根據市委組織部的統一安排，為認真學習貫徹《關於進一步加強大學生村官工作的意見》(組通字[XX]36號)(以下簡稱意見)，切實做好大學生“村官”調研工作，我縣組織召開專題座談會，進行個別訪談，對全縣大學生村官工作的基本情況、存在問題、對策建議等進行全面調研，形成調研報告如下：
一、基本情況
XX年至今，省委組織部選聘到我縣大學生“村官”共計126名，其中XX年13名，XX年11名，XX年20名，XX年30名，XX年52名，中共黨員74名，研究生5名，本科102名，專科19名，分配的女大學生“村官”66名，佔總人數52%。經組織培養和自身努力，現已有42名通過各種途徑離開大學生“村官”崗位，佔總人數的33%，其會考錄為公務員(含選調生4名)24名，考取事業單位工作人員(含特崗教師2名)8名，考取江西省大學生“村官” 1名，考取碩士研究生1名，自主創業8名，續聘4名，目前在崗人員84名，其中女性46名，佔總人數55%。
二、工作情況
五年來，我縣大學生“村官”充分發揮自身文化、技術優勢和專業特長，認真宣傳黨在農村的各項方針、政策，協助村“兩委”在加強村級管理、落實中心工作、助推經濟發展、創新社會服務等方面做了大量卓有成效的工作，得到了基層羣眾的普遍認可和稱讚，成為我縣新農村建設的一支生力軍。
(一)加強村級管理。一是完善文書檔案。大學生“村官”參與村級制度建設，撰寫、整理各類文字材料，協助做好黨務、村務公開，規範村級檔案管理。花門鎮春山村支書肖自然在座談會上談到自大學生“村官”劉為到村以後，村上的會議就有了記錄並得到妥善保管，特別是在調處矛盾糾紛時，以前只是當面説清落個實，沒有文字依據備查，現在都寫下書面調解結案書，避免了矛盾反覆無據可查。二是抓好遠程教育。大學生“村官”都擔任了村遠程教育的操作員，做好了站點維護與學用登記，黨員羣眾及村級遠教操作員的培訓，每月組織黨員、羣眾集中學習，在提高黨員幹部的思想認識、增強羣眾致富能力等方面發揮了重要作用。三是協抓黨員管理。大學生“村官”在創先爭優活動中積極協助村支書開展活動，他們協助村黨支部嚴把黨員發展關，嚴抓黨員發展程序。充分利用農家書屋資源，強化黨員幹部理論學習，提升黨員隊伍的理論素養。他們積極創建“五個好”村黨支部，將“創先爭優”活動與文明村創建工作有機結合，協助村支書抓基層組織建設，他們所在的選聘村黨支部絕大多數都榮獲鄉鎮“先進黨支部”稱號。
(二)落實中心工作。一是抓環境衞生整治，美化村居環境。廣大大學生“村官”在全縣農村衞生環境整治行動中，協助村委制定實施方案以及相關制度。他們挨家挨户發放宣傳資料，組織新建垃圾池，發放垃圾桶到户，還組織村幹部對村級公共場所進行清掃，帶頭清理垃圾，整治衞生死角，發動羣眾自覺愛護環境衞生，大大提升村容整潔。蛇形山鎮石瑞村大學生“村官”王雄海協助村支兩委爭取到農村廁所改造項目，全村完成182户廁所改造，改造率達97%，受到了縣愛衞辦的通報表揚，他還出資5000元購置垃圾桶發放到每家每户，安排2名專職環衞員每週上門清收垃圾2次。二是抓農業生產，確保生產增收。我縣是有名的糧食生產大縣，近來外出務工人員增多，農田拋荒現象較多，大學生“村官”入户宣傳勸導，拋荒現象得到有力控制，糧食生產得到穩定發展。荷葉鎮良江村大學生“村官”廖求斌春季早動員，全村783畝農田種植上了水稻，20畝農田種植上了玉米，杜絕了拋荒的現象。三是抓安全生產和矛盾調處，穩定農村大局。大學生“村官”積極參與矛盾糾紛的調處，深入安全生產一線和山林火災的撲救現場，服務農村穩定發展大局。花門鎮軍山村大學生“村官”李豔齊將她經歷的最晚的一次矛盾調解、最驚險的一次火災救險、最複雜的一次選舉的深刻體會寫入《深夜未眠的村官三晚》在雜誌上刊發。此外，大學生“村官”還在醫保費收繳、全國人口普查、林業改革、新農村建設、計生等工作中積極參與，甚至分塊包乾負責，有力推進各項工作穩步進行。
(三)助推經濟發展。一是爭取項目資金。大學生“村官”積極爭取項目資金完善村水、電、路等基礎設施建設，如洪山殿鎮龜靈村大學生“村官”吳智為所在村爭取水利建設、公路建設項目2個，資金達13萬元。二是帶領羣眾致富。今年我縣開展了“項目興村、創業成才”競賽活動，廣大大學生“村官”積極參與，遞交項目計劃書，其中花門鎮羣喜村大學生“村官”劉越陽的循環養殖生態園創業計劃正在實施中。三是提供科技服務。大學生“村官”利用所學專業知識為農户科學致富提供技術支持。石牛鄉常漢村大學生“村官”龔世敏利用農學專業知識，擔任了村農田病蟲害防治醫生，他將防治經驗撰寫了《淺談現階段農田病蟲害防治外包必要性》一文在雜誌上刊發。走馬街鎮泉水村大學生“村官”曹波所學專業為畜牧獸醫，他為所在村養豬大户、葡萄種植大户擔任種養知識顧問。
(四)創新社會服務。一是關注民生，積極扶貧幫困。大學生“村官”到村後積極開展民情走訪工作，關愛留守兒童和空巢老人。在今年全縣組織的“二對一幫扶”活動中，到困難羣眾家中發放便民聯繫卡，與幫扶對象談心、交流，及時瞭解其生活情況，幫助解決生活困難。鎖石鎮鎖石村大學生“村官”蔣燁玲組織建立鎖石村留守兒童工作站，用關愛撐起了留守的藍天。蛇形山鎮石瑞村大學生“村官”王雄海拿出5700元慰問五保户和困難羣眾。二是學用結合，致力發展大計。大學生“村官”朝氣蓬勃，勤學好問，思想活躍，積極進取，他們到村後迅速調整心態，融入角色。洪山殿鎮楊林村大學生“村官”周文甜，利用所學的數字媒體藝術專業知識，積極參與該鎮的雷鋒山旅遊開發項目的策劃與申報，蛇形山鎮天井村李春豔所在村為我縣今年確定的新農村建設示範點，她到村後積極為該村的新農村規劃資料整理、制度建設等出謀劃策，她們的才能也得到鎮黨委政府和廣大幹羣的肯定。
三、主要做法
自XX年開展大學生“村官”工作以來，我縣積極探索大學生“村官”教育、培養和管理的新途徑、新方法，促進大學生村官成長成才，取得明顯成效。我縣的《大學生“村官”管理服務工作的實踐與思考》和《雙峯縣“三心”並舉 促大學生村官成長成才》先後在《湘組研究》和《湖南省基層黨建工作簡報》上予以推介。五年來，我縣堅持規範管理，加強服務，為大學生“村官”成長成才提供發展空間，主要做法有：
(一)細心服務，創造成長環境。為確保大學生村官有一個良好的工作生活環境，為他們成長成才奠定基礎，我縣全方位做好了服務工作。一是優化工作條件。為了使大學生“村官”學有所用，在人員安置上，遵循“因村選人，因人定村”的原則，如：旅遊相關專業畢業的安排在曾國藩故居周邊村，畜牧專業畢業的安排在生豬生產示範村，經濟管理專業畢業的安排在經濟開發區有關村。所有大學生“村官”均安排在交通比較便利、經濟條件好、班子戰鬥力強、有遠程教育站點的村，食宿條件良好，確保他們有個好的工作環境，努力讓他們“生活上舒心，工作上安心”。二是保障經濟待遇。我縣及時與大學生“村官”簽訂聘用合同，及時辦理工資卡，按月足額兑現村官工作生活補貼，並及時為其辦理基本生活養老保險、基本醫療保險、意外傷害保險、失業保險等社會保險，及時協調辦理村官組織關係和人事檔案。每批大學生“村官”新分配下來時，在中央、省、市配套資金未到位的情況下，想方設法為他們墊付一次性補助和工資，緩解燃眉之急。同時，縣委、政府在工作和生活上對大學生“村官”予以傾斜，解決他們的實際困難，從XX年起，縣級配套補助由每人每年3000元提高到5000元。在縣發補助的基礎上，各鄉鎮參照駐村幹部標準，給予每人每年不低於3600元的補貼。三是注重政治關懷。對於思想素質高、工作能力強、羣眾反映好的大學生“村官”，在今年的換屆選舉中，推薦為村“兩委”候選人和黨代表，其中蛇形山鎮石瑞村王雄海被選為村支委委員、永豐鎮井灣村胡琪景被選為鎮黨代表。先後安排了4名綜合表現好的大學生村官參加省委組織的培訓，向省、市組織部和有關媒體推介了5名大學生“村官”的先進事蹟。同時，在評優評先、發展黨員等方面優先推薦，3名大學生村官發展為黨員，1名被評為優秀共產黨員，8名被評為縣以上先進工作者。
(二)盡心培養，提升成長實力。針對大學生“村官”實踐經驗不強等情況，我縣多途徑進行培訓教育，溝通交流，提升服務基層的能力和水平。一是教育培訓提素質。建立大學生“村官”培訓檔案，堅持把大學生“村官”培訓工作納入全縣幹部教育培訓規劃和農村實用人才培訓計劃，採取集中授課、遠程教育、崗位自學、外出參觀等方式進行培訓。重點培訓黨在農村的方針政策、現階段農村社會經濟形勢、農村工作方法和新農村建設知識等。組織參加了全縣農村黨支部書記培訓班和各種專題講座10多場次。各地還定期召開大學生“村官”情況彙報會、座談會，交流體會，推廣經驗。二是結對幫帶解難題。每名大學生“村官”由1名縣領導、1名鄉鎮領導和1名村幹部實行“3+1”幫帶模式，以縣級領導為“思想導師”，定期不定期約談，及時掌握大學生“村官”的工作情況、思想動態等，幫助其健康成長;以鄉鎮幹部為“工作講師”，通過政策指導、信息引導，傳授開展農村工作的方法，幫助提高理論水平和實際工作能力;以村黨支部書記或村委會主任為“實踐教師”，引導鼓勵參與村級事務，熟悉瞭解村情民意，儘快適應農村工作。通過結對幫扶，教方法、指路子、傳經驗，使大學生“村官”儘快進入角色，增強帶頭致富和帶領羣眾致富的“雙帶”本領。三是創辦刊物促交流。着眼於促進大學生村官交流，組織大學生“村官”自主編輯《閃光青春》雜誌，內容上設立基層點滴、青春紀事、三農窗口、文苑漫步、留守天地、民情日記、村官風采、政策文摘8大板塊，着重將村官生活感悟、工作體會、創業感想、心得體會等進行刊登，讓大學生“村官”充分發表自己在實際工作中的經驗和感悟，加強正確的輿論引導，構建大學生“村官”展示自我、推介自我的平台。挑選有一定文字基礎、熱心編輯工作的大學生“村官”擔任責任編輯，負責雜誌組稿與編髮，他們的寫作水平和組織能力得到較大的提高。現已編印雜誌5期，刊發大學生“村官”優秀稿件125篇，發放1200多冊，並分年度對優秀稿件進行評比獎勵。大學生“村官”劉丹的《青山 流水 村裏人》一文獲湖南省“燃燒激情?奉獻基層”徵文二等獎，李豔齊撰寫的《三心為“官” 一心為民》在《大學生村官報》(XX年4月20日)上發表，2名大學生“村官”撰寫了文章在《婁底組織工作》上刊發。同時，建立大學生村官qq羣和大學生村官論壇，讓大學生村官在工作閒暇之餘，加強信息溝通，增進彼此瞭解，構建大學生村官交流互動的平台。四是實踐鍛鍊增活力。結合大學生“村官”成長需要，我縣積極組織他們參與中心工作、處理村內矛盾和問題，多途徑安排到信訪、人事、計生等相關部門和企業掛職鍛鍊跟班學習，增強他們解決複雜問題的能力。同時，先後開展了“農村發展現狀和對策”調研活動、“燃燒青春奉獻基層”主題徵文競賽活動、“村幹部風采”大賽、農村政策法規知識搶答賽和“當村官為了什麼，當村官做了什麼”大討論，開展“項目興村、創業成才”競賽活動，激發大學生村官羣體的內在活力。其中我縣大學生“村官”蔣建平獲婁底市“村幹部風采大賽”一等獎。此外，大學生村官充分發揮自身優勢，積極協調，引進種養業發展、基礎設施建設項目8個。
(三)貼心管理，拓展成長空間。為規範和加強管理，我縣明確大學生村官職責，健全各項制度，並積極引導創業，有序組織流動，努力拓寬大學生“村官”成長空間。一是明確“五員”職責。為充分發揮大學生“村官”有知識、眼界寬、信息靈的優勢，縣委組織部專門下發了《關於在大學生村官中開展優秀“五員”活動的通知》，明確大學生“村官”的職責為農村政策宣講員、經濟發展指導員、矛盾糾紛調解員、信息技術推廣員、幫扶解困服務員，並實行年度競賽評比,增強積極性和主動性。二是建立“三定”制度。為規範和加強管理，縣裏在充分調研的基礎上，結合選派農村黨支部第一書記工作經驗，制定了《雙峯縣選聘到村任職高校畢業生管理暫行辦法》，對人員聘用、職責待遇、日常管理、培訓考核進行了具體規定，對大學生村官實行一月一督查，一季一評議、半年一考核，年終綜合考評。突出建立定期走訪、座談和會商制度，鄉鎮機關幹部每月至少下基層走訪一名大學生“村官”，詢問並解決實際困難;縣委組織部每季度召開一次大學生村官座談會，瞭解他們的所思、所想、所盼;每半年召開一次工作會商會，針對座談、走訪中瞭解到的情況，專題研究、協調解決大學生“村官”普遍關心、反映強烈的各項現實問題和實際困難;縣委組織部負責人經常到選聘村，看望慰問大學生“村官”，瞭解思想狀況，關心工作、生活和學習，及時排解困難和問題。三是實行“三級”共管。立足於幫助培養大學生村官快速成才，建立縣、鄉、村三級共管機制。在縣級層面上，突出統籌管理職能，建立全縣大學生村官管理制度，及時總結、推廣有效的管理辦法，確保大學生村官管理工作按章有序推進。在鄉鎮層面上，突出直接管理職能，要求各鄉鎮切實解決好大學生村官在工作、學習、生活中遇到的困難、問題，幫助儘快熟悉和融入基層實際工作。在村級層面上，突出具體管理職能，由村兩委領導具體幫帶大學生村官，面對面傳授工作技巧、方法，做到工作上手把手傳，行動上實打實幫，思想上面對面帶。同時，實行縣、鄉(鎮)、村三級考核機制，採取定期與不定期相結合，平時考核與年終考核相結合，個人述職與集體評議相結合。每名大學生“村官”年底要將工作情況向所任職村“兩委”和村民代表、黨員述職，接受評議。縣委組織部和鄉鎮黨委每年對大學生“村官”進行年度考核，對德、能、勤、績、廉進行全面考核，並將考核結果作為培養、使用和發展的重要依據。同時，積極鼓勵支持大學生“村官”參加選調生、公務員、事業單位招考和研究生考試。
四、存在問題
(一) 認識上有偏差，存在不安心的問題。一是少數大學生“村官”擔憂前途，認為在這個崗位上幹得好不好，沒有考出去，就沒有前途。個別人將大學生“村官”崗位當作職業跳板，一心只管考試，工作上被動應付。對大學生“村官”工作的認識出現盲點。二是有的大學生“村官”到村後，工作上沒有具體分工，僅以助理身份協助村主幹做些日常性工作，難以融入村級組織核心，沒有從負責人的角度以主人翁的心態去參與，找不到工作的切入點，工作盲從。三是大學生“村官”的待遇不高，農村基層生活條件相對較差，儘管大學生“村官”的食宿安排大多與鄉鎮機關幹部同等安排，但他們有的離家較遠，有的一直生活在城市，缺少艱苦生活的磨練，特別是與一些在城市工作的同學之間比較，有的存在心理上的失落感。
(二)能力上有侷限，存在不適應的問題。大多數大學生“村官”剛走出校門，缺少社會實踐經驗，有的大學生“村官”認為自己所學專業在農村沒有用武之地，有的在城市生活成長，不熟悉農村工作，還有的大學生“村官”來自外縣市，他們不懂工作地的方言土語，在與羣眾打交道中有一定障礙，這就需要經過較長時間去適應環境。
(三)管理上有欠缺，存在不到位的問題。一是工作時間難保證。我們對大學生“村官”實行“三級”共管，鄉鎮為主，但大學生“村官”工作地點在村，村幹部工作時間沒有規律，沒有實行出勤簽到管理，個別大學生“村官”沒有堅持在村工作，有事才到村上打個轉，平時靠電話聯繫。二是工作經費有不足。大學生“村官”隊伍日益增大，縣級除了配套大學生“村官”待遇補貼外，沒有把大學生“村官”的選聘、培訓、管理、宣傳、考核、活動開展等經費作出專門預算，一般靠臨時向財政打報告追加或在組織工作辦公經費中擠佔，難以保證實際工作需要。
五、建議意見
為貫徹落實《關於進一步加強大學生村官工作的意見》，全面推進大學生村官工作，結合我縣實際，提以下四點建議：
(一)把握選拔標準。一是要側重選拔專業對口的“村官”。以我縣為例，農、林、水專業多為農村工作需要，傳統農業與現代高效農業開發和新農村建設亟待有種植、養殖、城區規劃等專業知識的大學生“村官”來參與，如農作物、花卉、藥材等經濟作物種植，經果林培植，家禽牲畜和水產品養殖，城區規劃設計、園林綠化等，如何做活“農”字文章，千方百計為民增收，合理開發利用土地，科學規劃新建居民集居地，倡導鄉風文明是農村穩定大局的基本保障。其他專業如法律、經濟、企業管理、旅遊、文化傳媒、環境保護等等專業也為現代農村發展需要，但也要因村情進行分配。二是要注意合理把握性別結構。農村工作環境複雜，生活條件也相對艱苦，特別是作為“村官”按要求必須將工作重心放在村上，要在農村工作中獨擋一面，積極應對農村工作中出現的突發性事件，還要因工作需要適應無規律的工作日製，所以在大學生“村官”選聘中，基層反映男性比女性更合適，要保障男性所佔比例。三是堅持回原籍優先原則。基層普遍反映選聘來自外地的大學生“村官”到村任職需要一段較長時期的適應期來應對交流障礙。當前的大學生“村官”多為獨生子女，離家較近既能在生活上受照顧，又能避免因返家長途奔波的不便，特別是當前農村青壯年大多在外創業，在家的多為老人小孩，大學生“村官”所服務對象多為知識水平相對低的基層百姓，故本土或鄉音接近的鄰縣市的大學生村官更便於開展工作和迅速融入角色。
(二)加大投入保障。一要保障及時到位。目前，大學生“村官”數量逐年增加，新選聘的大學生村官的中央和省補助資金在年底才能到位，需要縣財政先預付才能保證補助按月發放，而縣財政本來就相對緊張，為此建議中央和省財政的補助資金在大學生村官選聘到位後就迅速下撥，保障大學生“村官”工資及安置費等費用及時發放和各種保險的及時辦理。二是保障足額到位。儘管去年8月份以來提高了大學生村官的工資待遇，但因規定要入的保險較多，保險金額每年都在增加，縣裏又不能再減少發到他們補助卡上工資，造成了資金缺口，建議中央和省財政每年適當提高大學生村官補助金額。三是明確縣級工作經費。大學生“村官”的培訓、管理、宣傳、考核、開展活動所需的工作經費均由組織部門臨時申請經費，上級沒有明文規定大學生“村官”工作的專項經費，建議上級文件明確規定大學生村官補助和工作經費納入財政預算。
(三)完善激勵機制。要使大學生村官“下得去、待得住、幹得好、流得動”，必須有剛性制度作保障。一是擇優選拔任職。要落實《意見》中 “加大選拔力度”，在村“兩委”換屆選舉工作指導性文件中規定大學生“村官”在村“兩委”中配備的人員職數，且不佔原村“兩委”職數，在村工作一年以上表現突出、羣眾公認的可經支部選舉擔任副書記;在鄉鎮領導班子換屆中，要將工作2年以上、年度考核均為優秀且幹羣反映好的大學生“村官”擔任鄉鎮領導幹部要求，納入鄉鎮領導班子換屆人事安排的原則要求。二是提高招考比例。在公務員、選調生、事業單位工作人員招錄工作中，必須有面向大學生“村官”定向招考剛性比例，建議將該項工作納入組織人事工作考核範圍。同時建議中央部委和省、市國家機關選聘公務員重點在有2年以上大學生村官經歷的人員中選聘，逐步過渡到上級機關選聘公務員都有基層工作經歷。三是擴展“出口”瓶頸。目前針對大學生“村官”羣體招錄公務員，對專業、性別、擔任“村官”期限有一定要求，大部分“村官”經此途徑能脱穎而出，但也有部分大學生“村官”，工作誠懇，或有一技之長，在羣眾中有較好口碑，表現較突出，但考場失利一直在“村官”這個職位默默奉獻。建議對有一定工作年限、年度考核稱職、羣眾反響好的人員按比例直接解決事業編制。
(四)加大管理力度。一是加強宣傳引導。大學生“村官”大多社會實踐經驗不足，心理承受能力較弱，特別是在農村基層，生活條件與工作環境相對差，需要有更好的宣傳交流平台，更廣闊的施展才華的舞台，及時挖掘表現優秀的人才進行典型宣傳推介，以榜樣激勵人，鼓舞士氣，形成良好輿論導向。二是抓好教育培訓。全省的大學生“村官”培訓班每年舉辦一期，每期參加的人數一個縣只有一人，其他就是縣級組織一期崗前培訓。部分大學生“村官”所學的專業技術在目前的崗位無用武之地，或知識面相對窄，要得到羣眾的信任與認可，需要提高為民服務與幫民致富的技能。建議根據大學生“村官”的專業、個性特點、愛好，有針對性地開展專項培訓，讓人才專起來，鼓勵試點創業，並提供一定資金和技術支持，對典型進行宣傳推介，舉辦宣講活動，或組織到村觀摩，到外考察，激發創業熱情，引導大學生村官提高創業技能、增強綜合素質，為儘快成才打好基礎。