這次全省教育財務建設工作會議，主要是落實全省教育工作會議精神，總結近年來教育財務建設工作，研究部署今年工作。根據會議的安排，我就近年來教育財務建設工作作一個簡要回顧，並就今年的主要工作講幾點意見。
一、簡要回顧近年來教育財務建設的主要成績
總的來看，最近幾年既是我省教育事業實現大改革、大發
展、大跨越的幾年，也是教育財務建設工作勇擔重任、不辱使命的幾年。幾年來，特別是省委、省政府作出建設教育強省的戰略部署以來，在各級黨委、政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，通過全省教育戰線財務建設工作者的共同努力，教育財務建設工作取得了顯著成績，為推進我省教育改革和發展作出了貢獻。概括起來，主要有以下四個方面。
（一）教育經費投入持續快速增長。近年來，各級黨委、政府把教育事業擺在優先發展的戰略位置，制訂並落實一系列新的教育投入政策。省委、省政府在《關於建設教育強省的決定》中明確提出“xx”期間預算內教育經費支出佔財政支出的比例每年同口徑提高1－2個百分點，省本級預算內教育經費每年年初預算比上年遞增20%兩項硬指標，新增了地方教育費附加和城市基礎設施配套費教育經費專項“兩個口子”，這是繼上個世紀八十年代教育投入“五個口子”之後在經費投入政策上的重大突破。各市州和縣市區也出台了建設教育強市、教育強縣的相關投入政策。據測算，XX年市州、縣市區新增教育經費投入將超過50億元。在政府出台教育投入政策的同時，各級教育行政部門積極爭取財政部門支持，調整財政支出結構，優先保障教育投入經費。廣大財務建設工作者充分發揮政府的參謀和助手作用，為教育投入政策的出台和落實做了大量的調研、測算和論證工作。通過各方努力，全省教育經費保持了持續快速增長的良好勢頭。據統計，XX、XX和XX年三年全省地方教育經費總收入分別為333.9億元、419.6億元、506.4億元，XX年比XX年增加85.7億元，增幅25.7%，XX年比XX年增加86.8億元，增幅20.7%。其中，全省預算內教育經費投入三年分別為168.9億元、247.5億元、324.6億元，年增幅分別為46.5%、31.2%；省本級教育部門年初預算三年分別為14.97億元、17.80億元、21.36億元，年增幅分別為18.9%、20%。可以説近幾年的教育經費增長速度是改革開放以來最快的幾年。
（二）為民辦實事各項任務圓滿完成。自XX年農村中國小危房改造工程列入省政府為民辦八件實事以來，我省教育財務建設工作連續四年承辦了五件省政府為民辦實事工程，先後實施了“農村中國小危房改造”、“農村寄宿制學校建設”、“農村國中校舍改造”三項工程和“農村義務教育經費保障機制”、“城市義務教育免雜費”兩項改革。廣大財務建設工作者克服時間緊、任務重、資金籌措難、協調難度大等困難，羣策羣力，任勞任怨，紮實工作，圓滿完成了各項工作任務。這幾項民生工程、德政工程的實施完成，贏得了社會的廣泛讚譽，並受到省政府的表彰。其中，通過實施“三項工程”，改造危房268.1萬平方米，新改擴建校舍265.4萬平方米，建設寄宿制學校619所，新建校舍、學生生活用房79萬平方米，購置設施設備655萬元，完成230所農村國中項目學校建設任務，新建生活用房28萬平方米，新建體育場地5萬平方米，基本消除了學校校舍安全隱患，大大改善了學校的辦學條件。另外，通過推進“兩項改革”，到XX年全部免除了農村義務教育階段學生課本費，提高了農村義務教育階段學校經費保障水平，義務教育貧困寄宿生生活補助標準從原來的每年每人200元提高到國小500元、國中750元，全年安排“一補”資金達到3.43億元。同時，受政府委託、承擔了義務教育的民辦學校中的學生平等享受了國家免雜費、免課本費的政策。城市義務教育免雜費試點工作進展順利，XX年春季學期城區義務教育階段在校學生82.8萬人全部免除了雜費。進城務工人員隨遷子女按照就近入學的原則，安排在公辦學校就讀，全省共有14.43萬名進城務工隨遷子女與所在城市義務教育階段學生同等享受了免雜費政策。據統計，XX年全省共落實義務教育保障資金39億元，共有669.7萬名城鄉義務教育階段學生從中受益。城市義務教育免雜費政策的實施，標誌着我省義務教育全面進入免費時代。
（三）財務基建管理進一步規範。近幾年財務基建管理工作在做好日常管理工作的同時，針對財務基建工作的重點和難點問題，從制度建設入手，促進財務基建管理進一步規範化。一是建立了教育投入保障監督制度。以省政府名義出台了《關於建立建設教育強省投入保障監督機制的意見》，提出建立五項教育投入監督措施，建立起指標清晰、責任明確、監督有力的教育強省投入保障監督制度。二是建立和完善預算本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]管理制度。認真落實《湖南省農村義務教育學校預算管理辦法（試行）》，在義務教育學校全面實施預算管理制度。深入推進省本級教育部門預算管理、政府採購和非税管理等多項改革，進一步規範了高校和廳直單位的財務管理行為。三是積極推進教育債務化解工作。全面完成了農村義務教育債務清理核實工作，鎖定“普九”債務48.4億元，中央、省各安排化解債務資金
16億元，已下達資金16億元，多年來困繞農村義務教育發展的“普九”債務難題有望從根本上得到解決。針對高校負債問題，積極開展調研，向省人大、省政府多次彙報，爭取出台有關支持債務化解的政策。同時，聯合省財政廳、湖南銀監局、人民銀行長沙中心支行下發了《關於公佈XX年省屬高校銀行貸款風險指數的通知》等文件，建立高校貸款預警、審批制度，加強了對高校貸款的審批管理，積極防範學校財務風險。四是加強學校收費管理。全面取消了義務教育行政事業收費項目。農村義務教育階段學校除自願住宿、自願就餐的學生繳納住宿費、伙食費以外，不再收取任何費用；城市義務教育階段學校除按規定向學生收取課本費和作業本費，向自願住校、自願在校就餐和自願購買校服學生收取住宿費、伙食費和校服費外，也不再向學生收取其它費用。穩定了高校收費水平，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策。同時，落實了收費公示制度。五是加強教育國有資產管理。按照財政部36號令規定和省財政廳部署，完成了省級單位國有資產清查工作，進一步建立健全了學校國有資產管理機構，加強了對學校對外投資、土地置換等行為的審批監管，規範了教育資產處置程序。六是加強了基本建設管理。根據新的形勢要求，起草了《湖南省屬高校、省教育廳直屬事業單位基建管理辦法》，強調高校自籌基建項目必須通過主管部門審核，加強了對項目建設資金來源落實情況和變更的審查。編制並下發了全省及各高校“xx”基本建設規劃，制訂了《湖南省特殊教育學校建設規劃》，正在組織高校編制《省屬高校XX－XX年基礎設施改造規劃》。根據中央擴大內需的有關精神，加快了“農村國中校舍改造”、“中等職業教育基礎能力建設”和“特殊教育學校建設”三項工程實施。組織編制了中國小校舍安全工程、寄宿制學校建設工程、示範性幼兒園建設工程和農村教師週轉房建設工程等規劃，作為中央擴大內需備選項目。七是加強了外資利用管理。日元貸款高等教育項目克服了匯率變化大等不利因素的影響，做好了項目關閉前的掃尾工作。同時，進一步規範了逸夫項目、呂志和項目、明德國小項目等境外捐贈項目的管理，贏得了捐贈方的信任，保持了項目的延續性，提高了外資利用率，近三年利用境外捐款總額達到9067萬元，我省獲得的捐贈資金遠高於全國平均水平。
（四）教育民生保障措施進一步落實。幾年來全省教育財務建設工作以科學發展觀為指導，堅持以人為本，多方採取措施，落實教育民生工程。一是落實學生資助政策，保證學生上得起學。XX－XX學年，全省發放普通高校國家獎助學金4.6億元，其中國家獎學金獎勵學生1440名，國家勵志獎學金獎勵學生2.3萬名，國家助學金資助學生17萬名。通過與銀行合作，發放國家助學貸款1.78億元，資助學生3.4萬人，全省普通高校學生受助比例已佔在校學生的25%；在15個縣市區啟動了學生生源地信用助學貸款試點工作，實現了“基本滿足貸款學生需求，基本消除空白學校”的工作目標，獲得了財政部國家助學貸款以獎代補專項獎勵。發放中等職業學校學生國家助學金7.84億元，資助學生121.7萬人次（含技工學校），資助學生佔在校學生的95%。另外，安排了中央彩票公益金資金2200萬元，資助了高中貧困學生2.3萬人。二是抓好後勤保障，保證高校學生穩定。通過幾年高校後勤社會化改革，新建了500多萬平方米學生食堂和公寓，使高校學生的食宿條件得到極大改善，為學生創造了良好的學習生活環境。為應對物價上漲，XX年落實下撥了國家對普通高校家庭經濟困難學生的臨時補貼專項資金3863萬元，省本級財政安排全日制在校本專科生和研究生臨時生活補貼資金6012萬元。同時，各高校認真落實學生食堂“零租賃”、減免水電氣費等優惠政策，高校後勤服務實體採取大宗物資集中採購、節能降耗等措施，有效降低了學生食堂運行成本，保證了食堂飯菜價格和質量的基本穩定，切實維護了學生利益和學校穩定。三是抓好校園安全工作，保證學生安全。XX年初我省冰雪災害發生後，廳裏通過預撥中國小校舍維修改造長效機制資金4.28億元，爭取中央資金1140萬元，省本級調劑安排2170萬元，加大對救災工作的資金投入，有力地支持了學校災後重建工作。各學校也採取有效措施，認真做好校舍維修和留校學生安置工作。5月12日汶川發生地震後，我們及時就校舍安全問題向省政府進行了專題彙報，並聯合財政、發改、建設等部門在全省範圍內開展了校舍抗震安全排查。同時，按照教育部和國家質檢總局要求，大力推行高校學生牀上用品集團預購制度，防止“黑心棉”進入高校，維護了校園公共衞生安全。
在充分肯定過去幾年特別是XX年教育財務建設工作成績的同時，我們也要清醒地看到，我省教育財務建設工作仍然面臨不少困難與問題。一是教育投入政策有待進一步落實，教育經費不足仍然是制約我省教育事業發展的瓶頸。二是部分地區教育財權與事權不統一，教育經費管理體制不順。三是高等學校和高中階段學校的銀行貸款近年來增長過快，財務風險較大。四是部分高校內部控制制度不健全，存在資金安全問題。對於上述問題，我們要高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
二、準確把握教育財務建設的工作重心
XX年是新中國成立60週年，是建設教育強省、推進富民強省的關鍵之年。今年全省教育財務建設工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，落實全省教育工作會議、全省經濟工作會議精神，牢牢把握建設教育強省這個大局，積極應對金融危機，抓住擴大內需機遇，保障投入，科學使用，有效管理，為推進教育事業全面、協調和持續發展提供強有力的保障。根據上述指導思想，今年全省教育系統要把“保障投入、科學使用、有效管理”作為財務建設的三大中心任務來抓，力爭我省教育財務建設工作上一個新台階。
（一）要千方百計保障建設教育強省的經費投入。推進教育強省建設，首先要有必要的經費投入作支撐；教育強省建設的各項投入指標能否得到落實，直接決定教育強省目標能否實現。因此，全面落實教育強省的投入指標，是今年教育財務建設工作的首要任務。
一是要暢通財政投入主渠道，落實保障教育投入的各項政策性規定和要求。各級教育部門要積極爭取同級政府按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，確保《教育法》規定的教育經費“三個增長”目標的實現。關鍵是要把省委、省政府《關於建設教育強省的決定》中教育投入指標落實到位。“xx”期間，特別是要落實預算內教育經費支出佔財政支出的比例每年同口徑提高1－2個百分點。省本級在落實教育投入政策上作出了表率，XX、XX兩年均實現年初預算遞增20%的目標，XX年新增經費達到3.56億元。今年，在財政收入增長形勢嚴峻、平衡壓力大的情況下，年初預算又落實了新增經費4.27億元。但從教育強省督查情況來看，提高1－2個點的指標在一些市州落實不太理想。當前，正是各地爭取預算的關鍵時期。各級教育部門要積極向黨委、政府彙報，並爭取人大、政協的支持，不折不扣地落實教育強省決定中規定的各項投入指標，確保預算安排到位，為推進教育強省建設戰略打下堅實基礎。
二是要積極爭取黨委、政府、人大、政協支持，落實有關部門的教育投入責任。目前，省委、省政府對各部門的教育投入責任劃分已經明確，關鍵是要我們加強溝通和協調，促使各部門主動承擔起責任，形成共同保障教育投入的工作格局。比如，爭取財政部門依法落實教育經費“三個增長”，落實“xx”期間預算內教育事業費投入（含財政超收用於教育部分），確保入庫的教育費附加、地方教育附加、城市基礎設施配套費以及城市建設維護税按規定比例用於教育；爭取發展改革部門將教育設施建設納入當地經濟社會發展計劃，並在辦理項目審批、核准、備案時優先考慮，並根據同級預算內基本建設投資的增長情況，優先考慮教育基建投資的增長；爭取税務部門依法依規徵收教育費附加和地方教育費附加、城市建設維護税，並落實好教育税收優惠政策；爭取建設部門在加強對教育設施建設監管的同時，做好城市基礎設施配套費的收繳工作；爭取國土資源部門對符合國家規定條件的非營利性教育設施建設用地實行行政劃撥，優先供地等。
三是要努力拓寬外資等教育經費渠道。在財政投入不足、學校資金需求量大的情況下，積極利用外資貸款和捐贈資金是多渠道籌措教育經費的重要舉措。今年，我們要認真做好德國促進銀行貸款職業教育項目的前期論證工作，爭取儘早啟動項目。要加強與國家發改委和教育部聯繫，爭取新的世界銀行和亞洲開發銀行貸款，支持我省高等教育和職業教育的發展。邵逸夫、明德國小和呂志和等捐贈項目，要認真履行承諾，嚴格按照捐贈方要求，規範項目學校遴選原則和程序，加強項目管理，爭取更多的項目支持。
（二）要精心安排和科學使用各項教育經費。推進教育強省建設，各方面都需要加大投入，這種需求與供給的矛盾是客觀存在的，而且在現階段教育經費的缺口將會繼續下去，不可能徹底解決好。因此，用好每一筆教育資金尤為重要。作為教育財務建設的分管領導和具體工作人員，要結合本地本單位的實際，深入調查研究，在教育經費的統籌安排與科學使用上下功夫。就省本級的教育經費安排與使用而言，要把握教育強省建設的全局，遵循教育發展的規律性要求，按照“公平與效率相統一、重點與一般相統一，均衡與特色相統一”的原則，圍繞建設教育強省戰略的四項計劃，在經費投入上重點保農村、保民生、保安全、保發展，努力發揮資金使用的最大效益。
一是保農村。把農村教育作為投入的重中之重，大力辦好農村義務教育，促進義務教育均衡發展。進一步健全義務教育經費保障機制，落實免費義務教育的各項政策。積極支持農村學前教育和特殊教育加快發展，認真落實農民工子女在流入地免費接受義務教育，重點支持貧困地區、民族地區新建和改造學生宿舍、食堂和廁所等，為農村學生和留守兒童提供更好的學習生活條件。改善農村中國小辦學條件，提高實驗裝備水平和學校圖書、體育器材配備質量，加強體育衞生設施建設。推進合格學校建設，均衡配置公共義務教育資源，努力辦好每一所學校。
二是保民生。在義務教育階段，重點落實好針對學生的各項免費政策，尤其是要對貧困寄宿生按標準補助生活費，保障農民工子女在流入地免費接受義務教育。積極推進普通高中學生資助工作，通過多渠道籌集資金，努力擴大普通高中學生的資助覆蓋面。大力推進高等學校學生在生源地開展信用助學貸款工作，上半年15個縣試點，下半年在全省範圍內推開。同時要進一步加強國家獎助學金的管理。申請、評審和發放等各個環節要嚴格把關，杜絕弄虛作假。各種獎助學資金，要做到專款專用、分賬核算。特別是中職國家助學金的發放要禁止將助學金撥到縣市區學校和民辦中職學校的賬户，禁止以現金形式發放中職國家助學金，禁止將國家助學金抵扣學費和打入學生飯卡。對發放中的違規違法行為，要堅決一查到底，絕不姑息。各高校和各中職學校要按照要求分別足額提取學費收入的4%和5%用於家庭經濟困難學生資助工作。各級教育部門、各高校要進一步建立健全學生資助機構，安排專職工作人員和專項工作經費。市州、縣市區教育部門要積極與財政部門協調，足額安排各種分擔資金，確保學生資助資金及時、足額到位。我們將聯合省財政、審計等部門對學生資助政策的落實情況進行督查，並建立高校和各市州學生資助工作年度考核制度，獎優罰劣。
三是保安全。實施中國小校舍安全工程，對全省學校特別是中國小校舍進行全面安全排查，對不符合要求的儘快維修改造，經過若干年努力，把學校建成最牢固、最安全、最讓家長放心的地方。XX年底，在國際金融危機的背景下，中央採取擴大內需政策，促進經濟增長。加快各級各類學校建設，是擴大內需政策支持的重要內容。這對我省進一步加強學校基本建設工作是一個良好機遇。目前，我省農村國中工程、中等職業教育基礎能力建設工程和特教工程列入了中央擴大內需項目。我們將積極爭取把中國小校舍安全工程、農村寄宿制學校建設工程、示範性公辦幼兒園建設工程、農村教師週轉房建設工程以及高校急需的配套建設項目列入中央擴大內需項目建設範疇，爭取更大投入。這裏要強調的是，中央擴大內需建設項目的實施既是一項建設任務，更是一項政治任務，中央、省都有專項督查組進行督辦。從最近督查的情況來看，部分項目的實施存在進展緩慢、隨意更改計劃、優惠政策落實不到位等問題。各地一定要引起高度重視，嚴格按照項目管理辦法組織實施，保證項目完成質量。為加快項目建設進度，各地要認真落實倒排工期和月報告制度。廳裏將進一步加大督查力度，從資金管理、建設程序、工程質量和進度等方面對項目實施情況進行專項檢查。
四是保發展。今年省本級預算內新增經費4.27億元，我們在安排上圍繞“教育強省”四項計劃，主要用於支持學校、教師發展。安排2億元，用於提高高校生均標準和政策性人員經費增長，使高校生均新增376元；安排5000萬元，加大職業教育基礎能力建設；安排6400萬元，支持高等教育質量與創新計劃；安排2300萬元，支持教師隊伍整體素質提升計劃；安排6000萬元，支持義務教育均衡發展計劃。同時，爭取中央、省支持，按照“分項目、按比例”的要求，進一步加大義務教育經費保障力度，將農村義務教育生均公用經費提高到國小300元，國中500元。各市州、縣市區要建立健全經費撥付管理使用責任追究制度，落實義務教育經費保障機制分擔經費，及時撥付到校，確保中國小運轉，同時，要按照建設教育強省要求，積極籌措經費，加快合格學校建設，不斷提高辦學水平。
（三）要切實加強教育經費的有效管理。教育經費管理工作是財務建設部門的基本職責，需要財務建設部門的同志用科學態度和專業精神來提高經費管理水平。總的來講，就是要嚴格遵守《教育法》、《預算法》、《會計法》，執行財政部和教育部《關於加強高校財務管理的意見》、《關於進一步加強中國小財務管理的意見》有關規定，依法、依規、依紀管好教育經費。同時，要建立和健全教育經費管理的各項規章制度，抓好制度創新，依靠制度來管人、管錢、管物。
一是要理順教育經費管理體制。近年來，財政體制改革深入開展，但由於各地認識和理解不一，教育經費的管理機構設置、資金撥付方式、集中核算方式上出現了多種形式。如核算方面就有財政部門集中核算、財政部門直接管理的分校核算、教育部門集中分校核算等方式。部分縣市區教育經費撥付、核算不經過教育行政部門，教育經費管理遊離於教育行政部門監管之外，違背了教育事權和財權相統一的原則，給教育行政部門全面管理教育經費造成了很大的困難，在一些地方還加大了農村中國小校教育經費管理的運行成本。針對這種情況，我們正在組織調研，並積極與省財政進行溝通，將聯合制定下發“校財局管”等管理辦法，進一步理順教育經費管理體制。
二是全面強化預算管理制度。省本級高校推行預算管理已多年，隨着義務教育經費保障機制的建立，中國小校也開始實行預算編制制度。但是，不少學校沒有真正認識到預算管理的重要性，被動應付，編制時是一套，執行又是另一套；一些單位預算編制不準，調整過多，支出隨意性大。各學校要進一步提高認識，將預算管理貫穿財務活動的所有領域；紮實做好預算編制的基礎工作，將預算編細、編準、編實；進一步強化預算執行的剛性，預算一經確定，必須堅決執行。
三是創新投入監督機制。省政府辦公廳專門下發了《關於建立教育強省投入保障監督機制的意見》，我們要把《意見》精神的落實作為今年教育財務建設工作的重要任務，在創新教育投入保障監督機制上下功夫。省裏將把教育投入保障監督機制明確的各項投入政策的落實情況作為教育強省督查和教育督導的重要內容，並且從今年開始，建立全省教育經費執行情況統計公告制度，待XX年決算後，省統計局、省財政廳、省教育廳根據有關法定數據，將省本級、各市州、縣市區教育投入主要指標進行公告。
四是建立績效考核制度。要建立科學合理的學校經費管理制度和使用效益評價、考核機制。完善對義務教育保障機制改革、學生資助工作的考核評價制度，繼續採取“以獎代補”的辦法，充分調動基層工作的積極性。今年，省裏將從外資利用項目開始，實行“擇優支持”，對項目執行得力、成績突出的項目市州或項目學校給予獎勵，並在新增項目安排上予以傾斜。要加強對專項經費的項目管理，按照項目績效考評的工作規範，制定相應管理辦法，明確使用方向。今年省教育廳審計部門將開展對專項資金使用情況績效審計試點，取得成效後在全省推廣。
五是完善風險評價機制。為防範高校財務風險，控制高校增加新債，我們將按照省財政廳、湖南銀監局、人民銀行長沙中心支行下發的《關於公佈XX年省屬高校銀行貸款風險指數的通知》規定，聯合有關部門對高校貸款風險指數予以定期公佈，對高校新增貸款嚴格進行審批，新建項目立項要審查經費來源落實情況。
六是建立和完善學校內部會計控制制度。近幾年，個別高校發生財務人員或其他工作人員挪用公款的案件，説明高校資金安全管理有待進一步加強。要完善單位內部會計控制制度，特別重視貨幣資金、實物資產和工程項目的內部會計控制問題，做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督。學校財務部門要發揮對學校經濟活動的全面監督職能。凡學校的重大開支、校內有關部門代表學校簽署涉及學校經濟活動方面的協議、合同和其他文件，均應徵求財務部門的意見，學校所有涉及收費的業務均應由財務部門負責組織實施。今年6－7月份，廳裏將對各高校財務制度的執行情況進行一次專項檢查，督促各高校對存在的問題進行及時整改，並採取有效措施加以規範。
三、全面落實今年教育財務建設的各項工作
教育財務建設部門涉及財務、基建、後勤和國資管理等多項職能，工作點多面廣、任務重；廣大財務建設工作者要進一步明確工作思路，在緊緊把握工作重點的基礎上，全面落實今年財務建設的各項工作任務。
（一）抓好學校建設規劃的制定和實施
學校建設必須堅持規劃先行。今年，我們將結合全省教育事業中長期發展規劃，制定高校XX－XX年高校基礎設施建設與改造規劃。目前，各高校已經上報了相關材料，但從學校上報的情況來看，規劃的科學性、前瞻性和可操作性還不夠，下一段工作還需要學校積極配合，儘快修改完善各學校規劃。規劃批覆後，高校基礎設施建設與改造及專項資金將按照規劃進行安排，嚴格實行項目管理。中國小建設要重點抓好學校建設整體規劃，積極推動標準化、合格化學校建設。去年國家出台了農村中國小建設標準和汶川地震災後重建學校規劃建築設計導則，這是指導今後中國小建設的依據，今年我廳將依據新的標準和導則，啟動中國小標準化（合格化）學校建設規劃，並將規劃和校舍情況製成“電子地圖”，以便全面掌握學校的基本情況，這是中國小建設的一項重要的基礎性工作，各市州教育局一定要高度重視，切實抓緊抓好。
（二）積極穩妥推進教育債務化解工作
按照中央和省裏的部署，全面清償“普九”債務。全省農村義務教育48.4億元“普九”債務，已經全面進入清償階段。省政府與市州政府簽訂了化解農村“普九”債務責任書，明確了農村“普九”債務的目標任務和具體責任。各級教育部門要緊密配合有關部門，積極採取有效措施，切實履行責任和義務，確保圓滿完成任務。要嚴肅工作紀律，把資金真正落實到債務清償上，防止弄虛作假、套取資金、影響穩定、產生新債等行為。在安排償債資金時，要杜絕擠佔或減少正常的教育經費支出的做法。
繼續積極穩妥地推進化解高校負債工作。經過幾年的積極努力，高校債務問題得到省委、省人大、省政府的高度重視，並在債務形成原因上取得了共識。省政府專門成立了化解教育債務工作領導小組，由郭開朗副省長擔任組長。領導小組開展了大量的調研工作。省委副書記梅克保同志和副省長郭開朗同志近期將就此聽取專題彙報，召集相關部門集體討論研究高校負債的化解措施。我們將在原有的工作基礎上，積極做好以下工作：一是進一步研究並完善有關收費政策，爭取調整部分高校學費結構。目前已聯合省物價局、省財政廳將有關方案上報省政府，待省政府進一步明確後，儘早出台文件；二是爭取省政府出台《省屬高校老校區資產處置工作的意見》，確保老校區置換所得收益最大限度地用於學校建設；三是爭取銀行支持，將現有部分商業銀行短期貸款轉換為中長期貸款；四是當好政府的參謀，積極爭取省政府出台新的政策，通過建立風險準備金、減免銀行利息等政策來支持高校化解債務。同時，各高校一定要增強風險意識，切實加強內部管理，節約開支，勤儉辦學，積極主動化解學校現有債務。
（三）進一步推進高校後勤改革和管理
認真落實住房和城鄉建設部、教育部《關於推進高等學校節約型校園建設進一步加強高等學校節能節水工作的意見》的要求，以推進節約型校園建設為工作重點，進一步深化高校後勤改革。省裏將制定高校節約型校園建設實施規劃，出台高校節能、節水工作評估檢查標準，並設立專項經費，對節約型校園建設先進學校在考核的基礎上予以獎勵。各高校要以節約型校園建設工作為龍頭，全面提升高校後勤保障能力。按照總體規劃、分年實施的原則，結合學校實際，制定節約型建設規劃和年度實施計劃，多方籌措資金，力爭通過幾年努力，基本實現節約型校園建設目標。同時，要繼續強化學生食堂和學生公寓管理。進一步落實政府和高校在體現學生食堂“公益性”的責任，落實各項優惠政策，降低食堂運行成本，構建學生食堂長效保障機制。同時要密切關注高校後勤社會化學生公寓中存在的問題，採取有效措施，保證學校的穩定。要認真吸取上海商學院學生公寓火災的沉痛教訓，高度關注並切實解決學生公寓存在安全隱患問題，特別是要加大公寓用電設施改造投入，加強用電管理，確保學生用電安全。此外，要繼續落實高校學生牀上用品集團預購質量監控制度，推行高校學生牀上用品市場準入制，保證學生牀上用品質量。今年要繼續開展高校標準化學生食堂和學生公寓評比活動。
（四）全面加強國有資產管理和監督
今年，省裏將通過調研，依照財政部的《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《湖南省行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法》的要求，出台我省教育事業單位資產管理辦法，全面加強對學校資產的管理和監督。當前，重點要研究三個方面的國有資產管理問題：一是在獨立學院五年過渡期中，保證國有資產不流失，並妥善解決有關土地和房屋過户手續問題；二是對基礎教育改制學校在“四獨立”過程中，應加強國有資產監管，防止在改制過程以及在清理規範過程中國有資產流失。三是出台農村中國小閒置校舍處置辦法。去年，在審計鎖定“普九”債務過程中，發現義務教育學校一方面負債沉重，一方面因佈局調整而閒置的校產難以處置，造成資源浪費。審計廳還專門組織了審計調查，在審計報告中提出了很好的建議，引起省委、省政府的高度重視。近期，我們將全面開展對農村中國小閒置校舍情況調研，根據有關法律法規，結合實際，研究出台處置辦法，確保教育資產不流失，發揮出應有的效益。
（五）進一步規範教育收費行為
一是繼續穩定高校收費水平。除爭取對部分學校收費進行結構性調整外，繼續保持我省高等教育收費整體水平不提高。各高校要嚴格執行收費政策，進一步完善收費公示制度，堅決杜絕擅自設立收費項目、擅自提高收費標準的行為。同時落實好有關服務性收費、學費退費有關規定，切實維護學生權益。二是堅決制止義務教育階段“一邊免費一邊亂收費”。最近省物價局、省財政廳、省教育廳聯合下發了《進一步加強中國小教育收費管理有關事項的通知》，從今年春季學期起取消了農村義務教育階段住宿費。農村義務教育學校學生除自願在校就餐需交納伙食費外，取消任何行政事業性收費。住校費取消後，省財政廳正牽頭研究資金彌補問題。當前，羣眾反映強烈的是“兩個強制”：一是強制收取教輔資料費，一是強制在學校就餐，而且伙食費不斷上漲。這些亂收費行為嚴重損害教育形象，一定程度上抵消了惠民政策的效果，我們將會同紀檢監察等部門，發現一起，查處一起。三是嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，同時嚴格規範普通高中改制學校的收費行為，凡未做到“四獨立”的改制學校和未取得民辦學校資格的學校，一律執行當地同類公辦學校的收費標準。
（六）努力加強財務建設部門的自身建設
教育財務建設工作效能如何，直接影響教育投資效益，進而影響到教育事業的發展。隨着教育改革和發展的不斷深入，教育財務建設工作面臨的新情況、新問題層出不窮，工作的複雜性和難度不斷增加，迫切需要加強隊伍建設。一是抓好人員配備。各級教育行政部門和學校應選拔政治素質高、業務能力強，具有從業資格證書的人員從事教育財務建設管理工作。今年，我們將協調有關部門，在高校逐步推行總會計師制度。二是建立財務建設人員的考核獎勵機制，對考核優秀的，應予以表彰獎勵。三是定期組織、選派財務建設人員參加專業和有關法律知識培訓。我們將充分發揮省教育基建會計學會的作用，每年組織1－2個專題進行調研和座談，搞好財務建設人員的繼續教育和培訓。廣大財務建設工作者，也一定要增強緊迫感，加強學習，不斷提高自身素質和理財水平。同時，要加強廉政建設，做到警鐘長鳴，堅決杜絕貪污、受賄等腐敗行為。
同志們，XX年財務建設工作任務繁重，讓我們緊緊圍繞建設教育強省，辦人民滿意教育的目標，以科學發展觀統領財務建設工作全局，紮實工作，努力開拓，為推動全省教育事業改革與發展作出更大的貢獻！
謝謝大家！