我縣從1983年起主動與xx相關區縣黨委、政府和司法行政部門聯繫協調，組織相關鄉鎮與xx相鄰鄉鎮磋商，先後在我縣定埠鎮與xx郎溪縣定埠鎮、固城鎮與xx宣州市狸橋鎮、原丹湖鄉和xx宣州原雁翅鄉等重點邊界地區建立了3個跨省聯合調委會；並在縣域內有重點地建立了花山地區、淳溪鎮（縣城）地區、橫溪河地區等跨行業、跨系統的3個聯合調委會。 近年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾出現的新情況新特點，認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協同作戰”的人民調解工作方針，積極探索新形勢下聯合調委會調處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發揮邊鄰地區跨省跨系統聯合調委會的作用，通過不斷創新工作思路，改進工作方法，依法調處了邊鄰地區大量複雜疑難民間糾紛和社會矛盾，有力地維護了全縣及周邊地區的政治穩定和社會安定，促進了地區經濟發展和人民富裕。近三年來，聯合調委會共調處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止羣眾性械鬥22起。 一、聯防聯調工作的動因及形式 我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個鎮，總面積802平方公里，總人口43萬人，邊界總長150多公里，其中與xx省界長達100多公里，佔全縣邊界總長的三分之二，西部和南部有6個鎮與xx省宣州、郎溪、當塗三區縣的5個鄉鎮接攘，東北部有2個鎮與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮相毗鄰。 特殊的地理位置和複雜的社會歷史原因，使我縣與xx的邊界地區歷來形成“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發的糾紛時有發生，動輒引發羣眾性械鬥事件，造成羣死羣傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區成了“雷區”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉和xx當塗縣湖陽鄉、原丹湖鄉和xx蕪湖縣雁翅鄉為爭地、建造圩堤等大動干戈，發生大規模羣眾性械鬥，打死打傷多人，雙方地區老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對方的地域。 為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護接合部地區乃至全社會的穩定和經濟繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯防聯調組織的路子，經過不斷努力，先後建立了二種形式的聯防聯調組織：一是和xx省交界地的跨省聯合調委會；二是縣域內矛盾糾紛多發地的跨鄉鎮聯合調委會。 二、聯防聯調工作的主要做法及成效 聯防聯調工作的主要做法： 1、領導重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區矛盾糾紛出現的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對聯防聯調工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區域民間糾紛聯防聯調工作章程》，並明確要求各鎮依照章程認真開展聯防聯調工作。縣人大也將全縣聯防聯調工作列入了監督範圍，多次進行視察和調研。各聯合調委會本着“平等、協商、及時、公正”的原則，先後制定完善了一系列的章程、規則等工作制度。固城鎮和xx狸橋鎮、蘇皖定埠兩鎮還成立了聯防聯調工作領導小組。由值班方黨委書記任組長，把聯防聯調工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮，固城與狸橋兩鎮分別從1983年和1991年起堅持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固狸聯合調委會第十一次工作會議上，討論並表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城狸橋地區聯防聯調工作規則》，從而更優化了聯防聯調工作運行機制。 2、互通信息，聯合排查梳理。近年來，我縣的各個聯合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮聯合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯防聯調領導小組每半年檢查監督一次，聽取聯合調委會工作情況彙報，聯合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯防聯調工作情況，研究佈置下一年工作意見，並進行雙方值班交～，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯防聯調成員單位間的聯繫，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態，把矛盾解決在萌芽之中。 3、協同配合，聯合調處矛盾糾紛。解決邊界地區發生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協同配合，如果聯合調委會成員單位間協同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯合調委會的關鍵作用就在於協同配合上，做到相關成員單位間互聯互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區矛盾糾紛一經發生，聯合調委會常務工作班子，運用《工作規則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯合調處矛盾糾紛。如XX年6月，我縣固城鎮九龍村鄉村醫生侯生明在給狸橋鎮祖家村高紅美行醫過程中，高不幸死亡而產生的重大醫療糾紛，聯合調委會主任---狸橋鎮政法副鎮長，當即召集雙方司法所、公安派出所、衞生部門及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時商定調處方案和措施，使這一重大糾紛及時得到了較好處理，從而避免了一起羣眾性的跨界鬧喪械鬥事件。由於我縣的聯防聯調組織調處矛盾糾紛迅速，被當地羣眾譽為化解糾紛的“110”。 聯防聯調工作開展以來，得到xx宣城地區和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區電視台曾專題報道；也得到兩地人民羣眾的高度稱讚。其成效有以下幾方面： 1、各類糾紛得到及時調處，鈍化了矛盾。由於各聯合調委會紮實有效地開展工作，使我縣邊界地區特別是與xx省交界地區矛盾糾紛明顯減少，糾紛調處成功率明顯提高。聯合調委會成立以來，矛盾糾紛調處率逐年提高，達到現在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮民間在春節期間有一個《降福會》“菩薩”出會的舊俗活動，每次出“菩薩”參加的人數少則數千，多則數
萬，該活動帶有濃厚的封建迷信色彩，給當地百姓造成巨大的經濟損失，時常引起羣體性械鬥，影響極壞。 1999年春節前，《降福會》部分會首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽三市縣交界處準備再次組織出“菩薩”活動。定埠兩鎮聯合調委會及早發現苗頭，雙方及時開展了排查，並互通信息，經聯合調解組織及時協調各有關成員單位配合，採取果斷措施，經一個多星期的説服教育，開展法律知識宣傳並配合採取各種措施，有效地制止了活動的進行，從此以後，出“菩薩”活動再也沒有搞過，該項工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。 2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進了感情。聯合調委會成立以來，加強了邊界地區的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫是我縣固城鎮與宣州市狸橋鎮抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經常引起羣眾性械鬥，聯防聯調組織為從根本上解決問題，在多次調查瞭解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。有效地調和了兩地幹羣關係，增進了感情。 3、聯防聯調組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由於雙邊處於隔離狀態，常因一些小事就鬧到鄉鎮黨委政府，稍大一點的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯防聯調組織成立後，大量的邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現在邊鄰地區因發生矛盾糾紛，找領導、圍政府、集體上訪的現象被聯防聯調組織化解了。 4、為繁榮邊界地區經濟作出了貢獻，促進了發展。由於聯防聯調工作紮實有效地開展，，為周邊地區創造了良好的發展環境，促進了周邊地區的經濟繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮邊界貿易越做越紅火，第三產業發展迅速，使南北兩鎮已發展成為聯成一體的具有一定規模的蘇皖邊界貿易集散地。又如：我縣固城鎮九龍村發展的150萬平方尺的實用菌生產基地，通過示範推廣，已成為邊界地區農民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區”。 總之，通過聯防聯調工作的開展，我縣邊界地區從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯心地”，兩地羣眾從“冤家”變成了“親家”。 三、聯防聯調工作存在的問題及對策 我縣的聯防聯調工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢發展的要求相比，仍存在一些問題和不足： 1、有的鎮（村）領導重視程度不夠。有的鎮（村）領導不夠重視，工作沒有擺上應有位子，致使聯防聯調工作雖有組織機構和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發性跨界糾紛才想到聯合調委會，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒有及時、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓也很深刻。 2、聯防聯調工作缺乏必要的經費支持。聯防聯調工作是以雙方誠信合作為基礎的，按照工作規則，每年要開展多次活動，如聯合排查梳理，聯合調處跨界糾紛，召開年會等等，這些活動都需要一定的經費作保障。從現實情況來看，聯合調委會沒有專項經費。 3、聯防聯調組織少，人員素質不高，工作不平衡。一是現有的6個聯合調委會已不適應經濟發展的新形勢要求，真正的聯防聯調工作網絡還沒有建立起來。二是客觀上由於聯合調委會是一種鬆散聯合型組織，調解人員素質參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專業知識，致使各聯合調委會的工作很不平衡。比較好的如固城—狸橋聯合調委會，每年都開展活動，培訓調解人員，調解機制靈活，效果明顯，雙邊地區社會安定。相反，有的聯合調委會虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡單，致使矛盾激化。 針對以上問題，我們認為今後的對策措施是： 1、提高認識，強化職能，把聯防聯調工作落到實處。為切實加強對聯防聯調工作的組織領導，我們將積極爭取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項工作列入推進依法治縣的重要議事日程，加強領導、指導和協調，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，使全縣的聯防聯調工作走上健康發展之路。 2、健全組織，完善制度，使聯防聯調工作邁上台階。一是加強對全縣聯防聯調工作的指導管理和協調，將我縣“固狸模式”全面推廣；二是加強邊鄰鎮間的聯繫，建立健全聯合調解組織網絡和工作機制。根據我局和宣州、當塗司法局及相關鎮達成的共識，計劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽，磚牆、陽江與水陽聯合調委會，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉鎮。在今年9-10月建立1個市際和1個縣際聯合調委會，從而覆蓋全縣與周邊地區的所有鄉鎮。三是以聯合調委會組織網絡為主線，形成一個縱橫成網、上下聯通、相互協調的全縣聯防聯調工作網絡。四是進一步完善工作機制，建立健全配套的工作制度，使聯防聯調工作落到實處。 隨着依法治國方略的實施，聯防聯調工作作為促進社會穩定的一個有效舉措，在我縣將得到進一步完善和發展。市場經濟的深入發展將賦予聯防聯調工作以新的更豐富的內涵，我們將一如既往地加強聯防聯調工作，構建大調解格局,促進邊鄰地區社會政治穩定，經濟全面發展。