當前，在全面貫徹落實科學發展觀學習實踐中，如何把城鄉建設與經濟發展緊密結合起來，不斷提高城市競爭力，改善城鄉人居環境是值得深入研究和探索的重要課題。現以xx縣在城鄉建設與發展方面的工作實踐為借鑑，對此課題進行探索和調研。
一、實踐與成果
（一）堅持科學規劃，打造精品工程。xx縣把城市品位作為城市文明的象徵和巨大的無形資產，牢固樹立精品意識，着力打造建築精品、景觀精品、亮化精品，使每座建築、每項工程、每個景觀都經得起歷史檢驗。幾年來，先後完成了以江畔高層建築為標誌的80多處建築工程，形成鱗次櫛比，風格迥異的城市景觀；完成引岔林河水入城工程、沿江風景帶、東、北出城口牌樓、人蔘仙子等景觀建設和主題雕塑工程，成為全省第一個將清水河引入城區的城市；完成77棟樓宇、1450家商業門房、15處公共設施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。
（二）城鄉同步建設，適應發展要求。幾年來，xx縣在財政收入不足的情況下，採取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉建設項目632項；硬化城市路面69萬平方米，硬化率達到82.3%；樓房建築面積98萬平方米，人均居住面積達到18平方米；村內道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%；改造泥草房近4000户，我縣的泥草房改造工作走在全省前列，農村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%；全縣城鎮化率達到39.4%。
（三）突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎設施陳舊，功能弱化問題，xx縣集中精力狠抓基礎設施改造配套。新建熱網管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用户1200户，供熱面積達到50萬平方米，城區大氣污染指數降低9.5個百分點；新建變電站13座、新建和改造電網線路18.5千米，城區輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決；新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區5000多户居民生活難題。
（四）傾力關注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，xx縣制定出台了經濟適用住房、廉租房相關配套政策。建設經濟適用住房2萬平方米，入住居民400餘户；廉租房租金補貼標準由每户每月60元增加到150元；制定了拆一還一、產權調換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，並對低保户、殘疾户給予特殊照顧。與此同時，大力推進農村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚户區和農村泥草房。
（五）實施“名城戰略”，提高城管水平。xx縣堅持專羣結合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加註重專管。對佔道經營的臨時攤牀、燒烤車、堆積物進行集中整治，全部實現退路進場、進廳、進院；城市環境實現全天候、全程保潔。另一方面，更加註重共管。落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛護環境先進單位、先進户評選活動，城管水平進一步提升。XX年，xx縣通過省級衞生城檢查驗收。XX年xx縣獲得全國文明縣榮譽稱號。
二、體會與問題
在加快城鄉建設中，觀念的更新，將給城鄉建設注入巨大活力。xx縣的工作實踐為我們留下深刻體會：
一是城鄉建設必須樹立以人為本理念。為打造適宜人居、適宜創業、適宜人的全面發展的特色城市，xx縣委、縣政府圍繞人民羣眾關注的難點和熱點，積極推進與生產生活密切相關的重點建設項目，把羣眾期望的公益事業辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設工作的熱情支持。
二是城鄉建設必須樹立規劃先行理念。規劃是城市建設的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，xx縣十分注重規劃在城市建設中的戰略地位，聘請專家編制縣域總體規劃、體系規劃和區域規劃，明確城市定位、功能分區、建築風格和城市佈局，做到50年不落後，幾代人不拆遷。
當前，隨着城市化的快速推進，在城市建設過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。
（一）建設與管理存在問題。主要表現在規劃相對滯後，城市功能不完善，物業管理矛盾相對突出，呈現出管建脱節。
（二）“城中村”改造問題。按照“農村城市化、農民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農區變城區、農民變市民工作難度較大，失地農民利益補償、生產生活、就業保障等方面的問題比較突出。
（三）建設資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市建設發展的需求，運用市場化手段運作資金還有一定侷限。
三、建議與對策
（一）更加註重城市定位。找準城市建設正確的目標和方向，營造城市資產的獨特個性和優勢，不斷增強城市對經濟增長要素的吸引力和集聚力；不斷做大做強旅遊品牌、產業品牌，提高城市的承載能力；要突出城市性質定位，明確城市發展方向；要突出城市文化定位，全面展現城市靈性；要突出建設理念定位，正確處理好新城與舊城、當前與長遠、功能與特色、地上與地下、建設與管理的關係，努力建設充滿活力的現代化城市。
（二）更加註重城市經營。牢牢把握政府對城鎮土地的管理權限，通過競價出讓、股本經營、土地置換、成片開發等方式，促進土地價值轉化增值；大力經營城鎮再生資本，對城市部分公益設施，實行有償轉讓冠名權；大力經營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經營城市，把無形資產轉化為現實財富，再反哺城市建設。
（三）更加註重城市宣傳。把宣傳城市作為發展注意力經濟的重要手段。採取網站發佈、節會宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽度，增強城市對生產要素的吸引力；大力開展以市容市貌整頓為切入口的環境整治活動，提升城市居民生活質量，提高城市成員的認同感、榮譽感和主人翁意識，實現經濟效益、社會效益雙贏。
（四）更加註重城市民生。將城市建設與民生所需相統籌，與社會保障相統籌，與就業創業相統籌。充分利用好城市經營收益和公益建設資金，突出城市棚户區和“城中村”改造為重點的民生工程建設，努力實現拆與建的和諧、城市發展與民生保障相結合，適宜人居與促進創業和人的全面發展相統一。