建立利益導向與社會制約相結合的新機制，是人口和計劃生育工作的發展方向。在深入轉變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力於人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優惠政策引導羣眾轉變傳統的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行計劃生育的羣眾切實得到了實惠。
為了深入瞭解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規範，最近，我們先後對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調研。
調研採取聽取有關情況介紹、查閲相關資料、深入鄉鎮村組現場查看、和基層幹部及育齡羣眾座談訪問等方式進行，調研使我們取得了大量一手資料，加深了對基層工作的瞭解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心。現將調研情況報告如下：
一、主要做法與經驗
調查的四個市及有關區、縣黨委和政府對建立有利於人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，採取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒户在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢大學聯考、會考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒户會考加分及大學聯考重獎的濃厚氛圍。
（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題
獨生子女保健費是《**省人口與計劃生育條例》規定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由於受地方經濟條件的限制，獨生子女保健費的兑現和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農村税費改革、縣鄉機構改革和財政體制改革以後，“鄉提留”、“村統籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉村、居委會自行解決的獨生子女保健費，税費改革後已無處着落，導致大部分地方農村村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費在税費改革後不能得到較好的落實。
為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當地財政的實際困難，想方設法，採取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內容認真抓落實。
經調查，至XX年底，全市一孩家庭1129541户，辦理獨生子女證803332户，佔一孩家庭總數的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14週歲的總户數為415686户，已落實獨生子女保健費的224548户，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。
針對種種情況，通過反覆研究，市人口計生委決定將落實農村村民和城鎮無業居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。
其總體思路是：對集體經濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經濟薄弱的村（居）委會，採取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區、鄉人民政府和街道辦事處分別補貼一點,加大市、區兩級政府的投入；對城鎮無業居民，要重點保證低保户獨生子女保健費的落實。
從XX年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區進行補貼，專門用於獨生子女保健費的落實。XX年市人口計生委一次性向各區、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區人口計生委按不低於市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉鎮和街道根據各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區正在抓緊出台文件，明確區街、鄉鎮要拿獎勵金的50%，用於發放；蔡甸區採取先局部落實、再整體推進的方式，在全區10個街鄉中選取7個經濟條件較好的鄉鎮率先全面落實獨生子女保健費，對經濟條件較差的地方，由區政府補貼逐步落實；江夏區採取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經濟條件較好的街鄉，按經費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉，按經費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉，按經費需求的60%予以補助。黃陂區採取“一次性兑現”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14週歲後，一次性兑現獨生子女保健費。
XX年，全市落實獨生子女保健費近2600萬元，26.5萬個獨生子女家庭基本上落實了獨生子女保健費，落實率達到65%，比XX年提高11個百分點。黃石市下陸區XX年區、街兩級共籌資54萬多元，按法定標準全額落實了4438名獨生子女當年的獨生子女保健費；黃石港區、黃石開發區也基本上全額落實了獨生子女保健費。
（二）關注熱點，同心協力落實計劃生育女兒户獎勵優惠政策
為了從根本上轉變羣眾的婚育觀念，遏制出生人口性別比偏高問題，近年來，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”為載體，採取了系列標本兼治、綜合治理的措施，關愛女孩、關注女性，出台了系列對女孩家庭的獎勵優惠政策。
武漢市市政府在起草《武漢市城鎮職工生育保險辦法》過程中，非常重視吸收計生部門的意見和建議，將計劃生育節育手術、節育併發症等納入生育保險範圍；教育部門對農村領取《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》的獨女户、雙女結紮户的子女參加會考，給予增加5分的優錄加分政策；財政部門安排專項經費，用於對邊遠城區農村獨女户、雙女結紮户家庭的獎勵；民政部門對因受災、疾病造成生活困難的女孩户家庭，符合條件的優先納入農村最低生活保障，並享受相應的配套救助政策；勞動和社會保障部門優先安置實行計劃生育的人員就業和再就業；工會、共青團、婦聯和計生協會等單位在實施“希望工程”、“春蕾計劃”和安排資助貧困學生時，優先照顧女孩户家庭。
蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區結合各自實際制定了專門針對女孩家庭的獎勵優惠政策。新洲區出台了《關於對農村已絕育的獨（雙）女户實行政策優惠和給予經濟扶持的規定》，對已落實絕育措施的農村獨女户家庭和雙女户家庭在生產、生活和生育方面給予幫扶和優惠，成立了“關愛女孩基金”，對大學聯考分數線的女孩户家庭的孩子給予XX-4000元的一次性獎勵；蔡甸區從1998年起對農村辦理《獨生子女證》的獨女户，除按規定落實獨生子女有關獎勵政策外，另外還給予1000元的一次性獎勵；黃陂區投入50萬元設立獎勵基金，專門用於獎勵實行計劃生育的女孩家庭。
據不完全統計，XX年，全市各區為農村獨女户、雙女户辦理養老保險12521户，投入經費200多萬元，發放各類獎（助）學金、貧困救助金、困難補助金近59萬元，惠及女孩4531人，減免學雜費6200人次，合計44萬元。
為推動全市“關愛女孩行動”的深入發展，市人口計生委開展XX年“武漢市關愛女孩陽光援助行”活動，對170名按政策生育的獨女户、雙女户貧困家庭和XX年大學聯考成績優異、家庭困難的計劃生育女孩户分別給予800-1000元的援助。
黃石市陽新縣積極實施陽光普照“純女部落”工程，完善女孩户家庭獎勵扶助制度。從XX年起，該縣在計劃生育事業經費和省專項撥款中切塊40萬元作為專項基金，對全縣二女户、終身一女户和計劃生育手術後遺症家庭實行幫扶，確保她們在文化教育、醫療衞生、勞動就業、救濟保險、基本建設、收益用工和項目發展等方面享受優惠待遇。農村二女户的子女義務教育入學免收10%學雜費，考取一類重點大學的獎勵1000元；在縣以下醫療機構就醫分別減免10%—15%的醫療服務費和5%藥費；對農村主動放棄二孩生育指標的終身一女户，除享受二女户一切優惠待遇外，並一次性獎勵XX元；對計生手術後遺症對象給予減免50%的醫療費；縣直單位要為所駐村二女户提供不少於500元的幫扶資金，幫助二女户家庭發展致富項目。據統計，該縣已為340個村的二女户家庭落實了幫扶項目，累計落實幫扶資金120萬元，XX年將會有近3000個純女户家庭普遍受益。XX年該縣在過去已辦理了養老項目的基礎上，將二女户納入社會養老保險範圍，由政府部門負擔50%的養老保險費，民政部門統一辦理農村低保；同時對農村終身一女户辦理1000元的養老保險。
（三）突破難點，積極探索建立二女户結紮節育獎勵措施
建立計劃生育節育獎，有利於新形勢下低生育水平的穩定，有利於出生人口性別比的綜合治理，有利於計劃生育基本國策的落實。近年來，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅持以人為本，積極探索創新，建立計劃生育節育獎，對農村符合計劃生育政策生育兩個女兒後結紮的家庭一次性獎勵1000-5000元，有效地促進了人口與計劃生育工作的深入發展。
XX年以來，新洲區採取區級出資60%，街鄉鎮場出資40%的方式，免費為農村1100個雙女結紮户每户辦理了1000元養老保險。其中，鳳凰鎮從1998年就開始為雙女結紮户辦理養老保險，共辦理了78户。今年，鳳凰鎮將為雙女結紮户辦理養老保險改為發放現金的形式予以獎勵，上半年，已向7户對象共發放了獎勵金7000元。
XX年5月20日，黃陂區人民政府下發了《關於對農村絕育的純女户實行政策優惠和給予經濟扶持暫行辦法的通知》。XX年至XX年，黃陂區採取區級出資600元，街鄉鎮場出資400元的方式，對377個已結紮的女孩户家庭每户一次性獎勵1000元；今年上半年280名符合政策的對象即將領到此項獎勵金。
黃石市出台了《黃石市人口與計劃生育獎勵暫行辦法》。該《辦法》規定：對XX年1月1日以後主動落實結紮措施的農村二女户家庭給予一次性獎勵。最近，黃石市政府決定對51個農村二女結紮户由市、縣共同出資獎給每户XX元。
仙桃市方根據自身實際，對農村兩女節育户實行節育獎制度。市工業園已連續六年對農村兩女户節育户採取一次性獎勵5000元現金或採取辦理5000元養老保險的方式，為30户兩女户絕育家庭發放“節育獎”。仙桃市人民政府下發的《關於進一步完善計劃生育利益導向機制的意見》規定：“從XX年7月1日起，農村兩女户結紮對象按不少於XX元標準兑現獎勵金，由市、鎮（辦、場、園）各負擔50%”。仙桃市將有更多的農村兩女户結紮對象享受節育獎。
鄂州市一些地方也建立了節育獎。華容區廟嶺鎮今年對6户雙女結紮户每户一次性發放2千元獎勵金，併為他們辦理養老保險；梁子湖區從XX年開始，共對9個雙女結紮户每户一次性發放2千元獎勵金。
（四）找準興奮點，用“三結合”平台推進少生快富工程建設
重視計劃生育家庭自身造血功能的建設，一直是武漢市建立健全計劃生育利益導向機制建設的一個特點。自上世紀90年代中期，黨中央國務院、省委省政府推行計劃生育“三結合”工作以來，武漢市一直把全面推行計劃生育“三結合”作為建立和完善計劃生育利益導向機制的重要內容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關於在全市農村深入開展計劃生育“三結合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領導為組長、市計委、經委、農業局、財政局、婦聯、團市委、計生委等19個部門負責人為成員的市計劃生育“三結合”工作領導小組，明確了各部門在推行“三結合”工作中的職責和任務。1999年，“三結合”工作被納入人口和計劃生育責任目標管理內容，市政府每年對各區和各相關部門下達幫扶目標任務，每年進行考核驗收。
在推行計劃生育“三結合”工作時，主要實行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結合本部門實際，突出行業特點，制定有利於計劃生育工作的傾斜性政策，對實行計劃生育的家庭在生產、生活方面提供優先和優惠政策；二是對口幫扶。為了保證“三結合”工作落到實處，武漢市委、市政府把“三結合”工作同扶貧工作緊密結合起來，結合各部門的實際，對市“三結合”工作領導小組各成員單位每年下達50-100户的幫扶任務，將幫扶工作落實到户。據不完全統計，到目前為止，該市計劃生育“三結合”工作領導小組各成員單位投入幫扶資金700多萬元，對7000多個計劃生育家庭進行了對口幫扶；三是重點幫扶。
為了推動“三結合”工作的深入發展，1997年，武漢市委、市政府劃撥專款300萬元，作為計劃生育“三結合”工作專項資金，按照“專款專用、無息投入、定期回收、滾動發展”的原則，對實行計劃生育的家庭實行重點幫扶。新洲區計生委投入資金48萬元，在武漢天添食用菌中心建起了48個計劃生育女孩家庭食用菌生產基地，投產後，每個女孩户在這個基地裏可以增收一萬元以上。
（五）狠抓着力點，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實
XX年，國家在部分省、市開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點，武漢市雖不是試點市，但市委、市政府非常重視這項工作，專門召開會議進行研究，決定從XX年7月1日起，先行在全市部分農村計劃生育家庭實施。
一是加強領導，明確責任。成立了以副市長劉順妮任組長，市計生、財政、監察、宣傳、公安、審計等部門共同參與的獎勵扶助工作協調領導小組。制發了《市人民政府辦公廳轉發市計生委市財政局關於在全市農村部分計劃生育家庭開展獎勵扶助工作意見的通知》(武政辦[XX]153號)，組織開展了獎勵扶助目標人羣調查摸底，下發了《武漢市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協調領導小組職責》、《武漢市相關部門和機構對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助工作職責》、《武漢市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作監督辦法》等一系列文件。堅持各級黨委政府主要領導親自抓、負總責，把獎勵扶助工作開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，實行“一票否決”。
二是抓好試點，穩步推行。市人口計生委將江夏區確定為全市獎勵扶助試點區，加強對試點工作的調查、研究和指導，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經驗。
三是加強宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規模地廣泛開展宣傳培訓活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標準、獎金髮放的渠道和領取方式等做到家喻户曉、人人皆知。
四是統一操作程序，嚴格管理規程。XX年，全市確認獎勵扶助對象3626人，落實獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區兩級政府落實。XX年，全市確認獎勵扶助對象3375人，落實獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區級50.625萬元，已全部通過信用社發放到個人存摺上。黃石、鄂州、仙桃等地均於XX年啟動農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴把資格確認關，審核關，資金髮放關，確保了這一惠民政策落到實處。黃石、鄂州、仙桃等地農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實。
二、存在的主要困難和問題
調研的四個市及有關縣、區在建立有利於人口和計劃生育利益導向機制方面雖然採取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由於各個地方領導認識上的差異、獎勵扶助長效機制還未根本建立、有利於人口和計劃生育的社會經濟政策的制定和落實還有一個過程、人口與計劃生育工作經費分配還不近合理、落實也未完全到位等諸多方面因素的影響，調研的地方人口和計劃生育利益導向和社會保障機制的建立和落實還存在一些困難和問題，尚需進一步完善。
（一）落實計劃生育利益導向政策缺乏必要的資金支持
落實計劃生育利益導向政策，關鍵是投入。武漢市在計劃生育利益導向機制建設中，僅獨生子女保健費一項，XX年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區測算0－14週歲兒童每年需280萬發放，最低的年份也需要30萬。調查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實在是一筆不小的負擔。
武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來説是經濟比較發達的地方，雖然這四個市及有關區（縣）、鄉鎮政府和計劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎勵優惠政策無法落實到位，更何況一些基礎較差的地區。
因此，獎勵資金的嚴重缺乏將成為完善和落實計劃生育利益導向機制的最大障礙。加之隨着農村税費改革的推行，國有和集體企業改制，地方財政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴重製約着人口和計劃生育利益導向機制的建立、完善和持續發展。
（二）現行利益導向政策覆蓋面小，沒有形成系統工程
一是由於經費受投入不足，大多數地方計劃生育利益導向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨生子女家庭、計劃生育純女户家庭、農村獨女户、獨生子女傷殘對象、節育後遺症對象、企業退休職工等目標人羣的獎勵。
二是在利益導向制度的建立和措施的實施上，輸血多，造血少，缺乏項目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結合”、“少生快富工程”等項目雖有一些嘗試，但由於面比較小，效果還不是很明顯，產生的影響有限。
三是目前實施的一些獎勵政策大多限於一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續性和可持續性。
（三）部門協作機制尚不健全，制定有利於計劃生育的社會經濟政策的環境尚未形成
建立人口和計劃生育利益導向機制，是一項複雜的社會系統工程，也是一項長期艱鉅的任務，需要各級黨委、政府及相關部門的協調配合，綜合施治。
現實情況是，一些地方黨委政府由於發展經濟的壓力較大，無暇顧及人口和計劃生育利益導向工作，有關部門在實施扶貧工程、希望工程、春蕾計劃、招生優惠、最低生活保障、勞務培訓和輸出等工作中，各自為政現象比較突出，人口計生部門顯得獨木難支。
全面出台有利於人口和計劃生育的社會經濟政策的環境尚未完全形成，相關部門如何出台有利於人口和計劃生育的社會經濟政策尚有大量工作要做。
（四）企業退休職工計劃生育獎勵政策落實力度遠遠不夠
落實企業退休職工計劃生育獎勵政策成為目前一些地方計劃生育工作的難點之一。
武漢、黃石等地是我省老工業基地，原國有、集體企業退休職工約佔全省近年來退休職工總量的一半，破產、虧損企業比例也較大，企業在改制過程買斷工齡，職工個人參保也佔較大比例，一些企業無力落實退休職工計劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計劃生育獎勵政策只能由當地政府來落實。
1996年全省企業職工實行養老制度改革以來，由於思想認識不統一，管理體制未理順，加之資金緊張，調研的幾個地方企業退休職工計劃生育獎勵政策落實很不理想，人民羣眾對此意見很大。一些效益較好的企業也不願為退休職工落實這方面的獎勵，處於觀望狀態，一心指望政府全部包攬。
（五）計劃生育事業費的分配使用不盡合理
隨着經濟和社會的發展，近幾年來，計劃生育事業費的投入增幅很快，XX年，我省計劃生育經費投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約10元，這樣，我省每年計劃生育事業費投入累計應有6億多元，但用於計劃生育獎勵方面的經費卻少得可憐。僅農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣專款支付的。
XX年省財政廳和省計生委聯合下發的《**省計劃生育事業費使用管理辦法》明確規定“獨生子女保健費”是計劃生育事業費支出的主要項目之一，但幾年來這項規定執行效果並不理想。未用計劃生育事業費落實獨生子女保健的地方也未受到法律追究。
由此可見，計劃生育事業費的使用不盡合理。同時，我們也感到計劃生育事業費的分配方案不盡合理，應該將大量的經費用於對育齡羣眾的服務和獎勵上。
三、進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的對策建議
（一）建立規範的可持續的人口和計劃生育利益導向機制建設項目體系
要堅持“突出重點項目，不灑糊椒面”的原則，重點抓好獨生子女保健費、計劃生育女兒户、節育獎勵、獨生子女傷殘、死亡及節育手術後遺症救助、企業職工退休養老保險、少生快富工程等六個重點項目的建設。各地可根據本地實際，一年選準2-3個項目，實行重點突破，使實行的人口和計劃生育利益導向機制項目既規範，又具有可持續性。
（二）建立穩定合理的計劃生育利益導向投入機制
財政投入機制要把用於計劃生育保險、實施“扶貧工程”、落實農村獨生子女家庭獎勵、開展計劃生育免費基本項目技術服務、企業退休職工計劃生育獎勵的經費納入各級財政預算，並按一定比例逐年加大投入。要合理確定計劃生育事業費的分配方案，使穩步增長的計劃生育事業經費大多用到為實行計劃生育的羣眾的服務和獎勵方面。
（三）積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金
建立人口和計劃生育獎勵專項資金是《**省人口與計劃生育條例》規定的一項獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項規定的落實。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養費、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經過中央批准，採取發行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金。主要用於獎勵獨生子女家庭和計劃生育女兒户。
（四）建立部門齊抓共管的協作機制，制定出台有利於人口和計劃生育的社會經濟政策
要整合部門資源，構建“黨政牽頭、部門負責、社會參與”的人口和計劃生育利益導向工作協作機制。各級政府和有關部門制定土地、企業、醫療、社會保障、户籍、勞動、教育、財税等制度和改革措施，要統籌考慮，互相協調，有利於人口和計劃生育工作。人口計生部門要牽頭落實農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認真做好農村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農村計劃生育家庭實施救助,把農村計劃生育家庭優先納入社會保障試點；教育部門要對農村獨生女入學給與降分優待，對農村計劃生育困難家庭子女入托和入學給予學費減免。財政、勞動保障、農業、衞生、婦聯等單位，要積極制定和實施有利於農村計劃生育貧困家庭脱貧致富的政策措施，不斷擴大計劃生育利益導向政策的覆蓋面。
（五）建立科學的考核評估監督機制
要建立科學的人口和計劃生育利益導向機制考核評估體系，使之規範化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關部門建立並開展人口和計劃生育利益導向工作的情況列入年度目標，嚴格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，並追究相關責任人的責任。同時，大力推行政務公開和村務公開，實行民主管理和社會監督，讓廣大羣眾、社會中介組織、新聞傳媒參與進來，對各級黨委政府及相關部門開展計劃生育利益導向工作情況進行監督，確保職責任務落到實處。
深化人口計生目標管理責任制調研報告2020年計生調研報告（2） | 返回目錄人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，是制約可持續發展的首要問題，為統籌解決人口數量、素質、結構、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自４月份開始，我委成立了６個專題調研組，採取深入基層看資料、發放徵求意見表、召開座談會、走訪育齡羣眾等相結合的方式，分別到七縣一市四區進行現場調研。現就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制”的課題調研情況彙報如下：
一、基本情況
**市是人口大市，農村人口比重高，流動人口流量大，羣眾生育觀念落後，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，才是真正實現科學發展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放鬆，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長效節育手術落實率為98.8％，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩定創造了良好的人口環境。伴隨着人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩定低生育水平階段發揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規範的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現在：
１、考核指標不一致，出台晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發考評方案，年末出台評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬後炮”。基層在知道考核結果時，才知道評估標準，工作好環已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。
２、考核指標過高，數據虛。考核指標高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象較突出。
３、考核次數過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核。基層幹部迎接檢查考核任務重，整天忙於寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層幹部羣眾對此有怨言。
４、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調查走訪多數停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果並不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作乾沒幹，不管有關文件出沒出台，要什麼有什麼，缺什麼他補什麼。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什麼，下級抓什麼；上級考核方案要求怎麼做，下級照着怎麼做，實際是在培養因循守舊，循規蹈矩的工作做法，不利於探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
５、考核的公認度不高，難服氣。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。基層忽視抓基礎工作，抓過程監控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清、資料來源界定模糊，數出多門，難以統一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。
６、考核“一票否決”，兑現不一。考核結果是兑現獎懲的直接依據，考核結果只有通過兑現獎懲才能讓各級組織和各級幹部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重後果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對於至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由於目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績為依據，一些地方在責任追究到人時，則過於強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。
三、建議與對策
實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經驗。推進目標管理責任制的改革創新，是當前人口計生一項重要而緊迫的任務。要進一步規範目標管理責任制的內容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”建立在以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加註重利益導向，更加註重服務關懷，更加註重宣傳倡導，更加註重依法行政，更加註重分類指導，褒獎先進，鼓勵後進，推動各縣（市）區均衡發展，齊頭並進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。
１、加快建立與落實科學發展觀相適應的目標管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞走中國特色統籌解決人口問題道路、實現人口長期均衡發展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”的親自抓、負總責的計生意識，逐步形成以統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系。
２、科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數壓下來。避免一年內省、市、縣多次對同一個鄉鎮進行考核評估，原則上對一個鄉鎮的考核評估和檢查一年不超過３次。二要把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出年度工作重點和解決重大問題，不要什麼工作都往考核的籮筐裏裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環節壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標壓下來。考核指標要與各地實際相結合。切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。
３、突出人口和計劃生育目標管理責任制考核的導向性。堅持重點抓什麼就考核什麼的原則，增強考核工作的導向性、規範性和可操作性。一是突出以人為本。考核指標的設置要有利於穩定低生育水平，有利於維護羣眾的合法利益，有利於滿足羣眾的合理要求、提高羣眾滿意度，有利於改善黨羣和幹羣關係，堅決不下達容易誘發惡性案件或重大羣體性事件的指標。二是突出統籌解決人口問題。根據各地統籌解決人口問題的實際，通過目標管理責任制把統籌解決人口問題的各項任務分解到各級各部門，引導黨政領導把注意力放在統籌解決人口問題上來。三是突出求實創新。鼓勵引導基層講實話、報實數、求實效。合理確定考核指標值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標，注重過程指標和源頭管理，避免高指標導致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導。實事求是，注重不同地區的工作水平、工作基礎的差距，針對一、二、三類縣的特點，區分農村、城市、流動人口的情況，合理設定指標內容和指標標準，推進各縣（市）區進位升類爭先。
４、提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力。客觀、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務的完成程度、工作進步程度、數據真實程度、羣眾滿意程度，為黨委、政府兑現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標。考核評估從方案設計到結果公佈，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數據庫、統計報表數據的真實度作為“一票否決”的主要依據之一。考核結果兑現應獎罰並重，既要嚴格執行“一票否決”、“未位淘汰”，對後進單位不評先評優，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持“一票優先”，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔或重用。
人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創新，深入紮實地推進人口和計劃生育目標管理責任制，全面推進**市人口和計劃生育工作上台階。
關於流動人口計生工作的調研報告2020年計生調研報告（3） | 返回目錄按照市政協的總體安排，市政協環資委組織委員和市計生主管部門組成聯合調研組，按照調研方案深入我市流出人口較典型縣區子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區榆陽、神木進行調研。調研組採取點面結合、抽樣調查的方法，深入12個社區和8個鄉鎮認真瞭解情況，和縣區進行深層次交流意見，比較全面、客觀、準確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中
已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》後帶來的挑戰。現就有關調研情況報告如下：
一、基本情況
隨着榆林經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數量與日俱增。**年全市流動人口總數為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），佔到户籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。
1、全市流入育齡人口計劃生育情況
全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區流入134256人，跨鄉流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持户籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。
2、全市流出育齡人口計劃生育情況
**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在户籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，**年已接受“三查”服務人數為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。
全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據12縣區流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。
3、流動人口流動的主要特點。
流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。
二、主要工作及成效
1、完善規範管理，不斷創新流動人口計劃生育現居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉鎮也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專幹，城區居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心户長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉、村（居、社區）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規範流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出台《關於加強全市重點鄉鎮（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉鎮（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規定，進一步完善了以現居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優秀社區和先進社區創建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由户籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主的原則，明確規定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。
2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和羣眾喜聞樂見的文藝節目等形式，大張旗鼓地開展羣眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡羣眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮、集貿市場成立流動辦和計劃生育協會，充分發揮協會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，進行上門服務，通過諮詢、送科學知識進村到户等活動，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。
3、推進優質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。
工作實際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業、子女入托入學、辦理證照等方面為流動人口提供優先服務，免費為流動人口提供“三查”等節育技術服務，拉近了與羣眾的感情距離，得到了羣眾的擁護。神木縣實行了公安、工商、勞動、計生等部門聯合辦公，為流動人口在辦理有關證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業諮詢服務，有不少流動已婚育齡婦女當選為中心户長，參與計劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動人口代辦暫住證、上門進行“三查”服務、定期回訪等系列優質服務活動，幫助育齡羣眾解決子女入托上學、落實經營場所、攤位等生產生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區設立流動人口計生服務點，廣泛開展生殖保健服務活動，免費為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨生子女進行體檢，努力為流動人口營造“第二故鄉”。各縣區本着“以人為本，提供服務，排憂解難”的原則，把對流動人口的服務做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務入手，幫助他們發展生產，搞好經營，在管理中服務，在服務中管理，融管理與服務於一體。
4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現居住地管理深入發展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依託社區、屬地管理”、“房主業主負責制”的工作機制，“房主業主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現居住地管理為主，將流動人口與户籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。
5、加強部門協作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，並確立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計劃生育工作新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出台了《關於進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協作協議書》，旨在加強跨市間流動人口服務管理工作的雙向交流與協作，逐步形成兩地共贏的長效協作管理機制。
6、增加工作經費投入，為流動人口計劃生育管理與服務提供保障。對於流動人口計劃生育工作經費，市委、市政府一直非常重視，從XX年國家取消流動人口計劃生育管理費之後，市政府就將流動人口計生管理服務的經費作為專項科目納入財政預算，並逐年加大投入，以保障工作所需。XX年，市委常委會做出關於流動人口計劃生育專項經費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經費財政專款投入保障制度，以不低於本級應承擔人均計生事業經費10%的比例切實予以保證，實行專款專户。從XX年開始，市政府按照“費隨事轉”的原則，在年度計劃生育專項責任書中明確規定，各縣區要把計劃生育轉移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮社區流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心户長報酬和日常宣傳管理，優惠政策獎勵兑現和節育技術服務等方面的開支。
三、存在的問題和困難
1、基層一些領導幹部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬於生育旺盛期的育齡人羣，抽樣調查數據表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人羣。這些人居無定所，流無定向，構成複雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。
2、相關職能部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由於流動人口構成複雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衞生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協調協作不夠一致。各縣區儘管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協調難，落實難，扯皮推諉現象較多，難以形成聯合執法、綜合治理流動人口的工作局面。
3、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展。《陝西省計劃生育條例》明確規定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經增設了“流動人口計劃生育管理經費”科目，正式列入財政預算，用於流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業費10%預算流動人口計劃生育工作專項經費。XX年8月，榆辦64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，佔本級計劃生育經費的10%比例予以保障，實行專款專户。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預算、足額撥付之外，其餘11縣區流動人口計劃生育工作經費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到户，空投空轉。市、縣區流動人口計劃生育管理機構沒有專項工作經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兑現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。
4、城市社區計劃生育工作落後。隨着社會發展和城市化進程的加快，城市出現了大量的流動人口、下崗職工和失業人員，人員結構發生了很大的變化。社區作為城市的主要載體，承擔着越來越多的社會職能和計劃生育工作任務。近年來省上一直要求各地切實把流動人口計劃生育工作納入社區管理服務體系之中，我市社區計劃生育處於起步階段，工作相對滯後，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應新的形勢，在實際工作中存在較多問題。一是大部分社區居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數社區依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設施不能配置；二是工作經費沒有來源且嚴重短缺，導致諸如進行流動人口清查登記等基礎性工作難以落實；三是社區居委會幹部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴重影響了工作的積極性，村組幹部不願幹，不想幹的現象普遍存在。
5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯後。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平台，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平台，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人羣信息並分析彙總上報。在規定時限內準確、有效進行信息交換，實現流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由於資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉鎮、社區一級設備配備少，網絡不暢通。
6、與周邊地區的協作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由於區域經濟發展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區協作會議，簽定了雙向管理協議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由於山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發往相鄰山西一些地區的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發現問題互相不能及時取得聯繫，無法協商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規範，分不清真偽，這些問題的存在，嚴重製約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。
7、新條例的頒佈對基層流動人口計劃生育工作的衝擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統計口徑上講不再屬於“流動人口”範疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。
四、幾點建議
1、貫徹落實科學發展觀，加強人口發展戰略研究。貫徹落實科學發展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發展戰略研究，是統籌解決我市人口問題的重要措施。人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發展過程中涉及的各種複雜的相互關係，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。通過對人口發展戰略的研究，洞察經濟社會發展的深刻內涵；通過對人口發展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據和對策，推動人口發展規劃、政策、法律、法規的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展的研究體系。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，現在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發展相適應的問題，是人口與區域中心城市建設相協調的問題。因此，人口戰略研究成果必須既能用於解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環境之間的關係。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰略性研究來自於科學決策的需求，研究成果要服務於決策的制定。加強人口戰略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規律和特點，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我市區域發展密切相關的人口問題。
2、懲防並舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰。
經濟發展與出生人口性別比的關係並不單純，經濟發展是柄雙刃劍。工業化的進程、就業環境的變化、產業結構的調整等制約人們的生育行為。一方面，經濟發展使人們養老有了保障，便於人口計生工作的開展，有助於遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經濟的快速發展、家庭經濟環境的改善、私有財產的大幅度增加驅使部分家庭為了財產繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會扶養費。在經濟和產業結構有利於女性就業的地區，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經濟和產業結構有利於男性就業之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，羣眾的生育觀念尚未發生根本性轉變。農村地區、經濟發達但傳統生育文化色彩相對濃厚地區、經濟結構和就業結構保持家族特色地區，男孩偏好依然在較多人羣中存在。同樣，利益導向機制也不是促進兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；並不是只有貧困人羣才進行性別選擇，這些現象在經濟富裕人羣中似乎更甚，且其影響面更大。實踐表明，新的經濟因素可能在一定程度上強化人們的男孩偏好，這是值得人口計生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰。因此，要懲防並舉，切實解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強宣傳教育，利用黨校和行政學院等陣地進行倡導和培訓，增強各級黨政領導幹部的責任感和自覺性。加強人口宣傳網絡建設，開展社會宣傳活動，製作發放宣傳品，傳播倡導男女平等、少生優生等文明婚育觀念，教育羣眾轉變傳統觀念、普及保護婦女兒童權益的法律知識。協調相關新聞媒體加強採訪報道，營造全社會關懷、關愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強化責任，堅持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點縣區的動態管理措施。重點縣區管理制度與相應縣區黨政領導幹部的政績考核直接掛鈎。而且，在被列為重點縣區期間，不能參加“文明城市”、“計劃生育優質服務縣”等評先評優活動。這就從人口計生行業外部對重點縣區的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導向政策體系。在優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面，制定有利於女孩及其家庭的政策。認真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒户適當給予優生優惠。積極協調有關部門，在集體林權制度改革、户籍制度改革、農村土地流轉徵用補償、宅基地使用、新型農村社會養老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒户傾斜。積極支持計劃生育女兒户發展經濟，拓展婦女就業門路。在安排農村住房改造、沼氣推廣、就業技能培訓、小額貸款等方面，優先照顧計劃生育女兒户。積極協調教育部門為女孩特別是貧困縣鄉的女孩讀書升學創造條件。資助學習成績優秀、考取高中和大學的貧困家庭女孩完成學業。四是要強化打非。加快立法進程，推動《禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠規定》這一國家行政法規早日出台，為查處“兩非”提供法律依據。協調相關部門持續開展專項治理活動，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計劃生育藥品和器械市場。積極開展區域協作和聯防聯治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實行有獎舉報制度，發揮社會監督的作用。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權益。
3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發展，城市住房與户籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人户分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、羣眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統籌協調公安、工商、勞動、城建、衞生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。
4、着力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出範圍。”《陝西省流動人口計劃生育工作管理辦法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與户籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監督、檢查，並將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現流動育齡羣眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關於流動人口計劃生育經費，文件規定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。
5、採取有效措施，狠抓薄弱環節。針對我市出租房屋管理混亂的現狀，建議學習和借鑑其他先進地區的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規定》。要建立黨委政府統一領導、專門機構統一協調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現的城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，採取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除隱患。
6、要儘快研究出台地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出台之後，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據基層實際情況，從有利於工作的角度出發，出台便於操作的具體的管理辦法，延續過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。
7、要加強計生幹部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。認真研究建立體現科學發展觀要求的領導幹部考核評價體系，促進班子成員之間的協調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現採取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優選拔人才，實現由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生幹部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出台政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢幹事，有人幹事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執法合法化，以解決這支隊伍的後顧之憂。