xx是法國的首都，也是世界性的大都會。xx眾多的名勝古蹟、哥特式的古典建築、精品紛呈的博物館聞名世界。它被譽為世界上最漂亮的城市之一，人稱“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我參加了南京市第三期城建城管幹部培訓班的學習，併到xx進行了參觀考察。xx在城市規劃、建設、管理、環境及交通等方面的實踐和經驗給我留下了深刻的印象和有益的啟示。 一、xx城市建設和管理考察的總體印象 在xx我先後聽取了城市總體規劃、城建概況、建築設計及環境保護介紹，參觀了盧浮宮、凱旋門、密特朗國家圖書館、蓬皮杜藝術中心等古今著名建築，考察了新老城區、衞星城鎮、老城改造、垃圾及污水處理廠等，開闊了眼界，增長了見識，形成了以下五個方面的總體印象： 1、規劃----綜合全面，科學規範。在城市的空間佈局上，xx大區規劃規定了不再增加城市居住密度，工業、金融業按計劃遷出市中心，沿塞納河向下遊發展，形成帶狀城市。規劃打破了單一中心模式，強調多中心發展，建設了以拉德芳斯為代表的衞星城市中心，轉移了城市過度集中的功能，形成了健康有序的發展模式。 規劃注重對資源的保護和有效利用，控制人口有序向外發展，將城郊經濟飛躍與保護資源相結合。規劃中將老城中沿河分佈的工業城轉型為居住、休閒用地，同時充分利用城市空間，節省土地資源。如在一些小區建設和改造中，充分利用地下空間建設商業服務業、停車場、交通換乘樞紐等，方便居民的工作和生活。在塞納河左岸130公傾改造項目中，充分利用幾十條鐵路的上部空間，建設若干條高架道路及部分建築，彷彿一個巨型外殼將其罩住，使城市穿過鐵路到塞納河融為一個整體，成為xx的一個新亮點。 在城市規劃中注意控制社會分化問題。如在xx貝克西地區（bercy parc）建造2300多户住宅時，就將中高檔房和社會性住房（即經濟適用房）交錯建設，按棟分佈，各階層毗鄰而居，避免弱勢羣體過分集中居住帶來的就業、治安等社會矛盾。 xx定期對城市規劃進行修訂，先由政府官員牽頭分幾個組團對現狀進行調研，然後分三個步驟修訂規劃。首先確定規劃的方針原則，接下來研究交通、居住、環境、城市空間及產業佈局等具體規劃，最後研究實施的方針和策略。xx大區規劃編修，充分聽取各方意見，須得到轄區7個省和1300多個市鎮的認可，且履行必要的法律程序才能生效。 2、建築----風格協調，充滿魅力。建築是凝固的藝術。xx建築總體風格雄渾、有創造力，洋溢着歐洲人文思想，又帶有法蘭西民族特有的一種浪漫情調。市中心區的建築基本都有百年以上的歷史，大都在6至8層左右，石質的建築基本都是米白、米黃的基調，一律青灰的層頂，統一協調。古建築上有許多雕塑，工藝精湛。xx聖母院是一座典型的哥特式建築，12世紀始建，歷經100多年才建設完成，是建築史上的不朽之作。聖心大教堂是xx歷史最短的教堂，1875年籌建，歷時39年建成，幾個圓屋頂是典型的拜占庭式風格，雪白的外牆似童話世界裏的天堂一樣聖潔美麗。金碧輝煌的凱旋門、莊嚴肅穆的凱旋門，巍峨的埃菲爾鐵塔都令人留連忘返。 xx的建築傳統與現代並存，古典與時尚相融。在18世紀形成的歷史中心區，重在保護歷史風貌，維護傳統職能。如塞納河兩岸鱗次櫛比的古建築歷經幾百年風風雨雨，體現了不同時期的歷史風格。在19世紀形成的舊區，主要限制辦公樓建造，加強居住區功能。在周邊地區允許建設新住宅和大型設施。如拉德芳斯（ladefense）新城區高樓林立，充滿時尚，尤其是“前衞文化”的新凱旋門是座方形的中空建築物，外牆每邊均長22米，中間高90米，寬深均為70米，門前一條筆直的大道直通xx縱軸線上的凱旋門，相互呼應，美不勝收。這種既傳統又現代的結合，使xx城充滿魅力。 xx在建設和改造過程中，特別注意對古建築的保護和利用。20世紀60年代，市中心的新奧爾良火車站停用，老車站未拆除而是保留改造為著名的奧賽博物館，用來收藏19世紀末20世紀初的藝術作品供人觀賞。在一些老城改造中注意保留歷史片斷以留住城市發展脈絡，如貝克西片區改造在一個廢棄的葡萄酒釀造貯藏場地上實施。在將這塊50公頃的地塊改造成綠地公園、辦公、住宅和街區的過程中，保留了部分葡萄園和550株梧桐樹、小道及老房子，在步行街中間保留了原來運酒的軌道，兩側的儲酒倉庫改造成商業門面。門口還保留了一些木製大酒桶，體現了自然古樸的氛圍與現代城市的有機結合。此外xx還規定市區的新建築不得超過37米高度。這些措施都保護了xx的歷史風貌和文化特色，使其更具古城韻味。 3、城管----因地制宜，規範有序。xx的市容美觀，街面整齊。絕無違規搭建、違章佔道現象。只有咖啡館經批准可在街邊露天擺放，幾頂陽傘，數方桌子，顧客或羣聚或獨酌，沐浴在陽光下，悠閒在微風中，這是法國人所認為的最愜意的生活情境。有些咖啡店達到一定税收，政府還為其搭建固定棚屋，向街道延伸少許空間，出售給店家經營。在塞納河邊政府保留了舊書報木箱攤點，體現了城市懷舊情節，也成了一道城市景觀。政府還組織臨時攤點羣，每週輪流在指定的時間和地點經營。既方便市民，又規範管理。xx的晚間亮化適度，色彩淡雅，店招整齊簡潔，廣告設置規範。一般市區路口有立柱式廣告，一些牆面和路口設置自動翻頁廣告，面積不大。在一些空白牆面上，畫上與周邊建築同樣的窗户，以假亂真，使市容景觀更加統一協調。高速公路基本沒見廣告，但交通標誌非常醒目。 環境衞生保障有力，垃圾收集處理已形成體系，從分類收運到處理的機制健全，市鎮或若干市鎮組成聯合體負責協調管理，垃圾及污水處理企業市場化運作，政府收取税收支付市民垃圾、污水的處理費用。環衞系統機械化作業水平較高，環衞人員列入公務員管理，保持了隊伍穩定。 xx的道路停車管理也反映了其城管水平。市中心區大部分街道很窄，xx不可能數百年前就為汽車社會超前規劃，xx在確保交通的前提下，將單行道兩側改成停車場，有時路中只容一車通行，有的路段還設置了停
車港灣，車輛停放緊湊整齊，市內收費停車大部分是自動裝置，每次限停2小時，超時續款，方便快捷。還在城市周邊有計劃地建造大型車庫，方便車主改乘公交進城。 4、環境-----自然和諧，潔淨舒適。xx城市建設和管理貫穿了崇尚自然、人與自然和諧相處的精神。法國森林覆蓋率達25％，xx的生態植被保存良好，城郊有大片的森林，市區有很多街頭公園，綠化景觀，居民的窗台上也都擺放了五彩繽紛的花卉。xx市區內保留了兩大片自然森林，分別位於凱旋門外和城西，其中城西的完賽納自然生態區有10平方公里，保留了大量的森林和河湖水面，生態區內道路僅以沙石鋪路，很少人為雕琢痕跡，許多市民在這休閒鍛鍊，沐浴陽光，體現了迴歸自然、返璞歸真的理念。在高速路兩側，自然生長的樹木與人工栽植的樹木花草融為一體，遠處成片的森林與田野錯落有致，自然協調。 xx加強環境保護，不斷改善環境質量。在垃圾處理方面，建有3座大型現代化垃圾焚燒廠，在實行分類收集的基礎上，將無法二次利用的垃圾高温焚燒，所產生的熱能用於發電供熱，煙霧也經處理後排放，殘渣絕大多數經半年晾曬後作為鋪路材料，僅剩2％的廢棄物深埋處理。在污水處理方面，有4個建成、2個在建的污水處理廠，日處理污水近300萬m3，污水經處理後達標排放或用於灌溉，殘渣或焚燒或發酵曬乾轉化為肥料，污水的氣味也經密封處理後排放，以避免氣味污染空氣。xx的許多小區還利用供暖的餘熱發電，節約能源。在噪聲控制方面，注意防止飛機、汽車和工地噪聲污染，道路路面用經處理的較粗顆粒的瀝青，以吸收噪聲。駐足街頭，感覺不到汽車的喧囂和嘈雜。由於人與自然相和諧的理念和眾多的環保措施，使得xx到處是藍天白雲，碧水綠樹，空氣清新，舒適宜人。 5、交通-----網絡完善，方便快捷。xx有戴高樂和奧利機場，通達135個國家和地區的500多個城市。xx有6個火車站，通往四面八方，火車站通過公交連接，車站周邊設有商貿網點。xx有20多條高速公路和國家公路，呈放射狀通向全國各地，公路通過三條環城公路連成一個整體。 xx的地鐵很發達，100多年前已開始使用。地下分多層設置，最下面是城郊高速地鐵，往上依次是市區地鐵、公交換乘樞紐、商貿網點和停車場等。目前有14條市區線和5條城郊快線。今後XX年，xx將擴建6條地鐵線，其中4條將延伸到城郊。新線的建設全面考慮同公共汽車站、交通樞紐，特別是高速公路的銜接，實現“零距離”換乘，提高運行效率。xx的地鐵、公交等實行統一票制，方便市民出行。 xx堅持公交優先的政策，引導更多的人選擇公交。如今設置了480多條全天或部分時間公交車專用道，xx已在城北建成第一條有軌電車線，第二條城南線也於去年動工。兩條線連為一體，在市郊形成環城有軌電車線。xx還提出“軟交通”概念，鼓勵步行和使用自行車等對環境無影響的交通工具。有些街區劃為無車區，有的專設了人行道和自行車道，在xx時常能看到戴頭盔，背行李包的騎車人和腳底帶輪子的“暴走族”快速穿行於大街小巷。據報道，xx市內流動人口逾一半步行，約1/3藉助公交，市郊間的流動人口則有60%使用公交工具。 二、xx城市建設和管理考察的幾點啟示 xx在城市規劃、老城改造與歷史文化遺產保護、現代交通發展及服務設施配套、環境綜合整治和城市規範管理等方面，都有一些科學的理念和成功的經驗，這對我們啟迪思路、提升工作水平大有裨益。下面結合雨花台區城市建設與管理工作談幾點啟示。 啟示之一：要以科學發展觀為指導，對我區的城市建設和發展進行綜合規劃。區委提出“一體規劃”的要求，就是要求統籌考慮雨花台區的建設和發展，進行全面綜合的規劃。堅持科學發展觀必須強化以人為本的觀念，人與自然、人與社會協調發展。要給廣大市民提供一個安全、有序、健康的生活和工作環境，這是政府一切工作的基礎，是經濟社會統籌發展的必然要求，也是我們科學規劃的思想基礎。 我區正處在快速城市化和城市現代化的進程中，市區的人流、物流、信息流正逐步加大對我區的輻射，市中心區域的人口、企事業單位也大量向我區遷移。要根據目前的發展階段和主要矛盾，組織研究城市的佈局、交通、環境、就業、居住、功能調整等方面的重大問題，為科學規劃提供詳實的第一手材料。在我區城市定位上，要突出建設花園式工業新城區的特點，在規劃上防止重生產、輕生活，重收益、輕環境，重短期、輕長期，重地面，輕地下的弊端，要堅持人口有序擴散，控制高強度的住宅開發。同時要重視社會事業發展，使我區居民在居住、就業、教育、保障、環境、醫療和文化生活方面與中心區享受同等水平，在一些方面還要超過城市中心區。 啟示之二：要堅持基礎設施先行，加強交通和城市功能配套建設。要重視城市交通路網體系發展，客運體系發展，停車及交通綜合治理等策略研究。抓住高速公路和軌道交通為主導的新一輪的交通建設機遇，在我區儘快形成多形式、多層次、多功能的現代綜合交通體系。要重視交通組織，發展公共交通，加強市區與城郊的連結，以達到出行便捷、換乘和停車方便。如在xx的一些新區，城郊快速地鐵和公交通達，且在交通樞紐點上直接換乘，並建有大型商業服務設施及停車場，居民非常方便並樂於在這樣的衞星城生活。 要高起點、高標準規劃新城和中心街區。要有良好的人居環境，居民小區力爭多建綠地廣場，方便鍛鍊和休閒，體現以人為本、城市為人服務的精神。在新區建設過程中要特別重視交通、商業、教育、醫療、休閒、娛樂、環衞、治安等配套設施建設，提高居民生活質量。如xx在近年的城市建設中，注意調整居民區與商業網點佈局，強調“平衡發展”，市區中小型超市配置越來越合理，商店營業時間錯開，居民可就近購買生活必需品。在市區周邊，xx建設了近30個集購物、餐飲、娛樂為一體、面積2萬平方米以上的商業中心。市民一般每一至兩週去一次，集中採購，非常便捷。 啟示之三：要堅持生態立區，加強環境綜合治理，打造“綠
色雨花”品牌。xx的經驗表明，環境是最大的資源，良好的環境不僅帶來可觀的經濟和社會效益，也全面提升了市民的生活質量和水平。在城市化過程中，我們一定要加強對原有山體、水面及植被的保護，儘可能地恢復河道濕地，合理利用水資源。要不斷提高綠化覆蓋率，提高園藝水平，防止人口遷移帶來的自然生態破壞。要以樹木為肺、濕地為腎，注意大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈等環境生態圈的保護。 要積極發展循環經濟，在經濟與環境的“雙贏”上下功夫。要轉變發展模式戰略選擇，避免走先污染後治理的老路。要加大環境整治力度，加大對工業達標排放的監管，推廣太陽能等清潔能源的利用，控制揚塵和噪聲污染，新建環保節能住房。儘快實現“水質改善、景觀改美、道路改暢”的目標。 要積極探索環境建設與保護的長效機制，建立政府主導、多元化籌資，企業化治理、市場化運營的污染治理設施建設和運營機制。儘管污水和垃圾處理設施不如高樓大廈、廣場花園等“形象工程”好看，但對於城市和地區的發展不可或缺，要從執政為民和可持續發展的高度來推進污水和垃圾處理工程建設。在xx考察了azur垃圾處理站和siaap污水處理廠，確實體現了政府引導、市場化運作、企業化管理的機制，也體現了運用科技手段處理污染，還自然於潔淨的實現途徑。 啟示之四：要堅持以法行政，創新機制，不斷提高城市管理水平。高標準做好城市管理工作是提高城市綜合競爭力的需要，要樹立建管並重、以建促管、以管保建的觀念，實現城市建設與城市管理統籌發展、協調推進。高標準做好城市管理是加快經濟發展的需要，優美的人居環境，配套的城市設施是吸引外資、內資的一個重要因素，要通過提升城市管理水平，實現經濟與環境協調發展。高標準做好城市管理工作是執政為民，建設服務型政府的需要，要滿足人民羣眾對優良秩序、優美環境、優質服務的追求。在xx駕車者對行人禮讓有加，行為規範、秩序井然。在凱旋門廣場有12條大道彙集，汽車川流不息，忙而不亂，絕無隨意鳴笛，搶道超車的現象，這也體現了一個城市的交通管理水平和市民文明素質。 要堅持以法行政，加大執法力度。對違章建築、佔道經營、拋灑渣土及“三亂”現象嚴格管理，依法處置。要創新體制機制，推進長效管理，堅持條塊結合，條抓塊保，以塊為主。工作重心下移，構建全時段、全天候、全空間的管理網絡，不留管理真空。要通過文明城市創建活動，提高居民人人關心、參與城市管理的自覺性，帶頭遵章守紀，嚴格自律，形成城市管理的廣泛社會基礎，努力建成環境優美、秩序井然、文明高效的新城區。
[1]