撫順政府工作報告

撫順市，素有“煤都”之稱，位於遼寧省東部，下面是本站小編給大家帶來的撫順政府工作報告，歡迎閲讀!

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，是撫順發展史上極為艱難的一年，經濟下行壓力前所未有。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，積極應對嚴峻複雜的經濟形勢，搶抓新一輪東北振興重大機遇，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，推動了經濟社會持續穩步發展，為加快城市轉型、建設幸福美麗撫順奠定了基礎。

預計完成地區生產總值1378億元、同比增長6%，公共財政預算收入134.2億元、增長0.03%，全社會固定資產投資921億元、下降16%，社會消費品零售總額581億元、增長12%，城市居民人均可支配收入25130元、增長10.2%，農村居民人均可支配收入11150元、增長11%。城鄉居民收入增幅明顯高於地區生產總值、公共財政預算收入增幅，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅均在年初預控目標內。

(一)經濟運行保持平穩

支持實體經濟發展，免徵部分小微企業增值税和營業税、減半徵收小微企業所得税，6000多户企業受益;取消、減免行政事業性收費和基金，減輕企業負擔9700萬元;擴大“營改增”試點範圍，企業減税7860萬元。走進企業解決問題，撫順石化公司、撫礦集團等重點企業中堅作用凸顯，規上工業總產值增長3%、增加值增長5.5%。強化政策扶持，民營經濟加快發展，實現增加值953.9億元、增長13%。建立中小微企業綜合服務平台，加大融資扶持力度，全民創業氛圍濃厚。強化投資拉動，狠抓項目建設，全市開復工億元以上重點項目373個，完成投資581億元。

(二)搶抓機遇初見成效

大夥房水源保護區成為國家首批生態文明先行示範區;新撫老工業區率先列入東北振興國家首批城市老工業區搬遷改造試點;新鋼鐵環保搬遷改造、清原抽水蓄能電站等成為國家重點推進項目;撫順建設國家資源型城市可持續發展示範區成為國務院發展研究中心研究課題。我市被省政府確定為全省唯一旅遊產業發展試點市;豐遠熱高樂園、撫順文化市場成為國家級文化產業示範基地;撫順琥珀雕刻被列入國家非物質文化遺產保護名錄，“中國琥珀城”成為全省唯一入選國家“20xx年度特色文化產業重點項目”;以撫順為核心的國家級遼東文化生態保護區通過文化部審核。積極參與東北振興央企遼寧行、全國知名民企遼寧行、滬企遼寧行活動，上海斐訊、台灣品高等一批項目成功落地;撫礦集團境外投資110億元油頁巖綜合開發項目成為全省實施“走出去”戰略的標誌項目。

(三)城市轉型啟動實施

編制《撫順市建設消費型城市中長期發展規劃》、《撫順市建設國家資源型城市可持續發展示範區頂層設計及系統發展規劃》;修編《撫順市城市總體規劃》;制定推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃、加快發展服務業的若干意見、電子商務發展規劃;出台引進社會資本加強公共服務領域建設、加快發展養老服務業等實施意見，以及深入實施旅遊名城戰略推進城市轉型的若干政策。產業結構發生積極變化，服務業增加值佔地區生產總值比重提高1.5個百分點，消費對經濟增長貢獻率提高5.9個百分點。

(四)各項改革有序推進

完成衞計委、住建委組建和食藥監局重組，公共資源交易平台逐步完善。簡政放權，取消和下放行政審批權131項。撫順鋁廠等破產國企清算、職工安置工作依法推進，國有尚存競爭性企業市場化改革正式啟動。完成農村土地確權登記頒證試點工作，土地承包經營權流轉順利開展。完成公汽公司、自來水公司等公用企業勞動用工及分配製度改革。完成撫順市滿族藝術劇院轉企和文化市場綜合執法改革。燃氣價格改革穩步推進。市殯儀館混合股份制改革進展順利。紮實推進工商登記和企業監督管理制度改革，設立總部經濟基地暨工商登記制度改革試驗區，新登記內資公司制企業增長59.2%。

(五)產城一體協調發展

沈撫新城產業區加快建設，開工項目180個，完成投資328億元;新增產值超億元工業企業30家;太平洋工業城累計建成標準廠房110萬平方米，進駐企業80家;一批項目具備生產條件;沈撫新城成為國家新型工業化產業示範基地。旅遊集聚區初具規模，豐遠叢林歡樂世界、冠翔冰雪大世界、遼瀋戰役景區建成營業，豐遠熱高樂園成為全國優秀旅遊項目。核心區城市功能不斷完善，多家銀行機構、小貸公司、擔保公司入駐，億豐家居建材村一期百家工廠店試營業，迪卡儂品牌運動超市、大商新瑪特購物中心開業。

石化新城化工及精細化工產業基地進駐企業突破100家、建成投產62家，引進世界500強霍尼韋爾催化劑、營口港物流等超億元項目9個，同益石化、齊隆化工等骨幹企業平穩運行。服務業日益繁榮，興隆大家庭生活購物廣場開業，大商新瑪特、中惠時代廣場主體建成，北京廣聯達汽車4S店8個品牌店投入使用。城市功能不斷完善，完成搭連立交橋等10項城市基礎設施建設，甲邦大橋竣工，河灘公園建成使用。

(六)結構調整步伐加快

工業結構優化升級。開工億元以上重點項目195個，完成投資350億元。全社會研發投入增長21%，新增國家級高新技術企業9家，完成高新技術產品增加值208億元、增長10%。全市重點工業產業集羣實現銷售收入1910億元、增長16.7%。隆基電磁等4户企業引進海外先進技術，新鋼鐵、紅透山銅礦、天湖啤酒等企業信息化和工業化融合工作走在全省前列。

服務業異軍突起。支持電商發展，沈撫新城電子商務中心正式啟動、引進企業50餘家，“智慧電商谷”文化電商產業園、同城物聯大廈、東北網貿港相繼建成，全市電子商務交易額增長40%。

加快集聚區建設，新撫中央商務區主營業務收入進入全省10強，新賓滿族文化旅遊休閒集聚區晉升省級現代服務業集聚區。強化項目支撐，中國供銷集團東北商貿城、興隆摩爾世界等項目進展順利，沈撫新城出版印刷創意產業園建成並投入使用。推進工業企業主輔分立，57户企業分立出生產性服務企業68户，超額完成省政府下達任務。大力實施旅遊名城戰略，新建完善旅遊項目11個，推出五大系列旅遊產品，開通青島、南昌等省外23條旅遊專列，首開“引客入遼”先河，撫順建設旅遊目的地城市初見成效，在全省旅遊業發展綜合排名連續兩年第一。

金融業快速發展。創新融資模式，三寶屯污水處理廠成為全省特許經營權成功轉讓第一家企業，被財政部列為政府和社會資本合作示範項目;積極運用小微企業增信集合債、融資租賃、定向債務融資，獲批融資額度51億元，為歷史最好水平。積極利用資本市場，32家企業在遼寧股權交易市場掛牌、數量在全省排名第三，撫順縣天利機鑄等4家企業在上海股權託管交易中心Q板掛牌。金融機構發展壯大，新批小額貸款公司29家、融資擔保公司3家，新增證券公司4家，遼寧國拓成為首家落户撫順的投資基金管理公司。金融對全市經濟支持作用增強，全年新增貸款76億元，新增存貸比增長91.5%;非信貸融資164億元，實現翻番增長;金融業税收增長65%。

現代農業發展壯大。有效應對63年來最嚴重旱災，糧食產量實現年初目標。調優產業結構，以大夥房水源保護區綜合治理為契機，完成有機農業栽種面積7.3萬畝;創建國家級萬畝糧油高產示範區14個，農業標準化生產面積達到168萬畝;食用菌、中藥材、山野菜、花卉四大特色產業基地規模不斷壯大，全省最大集中連片食用菌種植基地落户撫順;大力發展生態畜牧業，實現畜牧業總產值57.4億元、增長5.4%。全年無重大農產品質量安全事故。

(七)城鄉面貌持續改觀

生態保護力度加大。深入推進大夥房水源保護區綜合治理，完成88個治理項目評審和保護區勘界、一級保護區退耕工作，生態移民、畜禽養殖場搬遷等紮實推進。全面治理大氣污染，完成60個藍天工程項目，拆除135台10噸以下燃煤鍋爐，竣工36個工業提標改造項目，新開10條汽車尾氣檢測線，關停170户龔家地板城環保不達標企業，城市空氣質量綜合指數全省排名比上年前移四位。穩步推進青山工程，完成荒山造林10.2萬畝、經濟林帶12.7萬畝、閉坑礦生態治理1377畝。城區種植喬灌木203萬株，綠化美化硬化84個居民小區。全面推行無公害除雪。

城市功能日臻完善。啟動遼寧中部環線撫順段高速公路建設，完成青台子街等8條道路改造，居民入户街巷路改造工程順利推進。新建改造“三供”管網159.8公里，建成投用演武生活垃圾處理廠和3座污水處理廠，城市生活垃圾實現無害化達標處理，污水處理能力達到100%。投資6.7億元，更新新能源公交車852台，新建改造公交站亭267個、站牌900個，調整延伸公交線路43條次，新建改造公交場站、司乘人員休息室和配餐中心，改善了司乘人員工作生活環境，基本解決了百姓出行難問題。新華橋重建當年通車，城市南北通行能力顯著提升。實施“圈撫順”工程，結束了撫順沒有動車的歷史。

美麗鄉村成效初顯。全面推進農村環境綜合治理，維修縣級以上公路400公里，改造農村公路160公里，建設“一事一議”村內道路345公里。完成綠化示範村125個，農村安裝路燈4500盞，185個行政村環境明顯改善。新賓成為“20xx中國最美麗縣”全省唯一上榜縣、赫圖阿拉村成為首批中國少數民族特色新村，紅透山、後安等5個鄉鎮成為全省宜居示範鄉鎮，撫順縣成為全省亮化工程試點縣。

(八)民生保障紮實有力

社會保障水平不斷提升。克服重重困難，企業離退休人員養老金按時足額發放。調增企業退休人員養老金、城鄉居民基本養老保險基礎養老金、城鄉低保和農村五保供養標準，提高城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補助標準，實施居民大病保險和農村住房災害保險。創新互助式扶貧開發模式，整村搬遷移民扶貧475户，減少農村貧困人口4.4萬人。完成市社會福利院、市養老院維修改造工程。醫療救助4.8萬人次，“精神康寧”項目救助城鄉低保和低保邊緣户重性精神障礙患者364人次。開展農村分散供養五保老人呼叫服務救助活動。投放婦女小額擔保貸款6.8億元。新建和改擴建城市社區辦公用房81個，社區辦公經費由每年2萬元提高到3萬元。

就業安居工作紮實推進。實施更加積極的就業政策，促進高校畢業生和困難羣眾就業，實名制就業9.5萬人，零就業家庭動態為零。棚改新開工30.5萬平方米、基本建成52萬平方米，公租房和廉租房配户3053户，近6500户採沉棚户區居民避險搬遷安置工程主體完工，完成“暖房子”工程22萬平方米，改造農村危房530户。解決了2.3萬户市民吃水難、用氣難問題，建設農村安全飲水工程116處、惠及羣眾4.2萬人。積極解決萬達西、大酒店、卧龍灣等拆遷遺留問題和商品房產權證辦理難問題。

各項社會事業協調發展。望花區、順城區通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，義務教育階段學校新生入學實行“陽光分班”，省示範性高中招生實行平行志願。市婦幼保健院改造、市中心醫院病房樓、市第二醫院兒科基地項目開工建設，市腫瘤醫院續建項目竣工，醫患糾紛第三方調解機制建立，清原縣被評為全國計劃生育優質服務先進縣。成功舉辦“羣眾文化節”和“讀書節”，開展各類羣眾文化主題活動2200場，市圖書館竣工開館，撫順琥珀列入國家地理標誌保護目錄。成功舉辦東三省首屆高爾山山地自行車邀請賽和遼寧省首屆三塊石國際登山系列活動，成功承辦第五屆全國大學生龍舟錦標賽。殘疾人綜合服務中心開工建設，老年、婦女兒童活動中心和青少年宮投入使用。

社會管理能力逐步提高。刑事案件發案率下降22.3%，信訪總量下降17.5%，安全生產和食品藥品安全形勢基本平穩，事故救援、抗災減災能力進一步增強，氣象災害預警信息實現村屯全覆蓋。

在社會各界大力支持下，完成“8·16”災後恢復重建，南口前新市鎮集中安置房達到入住條件，水毀道路、橋樑、堤防等重建工程均達到或超過災前水平。

(九)自身建設不斷加強

堅持問題導向，認真整改落實。深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，整改羣眾關心的熱點難點問題386個、政府黨組及班子問題118個，政府更具凝聚力和向心力。

轉變會風文風，為民務實守信。嚴格執行中央八項規定，全市政府性會議減少25%、文件減少21%，壓縮“三公”經費19%，集中財力投向民生。工作有部署、有督查、有結果，政府執行力、公信力增強。

嚴格依法行政，自覺接受監督。認真執行市人大及其會的決議決定，自覺接受人大、政協監督，主動聽取社會各界意見建議。全年辦理建議393件、提案423件，辦復率100%，解決率67%;受理市長公開電話3萬件次，轉辦1.65萬件次,羣眾滿意率98.8%。

其它各項工作都取得了積極進展。

各位代表，過去的一年，我們變壓力為動力，抓機遇促發展，用開拓進取、務實苦幹，贏得了來之不易的發展成果。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮鬥和社會各界無私幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安幹警和中省直單位，向所有關心撫順發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

看到成績的同時，問題不容迴避。撫順老工業基地長期積澱的矛盾還沒有得到根本解決，加快轉型振興的任務依然艱鉅。一是市場有效需求不足，傳統骨幹企業生產運營困難，民營經濟競爭力不強，小微企業發展緩慢，確保經濟平穩增長壓力較大。二是項目引進和儲備不足，投資拉動作用不強，經濟增長後勁乏力。三是羣眾普遍關注的大氣污染、食品藥品安全、冬季供暖、教育醫療就業等問題，還沒有妥善解決。四是部分公務人員對經濟發展新常態認識不足，不敢作為，不會作為，主動適應新常態的能力有待提高。我們將直面問題，採取有力措施積極應對、認真解決。

二、20xx年主要工作

今年政府工作的總體要求是：以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實省、市委全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊抓住新一輪東北振興重大歷史機遇，深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略，以城市轉型為主線，以項目建設為核心，以經濟運行為重點，着力穩增長、促改革、調結構、惠民生，加快建設幸福美麗撫順。

全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長6%左右，公共財政預算收入增長2%左右，全社會固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%左右。

為實現上述目標，着力抓好以下八項工作：

(一)積極應對挑戰，確保經濟平穩

支持企業發展。繼續走進企業，堅定不移為企業減負，支持企業做強做大。強化領導包保，建立“問題清單”，“一企一策”解決問題，確保現有企業正常運營、滿負荷生產。強化政策扶持，加強協作配套，健全融資擔保機制，着力解決“融資難”、“融資貴”問題，支持小微企業發展，形成大眾創業、萬眾創新的嶄新局面。

搶抓歷史機遇。緊緊圍繞《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，謀劃推出一批具有全局性、戰略性重大項目，爭取國家新的支持。推進爭取到的國家支持項目儘快開工、早日見效。密切跟蹤國家政策資金支持方向，在礦山地質災害綜合治理、資源枯竭型城市可持續發展等方面，爭取先行先試，為項目建設創造條件。

繼續擴大開放。鼓勵外向型經濟發展，爭取國家將罕王集團投資印尼鎳礦產業園項目,納入“一帶一路”戰略重點建設項目，支持撫順縣救兵保税倉庫等項目建設。深入挖掘產業、資源和區位優勢，策劃包裝一批產業升級、城市轉型等重點項目。創新招商方式，優化投資環境，繼續“走出去”、“請進來”，力爭在引進戰略投資者、建設牽動性大項目上實現新突破。

(二)堅持改革創新，增強發展活力

以更加堅定的信心深化改革。以沈撫新城行政審批制度改革試點為突破口，加大全市行政審批制度改革力度，大幅壓縮審批事項，切實提高審批效率。完善政府投融資管理體制，吸引民間資本進入公共服務領域。加快國資國企改革，推進市屬國有公益性骨幹企業建立現代企業制度。繼續深化公共資源交易管理體制和商事登記制度改革。推進財税體制改革、預算公開透明，加強政府債務管理和風險防控。建立農村產權交易市場，加快土地流轉，引導和規範集體經營性建設用地入市，完善農村宅基地管理和土地徵收補償等制度。加強高層對接，力爭沈撫同城取得實質性進展。

以更加有力的舉措推動創新。堅持創新驅動，重點推進石化新城化工及精細化工、沈撫新城機器人與智能裝備製造、新賓焊接材料及裝備等技術創新聯盟建設，支持油研、煤研國家級實驗室建設，爭取“沈-大”國家自主創新示範區政策輻射兩座新城。實施“高新技術企業百家工程”，培育創新型企業30家、知識產權優勢企業10家，高新技術產品增加值增長10%。

(三)優化產業結構，推進城市轉型

加快工業轉型升級。提升改造傳統產業，推進信息化與工業化深度融合，鼓勵支持煤、油、鋼、鋁等重點骨幹企業加大創新力度，搞好精深加工，拉長產業鏈，實現傳統優勢產業高端化、產品終端化。加快發展新興產業，把握國家產業政策，加強與國內一流科研院所合作，加快發展高端裝備製造、通用航空和新材料等戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。做大工業產業集羣，引導吸納社會資本參與園區基礎設施建設，加快大型龍頭企業和上下游配套產業向園區集聚，全市重點工業產業集羣實現銷售收入2100億元、增長10%。

促進服務業發展提速。加快億豐電子商務交易中心和東北網貿港網商基地建設，爭取撫順成為國家電子商務示範城市、沈撫新城成為全省電子商務產業基地;加快金融、會展、總部經濟等現代服務業發展，努力創建層次高、業態新、輻射強的現代服務業集聚區。加快森茂國際汽車城、泰為汽車文化城、億豐東北家居建材品牌中心、東北亞木業交易中心建設，確保印象新城、興隆摩爾世界等大型商業綜合體投入運營，打造一批高品質、國際化的現代物流園區。深入推進工業企業主輔分立，加快發展生產性服務業。推動琥珀煤精產業發展，創建中國珠寶玉石特色產業基地。深入實施旅遊名城戰略，加快建設豐遠温泉養生世界、崗山林溪養生福地、大夥房國家濕地公園和皇頂山森林公園等重點項目;整合旅遊資源，加強互聯互通，打造十大最美鄉村、十大風情小鎮、十大養生基地，加快建設旅遊目的地城市，全年旅遊總收入增長20%。堅持多措並舉，積極促進房地產業健康發展。

做大特色農業規模。轉變農業發展方式，加大科技興農力度，打造特色化、優質化和品牌化的現代農業體系。以大夥房水源保護區成為國家首批生態文明示範區為契機，建成有機、綠色農業示範基地17.6萬畝。做大食用菌、中藥材、山野菜和花卉四大特色產業基地規模，扶持輝山乳業等重點農產品深加工項目，以龍頭連農户、帶基地、接市場、創品牌，帶動農民增收致富。大力推進傳統農業與食品加工、旅遊休閒、健康養生等產業融合發展，提升全產業鏈競爭力。繼續加大農業投入，完善農業基礎設施，加強農機推廣，提高農業抗災減災能力。

(四)加快區域發展，強化多點支撐

沈撫新城，用足瀋陽經濟區支持政策，加快機器人、現代印刷和電子商務特色產業基地建設，重點推進陌越智能產業園、中聯智鼎創意大廈、海油金融大廈等項目。依託旅遊、商貿和金融等服務業集聚區，加快卓華歐洲名品一條街和沈撫新城金融街等項目建設。完善道路、管網等城市基礎設施，啟動沈撫綜合客運樞紐站建設，推進沈撫地鐵直通，提升公共服務水平，吸引人口集聚。

石化新城，加快與撫順石化公司共建產業園區步伐，做強做大化工及精細化工產業基地;完善基礎配套設施，加快石化新城熱電廠建設;重點推進霍尼韋爾催化劑、伊科思液體煉膠、三木集團丙烯酸樹脂等項目，確保佳化化學等企業達產達效。加快老城區更新改造進程，啟動新屯、章黨地區路改工程，規劃建設臨江路、新城路東延等項目，形成南北貫通的主要路徑構架，構建與城東地區連片開發的新格局。

南環產業帶，重點加快望花經濟開發區和勝利經濟開發區建設。望花經濟開發區圍繞110公頃起步區，加快園區基礎配套設施建設，推進恆德磁業、電線電纜產業園等重點項目;勝利經濟開發區圍繞南環中部產業集羣核心區，啟動再生資源產業園一期等項目，推進食品工業園達產達效。

渾河景觀帶，繼續提升環境、完善功能，依託好運角、人民廣場、萬達廣場、月牙島和金風灣等重要節點，發展商貿服務業，帶動周邊區域開發，推動人居向渾河兩岸集聚。

東部生態區，依託大夥房水源保護區綜合治理和遼東文化生態保護區建設，加快“三縣一區”產業結構調整步伐。因地制宜，大力發展有機、綠色農業，創出撫順特色品牌;立足優勢，大力發展溝域旅遊、鄉村旅遊和健康服務業，推動服務業提質增效;着眼長遠，大力發展低碳、環保、高效產業，推動工業轉型升級。

(五)狠抓項目建設，增強發展後勁

強化要素保障。積極爭取建設用地指標，用足用活工礦廢棄地復墾和增減掛鈎政策，確保有限的建設用地向成熟項目和重點項目傾斜。拓展融資渠道，培育金融資本市場，支持企業上市，發展各類投資基金，鼓勵引導民間資本參與重大基礎設施和公用工程建設。完善鼓勵政策，支持小額貸款公司、融資擔保公司和地方銀行加快發展。全年新增貸款90億元，非信貸融資160億元。

完善推進機制。嚴格落實重點項目領導包保責任制和重大項目協調推進機制，建立軟環境責任追究制度，做好立項審批、投資評審、開工建設、竣工投用等全過程保障服務工作，着力解決影響項目引進、建設和達效的突出問題，讓項目引得進、留得住、發展得好。

突出重點項目。加快推進上海斐訊、中文時代等新建項目，支持煤研產業基地、撫特鋼精品鋼材基地等續建項目，推動撫礦熱電廠等在建項目投產達效。全年開工建設億元以上重點項目236個、總投資2215億元，當年完成投資435億元。

(六)全面改善環境，建設宜居城市

加強生態保護。貫徹落實《遼寧省大夥房飲用水水源保護條例》，深入推進大夥房水源保護區綜合治理和國家江河湖泊生態保護重點項目建設，紮實開展一級保護區生態移民、畜禽養殖業污染治理等重點工作，啟動水庫上游河道生態帶建設，建成投用20個鄉鎮污水處理設施。綜合整治大氣污染，繼續推進龔家地板城環保搬遷改造，按期完成重點行業污染治理設施提標改造，加大對造污企業、小作坊治理和重污染企業監管力度，控制揚塵污染和化工異味，減少霧霾天氣。實施渾河干支流綜合整治，確保企業污水達標排放，城市生活垃圾及滲濾液無害化處理率100%。繼續實施青山工程，完成荒山造林5.5萬畝、封山育林30萬畝、閉坑礦生態治理1577畝。

加快城鄉建設。積極推進國家資源型城市可持續發展示範區起步區建設，開工建設生態運動廊道、示範區規劃展示館、“東北記憶”工業文明主題廣場，推進中國北方越野車運動公園等項目建設。以新撫老工業區搬遷改造為契機，建設工業遺址生態公園和琥珀文化產業園，推進永濟路和千金路沿線工業企業搬遷改造、華山地區綜合開發建設。推進城東三期基礎設施建設。加快城市街心小遊園、小廣場、小綠地和雕塑建設，提升公園、高速公路出口、高山路沿線、大夥房水庫周邊重要節點景觀。完善“圈撫順”鐵路配套工程，加快遼寧中部環線撫順段高速公路建設，大中修縣級以上公路215公里。推進居民入户街巷路改造工程，加大城市供暖、供水和燃氣管網改造力度。以人為本，遵循規律，積極穩妥推進新型城鎮化。深入推進農村環境綜合治理，重點抓好農村垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理和新型能源建設,重點整治行政村159個、集中綠化村屯100個、維修改造農村公路197公里，推動美麗鄉村建設再上新台階。

注重城市管理。將城市管理納入績效考核體系，接受媒體和社會監督，調動城區積極性，構建“大城管”格局。從羣眾反映較為強烈的突出問題入手，繼續加大站前地區交通秩序綜合整治力度，着力解決亂挖道路、違章建築、佔道經營、亂停亂放等城市管理頑疾。調整完善公交線網和站點佈局，規範交通旅遊等城市導覽導視標識，全面推行金融IC卡應用，繼續推行無公害除雪。積極倡導文明祭祀。加快“智慧城市”建設，建設城市地下管網、綜合信息管理和基礎地理信息共享平台，儘快實現地下管網數字化、智能化管理。

環境是生存之基、發展之本，青山綠水是最寶貴的財富。我們一定要保護好撫順的山山水水，讓藍天永駐、碧水長流，讓我們的家鄉更美麗、城市更宜居。

(七)全力保障民生，構建和諧社會

提高社會保障水平。強化擴面徵繳，加大爭取力度，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。繼續提高城鎮居民醫療保險和新農合政府補助標準，做好異地居住人員醫療保險即時結算試點工作。提高城鄉低保救助標準，完善低保困難家庭學生救助政策，實施“精神康寧”等慈善救助項目。加大扶貧幫困力度，整村搬遷集中安置移民扶貧300户、科技到户扶貧1100户，組織貧困勞動力培訓4300人。

完善公共服務體系。辦好人民滿意教育，支持各級各類教育發展，打造一流的校長和教師隊伍，提升教育教學質量。取消政府辦縣、鄉公立醫療機構及一體化村衞生室藥品加成，建成投用市中心醫院病房樓和第二醫院兒科基地，完成市婦幼保健院改造工程。推進文化惠民，建成社區書屋139家，組織羣眾性文化活動2200場。加強村(社區)體育設施建設，新增健身路徑和體育設施230處，開展各級各類羣眾性體育活動100項。加大公辦養老服務設施建設力度，支持鼓勵民辦養老機構發展。深化擁軍優屬工作，適時提高優撫對象撫卹標準，積極創建雙擁模範城。新建和改擴建社區辦公用房35個。

實施就業安居工程。多渠道擴大就業，回撫應屆高校畢業生就業率力爭達到96%以上，全年完成實名制就業7.5萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。全方位保障安居，新增棚改安置房1.5萬套，改造農村危房610户，實施“暖房子”工程20萬平方米以上;加強老舊、棄管小區物業管理，妥善解決集中連片棚改房屋維修和小區修繕問題;新建改造民用燃氣管網20公里，建設農村安全飲水工程174處、惠及羣眾8.4萬人。

確保社會和諧穩定。加大曝光打擊力度，嚴格落實“黑名單”制度，對食品藥品安全問題，發現一起、查處一起，決不手軟、決不姑息。逐步推進法律服務重心下沉，每個縣區建立1個村(社區)綜合法律服務室。繼續強化社會治安綜合治理，提高羣眾安全指數。認真對待羣眾合理訴求，着力化解一批影響較大的信訪積案。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，減少較大事故、杜絕重特大事故。切實維護民族團結。做好氣象災害預防、應急處置工作。

繼續做好其它各項工作。

各位代表，越是困難時期，我們越要高度關注民生、全力保障民生，該花的錢一分不少，該做的事一定做好，努力讓全市人民的日子越過越紅火、生活越來越幸福。

(八)堅持依法行政,建設滿意政府

建設法治政府。深入貫徹xx屆四中全會精神，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，不斷規範行政權力運行，堅決杜絕選擇性執法、多頭執法、濫用行政裁量權等行為，全面提高依法行政水平。

建設誠信政府。重信守諾，凡是政府出台的政策措施，凡是政府對企業、羣眾和投資者作出的承諾，堅決落實，嚴格兑現，以誠信政府建設帶動誠信社會建設。

建設服務政府。主動適應經濟發展新常態，善於學習、勇於擔當、敢於作為，千方百計為企業、羣眾和投資者提供優質、高效服務，讓企業有發展、羣眾得實惠、投資者真滿意。

建設廉潔政府。嚴格遵守黨風廉政建設各項規定，以身作則、廉潔自律，強化審計監督和行政監察，全力整治“吃拿卡要、庸懶散拖”問題，以良好的黨風政風帶動社會風氣轉變。

各位代表，撫順已經踏上全面深化改革、轉型振興發展的偉大征程。任何困難都改變不了撫順人民追求幸福生活的美好願望，任何挑戰都阻擋不了撫順人民加快轉型振興的奮進步伐。讓我們在市委的正確領導下，解放思想，開拓進取，奮發有為，共同譜寫城市轉型、幸福美麗撫順建設新篇章!

---20xx年1月12日在撫順市第xx屆人民代表大會第五次會議上

代市長 葛海鷹

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員提出意見。

一、“xx”回顧及20xx年工作

過去的五年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府帶領全市人民，搶抓歷史機遇，積極應對嚴峻挑戰，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，開創了城市轉型振興、幸福美麗撫順建設的新局面。

五年來，我們堅持經濟發展與民生改善並重，經濟實力提升，人民生活水平提高。預計地區生產總值年均增長8.4%，城鎮居民人均可支配收入年均增長11.9%，農村居民人均可支配收入年均增長12.9%。

五年來，我們積極推進沈撫同城化，與瀋陽共享“024”區號、交通同城等取得實質性進展，各項工作走在瀋陽經濟區同城化前列。深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略，沈撫新城與瀋陽一體化發展格局初步形成，石化新城化工及精細化工產業豐厚度不斷提升，縣區竟相發展，南環產業帶、東部生態保護區加快建設，渾河景觀帶成為撫順靚麗風景線。

五年來，我們着力優化存量、擴大增量，全面提升發展質量。撫順特殊鋼股份有限公司等骨幹企業轉型升級初見成效，千萬噸煉油、百萬噸乙烯等重大項目建成投產。到20xx年末，服務業增加值佔地區生產總值比重達到42%，比20xx年提高6.8個百分點。

五年來，我們全面深化改革、擴大開放。完成省政府取消238項、下放38項行政職權的銜接工作，公佈市、縣區政府部門權責清單，工商登記、財税體制和農村等重點領域改革取得積極進展。中國水電建設集團、中國供銷集團、廣州恆大、深圳萬科等國內知名央企民企進駐撫順，罕王集團投資印尼紅土鎳礦產業園成為遼寧實施“走出去”戰略重點項目，經濟發展動力和活力增強。

五年來，我們堅持生態優先、建管並重，大力實施青山、綠水、藍天、暢通、清潔、景觀六大工程。撫順榮獲“國家森林城市”稱號，大夥房水源保護區成為國家江河湖泊生態環境保護試點和生態文明先行示範區。城區跨河大橋、主要街路改造一新，撫順結束了沒有動車的歷史。月牙島生態公園、人民廣場等建成投用，城市綠化、亮化、美化、淨化、冬季無害化除雪和宜居鄉村建設等工作走在全省前列。

五年來，我們千方百計增加投入，盡心竭力辦好惠民實事。企業退休人員養老金、城鄉低保救助人均標準年均增長分別為15.2%、14.2%和17.9%。養老、醫療保險體系覆蓋城鄉，新農合參保率達到99.83%，城鎮登記失業率控制在4.06%以內。保障性安居工程惠及16.2萬人。婦女小額貼息貸款在全省排名第一。新建改造城區中國小(幼兒園)近百所、市級醫療衞生機構5家，新建市圖書館、雷鋒大劇院、青少年宮、殯儀館等投入使用。農家書屋實現全覆蓋。調整延伸公交線路，基本解決市民出行難問題。

五年來，撫順經受住了新世紀以來最為不利的經濟形勢和“8-16”特大洪災等嚴峻考驗，地區綜合實力不斷提升，城市面貌發生巨大變化，人民羣眾擁有了更多的獲得感和幸福感。全市人民用智慧和汗水，共同繪就了令人驕傲和自豪的“xx”美麗畫卷。

各位代表：剛剛過去的20xx年，撫順經濟社會發展遇到的困難比預想的多、面臨的壓力比預想的大，取得的成績實屬不易。預計地區生產總值增長2.8%;一般公共預算收入完成預算的53.9%、同比下降45.1%.剔除不可比因素同比增長2%;城鎮居民人均可支配收入增長7.1%;農村居民人均可支配收入增長7.2%。

1、經濟保持平穩運行

支持企業發展。累計為企業減負1.94億元，爭取國家、省工業項目資金支持7.23億元，促成企業間協作配套1.1億元，撫順石化公司等骨幹企業支撐作用明顯，全年規模以上工業總產值完成2077億元。

主動搶抓機遇。細化落實《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，爭取中央預算內補助資金1.2億元、資源枯竭型城市財力轉移支付資金5.7億元，爭取國家開發銀行等專項債券6.7億元，新撫區老工業區搬遷改造完成投資8億元。

加快項目建設。投資97.4億元的清原抽水蓄能電站項目加快推進，投資45億元的豐遠·熱高樂園基本建成，全年開復工億元以上重點項目209個、完成投資314億元。

強化金融支撐。全年新增本外幣貸款98.5億元、非信貸融資175.9億元，小微企業貸款比年初增加45.7億元，低利率為企業拆借“過橋”基金1.5億元。聯合上海股權交易中心，成立撫順市企業掛牌孵化基地。1家企業實現新三板掛牌，2家企業報審主板上市。政府融資規模突破50億元。

2、改革開放全面深化

重點領域改革成效明顯。結合撫順實際，自行取消27項、下放32項市級行政職權，建設工程項目審批時限由275天壓縮到40天，沈撫新城在全省率先成立行政審批局。工商登記、財税體制、國資國企和農村改革等進展順利。在全省率先開展民生領域證明材料專項清理。

資源型城市轉型研究工作紮實推進。國務院發展研究中心提出，在撫順等典型性、代表性、發展潛力較大的資源型城市，設立“國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區”的課題報告，得到國務院領導的關注和批示。撫順在國內資源型城市中率先完成《國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區頂層設計及系統發展規劃》，創建國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區得到省政府的重視和支持。

對外開放取得積極進展。成功舉辦遼寧百家知名民營企業撫順招商投資洽談暨名優企業名優產品展示活動。廣州無線電集團金融服務外包產業園、韓國LEO株式會社與撫順森源集團合作研發的電動車(船)等項目成功簽約，實現金融和對韓招商新突破。全年引進域外資金209億元，實現外貿出口6.5億美元。

3、三次產業穩步發展

工業發展質量提高。傳統產業完成技改投資145億元，竣工投產項目75個。與撫順石化公司、撫順礦業集團戰略合作取得積極進展。與大連理工大學、遼寧石油化工大學等深入合作，組建化工新材料、智能製造等產業技術創新聯盟。遼寧三友生物科技公司等8家單位獲批省級產業專業技術創新平台。高新技術產品增加值佔規模以上工業增加值比重達30%。

現代服務業快速發展。撫順被中國城市競爭力研究會評選為中國最具特色旅遊城市，策劃推出十大特色景區、十大精品線路等，全年接待遊客總人數、旅遊總收入分別增長l1%和l5%。加快電商平台建設，東北亞鋼鐵網、首華(遼寧)農產品交易中心等上線運營，全年電子商務交易額實現300億元。海油集團金融大廈等重點金融項目加快建設，全年金融業實現税收9億元。

特色農業規模不斷擴大。新增有機農業4萬畝，形成有機中藥材、短梗刺五加等六大特色產業示範基地。食用菌、中藥材、山野菜、特色精品花卉種植規模居全省前列。

4、區域經濟協調發展

沈撫新城被確立為省級電子商務集聚示範區，千億元休閒娛樂旅遊集聚區初具雛形，與瀋陽共同爭取國家批覆沈撫新區進展順利。

石化新城高新技術產業園區公用工程一體化建設進展順利，開工建設億元以上工業項目13個，投資3億元的森源化工項目當年建設當年投產，海賦外灘商業廣場建成投用，新屯公園、河灘公園、紫花嶺風景區完成提升改造。

撫順、清原、新賓三縣工業產業集羣初具規模，撫順縣三塊石國家森林公園被《香港商報》等媒體評為中國最佳旅遊風景區，清原縣成為國家級電子商務進農村綜合示範縣，新賓縣獲批省級農業標準化示範縣。

新撫、順城、望花三區錯位發展，新撫中央大街地下水城、順城泰為國際文化汽車城、望花小微企業創業示範基地等項目加陝建設。

5、城鄉環境持續改善

環境保護力度加大。大夥房水源保護區綜合治理取得初步成效，建成鄉鎮污水處理設施20個，一級保護區實現全封閉，生態移民、污染治理等工作進展順利。大氣污染綜合整治深入推進，淘汰10噸及以下燃煤鍋爐338台，對重點排污企業駐廠監督、限產限排，嚴禁城區焚燒落葉，集中整治建築工地、露天堆場和街路揚塵，啟動“青草計劃”。持續推進青山工程，營造生態林3.25萬畝，封山育林4.5萬畝。

城市功能不斷完善。《撫順市城市總體規劃(20xx-20xx)》經過部省聯審。遼寧中部環線撫順段高速公路建設穩步推進，新建改造“三供”管網163.4公里。城市導覽導視系統建設有序推進，新建改造遊園、綠地、廣場100處，新增綠地面積32公頃。點亮萬盞燈、照亮回家路的“居民小區照明計劃”進展順利。

宜居鄉村建設紮實推進。維修改造農村公路197公里，完成147個行政村的村屯綠化工程，農村衞生廁所改造3720座，全市16個村被省政府列為美麗鄉村示範村。

6、民生保障紮實有力

社會保障水平不斷提升。企業退休人員養老金月人均調增201元，城鄉低保提標7%和10%。大病保險人均籌資標準由18元提高到25元;人均基本公共衞生服務經費由35元提高到40元。低保對象基本醫療住院救助比例由60%提高到70%，重特大疾病救助比例由50%提高到60%。城鎮居民醫療保險、新農合財政補助由每人320元提高到380元。18萬符合條件困難企業退休人員納入醫保範疇。扶持創業帶頭人824人，創業培訓2109人，新增城鎮實名制就業7.5萬人。

安居扶貧工作成效明顯。完成1.5萬户棚改任務，維修改造棚改房屋1295棟，實施“暖房子”工程50萬平方米，改造農村危房610户、老舊房屋室內供水設施2萬户。1.59萬國家標準農村貧困人口穩定脱貧，“互助式扶貧”工作走在全省前列。

各項社會事業協調發展。推進教育均衡發展，10所幼兒園成為“遼寧省五星級幼兒園”，3個城區通過國家義務教育發展基本均衡縣區驗收，撫順職業技術學院辦學實力躍居全省同類院校前列。市中心醫院、二院分別與醫大一院和盛京醫院深度合作，7家縣級公立醫院全部取消藥品加成，農村縣、鄉、村三級醫療機構實現基本藥物制度全覆蓋。推進文化惠民工程，新建社區書屋141家，開展基層羣眾文化活動2200餘場。撫順“琥珀城”被授予國家級文化產業示範基地。加強體育設施場地建設，成功舉辦亞洲大學生龍舟錦標賽、全國山地自行車冠軍賽和全國首屆越野車場地賽等。市老幹部大學擁有獨立辦學場所。

社會治理能力不斷加強。完成309個社區換屆工作，開工建設城市社區辦公用房50個。信訪總量下降15%，為近年最好水平。事故救援、抗災減災能力進一步提升，安全生產和食品藥品安全形勢總體穩定。刑事案件發案率下降5.6%，羣眾安全感增強。

7、政府自身建設不斷加強

堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，深化政務公開，完善決策程序，不斷健全權力運行制約和監督體系，切實做到有權必有責、用權受監督，政府工作不斷走上法制化、規範化軌道。

改進公共服務。開展換位體驗活動，查找問題，改進和優化公共服務流程，公共服務質量和水平不斷提高。

加強作風建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，黨員幹部的服務意識、責任意識、擔當意識、發展意識不斷增強。

廣泛接受監督。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見建議。全年辦理人大代表建議328件、政協委員提案389件，辦結率lOO%、滿意率99%。

各位代表：回首過去的五年，我們在攻堅克難中奮力前行，在搶抓機遇中積極作為，邁出了城市轉型振興發展的新步伐。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協大力支持和全市廣大幹部羣眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安幹警和中省直單位，向所有關心支持撫順發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

看到成績的同時，我們也要直面問題。一是受宏觀經濟形勢和做實經濟數據等因素影響，“xx”和20xx年部分經濟指標沒有達到預期發展目標。二是傳統產業亟待改造升級，新興產業和接續產業尚未形成規模，產業、產品結構調整嚴重滯後。三是民營經濟規模不大、活力不足，大眾創業、萬眾創新積極性不高，“雙創”氛圍還不濃厚，嚴峻經濟形勢造成就業壓力加大。四是部分區域空氣異味嚴重，城市霧霾天氣頻發，大氣污染治理任務艱鉅。五是公共服務質量不高，少數政府工作人員慢作為、不作為、亂作為，擔當精神、責任意識不強，幹部士氣亟待提振，經濟社會發展環境亟需改善。

二、“十三五”時期的總體要求和目標任務

各位代表：“十三五”時期是撫順轉型振興發展的攻堅階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。我們依然面臨着嚴峻複雜的國內外經濟形勢：從國際看，石油、鐵礦石等大宗商品價格走低，市場持續動盪，經濟復甦緩慢;從國內看，經濟發展仍處於“三期”疊加階段，經濟增長新舊動能正在轉換之中，產能過剩、投資增速放緩、金融風險上升加大了經濟運行的困難;從全省看，長期積累的結構性、體制性問題不斷凸顯，經濟增速回落明顯;從撫順看，撫順作為國家老工業基地和資源枯竭型城市，長期積累的礦山地質災害嚴重、採沉影響區域擴大、養老保險金缺口巨大、廠辦大集體問題突出、財政收支困難、政府債務率偏高和人口長期流失等歷史遺留問題與現實矛盾相互交織、並存疊加。同時，我們更要看到，黨中央、國務院支持東北老工業基地振興的決心和力度有增無減，撫順發展面臨國家進一步推進新一輪東北振興、沈撫同城化、與瀋陽共建沈撫新區，以及國家重視資源型城市轉型發展、支持央企與地方共建產業園區和採煤沉陷區綜合治理，國家和省積極推動大夥房水源保護等一系列重大機遇。此外，撫順轉型振興的目標明確、戰略明晰，擁有雄厚的產業基礎、國內領先的科研院所和數量龐大的產業技術工人，具備大眾創業、萬眾創新的有利條件。只要我們堅定信心、眾志成城、奮發圖強，再大的困難，也阻擋不了撫順前進的腳步，動搖不了全市人民追求幸福、追逐夢想的決心。

“十三五”時期發展的總體要求：以黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神為指針，認真貫徹黨中央關於東北振興的最新重大決策部署、中央經濟工作等會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極適應和把握經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以城市轉型振興為主線，深入貫徹“四個着力”要求，堅持變中求新、變中求進、變中突破的工作總基調，加大供給側結構性改革力度，保持戰略定力，增強發展自信，全力推動去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略，積極構建科學精細的經濟社會管理模式，創造宜居樂業的經濟社會發展環境，努力提升發展活力、內生動力和整體競爭力，實現更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

“十三五”時期發展的重點任務：一要着力完善體制機制。轉變政府職能，強化服務意識，全力推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。二要着力推進結構調整。改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業和現代服務業，大力發展以本地產品為原料的接續產業，加快形成綠色低碳高效的產業發展支撐體系，改變傳統產品佔大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構，提高消費對經濟增長的貢獻率。三要着力鼓勵創新創業。積極構建有利創新創業的政策和制度環境，深化“政產學研金用”合作，加快形成“雙創”新局面。四要着力保障改善民生。持續加大民生投入，大力發展社會事業，全面改善生態環境，不斷增強全市人民的獲得感和幸福感。

五年後的撫順，重點領域和關鍵環節改革有重大突破，轉方式調結構取得實質性進展，地區生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，地區綜合實力全省排名前移，國家標準農村貧困人口實現穩定脱貧。新型城鎮化進程加快，城鄉協調發展、空間佈局更加科學合理，城市綜合承載能力不斷增強。生態環境質量明顯改善，主體功能區和生態安全屏障基本形成。依法治市體制機制更加完善，公共服務效能全面提升，社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。社會更加公平正義、誠實守信，社會主義核心價值觀深入人心，雷鋒精神進一步弘揚，撫順人對家鄉的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強，全市人民共同步入小康社會。

二、20xx年重點工作任務

20xx年全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長2%，城鄉居民收入增長高於經濟發展水平，民生、社會事業、環保投入高於上年水平，單位生產總值能耗下降2%，主要污染物排放量削減率完成省下達目標，經濟發展質量和效益進一步提高。

今年要重點做好以下工作。

1、繼續強化工業支撐

圍繞《中國製造20xx遼寧行動綱要》，全面實施撫順智能製造20xx-20xx行動計劃，重點實施100項智能製造技術改造項目，推進30個智能製造企業示範工程，推動傳統低端製造向中高端製造升級。

改造提升傳統產業。堅持創新驅動，積極引進先進科技成果和技術工藝，加快推動撫順石化公司擴大“油蠟聯產”產能和恢復乙烯化工廠生產，推進撫順特殊鋼股份有限公司特冶技改二期等重大技改工程，促進石化、冶金等傳統產業綠色改造，向智能化轉型升級。全面提倡、推動企業優化管理，降低成本，提高效率。積極穩妥化解過剩產能、處置“殭屍企業”。

加快發展新興和接續產業。準確把握國家政策導向，發展壯大新材料、新能源汽車、節能環保和電子信息等戰略性新興產業，全力打造機器人產業配套基地。利用撫順石化、特鋼等產品資源，延伸加工，拉長產業鏈，拓寬產業豐厚度，增加終端產品比例，積極培育新的經濟增長點。

提升企業自主創新能力。實施科技型中小企業成長、高新技術企業倍增、知識產權優勢企業培育等計劃，引導重點產業建立技術創新聯盟，積極發展高新技術產業。鼓勵、支持企業自主研發核心技術、引進先進技術、開發新產品，發揮科技創新對工業的支撐作用。

2、着力抓好項目建設

科學精細策劃包裝項目。圍繞國家提出的”7+4”工程包和十大重點領域，各縣區、開發區和相關部門要密切跟蹤政策導向，列出對上爭取項目計劃清單，明確責任抓落實。圍繞全市產業基礎、轉型方向和功能定位，積極策劃一批對外招商合作的產業和社會事業發展項目。依託現有存量城市公共基礎設施資源，策劃包裝和推進實施一批PPP模式融資項目。

促進一批重點項目儘快開工建設、投產達效。紮實做好三寶屯污水處理廠中水回用等項目開工前準備工作，加快推進撫順礦業集團熱電廠等項目建設，全力爭取清原抽水蓄能電站項目下半年開工建設。全年開工建設億元以上重點項目209個、完成投資350億元。

集約高效盤活利用現有要素資源。全面摸清全市閒置土地、廠房等情況，對長期未開工建設、竣工投產的項目，促其引進新項目或轉產;對長期閒置資源依法依規收回並盤活。合理調整產業雷同、基礎薄弱的工業園區，深入挖掘現有要素資源潛力，集中對外招商、推進項目建設。

3、持續改善公共服務

集中審批。具有行政審批職能的政府部門全部成立審批處，審批職能全部劃入審批處，統一進入公共行政服務中心集中審批，實行“一站式”服務，切實做到“中心之外無審批”。進一步明確公共行政服務中心功能定位，加快功能升級，承擔起全面改進公共服務的推進和監督職能。

下放權力。繼續取消和下放一批市級行政職權事項，將各種涉及百姓和企業的公共服務事項向基層下沉，最大限度便民利企。

強化服務。大力推行網上審批、並聯審批，優化建設項目審批流程。清理規範行政審批中介服務，取消各類不合法、不合規的收費和證明。分別在市發改委、科技局、經信委設立日常協調機構，建立由市發改委牽頭的聯席會議制度，及時協調解決駐撫中省直單位、科研院所、大專院校、民營企業日常運行和發展中遇到的困難與問題。

換位體驗。具有公共服務職能的機關和事業單位，持續開展換位體驗活動，繼續改進和優化公共服務流程，讓羣眾和企業辦事順心、生活舒心、投資放心。

4、深化重點領域和關鍵環節改革

深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果，進一步簡化工商註冊資本登記，推進工商註冊制度便利化，落實企業信用信息公示。

深化國資國企改革，健全公司法人治理結構，建立市場化用工用人機制，提高國有資本經營質量效益，做強做優國有企業。抓好國有資本運營、投資公司創建和運營，推進經營性國有資本集中統一監管，整合盤活國有資產存量。

落實國家和省財税體制改革部署，優化政府預算結構，推進政府預決算信息公開;全面推進營改增改革，加快資源税改革;優化政府債務結構，加強債務管理，積極推進政府債務化解和風險防範工作。

深化農村改革，加快農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，大力培育新型農業經營主體，引導土地承包經營權規範有序流轉，發展農業適度規模經營。

加快進環保、醫療、公用事業等重點領域價格改革。推進公務用車改革和機關事業單位養老保險制度改革。

5、全力推進創新試驗區建設

抓住新一輪東北振興重大機遇，全面梳理撫順作為東北老工業基地城市為國家作出的貢獻，以及歷史遺留問題對現實發展的影響，全力爭取國家政策支持，積極創建撫順資源型城市可持續發展轉型創新試驗區，探索體制機制創新、礦城共融共興、以建促治促轉、產業多元推動的轉型發展模式，逐步從根本上解決礦山地質災害區生態恢復、接續產業發展和居民安居就業等問題。

大力推進東北商貿城、森茂國際汽車城、創意文化產業園區，大型商務會展產業園區、中國北方汽車文化主題產業園、生態運動廊道、建築設計博覽園等項目建設。加快兒童運動公園及跨東林路人行景觀橋建設，建成創新試驗區規劃展示館、國家區域性(撫順)地理國情監測中心、採沉記憶實景公園。

6、全面提升開放水平

進一步強化開放意識。選擇國內外先進地區、發達城市，比對思想觀念、工作方法和各項指標，充分借鑑成功經驗，見賢思齊，比學趕超，加快推進開放型經濟體系建設。全面開展與重點商協會合作，積極營造全方位擴大開放的深厚氛圍。

狠抓招商引資。堅持招商引資與招才引進智相結合，瞄準長三角、珠三角、京津和海外地區，注重行業招商、專業招商、精準招商、以商招商，積極開展小團組、點對點、面對面招商，着力引進一批重大項目、先進技術和優秀人才。

擴大外貿出口。深化與中國航天長征國際貿易公司等軍貿企業合作，培育服務外包等新興業態，加強出口基地建設。啟動與中國對外承包工程商會合作，研究組建撫順市海外工程商會，帶動勞務、技術、裝備和產品輸出。

7、積極鼓勵創新創業

加大宣傳引導力度，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。廣泛調動社會各界力量，鼓勵各級各類科技人才、各行各業技能人員和普通勞動者，開展多種形式的創新創業活動。全面總結推廣撫順特殊鋼股份有限公司、瀋陽隆基電磁科技股份有限公司創新創業的成功經驗，發揮先進企業的示範引領作用。

全面落實國家和省推進大眾創業、萬眾創新政策措施。設立創業投資(引導)基金，支持創新創業，鼓勵小改小革、點滴創新，調動“雙創”積極性。加快總部基地創投中心、東北振興投融資項目網絡平台等“眾創”載體建設，推動“互聯網+”融合創新。立足撫順科技和產業優勢，聯合企業、金融、保險等單位和機構，建立科技創新聯盟，加快“1+3+N“能源化工孵化器建設，促進科技成果加速轉化和產業化，壯大撫順相關產業。

深化與撫順石化公司、撫順礦業集團等中省直大企業合作，促進地企共興共榮。深化與駐撫科研院所、大專院校合作，加快形成以企業為主體、市場為導向、“政產學研金用”相結合、全社會共同參與的科技創新體系。加強與軍工企業合作，鼓勵“軍轉民”，支持“民參軍”，促進軍民科研成果和製造技術雙向轉化。加強與其他駐撫中省直單位合作，力爭在行業引導、產業發展、項目建設等方面取得更大成績。

8、大力發展民營經濟

營造良好發展環境。全面改善提升服務水平，大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現象，打造公平開放的投資環境、競爭有序的經營環境、體貼到位的服務環境。對企業一視同仁，保障企業公平參與市場競爭、平等使用生產要素、同等受到法律保護，努力做到規則公平、機會均等。

鼓勵扶持企業發展。全面落實各項鼓勵扶持政策，主動幫助企業爭取政策資金支持，降低企業生產經營成本。依託海油集團金融大廈，建成集信貸、評估、擔保於一體的中小企業金融服務中心。用好產業投資(引導)基金和中小企業“過橋”基金，鼓勵中小企業進入遼寧股權交易市場掛牌交易，支持企業上市，解決企業“融資難”、“融資貴”問題。

大力倡導和培育企業家精神。厚植民營企業發展土壤，建立健全激勵和約束機制，營造企業家成長的良好環境。大力倡導做精主業、開創新業、追求卓越、誠實守信、回饋社會的企業家精神，讓企業家精神成為撫順產業結構調整、城市轉型發展的強大動力，充分發揮企業家引領產業革新、推動經濟發展的主力軍作用

9、加快發展服務業

大力發展旅遊業。樹立大旅遊觀，深入挖掘歷史文化、風俗民情、工業文明內涵，包裝、策劃、建設具有地域特色的旅遊項目，推動旅遊與文化、體育、工業、農業等產業深度融合。

大力發展鄉村、少數民族村寨、溝域、森林旅遊，建設大夥房水庫周邊生態旅遊區。推進沈撫旅遊一體化發展，建設瀋陽經濟區生態休閒旅遊集聚區。全面整合旅遊資源，組建旅遊集團。加大宣傳營銷力度，積極推進智慧旅遊建設，打造具有市場競爭力的旅遊品牌，策劃推出“多日遊”，建設旅遊目的地城市，充分發揮旅遊對服務業發展的牽動作用。

改造提升傳統商貿業。創新業態和經營模式，堅持“線上線下”互動，促進傳統商貿業轉型升級。科學合理規劃商業集聚區，推進南站中央商務區和北站新華商圈建設。

加快發展電子商務。加快同城物聯網大廈、“互聯網小鎮”等電商平台建設，推進清原電子商務進農村綜合試點縣、沈撫新城省級電子商務集聚示範區建設，促進網絡經濟與實體經濟融合發展。

大力發展生產性服務業。加快現代商品流通體系建設，完善物流配送網絡，研究組建包裝、配送、快遞等服務公司，打造一批以本地特色農產品、鋼鐵、琥珀等為支撐的全國性和地域性商品網絡交易中心。

加快培育現代金融體系。加強統籌協調，進一步壯大金融體量，用好資本市場，拓寬融資渠道，完善金融體系，大力發展產業金融。促進融資租賃、投資基金等多元化主體發展，積極籌建融資擔保集團。推進沈撫新城和新華金融集聚區建設。加快農村信用社改制，促進小微金融、農村金融、互聯網金融發展，發揮小貸公司、擔保公司作用。

積極消化房地產庫存。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當調整商品房價格，薄利多銷。大力推行棚户區、舊城區改造貨幣化安置，將去庫存與新型城鎮化、棚改房、公租房、拆遷安置房相結合。用好網交會、房交會等平台，全力消化存量商品房。科學調控房地產開發速度與規模，促進房地產業健康發展。

10、加快推進兩座新城建設

沈撫新城，要加快融入瀋陽經濟區，積極與瀋陽共同爭取國家批覆設立沈撫新區。重點推進與瀋陽互聯互通基礎設施建設、互補錯位產業項目建設，積極爭取獲批國家應急產業基地，引入瀋陽更多的教育、醫療、文化等優質公共服務資源，與瀋陽分享更多優質公共服務。

石化新城，要加快與央企共建產業園區，重點推進供熱、管廊、消防、危化品物流等基礎設施項目共建共享。充分利用撫順石化公司原料資源，大力發展化工及精細化工產業，拉長產業鏈，提高原料加工深度和產品附加值。

11、紮實做好農業農村工作

實施品牌戰略。整合優勢農產品資源，培育、引進一批知名農業產業化龍頭企業，研究建立面向瀋陽市場的特色農產品配送中心，逐步形成具有一定規模和影響的加工輸出基地，打造撫順特色品牌，帶動農民增收致富。

發展特色農業。依託大夥房水源保護區綠色、有機農業示範基地建設，加快推進“三品一標”認證工作，完成綠色、有機食品認證面積20萬畝。繼續擴大食用菌、中藥材等特色產業基地規模，做強做大農產品交易中心。

壯大縣域經濟。堅持生態立縣、綠色發展，做大撫順縣木製品加工、清原縣特種輸變電、新賓縣現代焊接新材料等工業產業集羣，大力發展農產品深加工業和特色旅遊業，富民強縣。

加強農業基礎設施建設。加快實施灌區續建配套和節水改造工程，新增節水灌溉面積1萬畝、高標準基本農田1.48萬畝。新增農機動力3萬千瓦，主要農作物綜合機械化水平達到75%。

繼續推進宜居鄉村建設。大力實施農村環境綜合整治，推進垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理，提升污水處理技術水平，改善農村能源結構，做好農村改廁和農藥、化肥包裝等廢棄物的回收治理工作，逐步全面實現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化，加快美麗鄉村建設。

12、進一步做好城市工作

提升規劃水平。綜合考慮城市功能定位、文化特色和地域環境等因素，從地下、地面和空間三個層面，對城市進行立體、長遠和協調規劃，賦予城市更多的民族、文化、歷史元素。加快編制城市地下綜合管廊、海綿城市建設等專項規劃，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

加強基礎設施建設。多渠道籌措資金，加快遼寧中部環線撫順段高速公路建設，規劃啟動安城橋建設。推進“三供”管網綠色低碳化改造。加快詹家河、鮑家河綠化升級改造和勞動公園動物園整體改造。啟動建設商業設施互聯互通工程，讓南站、新華地區商圈更加暢通便民。全面維修改造中央大街、新撫路、章黨街等街路。安裝南環產業帶碾三線路燈。

將有限財力向與民生密切相關的小街小巷傾斜，建設街頭綠地和健身廣場50處，安裝居民小區照明燈具1.1萬盞，讓居民休閒健身有場地、夜晚回家有燈光。

加強城市精細化管理。健全城市治理體系，讓廣大市民參與城市管理，提高城市治理能力和執法工作水平。加快城市管理信息資源整合，推進“智慧城市”建設，發展民生服務智慧應用。建設、規範和改造中心城區停車場設施，新建公共廁所10座，設置垃圾桶、果皮箱各20xx個。加強市政設施維修養護，科學設置導覽導視系統和城市交通指示牌，大力整治“小涼快”、佔道經營和私搭亂建，加強物業和棄管小區管理，倡導文明祭祀，改善提升市容環境。

13、加快推進新型城鎮化建設

積極推進以人為核心的新型城鎮化。科學規劃、合理佈局，以城帶鄉、城鄉共建，重點發展縣城和小城鎮，着力破除城鄉二元結構，推動產城融合發展。協調推進城鎮化和新農村建設，實現城區轄鄉鎮、村莊規劃全覆蓋。遵循規律、因勢利導，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，切實維護農民合法權益。

保護歷史文化遺產。編制歷史文化名城保護規劃，正確處理文化遺產保護與新型城鎮化建設和旅遊開發的關係，堅持保護為主、適度合理開發，嚴守歷史文物保護紅線，防止建設性破壞，禁止破壞性開發，絕不以破壞歷史文化遺產為代價，謀求一時的經濟發展。

14、全面改善生態環境

加強水源保護和水污染治理。繼續抓好大夥房水源保護區綜合治理，啟動一級保護區內商業網點搬遷工作，加快蘇子河河口濕地恢復等一批重點治理項目建設，爭取國家和省儘快建立完善資源有償使用和生態補償制度。嚴格實施水污染防治行動計劃，不斷提高渾河流域水體質量。

深入實施大氣污染綜合整治。以防治霧霾為重點，拆除城區10噸以下燃煤鍋爐423台;治理城市建築工地揚塵、道路遺撒和露天燒烤;推進農村秸稈綜合利用，嚴控秸稈焚燒;實施裸地不見天、青草全覆蓋的“青草計劃”，讓城區裸露地面全部綠起來，全面降低揚塵。以消除空氣異味為重點，加快化工等重點污染企業提標改造，大力整治榆林採沉區垃圾焚燒、小作坊小工廠污染和龔家溝地板城嚴重污染，不斷改善空氣質量。

繼續提升森林生態環境建設水平。植樹造林9.9萬畝，封山育林1萬畝。堅決打擊亂砍亂伐、毀林造田等違法行為，保護好環城林帶。

嚴肅追究破壞生態環境責任。加大環境執法力度，按時完成清理整頓環保違規建設項目工作，嚴肅懲處違法違規行為，讓破壞生態環境的任性行為付出沉重代價。

各位代表，日益嚴重的霧霾，是大自然向我們發出的無聲警告。我們必須牢固樹立綠色發展、綠色消費理念，從政府做起，從每個企業、每個人做起，用心保護好我們賴以生存的環境，讓撫順天藍水淨、地綠山青。

15、大力發展社會事業

堅持教育優先發展。以促進公平、提高質量為核心，大力發展公辦幼兒園，構建公益性、普惠性學前教育體系。繼續推進義務教育學校校長、教師交流輪崗，促進義務教育均衡發展。推進高中教育優質特色發展，加快發展現代職業教育。努力培養一流校長、一流教師。繼續做好語言文字工作。

提高醫療服務水平。着力做好疾病預防控制工作。推進公立醫院綜合改革，完善基本醫療服務體系，提高基層衞生計生服務能力。逐步推行“分級診療”制度，推動中醫“治未病”服務。完善計劃生育綜合服務體系，落實“全面二孩”政策。

建設文化強市。大力弘揚地域文化、雷鋒精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。加快市博物館、羣眾文化中心、工人文化宮建設和整合，維修改造市老幹部大學教學樓，開展豐富多彩的羣眾性文化活動。依託琥珀、煤精、旗袍、根藝等特色資源，大力發展特色文化產業。利用城東閒置待售的非住宅資源，建設文化創意及智慧產業集聚區。

發展體育事業。加快健身公園、廣場和户外體育運動中心建設，逐步免費開放公共文體設施，深入開展全民健身活動。辦好全國山地自行車冠軍賽、三塊石國際登山比賽等大型體育賽事活動。

大力推進社會養老服務機構建設，積極探索建立以家庭為核心、以社區為依託、以專業化服務為主的居家養老服務體系，推動醫養結合，不斷提高養老服務水平。

16、全力保障和改善民生

提高社會保障水平。繼續強化養老保險擴面徵繳，研究建立養老保險風險基金，確保離退休人員養老金按時足額發放。繼續提高城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準。完善社會救助體系，開展慈善救助活動，推進醫療救助“一站式”結算。做好殘疾人工作。

實施就業安居工程。強化職業技能培訓，落實“穩崗補貼”政策，重點支持高校畢業生就業創業，保障困難羣體人員就業，城鎮登記失業率控制在5%以內。加強保障性安居工程建設，新增棚户區改造6010户。實施“暖房子”工程200萬平方米，完成老舊房屋室內供水設施改造2萬户。

加大扶貧攻堅力度。堅持精準扶貧、精準脱貧，繼續實行幹部駐村幫扶和對口定點扶貧，確保1.5萬國家標準農村貧困人口脱貧、60個省定貧困村銷號。

切實做好民族宗教工作，促進民族團結進步。

雖然當前經濟下行壓力很大，財政收支矛盾日益凸顯，但越是困難時候，我們越要高度關注民生、積極改善民生，應該為百姓花的錢一分都不能少花，能夠為百姓辦的實事一件都不能少辦。政府將不遺餘力惠民生，要讓全市人民生活越來越好、幸福指數越來越高。

17、推進社會治理精細化

強化社會治理。加強社區基礎設施建設，新改擴建城市社區服務站25個。加大村務公開力度，實現村務公開規範化、制度化、經常化。加快房屋產權交易中心搬遷。推進氣象現代化建設。提高立體化社會治安防控水平，爭創“社會綜合治理平安市”。全面落實優撫安置政策，爭創“雙擁模範城”。

維護公平正義。暢通羣眾訴求渠道，各級各類公共服務機構要積極迴應百姓合理訴求。完善勞動爭議專業化預防和醫療糾紛第三方調解機制。保障農民工合法權益。做好法律援助工作。逐步將信訪納入法治化軌道，注重從源頭上解決信訪問題。

確保安全穩定。強化監管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，全面加強質量技術監督、行業監管、隱患排查、專項整治，高度關注西露天礦滑坡問題，嚴防重特大事故發生。做好防汛工作，加強中小河道治理，保證汛期安全。全面完成易燃易爆危化品企業廠區裝置、工藝管線、儲運設施等重大危險源分佈圖繪製和報備工作，消防、安監、環保等部門要完善實用的應急救援方案和應急資源指揮調度圖冊，提高應急處置能力。做好森林防火工作，保證森林資源和生態安全。強化公共安全風險防範意識，加強預判預警預防工作，確保城市安全。

18、啟動一批重大課題研究

圍繞事關全局、影響長遠的重大問題，設立專題，借鑑國內外先進地區經驗，組織專業人員研究或面向社會公開招標，集思廣益，為政府決策提供科學依據。

啟動加快建設智慧城市、推動資源枯竭型城市轉型、弘揚地域文化促進城市建設發展等重大課題研究。

啟動人才強市計劃研究，吸引和留住人才。

啟動高鐵、輕軌、地鐵、鐵路等軌道交通項目建設的可行性和相互協調性研究。

啟動會展業發展可行性研究，促進商貿、旅遊、會展“三位一體”融合發展，提升城市知名度和影響力。

啟動全民學習計劃研究，提高市民文化素質、專業技能，培養健康向上的情趣愛好，使社會主義核心價值觀更加深入人心。

啟動擴大雷鋒基金會影響力研究，全面弘揚雷鋒精神，提升城市感召力和吸引力。

19、全面加強政府自身建設

嚴格按照法定權限和程序行使權力，建設法治政府。自覺接受市人大及其會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，廣泛接受輿論監督、公眾監督。

認真執行中央八項規定，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強審計監察，堅決查處各類違規違紀行為。

全面倡導和推進科學精細的思想方法和工作方法，積極構建科學精細的經濟社會管理模式，遵循客觀規律、遵守法律法規、尊重發展實際，工作精益求精、細緻入微、久久為功。堅決反對“忽悠”、語焉不詳的不良作風，下大力氣改進文風和會風，報告工作、擬定文稿等，要實事求是、言簡意賅、精準陳述。

帶頭重信守諾、務實高效，以政府誠信帶動社會誠信，以政府高效帶動社會高效。

加強督查考核，抓鐵有痕、踏石留印，履職盡責，敢擔當，善作為，定一件、幹一件、成一件，堅決整治執行不力、為官不為等問題。

以全市人民的共同事業凝聚人心、提振信心、鼓舞鬥志，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，使廣大公職人員在加快城市轉型振興、造福全市人民的偉大進程中，豐富生命歷程、體現人生價值。

各位代表，今天的撫順，正處在轉型振興發展的關鍵節點上，機遇與挑戰並存，困難與希望同在。我們將同全市人民一道，在市委的正確領導下，以堅韌不拔之志、開拓創新之舉，重鑄撫順昔日輝煌，共創撫順美好未來!