省委學習實踐活動領導小組辦公室：
按照省委學習實踐活動領導小組《關於做好第一批學習實踐活動單位整改落實工作“回頭看”的通知》精神，現將省××局整改落實工作有關情況報告如下：
一、整改落實工作的基本情況
一是保留工作機構繼續抓好整改落實。省××局第一批學習實踐科學發展觀活動結束之後，局黨組繼續保留了學習實踐活動工作機構和人員不變，認真抓好整改落實，繼續鞏固和擴大學習實踐的成果。同時，積極配合地方黨委，發揮系統的指導作用，總結推廣省局和地税系統第一批試點單位的經驗，並採取活動簡報、進行現場指導等多種形式，有力地推動了地税系統第二批學習實踐活動的順利開展。
二是整改落實工作紮實推進。在整改落實工作中，局黨組以科學發展觀為統領，圍繞“推進科學發展，服務全面振興”的地方税收工作主題，牢固樹立“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，以領導班子分析檢查報告為依據，堅持“統籌安排、突出重點，立足當前、着眼長遠，充分論證、量力而行”的原則，做到“四明確一承諾”，確保整改任務落到實處。目前，省局黨組確定的2010年上半年12項整改任務已經全部按期完成，其他各項整改任務進展順利，有的業已提前完成，整改落實工作不僅時間抓得緊，而且工作質量高，取得了階段性成果。
三是精心組織整改“回頭看”。局黨組認真研究省委通知精神，召開黨組會、領導小組辦公室工作會和支部書記會，對照省委常委會整改落實方案和省地税局黨組整改落實方案，認真開展“回頭看”。通過開展“六看”，進行自查，總結整改經驗，查找存在的問題，研究進一步整改落實的措施，進一步明確了任務，增強了整改落實工作的責任感和緊迫感，確保了學習實踐活動取得紮紮實實的效果。
二、確定的整改任務完成情況
（一）2010年上半年12項整改任務如期完成
一是運用gdp宏觀税負、彈性係數、數學模型等方法進一步提高了收入測算的科學性，與各地政府的收入計劃搞好對接，及時下達並落實了税收計劃，切實加強了對各地組織收入工作的指導。
二是及時升級了貨物運輸業税控系統，調整了綜合徵收率，保證了企業或個人所得税税率由3.3%調整為2.5%的政策落實。
三是在成品油費税改革後，重新委託代徵單位，並與交通運輸部門協調開發了代徵軟件。
四是積極落實個人所得税全員全額管理，在大企業推廣應用個人所得税計税軟件，擴大代扣代繳的控管範圍，加強了個人所得税的徵收管理。
五是完成了省、市局防病毒系統的安裝調試，在全系統布控了14個管理中心、11790個客户端。
六是制定了地税網絡信息發佈管理辦法，建立起暢通的內部信息提供渠道，提高了信息更新程度，為納税人及時獲取全面、詳細的納税服務信息提供了有效保障。
七是出台了“兩基”建設達標考核方案和考核實施細則，採取日常與集中、網絡與實地相結合的方式進行，減少多頭檢查、多頭考核。省局上半年派出考核組，對“兩基”建設達標單位進行了驗收，有66個縣區分局、251個税務所（分局）提前達到了“兩基”建設的考核標準。
八是按照分級分類培訓的原則，將基層幹部培訓作為重點，並制定了《全省地税系統教育培訓工作評估辦法》，以加強對基層教育培訓工作的指導。
九是建立健全與地税管理體制相適應的對各級領導班子的監督管理機制，結合年度考核，開展了部分市局領導班子調整工作，落實了全系統統一的領導幹部退出領導職務的政策。
十是進一步總結幹部輪崗和上掛下派工作經驗，在省、市局之間和市、縣局之間開展了部分幹部交流，並做好了全省部分市地税局統一招錄公務員的準備工作。
十一是農村税務分局的機構規格確定為副科級，以引導機關幹部流向基層、紮根基層，逐步緩解基層所人員不足的問題。
十二是將省局部署的各種考試、考評等工作安排，調整確定在3-5月份，以避免影響組織收入工作的順利開展。今年3月底，統一組織了全系統2040人的稽查業務知識考試。
（二）2010年上半年提前完成15項整改任務
一是進一步落實了省政府《關於促進全省中小企業穩定健康發展的通知》中有關税費減免的規定，為中小企業發展提供了積極有效的政策支持。
二是落實了企業所得税與社保費基本養老保險統籌部分掛鈎的税前扣除工資機制的政策規定，支持民生工程。
三是明確了各類民辦學校減免房產税和城鎮土地使用税的政策界限。
四是允許會計師事務所審核企業彌補虧損報告。
五是編制軟件需求，在企業所得税新申報表中增加了企業從業人數、資產總額的內容，方便了中小企業執行優惠税率。
六是嚴格執行涉税規範性文件的審核把關和會簽制度，定期對現行有效的規範性文件進行清理，嚴格執行税法公告制度，確保了執法依據合法有效。
七是進一步落實信息化系統運行維護工作責任制，制定並出台了《全省徵管信息系統運行維護管理辦法》。
八是強化和改進企業端軟件的售後服務，為納税人提供了更加方便快捷的辦税服務平台。
九是加強徵管系統數據利用和數據分析，為税收決策提供了信息資源。今年上半年，加工整理了全省有關納税大户的納税統計數據，為加強收入調度提供了有力的依據。
十是制定了《地方税收納税輔導服務管理辦法》，為規範納税輔導行為，完善納税輔導網絡體系，拓寬向納税人提供税收法律、法規和政策的渠道，提供了制度上的保障。
十一是充分利用網站、短信、辦税服務廳等，不斷擴大税收政策宣傳的覆蓋面，使納税人能夠及時獲知税收政策的變化情況。
十二是制定了《××地税納税人座談會制度建設方案》，實現了“通報情況、答疑解惑、宣傳税法、徵求意見”的制度化，完善了地税機關與納税人的溝通交流機制。
十三是落實了《中央建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2012年工作規劃》，明確任務，落實分工，監督落實。
十四是按照《行政審批工作規程》的要求，發揮政策法規綜合協調部門和辦公室督促檢查的工作職能，提高了各環節的工作效率，保證了各類政策、文件的及時貫徹落實。
十五是以構建“税務文化家園”為載體，建立文化室，設立税務小書架，開闢文化沙龍，成立文體興趣小組，活躍了機關和系統文化生活，調動了廣大幹部職工的積極性。
（三）省委常委會確定的整改任務的落實情況
一是支持農村信用社發展。轉發了《××省人民政府辦公廳關於做好深化農村信用社改革試點工作的通知》，落實了税收減免優惠政策。
二是支持中小企業發展。制發了《關於貫徹落實××省人民政府關於促進全省中小企業穩定健康發展有關税收問題的通知》，落實了有關税收優惠政策。
三是做好規範性文件的清理。通過對XX年年1月1日以前的1935份省級税收規範性文件的全面清理，認定擬全文廢止的文件412份，建議部分條款廢止、失效的文件82份；建議修訂26份；黨政機關制發文件中建議修訂或廢止的15份。同時，認真開展了税收規範性文件的日常審查評價工作，既促進了税收政策及時準確的貫徹落實，也提高了税收行政執法水平，有效地防範了税收行政執法風險。
四是支持創業帶動就業政策。落實了調高營業税起徵點、小型微利企業減按20%税率徵收企業所得税和有關創業投資企業的税收優惠政策。
五是鼓勵高校畢業生創業。對持有《自主創業證》的大學畢業生創辦企業初期，按每户每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業税、城市維護建設税、教育費附加和企業所得税，對該企業吸納高校畢業生按實際招用人數每人每年4800元定額依次扣減營業税、城市維護建設税、教育費附加和企業所得税，減半徵收房產税、城鎮土地使用税。
六是支持文化企業發展。轉發了國家《關於支持文化企業發展若干税收政策問題的通知》和《關於文化體制改革中經營性文化單位轉製為企業的若干税收優惠政策的通知》，並落實了轉制文化單位税收減免政策。對遼寧出版集團、遼寧大劇院、瀋陽日報社等46家轉制文化單位落實税收減免。
七是加強耕地佔用税徵管，為財政支農資金提供充足的保證；積極配合財政部門，進一步健全財税分配機制。
三、落實省委、省政府提出的“保增長、保民生、保穩定、促振興”目標的工作情況
面對當前嚴峻的經濟和税收形勢，省局黨組牢固樹立大局觀念，動員全省各級地税機關堅決服務於“保增長、擴內需、調結構、促振興”的工作大局，繼續堅持依法治税，不斷強化税收徵管，深入挖掘税源潛力，努力實現地方税收的較快增長，為全省經濟發展與社會進步提供有力的税收保障。同時，樹立“保企業才能保增長”的觀念，全面落實各項税收優惠政策，積極幫助企業渡過難關，不斷提高納税服務質量，為納税人營造法治、公平、效率的税收環境。
（一）加強組織收入工作
一是明確目標。省局黨組深入分析今年税收工作形勢，以科學發展觀學習實踐活動為動力，把進一步深化整改落實同貫徹省委、省政府關於推進經濟社會發展的一系列精神結合起來，同年度地方税收各項工作結合起來，確定了“一個確保、四個強化、四個提高”的年度地方税收工作目標，突出抓好税源管理、信息化建設、納税服務和“兩基”建設等重點工作，取得了明顯成效。
二是徵管挖潛。充分運用“金税三期”數據綜合應用平台，加強税源管理，向精細化管理要效益。對納税大户的異常預警信息，進行疑點核實，實施有效監控，確保税源不流失。在營業税、企業所得税、個人所得税主體税種下降的情況下，緊緊抓住當前我省投資力度不斷加大的契機，加強土地使用税、土地增值税、耕地佔用税、契税等税種的徵管，落實耕地佔用税和有關礦石資源税税額標準提高的資源保護政策，實現了大幅增長。耕地佔用税前5個月同比增收26億元，增長9倍，佔地方財政一般預算收入總增收額的56%，拉動財政一般預算收入增長了8.6個百分點。土地使用税同比增長26.9%，土地增值税同比增長110.7%，契税同比增長49.8%，4個與土地相關的税種合計增收53.9億元，佔當期地方財政一般預算收入總增收額的116.2%。
三是稽查堵漏。對建築安裝業、營利性醫療及教育培訓機構、電力行業、金融業、石油化工業等進行重點檢查，把製售發票、非法代開發票等税收違法行為比較突出的地區作為區域專項整治的重點。通過集合“金税三期”選案標準和稽查預警提示，科學選案，推進電子稽查查賬軟件的應用。目前，經過組織納税人自查，已經查補收入1.2億元。
四是加強調研。省局黨組應對當前税收形勢，結合地税系統第二批學習實踐活動的深入開展，由局領導帶隊組成7個調研組，深入一線，到全省13個市、40個縣（區）、60户企業，全面深入瞭解全省税源情況。及時發現了組織收入中存在的問題，挖掘了税收潛力，對全年收入趨勢形成了一個建立在實踐基礎上的基本判斷，既有力地推動了各級地税機關的組織收入工作，又為省委、省政府科學決策提供了有力的依據。
今年上半年在經濟下滑的不利形勢下，全省地方税收收入實現了一季度“開門紅”。前5個月全口徑收入累計完成407.2億元，比去年同期增加30.4億元，增長8.1%，完成省計劃的37.9%。
（二）積極落實優惠政策
從2010年下半年開始，省地税局積極落實了國家和省出台的一系列應對國際金融危機的税收優惠政策。
一是調高營業税起徵點。從2010年1月1日起，按月繳納營業税的起徵點由原月營業額2,000元提高到5,000元。全省66,650户個體營業税納税人每年減少税負達2.83億元。
二是落實好下崗再就業優惠政策。2010年7月1日至2010年5月末，全省地税機關為59户企業和5779名從事個體經營的下崗失業人員辦理了減免手續，累計減免税費達9373.19萬元。
三是促進房地產市場發展。對個人首次購買90平方米及以下普通住宅的，契税税率暫統一下調到1%。對個人銷售或購買住房暫免徵收印花税。對個人銷售住房暫免徵收土地增值税。從2010年11月1日起，至2010年6月30日期間，納税人購買住宅繳納的契税實行先徵後返的政策。從2010年8月起，納税人繳納契税的納税期限由原來的一個月延長至三個月零十五天。
四是落實小型微利企業的優惠政策。截止2010年5月底，全省地税機關共認定小型微利企業16,924户，減免企業所得税6,629萬元；認定高新技術企業140户，減免企業所得税1.5億元。
五是減收社保費為企業降壓減負。允許各市根據實際提出社保費緩繳和降低費率的方案。瀋陽市地税機關對基本醫療、失業、工傷和生育保險費免徵1個月。
（三）優化納税服務
一是深入開展税收宣傳輔導。通過税法公告、報刊雜誌、廣播電視、門户網站、12366納税服務熱線、短信服務等多種途徑，實現了税收宣傳的全覆蓋，最大限度地滿足納税人的税法知情權。2010年，免費發放短信近900萬條；省局網站點擊量達18萬餘次，省、市兩級網站共處理涉税問題近3000件，答覆率100%；12366納税服務熱線累計接受諮詢7.8萬餘次，答覆率達到了100%，同時組織編寫了《12366納税問題彙編》，為納税人提供了實用的輔導資料。
二是推行電子報税。通過綜合辦税軟件（辦税通），利用公共網絡資源報表，依託國庫信息處理系統實時劃繳税款，納税人“足不出户”繳税，提高了辦税效率。
三是規範了涉税行政審批。制定了全省地税機關《税務行政審批標準》和《税務行政審批規程》。充分發揮“金税三期”電子報表功能，開通網上查詢發票，取消有關紙質報表和手工填報，減輕了辦税負擔。
四是納税服務形成制度化。通過建立健全信息發佈管理辦法、納税人座談會制度建設、聯繫點制度等，使納税服務工作走上了制度化軌道。
四、機關作風建設進一步加強
一是理想信念更加堅定。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，全局上下加深了對科學發展觀重大戰略思想的理解和把握，提高了科學發展觀對地方税收工作的根本指導地位的認識，更加全面地樹立了科學税收、和諧税收的理念，推動了治税思想的轉變。領導班子和中層領導幹部思想觀念、思維方式的轉變，帶動了全局廣大黨員幹部思想作風的轉變。全局上下推進地方税收科學發展的決心更加明確，作風建設得到了進一步加強。
二是制度機制不斷創新。在整改工作中，省地税局黨組不僅注重解決羣眾反映強烈的熱點和難點問題，更注重從根本上解決影響和制約地方税收科學發展的根本性問題，在健全和完善機制制度上下功夫。今年上半年，制定和完善規章制度10餘項，涵蓋税收徵管、納税服務、隊伍建設、政務管理等方面，並在構建税源管理機制、改革稽查管理體制等方面進行了探索。
三是領導班子和幹部隊伍建設得到了加強。在加強地税系統各級領導班子調整和交流的同時，省局黨組大力加強幹部培訓工作，制定了《全省地税系統2010-2012年大規模培訓幹部工作實施意見》。今年上半年，與清華大學繼續教育學院、××行政管理學院、××學院和大連税專等院校合作，舉辦了地税系統領導幹部和省局機關全體幹部公共管理高級研修班、縣區局長培訓班、税務稽查業務骨幹培訓班、軍轉幹部專門業務知識培訓班、税務所長培訓班等。同時，加強學習型機關建設，活躍機關文化生活，有力地調動廣大幹部的積極性，增強了推進地方税收科學發展的能力。
五、“黨員幹部走進千家萬户”進一步落實
在“黨員幹部走進千家萬户”之後，省局黨組繼續抓好有關後續項目的落實。目前，省裏資助的79户醫療救助和2户助學救助項目已經全部落實；省局醫療救助52户、助學救助37户、生活救助63户和住房救助13户共14萬餘元資金也已全部落實到位。同時，積極協調有關部門解決31户低保户危房以及1户困難家庭應屆畢業生的就業問題。
今後，我們還要繼續認真貫徹省委的工作部署，進一步明確任務，落實責任，採取有力措施，加快整改步伐，解決突出問題，創新制度機制，按期高質量完成整改任務，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀的成果，不斷推進地方税收科學發展，服務××全面振興。