關於全市貫徹實施《中華人民共和國
義務教育法》情況的調研報告
--XX年12月14日在綏化市第二屆人大常委會第四十五次主任會議上
主任、各位副主任、祕書長：
按照市人大常委會XX年總體工作安排，市人大教科文衞委員會就全市貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）情況進行了調查。在市政府教育行政主管部門自查的基礎上，11月下旬，調查組在市人大常委會副主任李紅霞的帶領下，先後深入到市本級、北林區和望奎縣進行了重點調查。通過聽取當地政府主管領導彙報、召開有關人員參加的座談會、下發調查問卷、深入城鄉部分中國小校進行實地調查的方式，全面瞭解《義務教育法》的貫徹實施情況。現將調查的有關情況報告如下：
一、全市貫徹法律法規和促進義務教育發展的基本情況
全市普通教育中國小2180所，其中國小1860所；普通中學320所（國中269所，完全中學19所，高中19所，九年一貫制13所）。全市中國小教職工4.29萬人，普通教育學校在校生601029人。近年來，全市各級政府及教育行政主管部門認真貫徹實施《義務教育法》,在依法履行職責，促進教育改革和發展等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）強化組織領導，政府重視發展教育。各級政府認真落實教育優先發展的戰略，採取切實可行的措施支持和促進教育事業發展。一是納入日程。把推動教育加快發展作為頭等大事，納入經濟和社會發展規劃，制定出台了促進教育發展的政策和規範性文件。二是落實責任。將教育工作目標完成情況納入領導幹部考核管理體系，實行目標管理責任制，明確責任，兑現獎懲，確保教育優先發展。三是強化宣傳。將《義務教育法》的學習宣傳納入全市“xx”普法規劃，通過多種形式開展社會宣傳活動，並組織幹部、教師和學生進行集中學習和輔導，推動教育法律法規的普及。據調查問卷顯示，義務教育法在教師學生中的知曉率達到97.25%，在社會的普及率達89%。
（二）加大教育投入，辦學條件得到明顯改善。
各級政府突出教育經費財政投入主渠道作用，努力克服財政困難，依法保障財政對教育的優先投入，近年來，全市教育經費支出逐年增長，每年安排的教育支出佔財政支出總額的35%左右。在改善辦學條件方面，每年投入都在1億元以上，《義務教育法》頒佈實施以來，共改造農村中國小校590多所，改造危房面積近48萬平方米，基本消滅了d級危房。今年全市完成了30所標準化學校建設任務。全市辦學條件得到了明顯改善，基本滿足了教學工作的需要。
（三) 加強教學管理，教育教學質量穩步提高。全市各級教育行政主管部門認真執行相關規定，以實施課程改革為突破口，全面實施素質教育。積極探索創新課堂教學模式，全力構建素質教育課程體系和學生素質評價體系，注重培養學生創新精神和實踐能力，促進了學生全面發展。同時按照實施素質教育的需要，強化教師隊伍的教育和管理，狠抓師德師風建設，使教師整體職業道德和教育教學水平不斷提高。
（四）規範辦學行為，依法治教力度不斷加大。市教育局針對近年社會和羣眾反映強烈的學校大班額、教師亂辦班補課、學生負擔重、擇校擇班等熱點問題，認真制訂並切實執行了《關於治理國中學校大班額工作的決定》、《陽光分班實施辦法》等規範性文件，集中開展了“三亂”和“三出校園”專項整頓行動。各縣（市）區教育行政主管部門結合各自實際進行了細化落實，工作成效顯著，社會反響良好。為了維護學校安全穩定，還協調相關部門對校園周邊食品衞生、文化環境、交通安全等方面進行了集中排查和重點整治，營造了良好的教書育人環境。
二、義務教育發展過程中存在的主要問題
（一）宣傳教育還不夠到位，控輟保學工作不容樂觀
全市《義務教育法》的宣傳教育還存在死角死麪，調查中發現，平均還有16.49%的應知人羣對《義務教育法》還不知道或不瞭解。部分幹部對有關政策還理解得不深不透；個別家長受讀書無用論和就業壓力的影響，對孩子接受九年義務教育認識不夠，依法送讀意識不強；另外，在應試教育評價體制下，由於教育教學方法不活、針對性不強及部分教師教學水平不高等原因，產生了一批學困生，農村國中生輟學的現象比較突出。全社會依法治教、依法興教的意識還有待進一步加強。
（二）城鄉校際差距明顯，義務教育發展很不均衡
由於經濟狀況和教育基礎不同，城鄉之間、校際之間在辦學條件、師資力量、教學質量、管理水平等方面還不夠均衡。農村和薄弱學校基礎設施不夠完善，電化教學設備、實驗儀器、音體美器材仍沒有達到規定標準，圖書資料陳舊短缺，優質師資力量相對不足，擇校入學的現象還不同程度地存在，致使有些農村和薄弱學校生源流失，資源閒置浪費，城裏學校人滿為患。
（三）教師年齡老化斷檔，教師整體素質亟待提高
教師年齡斷層、學科結構不合理、知識老化問題較為突出。教師隊伍整體年齡偏大，年輕教師比例偏低，一線教師緊缺。部分學校教師平均年齡達到了50歲左右，面臨着年齡和學科斷層的問題，教育工作後續力量嚴重不足；農村學校普遍缺乏英語、音體美以及計算機等學科專任教師，影響了部分課程的正常開展。還有相當一部分教師，由於長期缺乏培訓，教學理念落後，對信息技術等現代化教學手段操作能力較差，難以承擔起實施素質教育的重任。
（四）違規補課反映強烈，師德師風建設有待加強
據調查瞭解，受利益驅動，有些學校的部分教師在校外多個輔導班任課，精力難以集中在學校的課堂教學上，嚴重影響了學校的教學質量；個別教師在課堂講課時有所保留，課後把學生帶到校外進行有償補課，令學生和家長有苦難言，社會各界對此反映強烈。
（五）學校外部環境不佳，教育發展環境急需改善
一些部門的工作人員利用職務之便，頻繁到各中國小校進行收費、罰款，干擾學校正常教學秩序，學校對此不堪重負。校園周邊環境亟待治理，學校200米以內還有個別網吧存在，流動攤點治理後反彈現象仍未得到較好解決，出租車堵塞校門存在安全隱患，嚴重影響了學校的正常教學秩序和學生的身心健康。
三、促進全市義務教育發展的建議
（一）進一步加大《義務教育法》的宣傳力度
充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳《義務教育法》，進一步明確政府、社會、學校、家庭在發展義務教育方面的責任和義務，使學生、家長和社會各方面都熟悉並自覺執行義務教育法的規定，進而形成全社會關心義務教育、支持義務教育的良好氛圍。各級幹部應帶頭學習義務教育法，做到依法治教，推動義務教育工作全面發展。
（二）採取有力措施，促進義務教育均衡發展
市政府應採取有力措施，科學規劃中國小校佈局，均衡配置教育資源，從政策、資金、師資力量、教學設備等方面向薄弱學校傾斜，採取教師、校長交流，對口支援和幫扶，制定薄弱學校改造計劃等方式，改變農村中國小和城市薄弱學校辦學條件差、師資力量薄弱的現狀，使農村學校和城市薄弱學校教育有明顯的發展和提高，促進城鄉教育協調發展。
（三）加強隊伍建設，不斷提高教育教學水平
認真落實教育系統人事管理體制的有關規定，建立教師隊伍及時補充機制，科學規劃，合理調配教師，儘快解決教師數量不足、水平不高、年齡偏大、學科結構不合理等問題。抓好在崗教師的業務知識培訓，認真制定和落實教師培訓計劃，充分利用現代信息技術，多渠道、多形式的培訓教師，不斷提高其教學能力和業務水平；繼續加強師德師風建設，在教師中開展以思想政治教育、法制紀律教育為主要內容的職業道德教育，增強教師愛崗敬業、為人師表的自覺性。
（四）加大治理力度，進一步淨化教育發展環境
市政府應嚴格規範各相關部門的執法行為，杜絕一些部門對學校的亂罰款、亂攤派，切實減輕學校負擔。同時，積極協調相關職能部門對學校周邊網吧、流動飲食攤點和交通安全等方面的問題，進行綜合整治。建議市政府切實加強對此項工作的領導，進一步落實好相關部門的責任，建立長效管理機制，防止問題反彈，為學校營造良好的發展環境。
（五）堅持德育為主，全面實施素質教育
市政府及教育行政主管部門應按照全面實施素質教育的要求，加大對學校教育評價機制的改革力度，督促學校更新教育理念，創新教育模式，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，將學生的思想道德建設貫穿到各學科教育的全過程，努力構築學生德智體美全面發展的教育教學評價機制，不斷提升素質教育水平，促進學生全面發展。
（六）加強控輟保學，進一步鞏固普九成果
各級政府，尤其是縣、鄉政府應將控輟保學作為重要工作職責，進一步加大控輟的行政工作力度，採取得力措施，防止適齡兒童、少年輟學。建議市政府組織教育等相關部門深入開展調查研究，找出控制農村國中學生輟學的有效辦法，確保義務教育法在農村的全面貫徹落實。