根據縣委領導的指示，１２月１６日－１９日由縣委辦、發計委、外經局同志組成的考察組一行５人，赴江西省撫州、贛州等地學習考察。
這次考察，雖然僅到撫州、贛州兩地，但所到之處，我們無不強烈感受到了江西各地思想之解放、政策之開明、發展之迅猛、變化之巨大，無不感受到區域經濟不進則退的激烈競爭。考察歸來，大家深感受益匪淺、啟發很大，不虛此行。
一、主要觀感
歸納起來看，我們感到今日江西有以下幾個變化：
第一，觀念更新千帆競發。思路決定出路，思想解放的程度決定經濟發展的速度。這兩年，江西的最大變化，莫過於幹部羣眾思想觀念的變化。他們以解放思想為先導，大膽學習借鑑廣東、浙江及其他發達地區的先進理念，提出實施“崛起”戰略，努力、踏實地建設沿海產業梯度轉移基地、勞動力基地、農產品基地和經濟發達省份的“後花園”，以工業化為核心，以大開放為主戰略，以體制創新為強動力，“調整農業、主攻工業、擴張城市”，實現從以抓農業為主向以抓工業為主的大轉變，呈現出“特色在農、變化在城、後勁在園”這一新的發展格局。江西是革命老區，沒有沿海的區位優勢，沒有雄厚的工業基礎，但他們認為地理位置不是絕對的，客觀條件不是絕對的，關鍵在人，關鍵在思想。他們大力強化“入流”意識，以開放的胸懷洞開山門。撫州市提出，以招商引資為“總抓手”、贛州市提出“對接長珠閩三角州、建設新贛州”，傾力構築生產力要素聚集的窪地，把解放思想的要求轉化為十分具體的發展，轉化成每個幹部羣眾的自覺行動，真正形成了“上下同心謀發展、左右協力幹事業、異口同聲創輝煌”的創業局面。
第二，開放開發異軍突起。這兩年，江西以大開放促進大開發，以大開發引領大發展。去年，江西省創造了固定資產投資和招商引資兩項增幅全國第一，全省固定資產投資達９２５億元，比增４０％，實際利用外資１２．４７億美元，比增１０３．７％，崛起之勢咄咄逼人。首先是大手筆建設工業園區。把建設發展工業園區作為發展工業、培植新經濟增長點、提升產業水平和承載招商引資的重要平台，通過高起點的規劃，高速度的建設，傾力打造具有強大輻射力的工業園區，通過資本的有效集聚，拉動城市建設，促進區域經濟的飛速發展。據介紹，南昌經濟技術開發區從２００１年９月開工以來，開發面積從原來的１平方公里，擴大到１８平方公里，以１個月推開１平方公里的速度進行建設。去年開發區共引進項目１０８個，其中有１８家上市公司投資，有２５個項目投資超億元，有７０％的項目已經動工；引進外資１．０３億美元，內資１０．０９億元當年實現財政收入２．２５億元。為了解決經濟技術開發區可供開發土地面積嚴重不足問題，今年南昌市下決心將開發區附近的２個鄉鎮成建制劃歸開發區管理，將開發區的面積擴大到１９８平方公里。撫州市工業園區總面積１００００畝，分三期滾動開發。去年３月動工建設，至今已投入１．２４億元用於園區建設。現已有進園企業６０家，固定資產投資３０億元，投產後可形成產值１２８億元、税收１０億元、就業崗位３００００個以上。贛州市沙河、黃金兩個工業園區已開發面積１２平方公里，已引進１６１家企業入園，總投資達６３．８億元。今年５月贛州市黃金開發區與華堅國際ＢＶＩ股份有限公司簽訂了關於創建“華堅國際工業城”的協議，計劃投資１６億元人民幣，建設期３－９年，實現工業產值８０億元人民幣，勞動崗位７５０００個，建設一流的鞋類、服裝、電子製造基地，並建成世界上最大女鞋製造基地。該公司財務部的副經理告訴我們，這個鞋城從廣東東莞遷來，勞動力便宜了２０％，水電分別便宜了４０％左右，土地成本非常低，吸引力很大。許多東莞的外商也紛紛前來洽談選址，呈現一派興旺景象。從我們參觀的三個工業園區看，不僅規模大，建設速度快，而且起點也很高。無論是園區規劃佈局、道路建設乃至路燈設置、綠化美化等都堪稱一流。更重要的是他們的園區不是停留在“規劃面積”上，而是幹一片、成一片，工作比較落實。同時，大力度推進項目開發，在推動發展上出實招。他們認為項目工作高於一切，沒有項目就沒有經濟，抓項目就是抓關鍵、抓大事、抓發展，一切圍繞項目、一切服務項目，形成“人人爭當招商功臣、完不成任務絕不收兵”的濃厚氛圍。撫州市去年一年共引進項目１７００個，合同總投資３００億元，實際到資５０億元。儘管項目引進力度很大，但在江西各地市排名中僅列第４位，項目工作力度之大，由此可見一斑。贛州市紮紮實實在建設“沿海產業梯度轉移基地”方面下功夫。他們不是把眼光放在本地資源的利用上，而是把工作重點放在改善投資的軟硬環境上，利用土地、勞動力、水電以及多方面的低成本優勢，構築投資“窪地”。確立了“低門檻進入、低成本發展”、“你發財、我發展”的“雙低、雙贏”工業園區建設宗旨，有的地方大膽地給出了２０００元／畝的優惠地價，甚至是無償提供用地，有力地吸引沿海地區大企業的轉移。
第三，招商引資措施強硬。江西各地都把招商引資作為當地黨委、政府“富民強市縣”的主要抓手和關鍵之舉，作為“一號工程”，努力創新招商機制，嚴格實行招商責任制，形成全社會招商引資的強大合力。撫州市對縣市領導的要求是：要麼拿着招商成績單來，要麼主動打辭職報告來。同時將全市所有機關單位分成六大類，分類下達招商引資任務，招商任務在３００－３０００萬元之間，並實行重獎重罰。對到第四季度項目仍未有着落的單位，其第一把手必須“離職招商”。對各類倒數第一名單位，第一年黃牌警告並分流單位職工１０％，連續兩年在同類倒數第一名的，單位“一把手”就地免職，並分流單位職工２０％。對完成任務的，按照項目產生地税總額的１２％給予獎勵，並直接分配給有關人員作為獎金，對條管單位和公檢法部門則採取“只獎不罰”辦法，鼓勵他們招商。今年來，撫州市共組織項目招商小分隊１６支，分別由一名副處級領導幹部任隊長，配給小車一部、經費１０萬元，分赴全國沿海發達地區租房落户、定點招商、長期招商。贛州市充分利用“贛南臍橙節”和“客家懇親會”等載體，分別建立了親緣網、港商網、台商網和客商網，強化了以商招商，取得很好的效果。今年來，贛州市實際利用外資達３億多美元，實際利用內資達１６０多億元人民幣，均翻番增長。近年來，江西各地逐步形成了全社會招商的強大合力。在此基礎上，他們又開始實現由全民招商向專業招商轉變，高成本招商向低成本招商轉變，零散招商向產業招商轉變，更多采取專業招商、以商招商、委託招商、網上招商等形式。
第四，優化環境客商雲集。江西省把投資環境作為招商引資和工業發展“生命線”，堅持“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，像愛護眼睛一樣愛護投資環境。他們不是口頭號召，而是很務實地制定出許多具體的措施，真正做到全託式服務、零收費、零檢查、零干擾，營造了一個以客商感覺好為中心的良好投資環境。比如向客商發放類似“護照”的“客商證”，明確規定給予客商有關禮遇的條款，對客商真正捨得讓利，提供投資和生活的各種便利，直至他們心動。採取以情招商，先交朋友，再談項目。善待客商，做到人性化的服務、“無邊界”的服務。凡是承諾的就堅決兑現，即使吃虧了也要做到，政府帶頭講誠信。對於影響和破壞環境的人和事，實行“小題大做”，堅決不搞下不為例。各級各部門工作人員都非常敬業，連單位駕駛員、出租車司機都在為營造環境做貢獻。據介紹，南昌市經濟技術開發區的幹部職工對自己提出的要求是：“抓住每一天時間，動足每一根腦筋，激活每一個細胞，凝聚每一份智慧，抓住每一個機會，調動每一份力量，辦好每一件實事，爭取每一次成功”。撫州市設立了集中辦事大廳，２０多個行政執法部門單位進駐，每個窗口都提供服務指南，説明辦事事項、程序、規則，以及所需材料等，確實做到簡化、公開、透明。而且窗口授權到位，審批辦事工作在窗口即可完成。如申領工商營業執照，在窗口立等可取。為方便客商洽談，在撫州賓館設立了招商項目洽談大廳，具有諮詢、發佈、洽談及簽約和拍賣功能。目前共有１９個單位進廳辦公，提供了很好的服務環境。我們在參觀洽談大廳時，就有一夥客商在洽談項目。贛州市把經營環境作為政府的重要職責，營造安全文明的法制環境、高效快捷的政務環境、誠實守信的人文環境、環境舒適的人居環境、公平公正的市場環境，把贛州市建設成為投資成本最低、投資回報最高、投資信譽最好、投資服務最優的投資熱土。據介紹，贛州市黃金開發區有時一天接待廣東東莞的客商就達１０多批。從各地給我們介紹的情況來看，投資環境的“窪地”效應已經形成，對客商產生了強大的磁吸作用，四方客商紛擁而至，爭相到江西“淘金”。園區開發的速度，趕不上項目簽約落地的速度。在我們所住的賓館和經過的路上，可以看到許多浙江、福建、廣東等外地的車輛。
第五，城市建設日新月異。近年來，江西各地大手筆建設中心城市，取得了顯著成效，過去髒亂差的面貌已有很大改觀，變化令人刮目相看。一是城市擴張力度加大。撫州、贛州都以建設“新區”為載體，再造一個“城區”，通過一批黨政機關的置換搬遷和新生活區、商貿區的規劃建設，加上工業園區的開發，使新城拔地而起，面貌煥然一新。二是城市規劃佈局更近合理。各市、縣城區規劃井然有序，迎賓大道寬闊氣派，路燈考究別緻，城市雕塑、綠化帶建設方興未艾。三是城市廣場成為最大亮點。各地都競相建設城市廣場，不僅規模大而且品位高。贛州市新落成的城市廣場蔚為壯觀，為城市憑添了許多亮麗的色彩。四是城際交通條件大為改善。我們所到之處都能看到大舉修建公路、鐵路的場面。經過南豐時，我們看到一條醒目的標語：國家舉債我修路，修好公路為致富。他們通過修建高速公路、高等級公路和實施各種道路改造工程，改善交通設施，突破交通瓶頸，形成通暢便捷的路網體系，為吸引人流、物流、資金流創建良好條件。道路建設廣泛採取政府牽頭，部門參與，社會捐助的形式，踴躍向上爭取資金，大力拓寬融資渠道，為大規模實施交通基本建設奠定了基礎。建成通車的公路路況良好，視野開闊，車流量極大。在建的公路標準之高，數量之多，在考察之前根本難以想象。除公路建設外，鐵路改單線為複線，機場擴建也在緊鑼密鼓地進行，使我們進一步感受到江西各地拓寬對外聯接通道，加快發展的勃勃雄心。
二、幾點體會
通過學習考察，我們感到江西有很多好的經驗和做法值得我們學習借鑑，更清醒地看到了我們的差距和不足，增強了居安思危、不進則退的危機感和緊迫感。面對前有標兵後有追兵的嚴峻形勢，我們必須緊緊抓住發展這個第一要務，進一步解放思想，與時俱進，加快發展。
（一）堅持解放思想不爭論
悠悠萬事，發展為大。要堅定不移地堅持發展是硬道理，堅持只要有利於發展的，就是正確的，就要鼓勵幹，允許試，不爭論。“沒有思想的大解放，就沒有經濟的大發展”。浙江、江西等地區的發展經驗已經毋庸置疑地印證了這一點。加快發展，首先是要思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點。堅決破除解放思想中的體制的、意識的，傳統的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，決不能機械地照搬部門的、條條的、框框的制約發展，要淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇於突破，該變通的要大膽變通。在環境建設上、用人機制上、開放開發上營造解放思想的良好氛圍，把解放思想落實到每一件具體工作中去。
（二）狠抓項目帶動不動搖
發展為大，項目為先。壯大區域經濟，實現“強市富民、發展三明”的目標，必須始終堅定不移地實施項目帶動戰略，堅持以項目工作為中心，持之以恆抓項目，全力以赴引項目。進一步濃厚“圍繞項目抓發展，持之以恆抓落實”的工作氛圍，真正做到以項目帶動集聚生產要素，以項目帶動促進投資增長，以項目帶動轉變政府職能。要進一步建立完善項目招商的考評機制和激勵機制，雙管齊下，調動一切可以調動的因素，拓展招商引資的輻射面。要進一步改進招商方式，更多地採用定點招商、專業招商、代理招商、以商招商等招商方式，致力建立起一支長期的、專業的招商隊伍，有重點地建立點對點招商合作區域，建立以商引商、以產業引商的招商機制。
（三）加快園區建設不鬆勁
園區建設是招商引資、實施項目帶動戰略的重要載體和平台。要切實抓好現有的尼葛、金沙園開發區建設，加快小蕉、台江開發片區的規劃建設。要創新園區開發經營理念。一是按市場運作，籌集建設資金。可以採取以地換路、拍賣冠名權、設立商業區段、實行土地置換等方式。二是誰受益，誰投資。對有收益的項目，如通水、通電、通訊等項目，可以把任務下給有關部門單位，限期完成。三是引進外資，整體開發。無償提供生地供外商整體開發，把地方實得税收按比例返還給外商。
（四）創新招商機制不停步
要在招商引資、優化環境、園區建設、爭取資金，以及幹部使用等各個方面大力創新機制，推出新思路、新舉措。特別是要創新招商方式，提高引資成效。一是由全民招商向注重專業招商轉變。選聘一批能力強、懂業務、素質高的幹部，組建招商引資的專業小分隊，長期駐紮沿海等發達地區招商。二是由高成本招商向注重低成本招商轉變，在發達地區聘請招商特別顧問，借腦、借力、借譽招商，發揮駐外辦事處的作用，開展駐外窗口招商，捕捉信息，廣交朋友，主動出擊，敲門招商。三是由零星招商向注重以商招商轉變，切實做好為已在我縣投資客商的服務工作，讓他們滿意，併發揮他們的現身説法和實際示範作用，吸引更多的客商前來投資。四是由零散招商向注重產業招商轉變，圍繞現有外引內聯企業的產業配套進行招商，重點引進龍頭企業和與之配套的上下游項目，加快形成優勢產業羣。
（五）優化投資環境不落空
環境是形象，是財富，是機遇。優化環境，要以硬環境為基礎，軟環境為核心，二者相輔相成。現在各地招商引資優惠政策的再優惠空間已經不大。要着力在改善軟環境，特別是服務環境方面下大功夫，最大限度放低“經濟門檻”和“行政門檻”。從嚴約束和規範部門行為，發揮效能、監察、督查等職能部門的作用，嚴禁亂檢查亂罰款，取消所有形式主義的檢查活動，除上級組織的檢查外，實行聯合年檢方式，一年一次，其他檢查一律報經市裏審批。一般性違章只教育不罰款，必須處罰的最多隻許一個部門罰款，並且取下限，給客商以更多的安全感、親切感、自由感，打造親商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商來我市投資興業。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />