工商局調研報告4篇範例

為了支持、引導農民專業合作社的發展，規範農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，XX年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒佈實施。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。XX年以來，##旗興辦了許多農民專業合作社，涉及到農村經濟發展的幾個層面，主要有種植業、養殖業及農副產品收購業等。為進一步瞭解農民專業合作社的發展現狀，結合當前開展的科學發展觀學習活動，我局成立了調研組，於4月15日-4月21日對##旗的農民專業合作社開展了調研，並就如何進一步明確農民專業合作社發展方向等方面作了一些探索和思考。

一、農民專業合作社的發展現狀及特點

##旗農民專業合作社處於剛剛起步階段，之前農民專業合作經濟組織主要以行業協會的形式出現，主要對合作組織的成員進行產前、產中服務。《農民專業合作社法》正式實施以後，極大地推動了##旗農民專業合作社的興起和發展。據統計，目前在##旗工商局登記的各類農民專業合作社有49户，其中：種植、養殖42户、農副產品收購2户、農機服務5户，成員358人，其中：農民成員353人，出資額3057萬元。

（一）##旗農民專業合作社發展的類型

1、“龍頭”支撐型。主要以企業為龍頭，通過企業把農户與市場連接起來，形成產業鏈，既解決了企業的原料問題，又解決了農產品的銷路問題。例如：興安盟草原盛業米業有限公司投資興辦的##旗東盛稻田養殖農民專業合作社、##旗洪悦商貿有限責任公司興辦的##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社和##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社。##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社收購的大豆、芸豆、油菜籽等產品，遠銷古巴、南非、印尼等地。同時，為滿足收購合作社的供需，組建了##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社，準備在XX年與索倫鎮聯合嘎查共同投資種植試驗田50畝，進行新品種試驗種植，由村裏免費提供土地、公司免費提供種子和技術指導，秋末回收產品。於XX年出資50萬元在索倫鎮白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養殖園區，已吸收農户10户，養殖所用飼料為收購合作社所產生的殘渣。產、供、銷一體化的產業鏈的形成，將極大的拉動當地特色產業的發展。

2、基地聯動型。主要是依託集中連片、設施完備、條件優越的基地，採取統一商標、統一品種、統一簽訂合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售的運作模式，大力發展高效農業，走規模發展之路。例如：##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社、##旗津義農產品農民合作社及其下設的4個分社等。##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社，根據當地的自然地理條件和氣候特徵，於XX年在中安村設立試點，種植有機小米100畝，由合作社與種植户簽訂產品回收合同，降低了農户種植及投入的風險，調動了種植户的積極性。XX年，產量達到5萬斤，實現銷售收入25萬元，社會效益和經濟效益顯著。##旗津義農產品農民專業合作社創建於XX年5月，以養殖有機林豬為主，形成了養殖基地，規模較大。採取了免費向農民提供種豬，有償提供飼料，出欄統一收購的模式。XX年入社的20多户農民，户增加收入2萬餘元。

3、集體帶動型。由村級領導任理事長，硬件建設、前期投入、技術培訓、質量管理、對外銷售等環節都由村級組織負責，農户一般只負責生產。##旗巴拉格歹新莊園脱水蔬菜農民專業合作社，就是一個成功的實例。合作社由集體和個人共同出資，由興安村村委集體出資成立了##旗新莊園蔬菜加工廠，興建廠房、購置相關設施。個人出資即社員以土地出資，從種植蔬菜的那一天開始即為合作社成員，按照蔬菜的供應量分紅。年末，在獲得訂單銷售收入的同時，按銷售量摺合成總金額享有6.5‰的紅利，另外還有在蔬菜廠打工的收入，脱水蔬菜廠的投入生產安置了村內剩餘勞動力120人。社員具有三重身份，年末分紅是合作社成員；農閒季節進廠打工獲得勞動報酬是農民工；農忙季節是農民。生產範圍包括馬鈴薯、大葱、甘藍、胡蘿蔔、圓葱等多個品種。形成了企業+農户+基地一體化生產模式，真正體現風險共擔、利益共享的合作體制，起到了集體的帶動作用，激發了農户種植蔬菜的積極性，通過種植蔬菜，羣眾每畝增收XX–3000元。同時，為保證脱水蔬菜廠充足的原料，擴大產業以輻射周邊地區，在巴拉格歹辦事處的大力引導和扶持下，成立了良種蔬菜種植農民專業合作社。

4、招商引資型。這類農民專業合作社，由當地政府以及相關部門到經濟發達地區，引進項目、資金、技術和管理人員，投入到農村經濟發展中來，並由政府或村嘎查提供場地以及一些保障措施，以帶動當地農民共同致富。例如：##旗昌盛菌業農民專業合作社、##旗眾興香菇養殖農民專業合作社、##旗康利德食用菌農民專業合作社等。##旗康利德食用菌農民專業合作社，是由##旗政府派工作人員到浙江實地考查，引來項目、資金和技術人員。於XX年3月在##旗額爾格圖鎮興牧嘎查成立合作社，由政府相關部門為入社的農民建菌棚、由村裏免費提供培育場地以及房屋。為取得當地農民的認可，由合作社免費提供菌棒給農民，提供栽培技術，並回收產品，統一銷售。XX年，有5户當地農民入社，實現每户增收3000元-4000元。

（二）##旗農民專業合作社發展的特點

1、腳踏實地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人，合作社分工明確，運轉規範，實實在在地帶動了一部分農民實現增收，同時合作社也獲得一定的經濟效益，真正達到“雙贏”目的。

2、自然消亡型。該類合作社在創辦初期熱情很高，也曾投入一定的人力物力，但由於缺乏對市場信息捕捉的敏鋭性，經營管理不善，經濟效益日漸下滑，社員對合作社逐漸失去信心，最終被激烈的市場競爭淘汰出局，合作社名存實亡。

3、投機取巧型。該類合作社的創辦就是為鑽政策空子，套取政府補助款項。他們花力氣掛起合作社的牌子，待辦社扶持資金到手後，便放手不管合作社，更無心帶動農民開展生產經營，成為名副其實的掛牌合作社。

（三）農民專業合作社在農村經濟發展中的作用

1．帶動了農業產業結構的調整。農民專業合作社一頭連着市場，一頭連着農户。市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農户，合作社通過自身經營引導農户發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系。從而推進了產業結構的調整和升級。

2．有效地做大做強優勢產業。合作社根據當地的資源條件，將當地優勢產業的養殖大户、種植大户、加工大户等按自願、民主原則組織起來。採取統一商標、統一品種、統一簽定合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售。拓展了銷售網絡，初步形成了生產、儲藏加工、銷售一體化的產業鏈。

3．有力地推動農業品牌的創立。隨着農業產業結構調整的不斷深入和廣大人民羣眾對農產品安全的逐步重視，全國農業發展已經進入到品牌競爭階段。##旗農業品牌意識近幾年得到了逐步的增強，尤其是各農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過發展品牌戰略，提高產品的市場競爭力。目前，農民專業合作社正在我局申請註冊的農產品商標有5家，即##旗巴拉格歹綠雨稻米種植農民專業合作社的“巴拉格歹”商標，##旗東盛稻田養殖農民專業合作社的“草原盛業”商標，##旗索倫鎮聯合嘎查潤田蔬菜種植加工農民專業合作社的“索倫河谷”商標，##旗歸流河蒙疆有機農產品專業合作社的“蒙疆”商標，##旗康利德食用菌農民專業合作社的“康利德”商標。

4．提高了農民的收入水平。合作社是由產業大户或購銷大户牽頭組建的。這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高農產品質量，生產適銷對路的農產品，產品統一品牌、統一銷售，提高了產品的銷售價格，從而提高了農民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動農户增收，合作社向入社農户無償提供農技、市場信息，低價甚至免費提供優質種子、農資等社會化服務項目，直接地節約了農户的生產成本，促進了農民增收。

二、當前農民專業合作社發展的困難和問題

兩年的實踐證明，農民專業合作社在提高農民生產經營組織化程度，提升農業產業化水平，增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是，在調研中我們也發現了諸如合作社隊伍和規模偏小、運作模式不成熟、影響力不大、競爭力不強等問題。農民專業合作社規範化建設水平總體上不高，一家一户的小農生產方式仍然是主要的生產模式。尤其是大部分合作社雖然註冊登記了，但內部規章制度不健全；多數農民專業合作社只能提供簡單的技術服務，沒有真正把農民組織起來等，很難有效地為農民提供服務，起到示範帶動作用；農村具有合法主體資格的農民專業合作社，總體上呈現小、散、弱的特徵。存在這些問題的原因主要有以下方面：

1、對這種新型合作經濟組織認識不到位。主要表現在：有關部門對農民專業合作社的政策及法規，宣傳不到位，導致農民對相關優惠扶持政策不瞭解，有的只是聽説如果領到合作社的營業執照及相關手續就可以貸款，或者為向上級爭取項目、資金增加一個硬件條件，反正辦合作社執照手續簡單又不收取費用，就有了辦一個放着，説不定能用得上的心理。調研中發現，註冊登記的收購類和農機服務類合作社大多數為這種情況；有的鄉鎮把成立農民專業合作社當成任務下放到各個村，完全不考慮當地的實際情況，盲目的大搞一氣，更談不上“民辦、民管、民受益”，導致所建的合作社有名無實、形同虛設；有的農户不懂什麼是農民專業合作社，對合作社的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民對加入農村專業合作經濟組織心存疑意，積極性不高；有的農民專業經濟組織已經具備了合作社的規模和形式，但由於農民對國家的優惠政策認識不夠，沒有註冊登記農民合作社這一經濟實體的意識，更沒有通過合作社這一合法形式規範經營、提高抵禦風險能力的意識。

2、合作社內部制度不健全。農民專業合作社組建與公司組建及運作不同，農民專業合作社無論是在註冊、運行過程中，還是國家在促進其發展中，都有一定的管理彈性，尤其是農民專業合作社成員以農民為主體，對建立制度無疑是一個難題。正是由於此才造成一些合作社發展不規範，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，工作的隨意性較大。

3、缺少人才、技術、信息帶頭人。農民專業合作社以成員為主要服務對象，提供產前、產中、產後的技術、信息、生產資料購買和農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務。這就要求農民專業合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術的能力。但我旗目前的情況是：農民有迫切改善現狀的渴望，於是自發組織起來進行了登記，但是在登記的過程中就會發現，有的連表格的填寫都有困難，我們只能幫助其填寫，有的甚至對農民專業合作社政策根本不瞭解，這也就造成了在運行過程中，諸如缺乏農民專業合作社的專業知識，缺乏有實踐經驗和市場知識的帶頭人等問題的存在。二是合作社的產品多為初級產品，沒有專業化的技術設備，導致生產的產品科技含量不高，進入市場的機會也相對較低。

4、各部門之間缺乏信息溝通。雖然為農民專業合作社服務的相關部門都陸續出台了一些優惠政策，但只是停留在自己部門的工作操作中，各部門之間的信息不能互通，結果49户合作社中就有42户是從事種植、養殖。

5、為得到國家財政補貼鑽註冊登記的空子。一是部分農民不明白成立合作社的真正意義，《農民專業合作社法》的頒佈確實有一些比較吸引人的優惠政策，為了能得到國家財政補貼的目的，用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產規模仍是家庭聯產承包責任制下的個體農民家庭，再加上相關政策不配套，合作社登記後是否經營正常，是否名存實亡，工商部門難以掌握；二是有的組織形式明明不是合作社，只屬於個人投資或者合夥，考慮到工商部門辦理農民專業合作社營業執照不需要驗資，出資情況只需填寫一張“出資清單”，提交相對註冊公司簡單得多的手續就可以拿到營業執照，而且不收取任何費用。再加上工商部門對合作社有着“不收費、不年檢、不處罰”的優惠政策，導致個別人帶着鑽法律、政策空子的心理來登記農民專業合作社。

6、利益聯結機制較鬆散。##旗的農民專業合作社普遍規模小、實力差，絕大多數沒有實行二次返利，甚至大多數沒有分過紅，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關係。目前的合作社多數是通過對農户提供技術信息服務、優惠供應生產資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩定的購銷關係，有的組織儘管與農户簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由於缺乏規範性，違約現象時有發生，雙方利益得不到有效保障。

7、相關政策不完善導致監管困難。國家頒佈《農民專業合作社法》是國家惠農的大好政策，是出於對這一經濟形式的鼓勵和扶持而制定的。但由於既沒有明確監管措施，也沒有規定罰則，給工商部門的監管造成了一定的困難。在這次調研中發現的一些合作社組織形式不規範、長期不運行等實際問題，都由於在法律上沒有相關規定而無法進行規範，甚至對於合作社的違法行為法律也沒有明確規定。

三、發展農民專業合作社的對策和建議

##旗的農民專業合作社還處於官辦向民辦的體制轉型期，官民聯辦，企民聯辦和民辦的組織雖然是雛形時期，但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進農民專業合作社發展的角度看，還有很多亟待解決的問題。對此，提出如下對策和建議：

1、圍繞特色主導產業，壯大合作社事業。圍繞當地農業特色主導產業和產品因地制宜組建合作社。通過農民專業合作社真正把千家萬户的農民聯合起來，將一些經營分散、規模小的農户，按照市場化要求、區域化佈局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來，實行產銷聯合，做大做強合作社事業。

2、探索合理運行機制，不斷完善服務內容。農民專業合作社搞的好不好？有沒有凝聚力和競爭力？關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，採取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農户與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農户提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

3、明確責任、落實措施。在旗委、政府的指導和支持下，相關職能部門要堅持從農民利益出發，按照《農民專業合作社法》，進一步明確各職能部門責任。財政、農業、工商等部門要各司其職，加強信息溝通，引導農民開闢經營渠道，以促成大規模、多功能的合作社的成立，從而加快農民專業合作社發展步伐、引導農民專業合作社提高規範化建設水平，同時解決好合作社在經營過程中遇到的實際問題。

4、注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。一方面努力提高正在註冊的“草原盛業”、“巴拉格歹”、“索倫河谷”等品牌的科技含量，做大做強這些產業；另一方面應注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。在這次調研中，對規模較大、市場認同程度較高的產品，進行了註冊商標重要性和必要性的宣傳，並提出了主動上門服務的承諾。

5、開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層幹部的法制意識，提高廣大農民羣眾的認識水平，在全旗形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層幹部、重點農户的培訓，着重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨幹隊伍，使他們儘快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全旗農民專業合作社快速發展。

6、開展試點示範，以典型帶動全面發展。我旗農民專業合作社還處在初步發展階段，需要廣泛開展試點示範，以吸引、激發更多農民羣眾加入合作社發展。要立足當前實際，對##旗巴拉格歹新莊園蔬菜種植專業合作社、##旗津義農產品農民等組織機構比較健全、制度比較完善、運行比較規範和農户聯繫比較緊密、發揮作用比較好的農民專業合作社的進行典型示範，總結推廣典型經驗。通過典型引路，振興一個產業，搞活一方經濟，富裕一批農民，帶動更多的農民專業合作社快速健康發展。

最近，縣工商局嚴格按照《關於對我縣企業對外合資合作工作進行專題調研的通知》（高討論組發〔〕5號）的要求，結合工商職能，就我縣加快對外合資、合作工作認真開展了調查研究，進行了專題查擺，現將有關情況報告如下：

一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作

目前我縣共有對外合資、合作企業18家，縣局緊緊圍繞這些企業積極做好各項工作，具體措施如下：

（一）立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對合資、合作經營企業，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協議，開展了走訪活動，向企業宣傳相關法律法規，及時瞭解其在生產經營中存在的困難和問題，並努力幫助其解決；積極開展合同幫扶，指導其正確簽訂合同、履行合同，引導其參加各級“守合同、重信用”企業評選活動。近年來已發展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司（台港澳法人獨資）2家對外合資、合作企業為市級“守合同、重信用”企業，提高了其誠信經營、守法經營意識；鼓勵企業大力實施商標品牌戰略，引導其積極註冊商標，爭創名牌商標，不斷提高企業產品的知名度和競爭力。

（二）在登記註冊方面為對外合資、合作企業提供優質服務。設置了對外合資、合作服務專窗，實行首辦責任制，對企業的外合、合作項目實行專人接待，負責解答有關企業登記註冊事項問題。同時積極開展“照後行政建議”服務，指導企業及時申辦行業代碼證、税務登記證、申請銀行開户等手續，努力做到使企業少走彎路。

（三）加大市場監管力度，為我縣對外合資、合作企業創造良好的發展環境。近年來縣局認真履行市場監管職責，嚴厲打擊商業賄賂、傳銷、商標侵權、虛假廣告和無照經營等違法違規經營行為，積極開展消費維權工作，努力為我縣對外合資、合作企業的發展創造良好的市場環境。

二、我縣對外合資、合作工作落後的原因分析

經過認真調查，造成我縣對外合資、合作工作落後的原因如下：

（一）缺乏與外地企業對接的產業和產品平台。我縣有些企業規模小、檔次低，缺乏與外資企業配套的較完善的產業鏈和產品，不少企業因自身產品老化、技術水平低，難以拿出與外商合資、合作的產品和技術。

（二）我縣境內現有高新技術產業基礎薄弱，規模偏小。

（三）一些企業和相關部門的領導在對外合資、合作工作上存在着畏難情緒，認識上有偏差，只看到了困難，不能正確認識我縣在對外合資、合作方面存在的各種優勢和資源，在開展對外合資、合作工作上缺乏全面正確的認識、 堅定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實幹的功夫。

（四）缺乏監督機制。目前我縣對外合資、合作工作缺乏有效的監控和管理手段，對一些已經簽訂協議的外資項目主動跟蹤抓落實的力度不夠大，導致一些項目始終沒有投入生產。

（五）利用外資的政策優勢不明顯。隨着對外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優勢上明顯不足，縣鄉兩級受財力限制，難以對外商給予進一步優惠，使外來投資缺乏成本優勢，比如税收政策、土地價格及工業電價等，我縣在這些方面並不比周邊縣市優惠很多。

（六）對外合資、合作手段和方式缺乏創新。在這方面主要表現在對外商直接採取的兼併、收購、產權轉讓等方式，思想放不開，不敢運用或者很少運用。

三 、採取措施

為進一步做好我縣企業對外合資合作服務工作，縣局將採取如下措施：

（一）認真履行合同管理職能，大力實施合同幫扶。組織對外合資、合作企業開展合同法律法規知識培訓，增強企業的合同意識，提高合同簽約、履約能力和運用合同開拓市場的能力；引導企業誠信經營、依法經營，積極爭創各級“守合同、重信用”企業。同時以發展訂單農業、合同農業為切入點，在對外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農户和涉農企業之間牽線搭橋，幫助涉農企業做大做強，促進農民增產增收。

（二）繼續在註冊登記方面為我縣對外合資合作企業提供優質服務。縣局將充分發揮對外合資合作服務專窗的作用，對我縣企業合資合作項目實行專人接待，全程服務，對企業的諮詢做到一口清，努力提升服務質量，提高服務效率。同時加大政策宣傳力度，引導企業充分利用各項優惠政策，擴大生產規模，拓展經營領域，發展科技型、外向型經濟。

（三）認真履行市場監管職能，為對外合資、合作企業的發展創造良好的發展環境。縣局將加大對商業賄賂、傳銷、商標侵權、虛假廣告和無照經營等違法行為的打擊力度，為我縣對外合資、合作企業的發展努力營造公平公正、規範有序、和諧誠信的市場環境。

（四）認真履行商標管理職能，提高對外合資、合作企業的品牌意識。加大宣傳力度，完善服務措施，鼓勵幫扶對外合資、合作企業積極註冊商標，爭創馳名、著名商標，提高企業及其產品的市場競爭力。

（五）積極開展信息服務。充分發揮工商部門掌握的企業信息資源優勢，整合信息資源，打造信息平台，努力為對外合資、合作企業提供信息、政策法規諮詢服務。

總之，縣局將立足工商職能，為我縣對外合資、合作工作提供優質服務，營造良好的發展環境，為經濟又好又快發展做出自己的貢獻。

為了解掌握重點骨幹企業發展狀況，促進××市工業經濟又好又快發展，近期，××市工商局由主管局長帶隊，率領有關科室工作人員對該市部分規模以上工業企業進行了專題調研。調研組深入企業，採取座談、問卷調查等形式，較為全面瞭解了企業的生產經營狀況，研究探討了企業發展問題，向企業徵詢了對地方黨委政府及有關部門工作的要求與意見，並就涉及工商職能的一些問題與企業進行了溝通。

一、企業基本情況

1、發展環境更加優化。近年來，地方黨委政府牢牢把握髮展第一要務，深入落實“工業立市”主體戰略，解放思想，真抓實幹，黨政主要領導率先垂範，高標準謀劃，硬措施落實，全方位服務，各職能部門積極創新機制，轉變作風，從企業最關心、最直接、最現實的問題做起，幫企解困，為企分憂，幫助企業搶抓發展機遇，破解發展難題，企業發展環境不斷優化。在談到該市的發展環境時，企業負責人都表示該市助企發展的主題突出、氛圍濃厚、服務到位，發展環境處於歷史最好時期。中意、××、××等企業負責人説，現在有什麼困難都可以與市委政府主要領導對話，職能部門經常到企業上門辦公，為企業解困解憂，企業發展的外部環境基本上不存在問題，我們一心一意謀發展的勁頭兒更足了。

2、發展模式日趨成熟。一是企業發展願望更加迫切。通過調研我們感覺到，該市重點骨幹企業謀發展、謀大發展的願望十分迫切，小進即滿、小富即安的思想不復存在，各個企業都有做大做強的發展思路和目標，××集團圍繞技改持續不斷上大項目，實現了節能減排與提高企業效益雙豐收，××集團則提出了利用五年時間，實現“再造一個新××”的目標，讓人鼓舞，催人奮進。二是企業發展理念更加先進。調查中我們發現，這些企業管理興企、科技興企、人才興企的氛圍濃厚。多數企業對積極轉變發展方式、不斷提高企業自主創新能力、促進企業持續、健康發展等新的發展理念更為重視，華衝企業負責人王佔武深有感觸地説，現在再不是八十年代那種投機式發展，撈一筆是一筆的年代了，更要注重企業的長遠發展。三是企業發展手段日趨多元。首先，科技創新為企業發展注入新的活力。據對走訪企業的平均計算，設備技術改造投入和產品研發投入分別佔當年資產總投入的*%和*%。其次，品牌效應成為拉動企業經濟新的增長點。該市*箇中國馳名商標和××省著名商標，*個歸屬規模以上企業，*家省級“守合同、重信用”企業，*家落户規模以上企業，利用商標、品牌等無形資產拉動企業經濟增長，提高產品市場競爭力已成為企業共識。第三，產業結構調整助力企業扭轉困境。如××公司所屬的中農公司，面對復混肥原材料大幅上漲、產品競爭壓力增大的困難，及時調整產品的產出配比、延伸化工終端產品鏈，使虧損項目及時得到了調整。

3、規模企業的主體地位突出 。今年以來，該市規模以上企業積極應對經濟發展中的新情況、新壓力，克服重重困難，在較為複雜的市場環境中實現了平穩增長。據財政部門提供資料，XX年1—12月，僅*家重點企業就完成税收*萬元，佔任務數的53.9%。規模以上企業已成為該市工業經濟的支律，市財政增收的重要源泉。

從總體看，XX年，××市規模以上工業企業經濟保持平穩增長，生產、效益和投資等主要增長指標較為協調，企業創新和節能降耗取得新成效，按宏觀調控的預期方向運行。

二、存在問題

1、政策環境挑戰企業發展。

去年以來，政策調整的頻率之高、範圍之廣、力度之大，歷史罕見。這些政策涉及貨幣政策（如人民幣大幅度升值、信貸規模控制、高密度大幅度提高法定存款準備金率、提高存貸款利率、發行央行票據等）、外貿政策（多次下調出口退税）、勞動保障政策（實施新的勞動法、大幅度提高了中小企業的用工成本），產業轉移政策（對限制類加工貿易出口產品實施台賬保證金實轉制度），環保政策（提高環保標準和出口產品安全技術標準），財税政策（徵收土地使用税和房產税，中外資企業所得税合一）等等方面，加之原材料價格上漲、出口市場萎靡等不利因素，嚴峻的政策環境極大地擠壓了企業的生存空間，加大了企業的經營風險。這些宏觀經濟運行環境和調控政策，對處在工業經濟起步階段的××工業發展，無疑是一個嚴峻的挑戰，尤其對外向型企業、中端產品企業和勞動密集型企業的影響更為明顯。

2.生產要素制約企業發展。

一是企業成本全面上升。今年宏觀經濟發生較大變化，特別是通貨膨脹顯現，進一步形成迭加效應。企業的能源、原材料、土地、運輸、利率、匯率、工資、社保、環保和税負等*大成本全面上揚。據與企業負責人初步推算，1—12月，企業生產的原材料上漲*%（有些行業原材料如硫磺、鉀等甚至成倍上漲），工人工資上漲*%-*%，總成本大幅上升，企業利潤大幅縮減，使該市處於中游產業的鑄造、製造、加工企業不堪重負，具有一定實力的企業只能維持生產，而發展型企業難以為繼。

二是資金不足。在被調查企業中，企業的發展(正常經營、擴大再生產)資金需求量平均為*萬元，中位數是*萬元左右，最小資金需求量是*萬元左右，最大資金需求量是*萬元左右。分析原因，一是企業生產成本的增加，加之部分企業生產的產品技術含量不高、附加值低、需要投入資金多、效益不高，造成資金週轉速度慢。二是由於獲取外部資金仍然以銀行貸款為主，加上貸款規模和額度收縮，企業融資途徑單一，部分企業擁有的有形資產和無形資產(特別是商譽)較少，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限，企業又達不到在資本市場上直接融資的要求，從而也難於獲得風險資本的支持。三是企業之間相互拖欠情況十分普遍。

三是人才緊缺。尤其是優秀職業經理人、高級企管、優秀企劃、營銷人才、高級技工等極為缺乏。如××集團企劃部負責人告訴我們，相對於資金、市場，當前他們最需要的就是人才。分析原因：一是由於××遠離大中城市和教育、科研中心等人才匯聚的地方，因此，企業較低的工資和福利，嚴重影響到人才的吸引和長久住留；二是限於企業規模，往往不能給人才發揮更大作用提供足夠的空間。

四是用工緊張。一線工人、技術工、熟練工缺口較多，對勞動密集型企業影響較大。分析原因，一是由於工資低、勞動時間過長，造成普通工人流動性大；二是技術工人培訓時間長、成本高，企業利潤本身已經不高，不願意再增加這一筆培訓費。

3、無序競爭影響企業發展。

這一點在採暖、玻璃鋼、醫療器械等行業尤為明顯，由於銷售市場出現競相壓價、惡性競爭的態勢，有些小企業甚至家庭作坊以低於產品成本價格進行市場競爭，導致行業普遍經濟效益大幅下降，行業利潤回報嚴重削弱。以採暖行業為例，據不完全統計，該市採暖製造個私業*多家，廠點數量多，在行業運行層面上，產品雷同度大，大多沒有形成規模效應，產能發揮疲軟，行業集中度分散，多數處於小量生產狀態，企業效益堪憂，獨立開發能力薄弱，產品技術更新遲緩老化，加之環保節能要求的多重壓力，大部企業都面臨產品和技術急迫更新的困境；市場層面上，低端產品的過多湧入，產品質量低、信譽度低，影響了××採暖業的形象，敗壞了信譽，封堵了市場。

4.產業結構單一影響企業發展。

該市的產業鏈短，多為中端產品，對其上游能源的依賴性大，其下游增殖產品少，結構單一，抵禦風險能力弱，整體鏈條價值小。部分企業受發展觀念影響，只滿足於貼牌加工和來料加工，不願意或不想進入規模企業行列，在一定程度上制約了全市產業集羣做大做強。部分企業只注重數量和簡單的經濟效益，對知識產權的自主保護意識偏差，造成品牌缺失。對單一企業依賴性強，一旦接單減少，多采取多種經營，產業規模逐漸萎縮。

企業運行情況發出了強烈信號：該市產業層次偏低，工業競爭力弱，必須加快發展方式轉型和產業結構升級，進一步增強工業競爭力。

三、幾點建議

1、進一步優化企業可持續發展的外部環境。

當前，××支持企業可持續發展的外部環境已基本形成，下一步，關鍵要在優化上下功夫，在專業指導上上檔次，在提高效能上做文章。一是要加強對產業和企業發展的引導與服務，成立促進產業發展與企業服務的專門領導機構，建立健全創業聯繫和服務制度，創新服務方式提高服務效率。二是要支持企業開拓國內外市場，鼓勵企業優化出口產品結構，鼓勵企業拓展國內外市場。三是要推動產業結構優化升級，加大產業結構調整力度，引導加工貿易企業擴大內銷，鼓勵企業以環保治理帶動轉型升級。四是要引導企業加大投資力度，加大工商業技術改造力度，着力扶持重大投資項目，鼓勵骨幹企業加快發展。五是要繼續優化投資發展環境，改善工業園區配套環境，切實減輕企業負擔。

2、加快破解要素瓶頸。

集聚全市合力，千方百計組織力量攻克制約企業發展的“瓶頸”問題。

在生產原料緊張問題上，主要是加快產業結構調整，加大技改力度，要幫助引導企業，圍繞主要產業，通過延伸產業鏈條、提高產品附加值、提高產品科技含量等方式，提高產品的市場競爭力，減少企業對上游原料資源的依賴性。

在資金不足問題上，一是要研究上級各項扶持企業發展的政策措施，組織企業爭取中央、省、市在資金政策上的扶持。二是要加大招商引資力度，通過讓企業借雞生蛋、借殼上市，提高企業融資能力。三是加強融資服務。政府要鼓勵金融機構加大信貸支持；企業要進一步完善企業內部管理，健全財務制度，增強經營透明度，促使企業經營行為逐步達到銀行放貸條件；金融部門要積極服務地方發展，深化政銀企互動互贏合作機制，有針對性開展銀企洽談會，充分了解企業，不斷提高放貸力度。四是要拓寬融資渠道，比如借鑑其他地區民間借貸做法，發揮行業協會、商會通資做法，支持有實力的企業上市融資、支持發展型企業利用民間資本募集資金等，多渠道解決企業資金不足的問題。

在人才、人力資源短缺問題上，一是要健全企業人才培訓機制，為企業發展提供人才、人力支撐。充分利用黨校、職教和職高的教育平台，由人事、勞動科技等部門協同相關機構，有針對性、分層次對企業管理技術人員和企業所需技術工人進行免費培訓，拓寬參訓人員面，提高各階層人員參訓的積極性，全面提升企業員工素質。二是要由勞動、人事、科技、教育等部門搭建人才和科技引進、合作平台。積極引進企業所需的各類人才，同時，發揮社會各界優勢，幫助引導企業與大專院校、科研單位的合作，增強企業科技創新能力。

3、解決無序競爭淨化市場環境

無序競爭對行業的發展具有極強的破壞力。一是建議在採暖、玻璃鋼、醫療器械等行業，按照政府牽頭、行業主導、企業參與的原則組建行業協會或相關商會，運用民間組織的自律、互律限制惡性競爭行為。二是由發改、質檢、科技、物價等部門組織相關企業制定行業標準，行業標準對產品的質量、等級、價位、所適市場進行嚴格界定，並加大監測力度。三是發揮龍頭企業品牌大、產品科技含量高、研發能力強的優勢，打破大、小企業大而全小而全的生產模式，細分工藝，細分市場，形成產業優勢，叫響行業品牌。

4、建立企業家聯席會議制度

建議由地方黨委政府牽頭，建立由相關經濟管理、金融、科技、商務等部門參加，規模以上企業主要負責人和有發展潛力企業參加的企業家聯席會議制度，聯席會議主要通報市委、市政府重要工作部署、重大決策和重大項目進展情況，通報經濟運行動態、招商引資、經濟園區建設、優化經濟環境等方面情況；聽取企業家對黨委政府工作的意見、建議和要求；進行企業與企業、企業與金融部門、市直職能部門之間的交流、溝通和協作；為企業提供產業政策、行業信息、法律法規等諮詢；邀請專家、學者舉辦專題講座；組織企業家開展考察、觀摩、調研活動。以建立與企業家協調、聯繫的交流平台，強化對企業的服務、扶持力度，及時協調解決企業發展中遇到的困難和問題，為企業發展創造良好的環境，為地方黨委政府經濟工作決策提供幫助。

5、提高企業的核心競爭能力

一是要幫助企業提高營銷能力。該市規模以上企業，其產品多以工程產品居多，從這一層面來説，營銷能力決定了企業的生命力。要幫助企業重視市場細分，加強營銷部門與其它部門（特別是與研發部門）的協作，充分發揮營銷組合的威力，提高營銷人員的自身素質，迅速高效地滿足市場需求，從根本上提高企業的生存能力。

二是要指導企業建立現代企業制度，大力推進全面質量管理，通過全面管理、全程管理、全員管理、細節管理、文化管理全面提高管理質量，從而以企業精神引領企業文化，實現企業可持續發展。

三是要鼓勵企業實施品牌戰略。從該市企業的商標現狀來看，目前擁有中國馳名商標一件（××），××省著名商標*件（另申報*件），××市知名商標*件（另申報*件），各項指標均位居××市前列，要繼續鼓勵、幫助、引導其他有條件的規模以上企業向馳名商標、省著名商標努力，全面打響品牌興企戰役。

四是要引導企業實現強強合作，建立廣泛的聯合，實現競合企業和諧、持續、健康、共贏發展。根據大多數的企業規模小、實力弱、抗風險能力不強的現狀，在目前需求結構發生變化、科學技術水平不斷提高、全球性競爭日益激烈、資源短缺、突發事件不斷出現的形勢下，建立廣泛的聯合，實現競合企業和諧、持續、健康、共贏發展。

以下提供一篇調研報告給大家參考！

XX年，市工商局針對基層登記註冊工作，創造性地推出了“一制四表”工作法，建立了發現問題、分析問題、整改問題，持續改進提高的工作機制，有效提高了基層登記註冊水平，保障了基層登記註冊質量。工作經驗先後在國家工商總局《工商行政管理》（半月刊）、國家工商總局政務信息網和省局《每週快訊》（特刊）刊發。今年初，市局在全系統推行了“一制四表”工作法。經過一年多的運作，我們進一步細化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作機制更加健全，工作成效更加明顯。現將推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的問題以及對策作調研報告如下：

一、推行“一制四表”的做法及成效

“一制四表”工作法，重點是對登記註冊工作實行過程控制，以達到保證登記註冊質量的目的。運作過程中，我們以“一制四表”為框架，着力夯實基層登記註冊工作基礎，理順基層登記註冊機制，有效保障了“一制四表”的全面推行。

一是打造合格的基層登記註冊隊伍。提高基層登記註冊員素質，是推行“一制四表”工作法，保證登記註冊質量的關鍵。由於涉及登記的法規繁多，業務操作複雜，僅靠組織集體學習，很難收到預期成效。對此，我們採取多種形式開展業務技能培訓。今年4月份，在紅盾信息網上建立了“登記註冊之窗”平台，登載與登記註冊有關的法律法規，不但方便開展業務學習，而且便於開展業務交流和業務指導，使之成為集學習、交流、指導為一體的登記註冊工作平台，促進了基層登記註冊員素質的整體提高。積極開展“基層大講堂”活動，每名登記註冊員都要作為“老師”，輪流為其它人員“講課”，講授對登記註冊法律法規的理解，講授業務操作中應注意的問題，提出自己對有關問題的見解，從而提高學習興趣，增強對業務知識的掌握和應用能力。今年以來，請登記註冊員當“老師”，組織舉辦“基層大講堂”共計12次，收到了良好效果。

二是健全基層登記註冊制度規範。“一制四表”工作法，制度規範是核心，通過建立制度管理體系，使登記註冊工作有章可循，有規可依。當前，針對個體工商户登記註冊工作，適用的法規、規章眾多，尚沒有全面、系統的工作規範，往往會導致登記註冊程序不嚴，問題較多，質量不高。另外，我局80%的工商所只設立1名登記註冊員，數量少且業務素質、工作能力參差不齊，如果沒有嚴格的工作規範約束，稍有疏忽就會導致問題發生，形成基層登記註冊工作的“風險點”。對此，今年初，針對基層登記註冊工作，整合涉及個體工商户登記註冊的法規及規章，制定了《個體工商户登記申請提交材料規範》。該規範立足登記註冊實際，引用的法規、規章準確，全面、系統地反映個體工商户登記註冊工作的有關要求，重點體現了“六個統一”，即統一登記材料提交標準，統一登記要求，統一登記管轄，統一文書填寫規定，統一數據錄入規定，統一檔案管理規定，為登記註冊員提供了方便實用的“工具書”，有效解決了個體登記中存在的問題，全系統登記註冊質量明顯提升。目前，我局60%的工商所在個體工商户檔案整理、歸檔以及計算機數據錄入工作中實現了“零差錯”。

三是理順基層登記註冊工作機制。一方面健全工商所內部檢查機制，加強基層工商所登記質量管理。在各工商所嚴格推行使用《登記註冊流程表》，每個登記審批環節，均由工商所登記註冊員和工商所所長籤，並歸檔管理，便於對出現的問題進行責任追溯，實現基層登記註冊工作的全程控制。另一方面加強市局監督檢查。推行使用《登記註冊跟蹤檢查表》和《檢查情況定期通報表》。對各工商所形成的個體登記檔案以及企業註冊局負責登記的企業檔案，由市局安排專人，採取書式材料和機讀資料相互對照的方式，每月進行一次檢查，對檢查中發現的問題逐個予以説明，並將整改意見及時反饋給相應的工商所或責任人，督導問題整改。對存在的共性問題，提出可行性意見或指導性要求，採取系統內通報的形式進行糾正。今年9月份，在系統內開展了“登記質量突擊月”活動，制定了實施方案和考核標準，採取互評互查的方式，組織登記註冊員對560份企業及個體工商户登記檔案進行檢查。在檢查中發現問題的，獎勵檢查人相應的考核分，案卷中被發現問題的，扣除責任人相應的考核分。“突擊月”活動中，共查糾問題86起，對市局及工商所5名登記註冊員予以表彰。今年以來，全系統共計形成登記檔案2300餘份，全部由市局統一進行審查，查糾問題320起次，下發通報3次，保證了歸檔登記檔案以及數據錄入全部達到合格標準。

二、推行“一制四表”工作法存在的問題

作為一種管理模式，“一制四表”工作法對提高基層登記註冊水平，保證基層登記註冊質量，起到了積極的促進和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法過程中，仍然存在的一些問題，制約了登記註冊工作的深入開展。主要表現在兩個方面：一方面是人力保障不到位。儘管我們通過多種形式，開展登記註冊業務培訓，提高登記註冊隊伍素質。但是仍然存在業務素質差、適崗能力低、工作責任心弱等問題，導致登記註冊工作質量不高。登記表格填寫不規範、審批事項把關不嚴格、登記數據錄入不準確等現象仍然存在。另外，對於基層工商所來説，一般只設有一名登記註冊員，獨立承擔登記註冊工作任務。一旦崗位調整，新的登記註冊員很難馬上進入工作角色。在登記註冊崗位人員達不到適崗要求的情況下，“ab”角工作制更是難以得到落實。另一方面工商所登記註冊工作問題相對突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系統登記註冊整體水平。但是從目前情況看，企業登記質量要高於個體工商户登記，即局機關登記註冊工作質量要高於基層工商所。在今年組織的督導檢查中，企業登記差錯率在2%，而基層所進行的個體工商户登記差錯率高的達到10%。主要原因是基層所對落實“一制四表”，保證登記註冊質量的認識不足，對登記工作的要求不高，不能嚴格按照程序開展工作，導致登記工作問題頻出。針對基層工商所，嚴格的登記註冊審查、督導、檢查、考核機制需要進一步建立和完善。

三、深入推行“一制四表”工作法的建議

結合當前登記註冊工作實際，深入推行“一制四表”工作法，需要進一步強化人力保障，進一步理順工作機制，重點抓好以下幾方面工作：

一是提高登記註冊隊伍素質。把建設一支素質高、作風優、能力強的登記註冊隊伍作為基礎性工作來抓。要深入開展“基層大講堂”活動，豐富學習形式，提高學習興趣，保證學習成效。採取互學互查，業務比武等形式，不斷查糾問題，促進共同提高。重點加強對工商所所長、基層登記註冊員的培訓，對常用的法律法規掌握要達到精、細、全，全面提高工商所所長和基層登記註冊員的適崗能力。基層登記註冊員必須經過業務技能培訓和考試，成績達標後才能上崗，達不到上崗要求的，繼續培訓或調離登記註冊崗位。

二是建立基層督導檢查機制。目前，個體登記註冊中問題較多，其原因除崗位人員的業務素質外，責任心是關鍵因素。責任心強，工作標準就高、工作措施就細、審查把關就嚴，出現的問題就少。責任心弱，工作就會粗枝大葉、不求深入，甚至是敷衍應付、草草了事，問題較多。因此，要把在初始階段解決問題作為工作的着力點，重點加強工商所登記管理。針對工商所，在個體工商户登記中，要嚴格按照工作流程操作，落實基層登記註冊員、工商所所長負責人責任，把好登記審批的“第一關”。要按照“誰登記，誰負責”的原則，追究相應問題的責任。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、未依照規定核發營業執照及辦理其他登記業務的，依照相關規定嚴肅處理。

三是強化登記註冊質量考核。通過建立考核和激勵機制，全面規範登記註冊工作。制定登記註冊考核標準，量化考核目標，細化考核內容，用“一把尺子”來衡量每起登記註冊業務。要採取自查自糾、互評互查、集中檢查等方式，加大登記註冊工作檢查考核力度。對企業登記檔案，由市局統一組織檢查；對個體工商户檔案，由工商所和市局分別進行檢查。根據檢查結果，組織評選系統內優秀登記註冊員、優秀登記檔案。對入選的優秀登記檔案或者具有典型性和代表性的登記檔案，在系統內進行評析交流，通過典型帶動，促進登記註冊質量整體提高。