關於農村社區調研報告 篇1
呼倫貝爾市的農村社區建設工作起步較晚，由於沒有成功經驗可供借鑑，負責指導農村社區建設工作的民政幹部不知從何處着手，推進力度不大。為更好地貫徹中央、自治區《關於深入推進農村牧區社區建設試點工作的指導意見》的通知(中辦發〔2019〕30號)和《關於深入推進農村牧區社區建設試點工作的實施意見》的通知(內黨辦發〔2019〕32號)精神，加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，2019年3月，呼倫貝爾市民政局趙勇副局長帶領基政科長、海拉爾區、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個村較多、農村社區建設工作任務較重的旗市區民政局局長、分管副局長、基政辦(股)負責人一行14人，赴自治區民政廳推薦的民政部農村社區建設試點示範地區江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市，考察學習農村社區建設工作。
在緊張的考察學習過程中，大家邊走邊看邊學邊記錄，對村落社區、中心村社區、中心村+村落社區等不同類型的社區設施建設和服務開展情況進行了認真學習交流，一致認為，先進地區確實取得了不少值得學習借鑑的經驗，甚至有些可以複製，回去後一定要抓緊落實，力爭在本地區創造出可借鑑、可推廣、可複製的試點經驗，加快推動農村社區建設步伐。
一、農村社區建設情況
(一)江西省贛州市：贛州市是個農業大市，全市土地面積39379.64平方公里，轄18個縣(市、區)和1個開發區，283個鄉鎮、7個街道，3461個行政村、366個居委會，5.3萬餘個自然村，總人口927萬，其中農業人口738萬。
2019年開始在部分縣試點，基本模式是以“村落社區”理事會為依託，理事會下設社會互助救助站、衞生環境監督站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站和公益事業服務站即“一會五站”的工作模式。2019年市委、市政府下發《關於在新農村建設中進一步抓好村落社區建設的意見》，各縣(市、區)結合新農村與和諧秀美鄉村建設、農村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因災倒房户集中建房等工作，發揮村落社區“一會五站”機制和功能的作用，為新農村建設提供更加有效的載體，從而推動了新農村建設的健康發展。時至今日，全市大部分縣(市、區)開展了農村社區建設工作，已經建成農村社區服務中心164個，農村社區服務站995個，農村社區服務點2189個;成立農村社區社會組織1809個，登記農村社區工作者8156人，註冊農村社區志願者6000多人。市級投入農村社區建設資金1013萬元。2019年12月，市委、市政府出台《關於加強社區建設工作的意見》，明確提出了“加快農村社區建設，以中心社區(村委會所在地)和村落社區(村民小組)為切入點，積極創新農村基層服務和管理體制，着力推進以便民服務、居家養老、文體娛樂、衞生等為主要內容的公共服務設施建設。
(二)江西省九江市：全市共有13個縣市區,422個社區,1738個行政村。2019年開始村落社區試點，是全省村落社區建設的發源地之一。2019年起開始“中心+村落”農村社區建設的新模式探索，已經建成3827個村落社區，每個行政村基本都有2個以上村落社區示範點。
(三)安徽省淮北市：淮北是安徽省的北大門，1960年因開發閘河煤田而建市，總面積2741平方公里，下轄一縣三區，共有18個鎮、276個行政村，全市總人口220萬人。近年來，突出“一村一社區”特色，堅持分檔定位、分類指導、典型示範、整體推進。全市18個鄉鎮、2個涉農街道辦事處各選樹1—2個精品示範村，通過示範村的高標準、高質量建設，促進村莊改造連點、擴線、成片，實現整體推進、全面鋪開，成功打造了“四季榴園”、“長壽南山”、“五彩郭王”、“葡萄大莊”、“隋風唐韻黃新莊”等30個具有淮北地域特色的新型農村社區。2019年6月全國農村社區建設試點工作推進會在安徽省淮北市召開。
二、主要做法
(一)江西贛州以中心社區和村落社區建設為切入點。堅持“政府主導、農民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯動”。
1、突出抓好“三個重點”。一是抓好規劃佈局。按照就近合併、中心聚集、節約資源、利於發展的原則，在審核村民住房新建申請時，注意加強統籌規劃，把居住過於分散的村民集中統建成村民相對集中的農村新户型建設點。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點在新户型建設點開展農村社區建設工作，從實踐中探索總結積累經驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農村產業發展。充分結合各村實際，發揮各方面的資源優勢，以農村經濟合作社為平台，發展特色農業。
2、注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”的原則。一是注重政府推動與村民運作相結合。二是注重政府服務與保護基層利益相結合。三是注重基礎建設與促進民生改善相結合。推動改造空心村、搬遷偏遠村、靠攏中心村、建設新農村。
3、着力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發揮好黨委政府的領導核心作用，也要發揮好基層“兩委”組織的戰鬥堡壘作用，還要發揮好駐村幫扶、企業幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。加大社區服務的宣傳，促進了社區居民的心理認同，使社區建設贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質上幫扶，在服務上用心，在環境上改善，在設施上用力。
4、整合資源，形成合力。一是健全領導機制。縣、鄉兩級建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的農村社區建設領導體制和工作機制，村級有農村社區建設工作領導小組，試點工作納入村黨組織和村委會的重要議事日程，納入本村經濟社會發展規劃，納入村幹部目標管理考核內容，有專門工作經費，各項資金合理統籌。二是搭建服務平台，引導行業、單位進村服務，有效整合資金、資源、資產，避免重複建設。建設一批村民迫切需要的農民培訓學校、便民百貨店、農資供銷店、文體活動室、綜合工作室、計生服務室、農技推廣站、勞務輸出服務站、醫療保健站及衞生監督站，使政策法規、村規民約、產業技術、有線電視、電話寬帶、致富信息、交通安全、環境衞生、婚育新風及文明誠信進農家有了平台和載體。三是強化資金保障。當地財政將農村社區建設經費納入年度預算安排，加大對社區基礎設施建設的投入;同時，相關部門給予項目資金傾斜、掛點單位幫扶、城鄉結對共建、村級集體資金統籌安排、羣眾自願籌資籌勞等多種途徑，形成農村社區建設合力。贛州市鼓勵縣(市、區)積極開展精品農村社區創建活動，對通過驗收的精品農村社區建設點，市財政給予每個2—5萬元獎勵。充分發揮創建和示範帶動作用。
(二)江西九江市的農村社區建設特點是“中心+村落”模式，既以建制村設立農村社區服務中心為“頭”。下設：1、新農村建設服務所。2、公共事務服務所。3、衞生保健服務所。4、農業生產服務所。以村落社區為“足”，採取“一會五站”管理模式，成立以“五老”(老黨員、老幹部、老模範、老教師、老復員退伍軍人)為主體的志願者協會，下設社會救助站、衞生環境監督站、民間糾紛調節站、文體活動聯絡站、科技信息傳遞站，實現對村落公共事務和公益事業的自我管理、自我監督，取得了非常好的成效：一是基層組織的服務功能得到拓展，村“兩委”組織引領農村發展的能力明顯提升。二是農民羣眾多樣化需求得到基本滿足，農村公共服務功能明顯加強。三是村級服務平台建設得到加強，農村社會管理水平進一步提高。四是基層民主建設得到有效落實，村民自治進一步深化。在社區建設中重點處理好四個關係：一是社區與村“兩委”的關係，社區必須在村黨支部的領導、村委會的指導下開展工作。二是社區建設與新農村建設的關係。充分利用新農村建設的契機，加快社區基礎設施建設。三是社區與部門之間的關係。每個部門幫扶一個村，整合各部門的資源加快農村社區建設，形成合力推進社區建設。四是社區與村經濟實體的關係。村集體資產預留一部分給社區，如門面房、魚塘、果園等做為社區的經濟來源。
(三)安徽淮北的主要做法。1、分類施策，提升農村社區建設實效。針對依礦建鎮、礦鎮伴生的市情實際,以全省城鄉一體化綜合配套改革試點市為契機，將全市農村劃分為城郊、近郊、遠郊三個圈層，在尊重農民意願、保持皖北地區農村傳統風貌的基礎上，注重發揮政府資金“四兩撥千斤”作用，加快農村人口向城鎮集中，城市產業向農村輻射，公共服務向農村延伸，探索出六種建設模式。一是採煤塌陷搬遷模式。對於採煤塌陷搬遷村莊，改變傳統就地分散安置的做法，本着“人口集中、土地集約、有利生產、方便生活”的原則，由煤礦企業出資，政府規劃建設農村社區，對塌陷村莊進行統一搬遷安置。二是集鎮改造開發模式。對於集鎮周邊村莊，充分發揮集鎮配套齊全、輻射帶動作用強的優勢，採取單建或聯建的方式，規劃建設新型農村社區，加快集鎮供電、給排水、通訊等基礎設施建設，改造完善農貿市場、衞生所等公共服務設施，吸引了更多的農民向城鎮集中，農村社區的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設徵地搬遷模式。對於因道路交通、園區建設以及城市發展需要搬遷的村莊，在做好規劃選址基礎上，採取政府統建、村民自建等多種方式，建設農村社區。四是“空心村”整治模式。針對一些規模較小、分佈較亂、宅基地佔地較多的村莊，結合空心村治理，就地建設安置房或置換土地另闢新址建設房屋，通過採取市場化運作方式，以農民宅基地換安置房的形式，解決建設用地問題，改造了一批“空心村”。五是並村自建模式。依託中心村或規模較大的村，建設新型農村社區，引導農户本村加入、鄰村遷入、跨村併入，解決羣眾居住分散問題。六是舊村整治模式。對於一些不具備搬遷條件的遠郊型村莊，結合美好鄉村建設，以政府項目資金為引導，實施“穿靴戴帽”，鼓勵羣眾對破舊房屋進行整治修葺。目前，淮北市已在全省範圍內率先完成了省級標準化農村社區全覆蓋。2、創新機制，激發農村社區建設動力。建立健全長效機制，着力發揮黨委政府的主導作用，充分調動農民羣眾參與的積極性，實現農村社區建設的常態化、長久化。一是着力構建高位推進機制。市委成立美好鄉村建設領導小組，組建專門工作機構，加強對農村社區建設領導和指導。制定下發《關於全面開展城鄉基層黨組織結對共建工作的實施意見》，廣泛開展“機關黨組織和在職黨員雙報到”、“一聯一幫一包”等活動。全市207個機關事業單位、89個企業與276個農村社區結成幫扶對子，形成了黨委領導、政府主抓、部門協作、上下聯動的工作格局。二是着力構建融合發展機制。創新構建以村黨支部為核心、以村委會和村級合作經濟組織為兩翼的新型農村經營管理方式，大力實施農業產業化經營，深入推進“一村一品”建設，積極發展鄉村休閒觀光旅遊業，社區經濟自我發展能力不斷增強。三是着力構建評議監督機制。設立監督電話、羣眾投訴箱、意見反饋簿，拓展監督渠道，探索實行“流動票箱”制度，每年不定期組織羣眾對村級組織及村兩委成員工作進行評判。四是着力構建投入保障機制。採取社區自籌、上級支持、礦企共建、社會捐助等多種方式，保障農村社區的公共設施建設和日常辦公經費。按照“收入有增長，幹好有前途，離任有保障”的思路，建立村幹部報酬激勵保障機制。目前，全市2050名在職村幹部報酬實現縣區財政統籌、打卡發放，並納入養老保險保障範圍，解決了基層幹部的後顧之憂，激發了工作熱情。
三、實地參觀
1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮農村社區建設的先進村，全村620户、2725人，共有15個村民小組，社區服務主要覆蓋臨近的5個村民小組，屬於“中心村社區”。在管理上有以下特點：一是村兩委與社區交叉任職，社區工作人員由村兩委成員和志願者兼任。二是成立志願者服務站，為村民提供寄遞服務、網購(銷)服務、金融服務、便民服務、出行服務、政務服務等便民服務。三是實行“一組三會”制度，例如在危房改造過程中，由“黨小組”提出議案，“户主”會議討論決定建設方案，“村民理事會”負責監督實施，“村務監督委員會”負責驗收。村民理事會由8人組成，鎮蹲點領導任名譽理事長，村黨支部書記任理事長，掛點單位代表、村幹部代表、老黨員代表任理事。通過“一組三會”制度不但充分體現了村民自治，還減輕了村兩委的負擔。
2、華屋綜合文化服務中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉黃沙村的一個自然村，是個著名的紅色村莊，因此也叫“紅軍村”，共有4個村民小組，119户462人。是典型的“村落社區”，是在村民集資興建的祠堂基礎上，開展文體活動、議事協商、便民利民服務，代辦公共服務。實行“一組三會”運行模式，成立社區黨小組作為領導機構，提出會議議題;成立户主會作為權力機構，制定規劃、計劃形成決議、決定;成立理事會作為辦事機構，具體落實決議、決定;成立監事會，監督執行決議情況，既顯現了黨的核心領導作用，又充分調動羣眾積極性，工作人員全部是志願服務。村裏的青壯年男子幾乎都外出務工，留村的只有一些老弱婦孺，成立義工協會，開展留守兒童照顧、開設婦女兒童之家等為村民提供服務。村裏建設按照“保留一部分、拆除一部分、全部統一安置”的思路，依託村裏地處贛閩兩省邊界的區位優勢和豐富的森林資源，把村子打造成一個集“紅色”“綠色”“古色”於一體的特色文化旅遊村莊。
3、銘恩社區。是由贛州市興國縣埠頭鄉5個建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社區建設上做好“三個結合”，形成合力。一是與和諧秀美鄉村、產業發展相結合。統一規劃採用新户型，融入客家民居元素，實現“有新房、有新村、有新貌”。二是與統籌城鄉一體化相結合。堅持規劃先行，鼓勵農户進城、進村鎮、進社區建房，引導農民分散向集中居住轉變。三是與經濟開發區建設相結合。鼓勵開發區企業外來員工在安置點購房，真正使企業留住人才、吸引人才。由政府購買公益性崗位進行管理，設立行政事務代辦點(由派駐的鄉政府幹部代辦)，為村民提供服務。採取“一組兩會三站”管理模式，社區黨小組指導成立理事會、監事會，理事會下設物業管理站、愛心服務站、和諧平安站，強化日常管理服務。按照城市社區的理念，統一規劃實施綠化、亮化園林景觀建設。修建集健身、休閒、娛樂於一體的銘恩廣場。設置居家養老服務中心、留守兒童遠程視頻聊天室、農家書屋、村史展覽室等功能區。
4、田莊上社區服務中心。坐落在興國縣埠頭鄉，是全縣集中興建的移民安置點。不管是哪裏的人，只要搬遷至這裏，就可以享受到社區化服務。
5、紫竹陳社區。是九江市姑塘鎮沿湖村的一個自然村“村落社區”，是由村民集資建設的祠堂，市民政局給予一定的補貼。同時做為社區的辦公和活動場所，採用“一會五站”式管理模式為村民提供服務，村裏將一處魚塘劃給社區，做為社區的經濟來源。
6、雙樓村。隸屬於安徽淮北市高嶽街道辦事處，8個自然村，12個村民小組，5663口人。“一村一社區”模式，是全國開放式村部發源地，率先提出“拆除一堵牆、建設一個廣場、建好八個室(社區幹部辦公室、黨員活動室、全程代理室、文體活動室、信訪調解室、計生服務室、圖書閲覽室和警務室)、設立四個欄(黨務公開欄、村務公開欄、政策宣傳欄、信息發佈欄)、打造五個中心(辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心和文體娛樂中心)”的開放式村部建設工作思路。
7、南山村。居淮北市杜集區礦山集街道辦事處，是安徽省美好鄉村建設首批示範村。主要特點是：特在治理、優在服務、美在環境、魅在文化、壽在心和。建立以社區黨組織為核心，村委會為主體，社區社會組織為補充，駐村單位和農村居民廣泛參與的新型社區治理機制。村“兩委”與社區工作人員交叉任職，政府購買公益崗位人員參與管理，傾力打造服務平台，開展為民全程一站式代理服務，投資700餘萬元興建幼兒園、文化禮堂、衞生室，採取購買公共服務方式，吸納社會資金800萬元，建設南山水廠和拉圾中轉站等。成立南山蓮心果蔬、油品專業合作社，實現農超對接，為村民提供產前、產中、產後服務。
8、榴園村。是淮北市烈山區烈山鎮的建制村，轄4個自然村。按照“統一規劃、分佈實施、因地制宜”的原則，突出石榴產業優勢，尊重羣眾意願、地域特點、現有建築風格，不搞大拆大建，通過結合治理，加大舊村改造，走出了一條可複製且極具皖北特色的新型農村建設實踐路徑。榴園村建有為民服務中心，是村兩委集中接受羣眾訴求、為民辦實事的場所。為民服務大廳實現一站化工作處理，採取一個窗口對外，形成高效便民的服務體系。
四、學習體會及工作建議
(一)發揮社會組織作用，不增加管理成本。農村社區建設重在引入服務理念，使基本公共服務和便民利民服務向農村基層延伸，無需單設機構，不必重複建設服務設施，不會大量增加管理成本。中心村社區(一村一社區)以“兩委” 為主導，兩委成員與社區工作人員交叉任職，充分調動大學生村官和政府購買公益崗位服務人員的社區工作積極性，以村民理事會鄉賢理事會、民風民俗理事會、志願者協會、老年人協會、農村經濟合作組織等為支撐，村社區服務中心為平台，村民為主體的新型農村社區民主管理機制，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村落社區以“黨小組”為核心，村民理事會為主導，其他社會組織共同參與。
建議市政府加快社會組織孵化基地建設步伐，培育壯大社會組織，承接社區服務。
(二)頂層設計，形成建設合力。由各級社區建設領導小組(社區建設聯席會議)統一規劃協調，整合各部門資源、資金，合力集中打造，有序推進。
(三)政策扶持，搭建服務平台。贛州市出台的《關於加強社區建設工作的意見》(贛市字〔2019〕36號)要求，市財政每年預算安排2019萬元以上扶持社區基礎設施建設，市本級福彩公益金每年切出50%用於扶持社區及居家養老設施建設;縣市區將社區建設經費納入財政預算，縣市區本級福彩公益金50%投入社區基礎設施。
淮北市出台的《關於村級組織服務用房建設的實施意見》(淮政辦〔2019〕61號)中明確村級組織服務用房建設資金採取按階段“以獎代補”的形式，由市、縣財政按7:3分別承擔。如：每個村市級資助21萬元，縣級匹配9萬元。
建議市、旗財政預算專項資金支持或以“福彩公益金”資助農村社區建設，給予每個村社區5—10萬元的建設補貼。
(四)培育發展能力，保障社區運轉。為保證社區(村)正常運轉，要給他們保留部分資產資源(門面房、魚塘、果園、機動地、集體草場等)，扶持發展集體經濟和合作經營，使他們有能力自我發展，自我管理，自我服務。
(五)社區居民服務全覆蓋。社區服務要覆蓋到轄區範圍內的全部人羣，常住人口無論有無户籍和城鄉户籍，無論企業和行政事業人員，不留死角，縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(並)的鄉鎮蘇木所在地城鎮户籍人員和外來常住人口，都要納入所在地社區(村)管理和服務。
(六)抓住時機，因地制宜。抓住“十個全覆蓋”工程和新農村新牧區建設的有利時機，在基礎設施條件較好的，兩委班子有力的、人口條件相對集中穩定、有產業支撐、羣眾積極性高的村進行“一村一社區”建設。規模較小的村、人口居住分散或生產生活方式相近的地方可以按“多村一社區”的形式組織社區建設。在較大的自然村，可探索進行村落社區建設。
(七)建議召開全市農村牧區社區建設推進暨現場觀摩會。
關於農村社區調研報告 篇2
農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。為了全面瞭解和掌握我縣農村社區建設情況，加快推進全縣農村社區建設步伐，近日，我們對**縣農村社區建設情況進行了一次深入調研。
做法與成效
近年來，縣政府堅持把農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，按照“試點示範、分類指導、穩步推進”的工作思路，不斷強化措施，持續加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優環境、促服務、惠民生為主要內容的農村社區建設工作，努力縮小城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量穩步提升，實現了城鄉和諧發展，建成全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位和全省農村社區建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路，科學合理佈局。堅持以農村羣眾需求為導向，把社區理念引入新農村建設，按照“土地節約利用、居住相對集中、便於管理服務”的原則，在充分尊重羣眾意願的基礎上，通盤考慮農村空間佈局、生產力佈局、交通佈局、生態佈局和人口布局，建設農民集中居住小區，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，提出了居住向小區集中、產業向園區集中、服務向社區集中的農村社區建設思路。按照城區改造型、鎮區聚集型、多村聯建型、園區帶動型、整村搬遷型五種模式，對現有自然村進行整合，把全縣97個行政村規劃為45個農村社區, 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉資源的有效整合利用，推動城鄉一體化發展。
2、突出建設重點，穩步全面推進。堅持高起點規化、高標準建設、統一功能佈局，依託原有的農村服務陣地和活動場所，採取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法，按照服務用房不少於200平方米，室外活動場所不少於1000平方米的標準，投資7000多萬元改擴建農村社區服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區扶貧開發機遇，整合扶貧搬遷、生態移民、危房改造等項目，將各項涉農資金進行捆綁，啟動以告別深山區、土坯房、土窯洞、獨居户和加快農民向城區、鎮區、中心村集中為主要內容的“三集中、四告別”工程，建設大社區，從根本上改善山區羣眾的居住和生活環境。近三年累計對7061户2.56萬農村居住羣眾進行搬遷改造，建成農民進城(鎮)居住小區13個、住宅樓65棟3364套，推動了1.35萬人進城、進鎮、進中心村社區居住，探索出了一條山區縣推進城鄉統籌發展的新模式。
3、完善基礎設施，提升服務功能。根據公益性服務、經營性服務、管理性服務的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即：公共服務站、農業科技生產服務站、社會治安綜合治理站、計生衞生服務站、村“兩委會”辦公室、村民監督委員會辦公室、多功能室、專業經濟組織辦公室、幸福互助院、便民利民服務超市，文體活動廣場、便民服務隊)的建設標準，縣人社、民政、衞生、農業等相關部門對口支持社區服務中心配套完善硬件設施，安裝室外健身器材393套，娛樂器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書19.7萬冊，養老互助幸福院牀位300多張。所有農村社區都建立健全了公共服務、羣眾調解、治安保衞、公共衞生、羣團組織、養老互助院等機構，部分農村社區(如草碧鎮碧水苑聯合社區、高崖農民進城社區)還設有物業管理等機構，對各類服務設施的建設標準和服務內容都作了明確，為開展社區服務奠定了基礎。
4、樹立民本觀念，構建服務網絡。一是構建便民服務網絡。實行服務代理制、服務承諾制、首問負責制、崗位責任制、限時辦結制，大力推行“3+x”的便民服務模式，利用便民服務電話、短信羣發系統、親情視頻聊天系統為羣眾提供一站式服務，利用社區服務中心的服務設施，為羣眾提供產業技術培訓、農副產品銷售、醫療康復、健康娛樂等全方位服務。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導產業，發展農民專業經濟協會51個，農民專業合作社197個，新註冊、認定家庭農場32個，開展農村實用技術培訓520場次，受訓農民羣眾4.6萬人(次)。二是構建社會保障網絡。全面推進農村基本養老保險制度和新型農村合作醫療制度，積極完善農村低保制度，構建起了以社會養老、社會醫療、社會救助以及社會福利為主要內容、體系完善的農村社區社會保障體系。農村社區公共服務平台紮實推行“參保登記、保費繳納、待遇領取、權益查詢、生存認證”五個不出村，各公共服務站普遍設置了養老醫保、農村低保和證卡服務3個便民服務窗口，真正做到了“小事不出村、大事有代理”，深受羣眾歡迎。三是構建文化娛樂網絡。利用建成的文體休閒廣場和附屬設施，組建自樂班、秧歌隊等羣眾文化組織32個，舉辦各類文藝演出活動112場次，為農村羣眾提供豐富多彩的文化服務。同時，開展“十星級文明户”、“文明家庭”、“文明社區”創建活動，營造積極向上的農村人文環境。四是構建社會治安網絡。在農村社區設置社區警務室和法律服務工作室，及時調解處理羣眾矛盾糾紛。截止20xx年底，建成國家級民主法治示範村2個，省級民主法治村4個，市級4個，其餘村全部建成縣級民主法治示範村。
5、健全完善管理，規範社區運行。農村社區及服務中心受村黨支部和村委會領導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔任。設置“三大員”：管理員由村羣團組織負責人擔任;監督員由本村人大代表、政協委員和離退休老幹部擔任;保潔員由熱心公益事業的羣眾或農村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經費來源的“五有”標準，逐步建立健全制度化、規範化的運行管理機制。同時，建立了社區(村)幹部+信息員+户長的管理運行模式，實行一組一冊(户主基本情況)，一户一表(家庭成員詳細信息)的網格化管理辦法，使社區服務中心更加便捷、高效的服務羣眾，真正把農村社區建成一個為農民提供生產和生活綜合服務的載體。
困難和問題
我縣深入推進農村社區建設，使農村羣眾生活居住條件徹底改善、農民生活質量和幸福指數穩步提升，特別是在服務羣眾生產生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1、認識有待提高，觀念亟待轉變。部分基層幹部對農村社區建設的重大意義認識不足，對什麼是農村社區，為什麼要建農村社區、如何建農村社區等缺乏基本認識。有的認為農村社區建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關政策瞭解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農民對農村社區建設的主體概念認識模糊，把農村社區建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統居住觀念影響，廣大農民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區生活成本較原來要高，且生產設備和勞動工具存放不便，大多羣眾沒有穩定的收入來源，安不下心來，所以對建設農村社區的積極性不高。
2、建設資金匱乏，投入嚴重不足。目前，資金短缺是社區建設的制約瓶頸。農村社區基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農村社區建設上級補助資金又比較少，加之農業是弱勢產業，農村經濟發展水平低，鎮村集體經濟弱，要想拿出資金髮展公益事業很難。大部分鎮村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區建設、輕產業發展的傾向。此外，農村建設用地增減掛鈎週期較長，資金到位慢，而鎮村資金壓力大，社區建設向縱深推進存在很大難度。金融機構、企事業單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農村社區的積極性也尚未充分調動起來，影響了農村社區建設步伐。
3、工作力量緊缺，服務水平不高。首先，社區工作人員待遇偏低，在職的社區幹部工作積極性不高，年富力強的村民不願參與社區建設和管理，造成社區幹部後繼乏人。據調查，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其餘37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔任社區工作人員，且對任職年齡作了規定。大多數村由文書或其他村幹部兼任，如文書兼任的每月也最多隻能領取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元)，其很難做到脱離農業生產全天侯坐班。其次，現任社區工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務羣眾能力不強，工作內容僅僅侷限於公共服務，真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次，對社區幹部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓，任職後培訓形式化，培訓內容不全面，培訓方式單一，為政府職能部門服務的業務培訓多、為社區村民服務的培訓少。
建議及對策
隨着新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，農村社會正在發生着深刻變化。縣人民政府及相關職能部門要主動適應農村經濟社會發展新要求、順應農民羣眾過上更加美好生活的新期待，為農民幸福安康、農業持續發展、農村和諧穩定多謀福祉，使農民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。
1、加強宣傳引導，形成農村社區建設強大合力。農村社區建設是一項系統性工程，離不開強有力的組織領導和廣大羣眾的參與支持。首先，要切實加強組織領導，積極穩妥推進。要建立健全領導機制和相關制度體系，明確責任目標，形成“縣委正確領導、政府統籌推進、部門密切配合、鎮村積極運作、農民參與聯動”的工作機制。其次，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分認識推進農村社區建設的重大意義，努力增強廣大幹部羣眾主動搞好社區建設的信心，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。通過典型示範、樣板引路，用實際案例教育引導羣眾參與社區建設，使羣眾從內心深處認識、認同和接受農村社區，努力營造羣眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍，形成農村社區建設的強大合力。
2、堅持規劃先行，確保農村社區建設科學合理。一是堅持城鄉一體，詳細規劃。要堅持“先規劃後建設”的理念，按照統籌城鄉發展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以鎮村規劃、產業規劃和社會公共事業發展規劃為依據，結合新一輪行政村撤併，加快研究制定全縣農村社區建設的詳細規劃。二是堅持因地制宜，分類推進。充分考慮當地交通條件、資源配置、生態環境等因素，使社區建設既要服務方便羣眾，又與未來區域發展方向相一致。對經濟富裕、村莊規模較大的村，直接建設成為農村社區;對村莊規模小、居住分散和設施滯後的村，通過整體搬遷集中到鎮區，聯村合建社區;對於地處深山區和自然條件差的村，通過移民搬遷，實行聯村共建，在縣城建設中心社區。三是堅持創新模式，量力而行。將農村社區建設與當前農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等重點工作結合起來，打通城鄉之間、農村社區之間生產要素的合理流動渠道，加快城鎮基礎設施網絡和服務功能向農村延伸。同時，依據地區經濟、社會和人口發展水平等實際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。
3、整合各方資源，實行農村社區建設多元投入。進一步完善社區建設財政扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化籌集資金，為農村社區建設提供持續有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社區建設專項預算，建立社區建設專項資金逐年穩步增長機制，重點對工作進度快、聚集人口多的農村社區進行獎補。二是整合涉農項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農村道路、危房改造、移民搬遷等相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用於社區基礎設施和配套公共服務設施建設，最大限度地發揮涉農項目和資金的使用效益。三是引導社會資金參與社區建設。充分運用市場機制，綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規費減免等優惠政策，廣泛吸引各類社會投資主體參與農村社區建設，逐步建立多元投入機制。
4、完善配套建設，拓展農村社區公共服務功能。一是全面提升基礎設施建設水平。搞好社區道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到硬化、亮化、綠化、美化、淨化標準，改善羣眾生產生活條件。二是着力推進便民服務體系建設。以完善醫療衞生、社會保障、社會救助和就業培訓等事關羣眾日常生活的服務項目為重點，加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場一隊”配置的農村社區服務中心服務水平,使社區服務中心達到內部結構、功能名稱統一規範，尤其是在各項待遇領取、保費繳納等方面最好確定一家金融機構，靈活運用一卡通服務或者現金繳納保費的方式，方便農村“三留守”人員，從而使各類公共服務真正“落户”農村、“紮根”基層。三是積極完善市場化服務體系。鼓勵和引導各類社會組織、企業和個人開展百貨供應、農資供應、餐飲服務、農機維修、郵政通訊、金融保險等服務項目。四是建立健全社區自助互助服務體系。培育和發展農村社區志願者協會、老年協會、殘疾人協會、紅白理事會和文藝宣傳隊等，開展鄰里互助等羣眾性自我服務活動。
5、加強隊伍建設，提升農村社區公共服務水平。一是充實壯大社區幹部隊伍。通過派、選、聘、考等途徑充實農村社區服務中心工作力量，使社區工作人員在年齡結構、文化程度、素質能力等方面得到優化，同時，探索建立縣鎮機關幹部到社區掛職任職制度，真正實現農村社區服務中心“有人辦事、高效辦事”。二是建立幹部培訓機制。採取遠程教育、網上培訓和請進來、走出去的辦法，加強社區服務人員業務能力和綜合素質培訓，推動農村社區建設的順利開展。三是逐步提高社區幹部報酬待遇。努力改善基層幹部待遇偏低的現狀，建立健全獎勵激勵機制，逐步提高社區幹部報酬，調動農村社區幹部的工作積極性和主動性，激發基層幹部活力，推動農村社區整體服務水平全面提升。
關於農村社區調研報告 篇3
20xx年5月12日，在文理學院思想政治理論教學科研部的帶領下，一批文理學子懷着激動、興奮的心情踏上了xx市xx縣社會實踐的行程。
當天上午，我們首先xx縣xx鎮xx村。在當地領導和學院領導的精心安排下，我們在xx村村委會廣場對當地文化、經濟等方面進行了學習。之後，有關領導對我們社會實踐的活動路線進行了介紹，依次為xx鎮xx村，蘋果基地，農民手工合作社，xx縣國家濕地保護公園及孔子弟子燕伋的故鄉。在會議結束時，所有在會人員進行了合影留念。
會議之後便開始了我們的社會實踐之行。
第一站，xx鎮xx村。
當校車快要進入xx村時，整個村子的面貌全部展現在我們的眼前，，白色的房屋，灰色的屋檐，紅色的大門，一排排整齊而有序。四周全部是綠油油的小麥包圍着，看起來融洽的非常完美。會議後，我們開始了對xx村的親身考察。整個村子按照“井”字形排列，房的樣式由政府統一規劃，道路也一改以前泥濘土路變為水泥路，路邊種植者各種風景樹，栽立着路燈。貼着新農村的標語。各家門前也種起了自己喜歡的花草，無不彰顯人們對美好生活追求。
當我們在進行居民生活考察時，前後反差讓我有些意外。第一家的生活令我感到農民生活的提高，家中裝飾很整齊，各種家用電器基本都有，院子裏也很乾淨，邊上種着一棵小樹，表現出了他們也喜歡清雅的生活，當我們問到他們對生活是否滿意時，他們都露出了幸福的笑臉。相反第二家的考察讓我感到有些失望。家中仍舊是灰色的水泥牆，各種農用工具相比比第一家多了很多，而且家中門窗也沒有安裝，給人一種欠缺感。當時已是10點多了，兩位老人和兩位小孩才吃早飯，一問才知道他們剛從農田幹完農活回來。孩子的爸媽在外打工，基本不回來，所以家中的農活只能由他倆來承擔。孩子的生活費則由他的爸媽負擔。這樣的生活又讓人看到了新農村發展的不足。
社會在發展，農民的生活在一步步提高，生活環境也在改善。然而xx村一行，既讓我看到了新農村建設的步伐，人們生活質量的提高，又讓我發現了新農村建設之中的不足，那些經濟條件差的農民，他們的生活步伐趕不上新農村的建設步調，雖然居住環境變了，但他們的生活質量卻沒有變，甚至降低。所以新農村的建設，我們不能忽視那些貧困的家庭。只有把他們的生活水平提高到和其他人的生活水平一樣，那樣我們才算真正建設了新農村，新農村才會變的更加完美。
第二站，蘋果基地。
xx集團，是一家從蘋果種植，再加工，最後銷售的大公司。目前市場佔有率為20%，所生產的產品銷售於世界上30多個國家。近幾年，xx縣通過招商引資，引進海升集團的經濟合作。今年海升集團投入1400多萬元，建成510多萬畝蘋果種植基地，所有果樹樹苗均從荷蘭引進，採用矮砧密植技術，果園生草，水肥一體化管理模式，兩年後即可採摘蘋果，投入加工。通過海升集團種植的果樹與本地相比，他們一棵樹投入140多元，是我們7倍多。而且他有專門的果樹專家指導，先進的管理理念，使的他們的產量大大提高。
xx集團將自己和周邊農民的蘋果進行統一回收，然後通過榨汁加工，做出產品，銷往國內外，整個過程一條龍服務，解決當地農民為銷售蘋果而發愁的問題。而且，海升集團的果園管理需要大量人員，所以當地農民就成了最好人選。這樣一來，農民就又有了一筆可觀的收入。
經過發展，該地區已形成公司加基地加農民的農業發展模式，發展經濟鏈模式，如此，加工業反哺農業、農業推動加工業全面發展。想到我的家鄉，同樣也是一個蘋果生產大縣，但和這裏相比，我們與他們的差距有多遠，我們怎麼能跟上，我們沒有他們的環境，我們怎樣才能改變，我想還是我們當地幹部應該提高自己的思想境界，真抓實幹，勇於創新，看準目標，做出亮點，做好帶頭示範，增強基層組織凝聚力、戰鬥力，全面科學發展，積極引進項目，加強與外界合作，將當地農業、工業全面推動發展。
第三站，農民手工合作社。
農民手工合作社是由農民自發組織的集體手工製作的大小型組織。起初，手工作品是由個人自己做自己銷售，由一名村民走家串户，説通個體户，將個人手工組織起來。這樣，他們的手工製作就得到交流，手工藝品的種類也就增多，時間長了，每個人的技術通過互相學習也得到了提高。而且，他們的手工藝品也做得精美。通過組織者與外界相互溝通和洽談，每隔一段時間，都會有外國商人來合作社統一收購。目前，組織者每年都會被外商邀請出國去交流和學習，所以，他們的手工合作社也越做越火了。
農村手工合作社的成立，讓我看到了農村經濟發展的潛能，農民也開始着眼於不依靠土地而依靠自己的手藝來提高經濟的新生活方式。這樣，農民不僅通過自己的手工藝賺得錢，提高自己的生活水平。而且，手工藝也是我們的傳統文化，農民的做法同時也將中國的文化傳播於全世界，這可謂一舉兩得。
近年來，在中央領導懂的共同努力下，民生問題得到很大改善，各級部門、各地政府，為加快農村發展，不僅開出綠色通道，而且各方面為農民着想，中央財政為農民補貼，地方政府為農民招商引資，給客商提供最大限度的寬鬆政策，目的就是為了加快農村發展，提高農民經濟收入，改善農村生活水平。在這方面，我們的廣大農民朋友也積極響應國家，主動好客商合作，共同搞種植業、養殖業，甚至有部分農民朋友走出去學技術，最後將所學的技術引回家鄉，例如加工業，使得農村的經濟得到很大的發展，農民朋友再也不用擔心自家農產品賣不出去的問題。而且，辛苦一年最終會看到豐厚的回報，時間長了，農民的信心也就越堅強了，農村發展的腳步也就越快了。
第四站，湖濕地國家保護公園。
xx縣在發展經濟的同時也沒有忘記對環境的改善問題。湖濕地就是這方面最值得關注的一點。湖濕地的建設使得當地的環境氣候得到很大的變化。湖邊的環境也得到了綠化。各種休息的公園，娛樂設施也隨之建立，臨近湖邊的度假村，農家樂，以及各種小吃店也逐漸開張。通往湖的道路也全部水泥化。隨着xx縣對外宣傳力度的加大，來本地的遊客也越來越多，有釣魚的，有專程來拍照的，還有全家一塊來遊玩的。環境好了，各種鳥類也就在此落腳，築巢。魚類的種類也會隨時間變多，繁衍生息，大自然也就越來越美。