户平補助達到2萬元左右，才能調動他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困户建起新房，從而確保能夠搬得了。
（2）、捆綁多部門項目資金，確保扶貧搬遷户住得穩。要真正實現搬遷後貧困户生產生活條件得到較大改觀，需投入建設較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設，而要真正實施以上建設，需投入較多的資金，農户、村委會，乃至鄉鎮自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務、土地等部門項目資金予以扶持，才能真正解決搬遷户行路難、飲水難、土地調整難等困難，確保搬遷後農户能夠住得穩。
（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷户能致富。扶貧搬遷户搬遷後，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優先劃撥或者承包給搬遷户經營。加強種植、養殖、務工技能等多方面培訓，增強搬遷户致富本領，全方位、多層次的增加搬遷户收入，確保扶貧搬遷户能致富。
（4）、分解落實責任，形成全社會關注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到户、濟貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內容，將此工作責任分解落實到各個相關部門，形成全社會關注濃厚氛圍，確保此項工作能夠順利開展。
（四）生產互助資金和小額扶貧貸款到户政策
省扶貧辦和財政廳要在借款週期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款週期；對社員不願為其提供擔保而自願提供抵押的社員，要充許為其借款。對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業發展有規模、貧困農户增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到户小額貸款貼息資金對社員的借款佔用費進行貼息扶持。關於扶持貧困户發展種、養、加項目支持政策。
關於小額扶貧貸款到户政策，我們建議：
1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。
2、提高貼息利率。參照金融機構貸款利率，小額到户貼息利率應提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農户不再承擔利息為宜。
3、儘早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚，影響當年工作。應在每年5月前下達當年貼息資金計劃。
4、完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構建立貧困户"零門檻"貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困户，憑相關證明，可無擔保申請發展生產的小額貸款。
二、行業扶貧到户政策研究
目前，扶貧工作已經進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關行業主管部門應立足行業特點，發揮部門優勢，在支持和推動貧困地區扶貧開發工作方面具有不可推卸的責任和義務，應進一步明確行業扶貧到户工作思路，充分發揮行業扶貧作用。對基礎設施和公益事業、教育、醫療等資助、基本社會保障等行業扶貧到户政策要實行網絡共享，要按照扶貧部門認定的貧困人口對號入座，據實增減，動態管理，公開透明。
1、基礎設施和公益事業到户政策。肩負水、電、路等基礎設施建設和社會公益事業項目的職能部門，在安排當年的建設項目時，必須優先考慮安排到貧困村、老區村，凡是貧困村其他農户能夠受益的，要把扶貧部門認定的貧困户作為重點安排，並免除貧困户自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務均等化的成果。
2、教育、醫療等資助到户政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權利，對於經扶貧部門認定並登記在冊的貧困户子女上學，除了免除學費以外，還應該對其生活給予及時補貼，以確保貧困學生能夠順利完成學業；在實行新農合的基礎上，我們建議完善大病救助制度，對於經扶貧部門認定的建檔立卡的貧困户，不僅要提高報銷的比例，還應給予必要的救助，儘量減輕貧困家庭的經濟負擔，使貧困人口最大限度地享受農村醫療制度改革的成果。
3、基本社會保障到户政策。對於經扶貧部門認定登記在冊的持久性貧困户，民政部門要納入低保範疇，實行應保盡保；扶貧部門應該建立扶貧救助專項基金，對臨時性貧困户實行應急救濟，幫助他們解決眼前困難。對於扶貧部門認定並登記在冊的貧困户參加新農合、新農保的，貧困户應繳部分，衞生、勞動部門應該實行減免或由財政全額補貼。
三、黨員幹部幫扶到户措施研究
一是進一步落實責任。把縣直單位定點邦扶貧困村，黨員幹部聯繫貧困户情況納入扶貧責任制考評內容，按照"定邦扶責任、定脱貧時間進度、定幫扶目標任務"的三定原則，將邦扶工作落實到邦扶責任單位，堅持做到邦扶內容不打折、邦扶時間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進一步加強督導管理。建立邦扶工作台帳，實行"一户一表、一事一記，半年初查、年終考評"進行量化考核。
四、扶貧到户投入保障機制研究
我縣現有1196元以下建檔立卡的有勞動能力的貧困人口127894人，按平均每户3。8人估算，共有開發式扶貧對象33656户。如果按每户平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到户資金6730萬元。如果分五年時間將這33656貧困户分別扶持一個輪迴，則每年需投入直接到户資金1346萬元。顯然，這筆資金僅靠財政扶貧資金來投入是不可能的，對貧困户的資金扶持實行全面啟動、平均扶持、同時推動，也是有很大的難度的。因此我們建議：
1、對全縣貧困户的扶貧資金項目到户扶持，採取分期啟動、分批扶持；
2、對貧困户直接扶持，建議以扶持發展種養加為主，按照户平發展4畝經濟作物或養殖5-8頭牲豬，户平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；
3、對貧困户的資金扶持，建議實施有償和無償相結合的方式，其中無償資金主要是前期發展必須的啟動資金，建議在500-XX元之間，在發展起步基本步入正軌以後，通過扶貧到户小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以後續幫扶發展，直至基本脱貧，且能夠穩步發展增收。
4、結合本縣、本鄉鎮、本村地域、氣候等特色和優勢產業，確定各類能夠直接到户的扶貧政策項目名錄，全面調查產業發展投入情況，確定相應項目扶持的資金額度，製作成"扶貧政策項目菜單"，由貧困户"看單點菜"，因户制宜地選定一至兩個優先扶持項目，作為農户脱貧致富的主要渠道，實行黨員幹部結對幫扶，明確責任，不脱貧不脱鈎。
五、扶貧到户的運行組織機制研究
1、關於扶貧到户的組織保障機制。推進和落實扶貧到户，是各縣（市、區）扶貧辦的主要工作職責，但由於貧困户量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠遠不能完成這項龐大系統工程的，需要縣（市、區）政府動員相關部門和鄉鎮、村組、基層黨員幹部力量，形成一個"以縣級政府為主導、縣級扶貧開發部門協調、相關部門配合、農村基層為實施載體"的扶貧到户組織保障機制。我們建議要特別重視和強化扶貧部門的扶貧對象認定審核的職能職責，要充分利用現有的貧困户建檔立卡的成果，把貧困對象確定下來，要堅持貧困户年審制度，脱貧的要剔出來，新增加的貧困户要統計進來。更為重要的是要把扶貧部門統計認定的貧困户的信息與相關部門進行聯網，實現貧困户信息資源共享，通過政府規定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責任，並由扶貧部門監督落實。要明確規定各個部門對經扶貧部門認定發佈的貧困户都承擔有扶持優惠的責任，比如説：政府可以規定，凡是已經錄入扶貧系統的貧困户只要參加了新農合，在患病住院時，費用報銷比例可以提高10%或20%；凡是經扶貧部門認定的貧困户在參加新農合、新農保時可以少交或不交應由自己承擔的費用；對於建檔立卡的貧困農户在農村用電的電費可以更加便宜和優惠；對於國家出台的普惠政策，在貧困户面前用該更加優惠，比如家電、汽車、建材下鄉，我們建議對貧困户實行更加優惠的比例。
2、關於扶貧到户的跟蹤管理服務機制。為加強各項扶貧政策服務到户，我們認為現有的扶貧資金應重點扶持已經建檔立卡的貧困户，沒有經過規定程序審核認定並建檔立卡的農户原則上不得安排扶貧資金，對於各級扶貧部門確認的扶貧龍頭企業只能安排貼息貸款項目；為確保扶貧資金項目直接到户，對到户的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農户"一本通"的做法，各級幹部不得經手扶貧資金；我們認為黨員幹部有扶貧幫困的責任，但客觀上貧困地區的多數黨員幹部經濟條件也不寬裕，所以對於黨員幹部可以建立幫扶到户制度，也可以對黨員幹部聯繫貧困户的情況進行跟蹤問效，幫扶效果可以與黨員幹部的評先表模、提拔晉升掛鈎；為了保證貧困户及時得到發展創業、打工維權等方面的諮詢服務，各級扶貧部門可以利用即將啟動的農村信息覆蓋工程，創建貧困户信息諮詢網絡平台，實行網絡辦公，網絡扶貧。可以先扶持每個貧困村的村委會建一個電腦網絡服務點，確保貧困户能通過村級網絡服務點把自己想諮詢或是需要扶持的願望表達出來，然後由各級扶貧部門（可聘請專家擔任扶貧顧問）因人制宜安排"扶貧菜單"給予幫扶。
3、關於扶貧到户的羣眾監督機制。完善扶貧資金項目公示制度，要全面推行扶貧項目資金和享受政策的貧困户名單網絡公示制度，各級扶貧部門每年認定的貧困户要在扶貧網站上公示，農户只需輸入自己或他人的姓名（或身份證號碼），就可以知道自己或他人是不是貧困户、是不是享受了扶貧政策，享受了什麼扶持。要公佈監督舉報電話和查處督辦機制，要打造陽光扶持平台，讓扶貧政策的落實接受羣眾及社會的監督。
4、關於扶貧到户工作的考核評估機制。我們現在扶貧應該充分考慮國家財力及扶貧投入強度來確定一個扶持範圍，並且我們認為就扶貧部門現在掌握的資源只能突出扶持到户，對於較大範圍的貧困地區應建議政府組織動員相關部門綜合治理，因為單靠扶貧部門顯得力不從心。具體來講，我們現在每年應以貧困縣為單位，按照人口總數確定可以納入扶持範圍的貧困人口數，並利用專項扶貧資金瞄準這些人口進行扶持，原則上各級扶貧部門不能突破範圍扶持非貧困對象。比方説，我們扶貧部門可以永遠只扶持本地區最窮的10%-20%的貧困人口，這樣一來，扶貧工作不僅好定位，評估也方便。具體的考核評估可以充分發動利用羣眾，具體的評估標準由扶貧部門制定，重點考核貧困户自身發展狀況，主要內容和指標包括綜合素質、生產生活條件、產業發展、收入狀況等方面，每個村可以成立一個扶貧考核評估小組，讓羣眾扶貧評估小組對貧困户脱貧及發展狀況進行客觀的評價，這樣既可以解決扶貧部門人力不足的矛盾，由可以發揮羣眾的作用，讓貧困户信服。對於幫扶政策落實情況，內容包括幫扶規劃執行、入户扶貧措施落實、政策和資金到位等情況可以由各村村委會據實填寫、鄉鎮政府審核並錄入扶貧部門設置的貧困户信息管理系統，以供社會及扶貧部門監督檢查使用。