摘要 國務院辦公廳日前發出通知，稱購物袋已成為“白色污染”的主要來源，要求自XX年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋（簡稱超薄塑料購物袋）。同時，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。對超薄塑料袋的“封殺”和結束使用塑料袋的“免費午餐”，將對人們的日常生活和消費習慣產生怎樣的影響，在執行中又將遇到怎樣的現實困難和挑戰？調研小組深入農村地區和市區，收集第一手資料，並通過對數據的分析，為更好地推行法令而出謀劃策。
關鍵字 塑料袋 限塑令 環保 梅州 實行情況
一 調查背景
1．1 目前我國環保方面的基本情況
塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋（厚度小於0.025毫米）容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。而塑料袋的完全降解需要100～2XX年。塑料袋的過度使用給地球的水源、空氣、土壤、動物與植物的生存帶來致命的傷害。
在海南博鰲開幕的第十一次東北亞環境合作會議上，王之佳代表中國環境保護部門介紹了中國環境保護的現狀及未來。他指出，中國政府始終在致力於發展經貿的同時，把可持續發展作為國家的一項基本戰略。在1998年至XX年五年間，中國在環境保護和生態建設方面的投入共達5800億元。主要用於實現三大環保目標：控制全國污染排放總量，減輕環境污染。治理重點污染地區，切實改善環境質量。保護生態環境，遏制生態環境惡化趨勢。
國務院辦公廳XX年12月31日下發了《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》：從XX年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0．025毫米的塑料購物袋（超薄塑料購物袋）。實行塑料購物袋有償使用制度，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售市場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
1．2 梅州市當地環保方面的基本情況
XX年底，梅州市新一任領導為使梅州得到更快發展而提出“四個梅州”的重要發展戰略。所謂‘四個梅州’，是指開放梅州、工業梅州、生態梅州、文化梅州。生態梅州就是走生產發展、生活改善、生態良好的可持續發展道路，加強生態環境，自然環境的保護，把生態建設、環境保護與發展客家特色旅遊業結合起來，加強對水資源、農業生產環境、自然保護區等生態功能區的保護。建設和管理，逐步建成“中國優秀旅遊城市”、“國家衞生城市”，“國家園林城市”、“國家環保模範城市”，使梅州生態系統在時間、空間結構和功能上實現最佳結合。
超薄塑料袋已經成為“白色污染”的主要來源。着重治理“白色污染”，切實落實國務院關於實行“限塑令”的指示精神，營造良好的投資與生態環境，是實現“生態梅州”的必由之路，也必將引起梅州市有關部門的高度重視。
二 概念界定
2．1 “限塑令”
環保局相關專家表示，“限塑令”並不是“禁塑令”。“限塑令”絕對不是懲罰、補償抑或賠償機制，而是一個引導、調理機制，其出發點就是希望通過價格調節引導市民少用一點薄塑料袋，多使用可回收、可降解厚塑料袋甚至改用環保布袋，從而引導居民養成“綠色”環保的生活習慣和消費意識。
2．2 超薄塑料袋
XX年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋（簡稱超薄塑料購物袋）。新修訂的《產業結構調整指導目錄》已將超薄塑料購物袋列入淘汰類產品目錄。
2．3 商品零售商場
商品零售場所是指所有提供商品零售服務的企業和個體工商户經營場所，包括超市、農貿市場、餐飲場所、書店、服裝店、建材店等。
三 調查目的
在校團委的號召下，計算機學院、軟件學院團委社會實踐團利用暑期時間，以“關注‘限塑令’，關注環保，共建和諧家園”為主題，就“限塑令”實施情況和之後塑料袋的使用情況進行了調查研究。以期達到以下目的：
3．1 調查“限塑令”的執行情況，訪問大小型商場和超市以及農貿市場，就“限塑令”執行情況進行調查並深入挖掘出現的問題，分析產生問題的原因。
3．2 調查“限塑令”被消費者瞭解和接受的情況。對消費者進行問卷調查，統計調查數據，瞭解廣大消費者對“限塑令”的認知程度和廣大消費者對“限塑令”的接受程度，探究新法令對消費者帶來的影響。從調查中發現問題，並尋找解決問題的方法，以便向有關部門反映，幫助提出對策。
3．3 瞭解當地居民的環保意識，就“限塑令”的執行和意義，深入社區進行宣傳。倡議大家自覺減少塑料袋的使用，提高公民的環保意識，共同維護綠色家園。
四調研方法與對象
本次調研分三種方法進行：問卷調查、實地考察與訪談。
4．1問卷調查:在問卷調查中，以當地普通居民（廣大消費者）為調研對象，其中調研對象涉及各個行業，包括學生、教師、個體户、農民、超市員工以及公務員等；調研對象分佈在各個年齡階段，其中年齡最小為17歲，最大為73歲；調研對象既有處於市中心的梅江區的城鎮居民，同時兼顧欠發達地區的梅西鎮的農村居民。此次調查共發放問卷200份，成功回收172份，回收率86%，其中有效問卷165份，有效率95.9%。調查數據利用excel表格軟件進行統計，為求精確可靠。 項目
頻數
百分比
問卷
發放
實際發放 實際回收
有效問卷
200
172
165
100%
86%
95．9%
調研對象
性別
男 女
72
93
43．6%
56．4%
調研對象
家庭所在地
城鎮 農村
92
73
55．8%
44．2%
調研對象
年齡階段
10～20
21～30
31～40
41～50
50以上
8
48
40
52
17
4．8%
29．1%
24．2%
31．5%
10．4%
4．2實地考察: 實地考察的地點包括市區和農村地區的農貿市場、各大小型商場或超市。我們的調研小組在人流相對集中的時間段，對商品零售市場中的消費者使用塑料袋的情況進行統計和記錄，以從側面瞭解廣大消費者的消費習慣和環保意識，以期得到更全面的信息。實地考察與數據記錄當地超市3間，其中2間在梅縣市區，1間在梅西鎮農村地區。實地走訪農貿市場或菜市場2處，其中市區與農村地區各一處。 項目
地區
頻數
超市或商場
城鎮
2
農村
1
農貿市場或菜市場
城鎮
1
農村
1
4．3訪談: 訪談對象主要有超市員工、小商場老闆、消費者等，針對不同人羣的特點我們設計不同的訪談問題，使得訪談工作順利進行。其中採訪超市相關人士2人，普通消費者14人，小商場老闆或負責人3人。訪談工作使我們得到更多的第一視角資料。
最後，調研小組結合本次問卷數據、實地考察統計和訪談記錄，綜合各方面資料撰寫本調研報告，以期向有關部門反映，幫助提出對策解決相關問題。
五 基本情況分析
5．1 問卷調研結果分析
5．1．1 農村與城市的比較
本次問卷調查的對象主要是廣大消費者。其中既有來自農村地區的村民，又有來自市區的市民，比例為44．2%和55．8%；男女比例為43．6%和56．4%，“限塑令”使得老百姓不得不改變原先的購物習慣和生活習慣，所以多少會對居民產生一定的影響，而其中對日常生活的影響最為敏感的就是居家的主婦，所以我們的調研小組加大了對女性消費者方面的調研的比例。
5．1．2 廣大居民對“限塑令”的瞭解情況
一項法令能否很好的落實，關鍵在於看老百姓的支持程度。而老百姓的支持，自然是要建立在對一項法令的正確認識之上。調研小組通過對兩個地方的居民進行調查和比較，瞭解居民對“限塑令”的關注程度和對法令中涉及的具體名詞以及法令適用範圍等的理解程度。
梅江區
梅西鎮
對“限塑令”的關注程度
瞭解
82%
78%
不清楚
15%
19%
不瞭解
3%
3%
超薄塑料袋指厚度小於0.025毫米的塑料袋
知道
35%
32%
不知道
65%
68%
“限塑令”適用的場所
僅限於超市
22%
36%
所以零售商場
51%
53%
不清楚
27%
11%
由上表可以得知,大部分消費者對6月1日起正式實施的“限塑令”並不陌生，但對於法令中涉及的具體名詞以及法令適用範圍卻沒有清楚的概念。
從訪談中我們瞭解到，大多數消費者對“超薄塑料袋”並沒有一個清楚的認識，甚至將“限塑令”簡單得理解為“禁塑令”，以致於不理解法令中的“對塑料購物袋實行有償使用制度”等相關條文。國務院XX年12月31日下發的《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知(全文)》中明文規定，限制使用的超薄塑料袋是指厚度小於0.025毫米的塑料購物袋（目前已被列入淘汰產品的目錄），而並非限制使用所有的塑料袋的使用，更不是從此以後禁止使用任何塑料購物袋，即“限塑”而非“禁塑”。目前商品零售市場中收費使用的塑料購物袋，是指非超薄塑料袋或可降解塑料袋，均有qs（quality safety質量安全）標記，是經過國家檢驗合格的塑料袋。
羣眾的眼睛是雪亮的，利用好羣眾的監督，可以讓法令實施起來事半功倍。從資料中可以看出，只有一半左右的消費者清楚地認識到“限塑令”是適用於“所有的零售商場”。商品零售場所是指所有提供商品零售服務的企業和個體工商户經營場所，包括超市、農貿市場、餐飲場所、書店、服裝店、建材店等，而非僅僅限於超市。
5．1．3 當地居民的環保意識
物質決定意識，意識反作用於物質。一個環保意識強的民族才能開闢出一條真正的可持續發展的道路，才能真正屹立於世界民族之林。當地人的環保意識決定了一項環保法令實施起來的難易程度。
有專家稱，引起“白色污染”的主要原因，是人們將塑料隨意亂扔再加上塑料難以降解（通常需要100～2XX年）而造成的。從調查數據中可以看出,大多數居民(約73%)已經認識到這一點。
説到隨意丟棄塑料袋，我們又對居民“平時是怎樣處理使用過的塑料袋”進行調查。
從上圖可以看出，將使用過的塑料袋直接丟棄的用户佔了22%，是一個不小的比例，證明亂扔塑料袋還是大有人在的。能將塑料袋使用上第二遍甚至第三遍的居民，只佔了30%的比例。同時，有接近一半的居民（45%）將用過的塑料袋拿來裝運生活垃圾。
為了解決垃圾暴露造成的二次污染環境問題，市民們漸漸養成了垃圾袋裝化的習慣。大多市民家裏裝垃圾的塑料袋都是從超市、菜場購物時免費送的，回家往垃圾桶上一套，垃圾裝滿了就直接打包、扔掉。“限塑令”實施後，用何種物品替代塑料袋裝垃圾成了大家關心的問題之一。由此也可以看出，廣大居民對以往免費提供的塑料袋還存在着一定的依賴性，生活習慣難以改變。 是否鼓勵家人使用一系列環保措施
頻數
百分比
會
113
68．5%
沒有想過
52
31．5%
不會
0
0
減少塑料袋使用的同時，我們也關注環保措施的推行。由上表可以看出，近七成的居民明確表示，會支持使用一系列的環保措施。
當被問到“有償使用塑料袋真的可以幫助國家減少白色污染”時，我們得到了肯定的答案。大多數居民都認識到，通過對塑料袋的收費來提醒廣大消費者來減少使用塑料袋，從而減少“白色污染”的來源，對於我國“白色污染”的治理將起來一定的作用。這也證明當地居民有一定的環保意識並且是相當支持國家的環保工作的。
5．1．4 “限塑令”在兩地的實行情況
我國“限塑令”的頒佈曾讓世界為之一驚，世界媒體爭相報道或評論，認為這是中國在環保方面做出的“大膽的”新努力，彰顯了負責任的大國形象。《加拿大多倫多星報》援引一位受訪者的話“走中國的路吧”。可見全世界都在關注着我國的“限塑令”，而該項法令的實施情況，也將對我國在國際社會上的影響力產生深遠的影響。
從上表可看出，“限塑令”正式實施後，市區和農村地區在法令的實施方面存在一定的異同處。兩個地方均有商家繼續向消費者提供免費塑料袋的情況存在。從數據中可以反饋出這樣的信息，法令的執行力度不足，而農村地區的情況較為嚴重。從訪談中我們瞭解到，這部分仍然提供着免費塑料袋的商家，大部分來自於“城中村”的農貿市場或菜市場。對農貿市場的整治，將成為“限塑令”工作的重中之重，難中之難。
5．1．5 居民生活習慣的改變
人民的需求推動着科技和生產力向前發展，人類發明了塑料袋並將它投入使用，它使我們的生活變得方便快捷，同時也帶來了環境污染等問題。隨着超薄塑料袋逐漸退出廣大消費者的視線，人們不得不開始改變現有的生活習慣，去尋求一種環保的生活理念。改變現有的購物習慣是關鍵。 “限塑令”正式實施
有環保習慣的
習慣使用塑料袋的
之前
13．9%
86．1%
之後
39．4%
60．6%
由上表可以看出，法令的正式實施兩個月以來，許多人的日常生活方式發生了改變。例如，在購物時，更多人選擇使用環保袋或提菜籃子上街買菜；而以往一直貪圖方便使用塑料袋的人羣中，也有一部分開始關注起“綠色”來了。
但是從訪談中我們得到信息，仍然有個別商家向消費者提供免費的塑料袋。這對法令的順利推行和人們建立良好的新生活習慣來説，是一種潛在的威脅，應該引起有關部門足夠的重視。
5．1．6 “限塑令”對居民生活的影響
超市和商場為消費者免費提供塑料袋，初衷是為了方便消費者。但是在實際使用過程中，這樣的“免費午餐”卻造成了塑料袋的濫用。長久以來，人們對塑料袋的依賴性也越來越大。如今，“限塑令”的出台與正式實施，衝擊了人們這種日常生活習慣，這又將對廣大消費者的日常生活帶來怎樣的影響呢？是否對居民的日常生活產生影響
頻數
百分比
有影響
110
66.7%
沒有影響
55
33.3%
從上表可以看出，大多數的居民表示，“限塑令”使廣大居民不得不改變原有的建立在“免費塑料袋”基礎上的生活習慣，而這個習慣形成已久，短時間內很難適應，因而對日常生活多少產生了些影響。從採訪中我們得知，對居民日常生活的影響，大體可以分為三類：一是購物時，小件物品（如花生、糖果等）、帶汁類物品（如豬肉、豆腐等）等沒有塑料袋裝運，着實不方便且不衞生，而且替代品方面又不足，因而對居民和商家都造成了一定的影響；二是用何種物品替代塑料袋裝垃圾成了令廣大居民們犯難的問題，將垃圾袋裝然後打包扔掉已是居民長期以來的一種處理生活垃圾的習慣，因為它既可以保持垃圾桶的乾淨衞生，又可以防止垃圾氣味的泄露從而造成二次空氣污染，因而深受廣大居民的追捧；三是對塑料袋收費將使經濟欠發達地區的居民增加一筆生活支出，增加了生活負擔。
從上表中可以得知，另外還有三分之一的居民表示並未受到影響。問卷資料顯示，這部分居民有一半以上來自於農村地區，而從訪談中我們瞭解到，這部分稱未受到“限塑令”影響的居民表示，“限塑令”在當地並未真正實施，當地仍有商家繼續向消費者免費提供塑料袋的情況存在。餘下的那部分居民則表示，自己多年的購物習慣並不依賴於塑料袋，因而未受到多大影響。
5．1．7 相關配套措施和替代品問題
從訪談中我們瞭解到，有部分消費者認為，“限塑”儼然成了“售塑”，他們認為“限塑令”實際上是讓商家在“塑料”上又賺了一把。
調研小組走訪多家超市和對居民的訪談中瞭解到，超市商場塑料袋的價格按大小比例以及厚度劃分有不同的價格，沒有統一的定價，而各超市塑料袋的價格基本上都是按小、中、大分別為0.1元、0.2元和0.3元。而相關部門也沒有對塑料袋的收費制定統一的標準，而是遵循市場規律的運作。
有專家稱，“天下沒有免費的午餐”，商家總不會做虧本的生意。商場免費為消費者提供塑料購物袋其實是將成本計入到商品價格中,對塑料購物袋實行收費只是將“隱性收費”變為“顯性收費”，而“限塑令”的本意，也正是通過激發百姓的節約意識,避免過度濫用塑料購物袋,減少塑料購物袋使用總量,從而節約資源,促進廢棄塑料袋的回收再利用。
替代品將成為“限塑令”成功推行的一個至關重要的角色。種類和質量均讓消費者滿意的替代品才能更容易被廣大消費者接受，從而使廣大居民真正意義上消除對塑料袋的依賴。
目前比較流行的塑料袋替代品，有菜籃子以及環保袋（布袋或無紡織布袋）等。而對於市場上出售的環保袋的質量，廣大消費者又有不同的看法。由上圖可以看出，目前環保袋的質量還是暫時能滿足居民們的普通需求。但也有少數居民表示不滿，他們主要是認為環保袋的承重能力以及清洗方面等存在不足，希望市場上能出現更好的替代品。
5．1．8 居民對法令的支持情況
“限塑令”正式實施以來已經有兩個多月的時間了，我們看到了法令帶來的實效，也不能忽視法令帶來的問題。尊重人民的呼聲，從人民的根本利益出發，才能更好地解決問題。
由上圖可以看出，大多數居民對“限塑令”的實施表示支持與理解。環保佳音，人人關注。有居民坦言，“大道理我們都懂”，對於國家頒佈的“限塑令”，絕大多數普通消費者表示可以理解，而且也應該給予支持。
從訪談中我們瞭解到，對於目前“限塑令”所造成的不便，多數消費者表示，這只是需要一段時間來適應，環保已經成為一種趨勢。
看來，環保行動是眾望所歸，但“限塑令”又將走多遠呢？“限塑令”的成功推行，又將由什麼來保證呢？
由上圖可以看出，堅信法令良好落實的居民只有17%，而更多的居民對法令的推行抱觀望態度。
北京首張罰單10萬元，福州最高罰款3萬，廣東1萬元以下罰款……政府的執行力度，將成為廣大消費者由“觀望”轉向“全力支持”的關鍵。
然而政府對消費者的積極疏導，避免消費者產生消極和牴觸的情緒也至關重要。在一項關於“可能阻止法令良好實施的因素”的調查中，“執行力度不足”是居民們最擔心的。而“給生活帶來的不便”和“替代品不足”的問題，也是廣大居民熱切關心的方面。
5．1．9宣傳力度
從問卷數據分析得出，絕大多數的居民對“限塑令”的瞭解，來自於電視新聞上的宣傳。從訪談中我們還了解到，當地有關部門對該法令的宣傳並不到位，因而廣大居民沒有得到相關部門的積極疏導，對“限塑令”更多的只是概念上的認識，甚至可以説“只知道有這麼一回事”。
5．2 實地考察統計方法結果分析
超市是塑料袋使用大户，平均每家超市每年僅購買塑料袋的成本投入就有十幾萬，因而對“限塑令”自然十分關注。據有關數據顯示，僅一個購物中心平均每天的塑料袋用量在4000-5000個左右。在“限塑令”推出以後，絕大多數超市提供的那些免費購物塑料袋被一下子推上了風口浪尖，而超市也似乎一下子變成了“最尷尬的角色”。
為此我們調研小組特派專員，在3處超市的收銀處進行觀察統計，收集第一手資料。下面是我們統計得到的兩組數據。
表1 超市、商場統計資料卡
調查日期
調查時間段
調查地點
08．07．18
17：40～18：30
喜多多超市（1）
自備塑料袋①
購買塑料袋②
使用環保袋③
3
12
7
總計：22（人）
備註：購買與自帶環保袋均歸入③中，環保袋包括菜籃等。
表1
表2 超市、商場統計資料卡
調查日期
調查時間段
調查地點
08．07．19
12：13～13：20
喜多多超市（2）
自備塑料袋①
購買塑料袋②
使用環保袋③
0
24
17
總計：41（人）
備註：其中一人一次購買多個塑料袋，記為1個人次。
表2
以上表格數據是本調研小組人員在梅江區於不同日期、不同時間段在不同地點（喜多多超市為連鎖超市）記錄下來的數據。
由以上表格可以看到，大多數市民在超市購物時，有環保習慣的人羣分別為31.8%（表一）和41.5%（表二）。而大部分市民仍然離不開塑料袋，這個比例佔到了54.5%和58.5%。
調研小組同樣對處於農村地區的梅西鎮的一間小購物超市進行了調查統計，結果發現，在農村地區，“限塑令”可以説幾乎未真正實行過，商家向消費者免費提供塑料袋的情況很嚴重。
同樣的情況還發生在農貿市場或菜市場處。商販們由於自身利益原因，擔心向顧客收取塑料袋的費用而導致顧客流失,仍然在向顧客免費提供塑料袋。而超薄塑料袋也仍然被廣泛使用着，隨處可以看到買菜的市民們提着花花綠綠的超薄塑料袋子。
5.3 訪談結果分析
5.3.1 普通消費者訪談錄
通過對14位普通消費者的採訪,我們可以得到以下信息:
1、對於“限塑令”，所有消費者都表示支持與理解。
2、“限塑令”給普通家庭帶來的生活上的不便也顯而易見，主要是購物上的不便、生活垃圾的處理以及替代品不足等問題。
3、農村地區人均收入水平較低，幾乎承受不起“塑料袋”這一筆額外的生活支出。
4、生活習慣一時難以改變，仍需要一箇中長期的適應過程。
5、執法力度不足，仍然有部分商家繼續提供免費的塑料袋，農貿市場和菜市場情況較為嚴重。
6、當地相關部門宣傳力度有待加強。
7、當地缺乏有效的塑料回收機制。
5.3.2 小商場老闆訪談錄
通過對3位小商場老闆的採訪，我們可以得到以下信息：
1、對於超薄塑料袋，應該是“限制使用”而不是全面“禁止使用”。
2、對塑料袋收費是一種變相收費，擔心消費者無法接受，從而對小本生意的商場產生一定的影響。
3、小商場沒有足夠資本購買足量的環保袋或非超薄塑料袋以應對可能的銷售高峯，期待比目前市場上的環保袋更便宜實在的替代品出現。
4、購物具有隨機性，顧客不可能隨時帶一個環保袋在身上。
5.3.3 超市人士訪談錄
通過對兩位超市員工的採訪，我們可以得到以下信息：
1、顧客對“限塑令”並沒有過多的牴觸和抱怨，因而對超市的正常運營沒有太大影響。
2、顧客對超市所出售的環保袋並不感興趣，大部分顧客使用的是替代品是自己的挎包、書包或自帶的帆布袋等。
3、由於不是主動提供塑料袋，而顧客使用的替代品也是“捏緊在手”，故而沒有再為顧客對貨物進行袋裝，從而影響了收銀速度和人流集散速度。
4、水果或熟食區的手撕袋（或保鮮袋）用量爆增，成了顧客心目中“塑料袋”的理想替代品。
5、收費的塑料袋的價錢定位，使超市對零鈔的需求量進一步加大。
六、問題與對策
6．1 問題
“限塑令”自正式實施以來已經有兩個多月了，國家商務部也相繼出台了補充規定以完善這項法令。從調查中可以得知，絕大多數老百姓對於國家的政策是持支持且理解的態度的。XX年是中國的奧運年，我國承諾要舉辦一屆綠色奧運，而6月1日起正式實施的“限塑令”讓全世界看到了我們的決心與魄力，更有外國媒體積極評價我國的環保“走在了世界前列”。但是我們也看到，由於法令的不完善以及各地經濟不平衡等主客觀原因，法令在實行過程中也遭受到了一定的阻力和困難。具體如下：
1、由於各居民的文化水平有限，在對“限塑令”的相關條文的理解上出現了一定的誤差。例如，有人將“限塑”與“禁塑”混淆起來，甚至有人將“限塑”簡單得理解為“售塑”，從而對法令產生了一定的牴觸情緒。
2、多年形成的購物習慣以及生活習慣難以改變。塑料袋幾乎已成為居民生活的必需品，日常生活中到處可見，它扮演了一個極其重要的角色。長期以來，塑料袋的免費提供着實方便了居民們的生活起居。而靠着從超市或商場等免費得來的塑料袋，人們又在不知覺間形成了對生活垃圾實行袋裝化的生活習慣。廣大居民對塑料袋的依賴性可見一斑。
3、對於經濟欠發達的地區，“限塑令”背後的意義則是多了一筆額外的家庭開支。雖説一個塑料袋平均價格僅為2毛錢，但一個月下來，卻也是一筆不小的開支。目前環保袋的平均價格也在3元左右，而環保袋的使用壽命則成為
這筆“額外支出”的主導因素。
4、宣傳力度不夠。絕大多數居民對“限塑令”的認知來自於電視上的宣傳，因而對該項法令只是感性上的認識，“只知道有這麼一回事”，只知道塑料袋在今後是要收費的。職能部門缺乏對當地居民在思想上的正確引導，沒有積極疏導當地居民正確看待法令帶來的“副作用”。
5、監督力度不足。從調查中可以發現，部分商家仍然免費提供着塑料袋，農村地區情況較為嚴重，法令幾乎沒有得到真正的實施。城市走在前列而農村後知後覺。既然居民們都知道了“限塑令”，卻仍有人“我行我塑”，這就使得我們不得不對監督力量產生質疑。
6、環保意識薄弱。儘管居民對“限塑令”理解與支持，但是並沒有真正理解法令背後的意義，依然有相當數目的居民付費使用着塑料袋，環保意識有待進一步加強。購物袋從來沒有免費過，都是提前打入成本，算在消費者的頭上。對塑料購物袋收費，是把“隱性收”變成了“顯性收費”。而“限塑令”的本意，是通過收費來激發百姓的節約意識,避免過度濫用塑料購物袋,減少塑料購物袋使用總量,從而節約資源,促進廢棄塑料袋的回收再利用。
7、作為城中村和城鄉結合部的農貿市場，是“限塑令”執行的難中之難。農貿市場採用的是單獨分散經營的方式，使商品無法統一明碼標價，商家與顧客有討價還價的餘地，更不用談對塑料袋進行收費，因而對商家是否對塑料袋進行收費了實在難以定奪。沒有實行統一收費，沒有商販願意做“第一個吃螃蟹的人”，故而法令的實行存在相當大的難度。
8、正規塑料袋價格相對昂貴阻礙施行。據資料顯示，超薄塑料袋的價錢僅為幾分錢一個，而正規塑料袋的價格相對高昂，這也使得小商場小本經營的商家犯難，既沒有資本向顧客免費提供塑料袋，又不能為推行“限塑令”而得罪顧客。
9、替代品不足是影響法令順利實施的一個重要因素。而水果或熟食區的手撕袋則暫時成了消費者的一種替代品。
10、對經濟產生一定的衝擊。“限塑令”加速了相關產業的洗牌速度，加速淘汰了一些相關產業的企業。同時對超市等零售商場產生了一定的影響。
6．2 對策
一、加大宣傳力度，提高國民環保意識，積極倡導新環保新生活。
“限塑令”的本意是通過有償使用合格塑料袋，提高購物成本，達到抑制塑料袋使用的目的。但“限塑令”實施以來，很多消費者仍未形成“限塑”消費習慣，沒有免費的就自行購買塑料袋。因此，在一定程度上，“限塑令”的實施效果大打折扣。因而，積極開展對消費者的宣傳教育，利用多種方式、形式，宣傳減少使用塑料袋的意義，提前對消費者進行動員，避免在實施過程中產生歧義和糾紛。通過廣泛的宣傳，使消費者樹立環保意識，形成以環保為榮的社會氛圍。加大對“限塑令”本質的宣傳，努力提高國民對“限塑令”的正確認識度以及法令在國民心中的認可度。積極倡導環保與節制的理念，引導國民對“收費”的正確理解，鼓勵國民建立起新的生活習慣。
二、強化生產監管力度，從源頭上切斷劣質塑料袋生產渠道。
有專家表示，生產塑料袋的裝備要求很低、技術含量很低，幾台土機器、幾名臨時工便可源源不斷地製造出大量的劣質塑料袋。據有關統計數字顯示，目前全國每天僅買菜一項就要用掉10億個塑料袋。在這種巨大的市場需求刺激下，雖然塑料袋利潤率很低，但運營成本極低的小企業，就可能敢於冒險、違規生產這種劣質塑料袋。因此，相關職能部門必須加強監管力度，加大查處力度，從源頭上切斷劣質塑料袋的生產渠道。
三、強化流通監管，“堵”“疏”結合，從使用環節遏止塑料袋的泛濫。
1、加大對集貿市場的監管，清除“限塑”的盲點。在農貿市場調研時，不少攤主都表示，如果讓農貿市場裏效仿超市，提供塑料袋另外收費，則將激化顧客與商家間的矛盾從而影響生意。集貿市場確實是個特殊的地方，商品價格存在很大的波動性與彈性，三五毛的菜要讓顧客用一兩毛買袋子，袋子送不起又怕顧客不買帳，很多攤主都不願意冒險。農貿市場管理處可以擔當起這個職責，一方面可積極尋找物美價廉的替代品，如買肉用草繩扎等；另一方面，可設立統一的購袋處，在加大對菜農對塑料袋的控制使用的同時，維護公平，兼顧統一，保證菜農的利益。
2、加大對食品衞生監管的同時，積極尋找環保替代品。根據商務部公佈的《塑料購物袋有償使用管理辦法》規定:商品銷售場所基於衞生及食品安全目的，用於盛裝散裝生鮮食品、熟食、麪食等商品的塑料預包裝袋除外。食品是一種特殊的零售品，特別是熟食對衞生方面要求特別高，故“限塑令”把食品行業排除在外。但是從長遠看，食品用袋佔了很大一塊。目前，肯德基、麥當勞外賣全面“換裝”，由原來的塑料袋換為紙袋。食品行業應積極尋找應對措施，努力尋求新的食品預包裝技術。
四、多項措施齊下，從實際操作中促進“限塑令”的推行。
1、推行獎懲制度，促使零售商場自覺自願的限制塑料袋的銷售。“限塑令”中規定，對“商品零售場所有不標明塑料購物袋價格、向消費者無償或變相無償提供塑料袋等行為之一的，將受到最高1萬元的罰款”。我們認為，一項政策的實施，應該獎罰並重。因此，有關部門應對塑料袋的使用或銷量逐月減少的商品零售企業進行通報表揚和獎勵；積極鼓勵商場或超市開展各種宣傳活動，配合“限塑令”的推行。如商場可對自備購物袋的消費者贈送小禮品以示鼓勵、對不想買袋者辦理環保袋出借業務等。
2、倡導生產商、銷售商及消費者共同參與“限塑”行動。“限塑成本不應完全由消費者買單”，是塑料購物袋收費後網絡論壇、博客中數量激增的觀點。“限塑令”不應該只有消費者來承擔，生產商、銷售商也同樣有責任擔當起環保的義務。積極倡導生產商轉型，生產合格的環保產品，鼓勵銷售商減少銷售塑料袋並積極推行環保袋。
3、建立回收制度，增強有效利用率。生產廠家、商家應承擔起塑料袋回收再利用的責任，減輕消費者的負擔。塑料袋再生後可以循環利用，不至於丟進垃圾堆成為“白色污染”的主要來源。如此一來，塑料袋或將和目前各種塑料瓶一樣，得到有效地循環利用。
4、加大引導力度，引領無紡布袋時尚新潮流。XX年2月份的倫敦時裝週開始，t型台以及各種時尚雜誌的封面就開始頻繁出現這種棉布質地的環保購物袋，很多演藝時尚明星也身體力行地背上它，環保瞬間成為了潮流大舉入侵時裝界。有關生產廠家其實也可以大有可為，設計出新穎時尚的環保包，引領一個環保時尚風，在我國掀起“無紡布袋”時尚新潮流。
七、結語
我國每天對塑料袋的使用量超過三十億個。其中，超市塑料袋用量達40萬噸，是一次性塑料購物袋使用量最多的場所之一,雖然“限塑令”在超市中容易推行，但是超市以外的百貨商店、菜市場、水果攤等零售商場要順利推行“限塑”卻存在一定的困難，並且這些場所的塑料袋用量是超市的三倍。解決農貿市場等零散銷售場所的“限塑”問題，成為了成功推行“限塑令”的關鍵點。有關部門應該加快立法速度，使得“限塑令”有法可依，而執行部門也應該做到有法必依，執法必嚴。
根據有關專家測算，“限塑令”的實施將使塑料袋的使用量減少至少三分之二。有專家表示，我國實行“限塑”，是利用經濟手段治療人們的白色污染“依賴症”，最終實現由“限塑”到“禁塑”。
國家的可持續發展離不開對生態環境的保護與治理。雖然眼下的“限塑令”給市民帶來了些許不便，但從長遠考慮，合理的使用塑料購物袋，逐步減少塑料購物袋的使用總量，可以從根源上遏制“白色污染”，促進資源的綜合利用，最終保護我們的生態環境。一方面要通過宣傳教育，讓環保成為老百姓的一種生活習慣。另一方面，要找到既能兼顧百姓生活便利，又環保的塑料購物袋替代品。對於老百姓來説，改變原來的生活習慣也非常重要。“限塑令”是國家行政機關通過行政法規來達到“限塑”的目的，若要從“限塑”到自覺得摒棄塑料袋，直至其成為一種很自然的習慣，還是需要一段適應期的，但這值得我們每一個人去努力。
八、參考文獻
[1]北方網《中國五年在環保生態建設已投入5800億元》 XX-12-06
[2]畢舸《限塑令，制度激勵優於經濟處罰》
XX-03-27
[3] 共青團華南師範大學委員會《華南師範大學共青團工作優秀調研報告彙編》
XX-09
[4] 九三學社《“限塑令”實施後的幾點建議》
九三學社中央信息中心 XX-06-27
九、附錄
附錄（一）
關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知(全文)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。目前越來越多的國家和地區已經限制塑料購物袋的生產、銷售、使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，從源頭上採取有力措施，督促企業生產耐用、易於回收的塑料購物袋，引導、鼓勵羣眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進一步推進節能減排工作，經國務院同意，現就嚴格限制塑料購物袋的生產、銷售、使用等有關事項通知如下：
一、禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋
從XX年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋(以下簡稱超薄塑料購物袋)。發展改革委要抓緊修訂《產業結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產品目錄。質檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標準，制訂醒目的合格塑料購物袋產品標誌，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業嚴格按國家標準組織生產，保證塑料購物袋的質量。
二、實行塑料購物袋有償使用制度
超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。為引導羣眾合理使用、節約使用塑料購物袋，自XX年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，並在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或將塑料購物袋價款隱含在商品總價內合併收取。商務部要會同發展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，並切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環境。
三、加強對限產限售限用塑料購物袋的監督檢查
質檢部門要建立塑料購物袋生產企業產品質量監督機制。對違規繼續生產超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼（印）合格塑料購物袋產品標誌的，以及存在其他違法違規行為的，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，相應給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。
工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內銷售和使用塑料購物袋的管理，督促商户銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業要建立購銷台賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。
旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅遊景區等不得向旅客、遊客提供超薄塑料購物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅遊等主管部門要切實履行監督檢查職責。
四、提高廢塑料的回收利用水平
環衞部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業建立健全回收網點，充分利用價格槓桿和提供優質服務等措施促進廢塑料的回收，大力推進規模化分揀和分級利用，充分發揮塑料資源的效用。
環保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環境監管，制訂環境准入條件、污染控制標準和技術規範並監督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環境管理體系。
科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發的支持力度，開發推廣提高廢塑料利用附加值的技術和產品，提高廢塑料資源利用水平。
財政、税務部門要儘快研究制定抑制廢塑料污染的税收政策，利用税收槓桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產業的發展。
五、大力營造限產限售限用塑料購物袋的良好氛圍
結合環境日、節能宣傳週等活動，充分利用廣播電視、報刊雜誌、互聯網等各種媒體，採取羣眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區、村鎮、學校、超市、商場、集貿市場及車站、機場、旅遊景點等場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限產限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大羣眾和生產、銷售企業牢固樹立節約資源和保護環境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產、銷售合格塑料購物袋。
提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重複使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業簡化商品包裝，積極選用綠色、環保的包裝袋，鼓勵企業及社會力量免費為羣眾提供布袋子等可重複使用的購物袋，共同營造節制使用塑料購物袋的良好氛圍。
六、強化地方人民政府和國務院有關部門的責任
地方各級人民政府負責本地區限產限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法並抓好落實。發展改革、商務、質檢、工商等部門要各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，確保各項限產限售限用措施落實到位。要加強行政監察和執法監督檢查，切實落實執法責任追究制度，強化地方各級人民政府和國務院有關部門的責任。對行政不作為、執法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。