XX年，全市法制建設工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神為指導，按照“四五”普法規劃和依法執政、建設法治政府的要求，以構建和諧社會為總攬，以創建平安重慶為主題，以強化法制宣傳和依法治市為主線，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，全面完成了“四五”普法的各項工作任務，法制建設工作取得了新進展、邁上了新台階，為“五五”普法規劃和新一輪依法治市規劃的順利啟動奠定了堅實基礎。
一、圍繞中心，突出重點，法制宣傳教育不斷深化
XX年，全市各地各部門開展的法制宣傳教育活動在保持經常化、多樣化、制度化、規模化的基礎上，突出了重點，創新了形式，使法制宣傳教育工作不斷深化。
（一）注重廣泛性，法制宣傳生動活躍
一年來，通過開展一系列的主題活動，法制宣傳的工作覆蓋面不斷擴大，社會影響不斷增強。一是將學法內容引入黨員先進性教育活動。各地、各部門圍繞“三月”、“五月”法制宣傳月重點工作，在黨員先進性教育活動中，將學習法律作為提高黨員幹部素質的重要措施之一，採取警示教育、“共產黨員法制宣傳月”、法律知識競賽等形式組織學習法律，延伸了法制宣傳的工作載體。二是繼續開展“送法下鄉”、“送法進社區”活動。各地、各部門組織“民工維權宣講團”、“法制宣傳小分隊”等法制宣傳隊伍送法到田間地頭、社區院壩、民工集中地，大力宣傳與羣眾緊密相關的法律知識，增強了羣眾的法律意識和依法維權意識。三是大力開展專項法制宣傳活動。各地、各部門圍繞中心工作，根據每一階段的工作重點，認真開展專項法制宣傳活動。市委法建辦與市婦聯、市整規辦、市財政局、市出入境檢驗檢疫局、市交管局等部門利用宣傳月、宣傳週、宣傳日，以散發宣傳資料、設立宣傳站、圖片展等形式，開展了保護婦女兒童合法權益、交通安全、保護知識產權等方面的專項法制宣傳活動。四是積極宣傳新頒法律法規。《信訪條例》、《宗教事務條例》、《反分裂國家法》、《公務員法》等法律法規頒佈後，市委法建辦及時下發了學習宣傳通知，各地各部門也採取舉辦講座、印發宣傳資料等形式，深入基層、深入羣眾廣泛宣傳。
（二）注重創新性，幹部學法不斷強化
為提高領導幹部學法的自覺性、積極性，我們大膽地進行有益的嘗試，收到了較好的效果。一是舉行首次新提任領導幹部法制理論知識考試。XX年，市委下發了《中共重慶市委關於對新提任領導幹部進行法制理論知識考試的試行意見》（渝委發[XX]20號）。按照市委部署，XX年5月市委組織部、市委法建辦聯合下發了《重慶市新提任領導幹部法制理論知識考試實施辦法（試行）》。並於9月3日共同組織了全市新提任領導幹部法制理論知識的首次考試。此次考試有1014名領導幹部參加，其中，考試成績及格975人，及格率為96%。這是我市繼各級人大對由人大任命的幹部進行任前法律知識考試之後的又一創舉，這對於強化領導幹部法治意識，提高領導幹部的法律素質和依法決策、依法行政、依法管理的能力具有重要意義。二是組織實施全市幹部法制理論知識考試。10月22日，全市市級機關、事業單位幹部、40個區縣（自治縣、市）副處級以上領導幹部、市屬大專院校教職工近6萬人參加了以《信訪條例》、《反國家分裂法》、《宗教事務條例》為主要內容的法制理論知識考試。考試由市委法建辦統一命題、統一制卷、處級以上幹部統一評分。考試當天，市領導朱明國、唐情林、市高院院長張軒分別帶隊，對渝中區、市教委等單位的考試進行了巡視，市委法建辦還組織了區縣間的交叉檢查。繼全市統考後，各區縣（自治縣、市）委法建辦、市國資委還分別組織處以下各級各類幹部和全市國有大中型企業經營管理人員的法制理論知識考試，考試人數達五十餘萬人。還開展了《公務員法》的普及培訓和考試，全市13.3萬名一般幹部自願報名參加了學習，其中，有13萬名考試合格。三是舉辦處級領導幹部法制講座。為增強領導幹部的法律意識，提高正確及時處理羣眾上訪問題的能力，6月17日，市委法建辦舉辦了市級機關處級幹部《信訪條例》講座，講座由市信訪辦副主任馮躍主講，全市市級機關副處級以上幹部及從事信訪工作的同志近千人蔘加了講座。XX年，全市各地、各部門共舉辦各類法制講座200餘場。
（三）注重針對性，青少年法制教育持續開展
為增強青少年學法的生動性，我們創新形式，進行了有益的探索，基本形成學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育體系。一是繼續發揮課堂教育的主渠道作用。全市各級各類學校把青少年法制教育納入了教學計劃，做到了大綱、教材、教師、課時“四落實”。加強了法制課教師隊伍的建設，開展了“與法同行”全市中國小法制課教師説課比賽。二是繼續完善法制副校長、法制輔導員制度。各地從政法機關挑選了一批政治覺悟高、有責任感、業務精、宣講能力強的政法幹部擔任中國小校法制副校長、法制輔導員，並對其職責、任務和選聘、管理工作做出了明確規定。目前，全市有4800餘所中國小校聘請了法制副校長或輔導員6400餘名。三是建立了“法律陽光普法基地”。“基地”活動由市教委指導，宏業騰飛律師事務所負責具體實施。活動以未成年人思想道德建設、維護學生合法權益等為主要內容，採取網站、免費電話、qq教育法律專家等三大普法諮詢平台對廣大學生宣傳法律常識。四是充分發揮青少年法制教育基地作用。江北、北碚、涪陵三個青少年法制教育基地採取請進來、走出去的方式對青少年進行法制宣傳教育，全年共接待參觀者4XX餘人，演出法制文藝節目160餘場，宣傳效果明顯。同時，各地還通過青少年法制宣傳月、青少年維權崗、家長學校、暑期法律進社區等形式，加強對青少年的法制教育，着力提高青少年的法律素質。
（四）注重實效性，企業普法成效明顯
企業經營管理人員是普法的重點對象，為深化企業普法工作，我們採取措施，深化了企業法制宣傳教育工作。一是加強企業法律顧問工作，規範企業經營行為。市國資委在全市國有重點企業已基本建立起法律事務機構，加強了對企業法律顧問人才的培養，150多名國有企業法律事務工作者參加了專門的法律培訓，227名企業法律顧問進行了註冊登記。二是加強了企業經營管理人員普法教育。市國資委組織了79家國有企業250餘名普法骨幹的法制理論知識培訓
，並對全市國有大中型企業中層以上8000餘名幹部進行了法制理論知識培訓和考試；三是大力開展企業職工的普法教育，引導企業職工遵紀守法，依法維權。全市各級工會組織20萬職工參加了全國總工會舉行的普法考試。市總工會組織了萬名職工參加了全國職工“四五”普法知識競賽和網絡有獎知識競賽。我市在市總工會設立“12351”法律諮詢熱線的基礎上，又在全市40個區縣（自治縣、市）和2個開發區總工會全部開通了維權熱線。市經委利用網站建立“工業法制園地”，及時向企業和羣眾宣傳法律。
二、強化措施，拓展載體，依法治理穩步推進
（一）提高立法質量，服務經濟建設
XX年，地方立法以提高立法質量為重點，不斷創新立法工作機制和方法。市人大常委會、市政府法制辦嚴格控制新制定法規、規章數量，逐步推進立法由數量向質量的轉變。為增強立法的科學性和可操作性，廣泛實行了民主立法、開門立法，XX年市人大、市政府所有的立法項目均通過網絡或新聞媒體向社會公佈，聽取社會各界的意見。XX年，市人大常委會審議通過和批准法規案37件，其中新制定法規7件、修訂修正29件、廢止1件，修訂修正的法規數佔立法量的78.4%；市政府共起草、制定政府規章以及其他規範性文件103件。市人大常委會和各專門委員會還積極探索和改進監督方式，加大監督力度，開展了《安全生產法》、《重慶市農村初級衞生保健條例》等法律法規執行情況的檢查，全年督辦羣眾申訴案96件。
（二）推進依法行政，建設法治政府
我市加大依法行政工作的力度，積極探索政府科學執政、民主執政、依法執政的措施和方法，推進了法治政府的建設。一是推出創建法治政府的“三大管理創新”機制。《重慶市政府重大決策程序規定》解決了領導決策的難題；《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》，使一般建設項目總的審批時間從350個工作日縮短至150個工作日；《重慶市人民政府關於堅持以人為本創新和規範行政執法的決定》，進一步防止行政執法人員中可能發生的粗暴執法行為。二是創建服務型和信用型政府。繼續深化行政審批制度改革，授權和委託了一批市級部門的行政審批項目給區縣，進一步完善行政審批服務大廳的工作機制。完善行政許可法8項配套制度，其中7項制度已全面實施。三是改善和規範行政執法。繼續抓好行政執法責任制的貫徹落實，對文化、農業、交通三大領域的綜合行政執法進行了改革。進一步加大行政執法的管理與培訓，開展了重慶市“十佳行政執法隊伍”和“百佳行政執法人員”的評選。四是加強行政監督。為保障依法實施行政監督，加強了規章制度的制定和建立，加強了對重點領域的監督檢查，對聲訊市場、互聯網上網服務、營業場所等10餘項工作開展了專項執法整治活動。強化了規範性文件審查登記工作，發揮了複議監督的功能，完善了行政複議公開聽證制度和重大複雜案件專家諮詢制度，促進了行政執法質量的提高。
（三）加強隊伍建設，促進政法各項工作
全市政法部門狠抓隊伍建設，紮實開展保持共產黨員先進教育活動和“規範執法行為，促進執法公正”的專項整改活動，進一步提高了廣大幹警的綜合素質。在保持共產黨員先進性教育活動中，各政法部門認真開展了各個階段的工作，實現了“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣眾、促進各項工作”的預期目標。在“規範執法行為、促進執法公正”的專項整改活動，全市政法部門本着“不避短、深入查、務求準、重長效”的原則，紮實開展了活動。各部門圍繞亟需整改的重要崗位和環節，從規章制度的建立健全和執行力度等方面入手，進行了分類細化，自查自糾。全市政法部門狠抓了以業務建設、隊伍建設、信息化建設“三位一體”為主要內容的執法規範化體系的建設。全市法院以“規範化管理年”活動為載體，健全了機制、細化了制度，形成較為完善的審判運行機制。全市檢察系統狠抓糾正和防止超期羈押、公訴案件質量保障等11個重點工作機制的建設，在40個區縣（自治縣、市）全面實行了“一證通”制度。各級公安機關全面整改執法突出問題336條，糾正錯案28件，整改率達99.7%，對重點崗位和存在問題的民警進行了集中法制培訓，並開展了“公安局長大接訪”活動。全市監獄、勞教系統執法活動日趨規範，打罵體罰罪犯，勞教人員超時超體力勞動等“頑症”得到有效遏制。通過上述活動的開展，廣大幹警的執法觀念進一步轉變、執法態度進一步端正、執法行為進一步規範、執法能力進一步提高，公正司法明顯進步。
（四）開展創建活動，推進基層依法治理
各級黨政把平安創建工作作為構建和諧社會的重要支柱，作為為羣眾辦實事的“民心工程”，高標準、嚴要求、狠抓落實，從經費、措施落實、力量配置等方面給予了大力支持。同時還強化了督查指導力度，對禁種鏟毒等專項工作和刑事發案上升、治安問題突出的30餘個地區和部位開展了重點督查。今年由於平安創建工作的深入推進，全市基本實現了“兩降三無”的工作目標。1-10月全市刑事案件在連續三年下降的基礎上，保持了持續下降的勢頭，公眾的安全感進一步增強，基層依法治理取得成效。各地還以創建“民主法治示範村”為契機，大力加強農村基層民主法制建設。市委法建辦、市司法局、市民政局下發了“全國民主法治示範村”創建標準，並結合“四五”普法檢查驗收，深入到全市40個區縣130餘個村進行了具體指導。目前，全市農村普遍建立起“四民主”、“兩公開”為主要內容的民主管理制度，提高了基層法治化管理水平。現全市10081個村委會普遍開展了“民主法治示範村”創建活動，50%以上的村基本達到創建標準。市委法建辦、市民政局、市司法局根據“民主法治示範村”創建標準，評選出黔江區中塘鄉興泉村等134個村為“重慶市民主法治示範村”，沙坪壩區覃家崗鎮上橋村等16個村被司法部、民政部命名為“全國民主法治示範村”。
（五）加強法律服務，引導市民依法維權
XX年，我市法律服務體系逐漸完善，服務質量進一步提高。各級法律援助機構以農民工、殘疾人和未成年人等特殊羣體為重點對象，大力開展法律援助工作，共辦理法律援助案件12732件；律師行業執業行為進一步規範，公證管理工作繼續深化，司法鑑定工作穩步推進，為我市的經濟建設提供了有力的法律服務。同時，我市有關部門以宣傳貫徹《信訪條例》為契機，加強矛盾糾紛排查調處，有效化解了一大批人民內部
矛盾。重點針對矛盾集中、問題較多的企業改制、下崗就業、城市管理、庫區移民安置等方面的矛盾，加大了排查調處工作力度，在全市形成大排查、大調處的工作格局，實現了矛盾排查調處的社會化、經常化工作機制。XX年，全市共開展重大矛盾糾紛大排查9044次，各級調解組織共調解各類民間糾紛16.2萬多件，成功率為97.1%，及時將矛盾化解在萌芽狀態，預防、減少集訪和羣體性事件發生。
（六）精心組織，全面完成“四五”普法總結驗收
XX年是“四五”普法的總結驗收年。為切實抓好總結驗收工作,我們制定下發了《重慶市“四五”普法依法治理總結驗收實施方案》，8月，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關於開展重慶市“四五”普法依法治理檢查驗收工作的通知》精神，在各區縣和各部門完成自查的基礎上，由市委督查室、市政府督查室牽頭，從市級有關部門和市人大代表、市政協委員中抽調人員組成8個檢查組，對40個區縣（自治縣、市）、15個市級部門、部分大中型國有企業和高校的“四五”普法依法治理工作進行了檢查驗收。為圓滿完成檢查驗收工作，市委專門召開了動員會，市委常委、市委政法委書記、市委法建領導小組組長朱明國親自進行動員。市領導朱明國、唐情林、周慕冰、陳邦國同志以及市高院院長張軒、市檢察院檢察長秦信聯同志分別帶隊檢查，加大了工作力度，推動了檢查工作的紮實開展。為使檢查驗收工作客觀公正，市委法建辦制定了《重慶市區縣（自治縣、市）“四五”普法依法治理總結驗收評分標準》和《重慶市市級部門“四五”普法依法治理總結驗收評分標準》，避免了工作的主觀隨意性。為了對總結工作提供科學依據，市委法建辦還在《重慶日報》上開展了“重慶市民法律素質問卷調查”。檢查結果表明，五年來，我市的“四五”普法依法治理工作緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，着力在“強化領導抓保障、突出重點抓落實、廣泛宣傳抓深入、普治結合抓提高”上下功夫，注重研究新情況，探索新辦法，總結新經驗，全面實施了第四個五年普法規劃，營造了學法用法的氛圍，養成了依法辦事的習慣，促進了重慶的經濟發展和社會穩定。
三、落實責任，多管齊下，法制建設保障有力
XX年，我們狠抓了法制建設的保障工作。一是繼續強化目標考核。市委法建辦年初即向市級部門下發了《關於XX年度重慶市法制建設工作目標考核的通知》，對目標任務考核的內容進行了調整，進一步量化分值。各地也將法制建設工作納入年度綜合目標考核，層層簽訂責任書，年終進行檢查考核，其考核結果與領導的政績和職工的獎勵掛鈎。二是狠抓工作經費保障。為保障法制建設工作的順利開展，市財政連續三年向區縣轉移支付100萬元法建經費，為使經費真正用於區縣法建工作，市財政改變“一般性轉移支付”為“專項性轉移支付”。此項補貼加上各地配套經費和專項法建經費，基本保障了法建工作的順利開展。三是加大新聞宣傳力度。為充分反映重慶市“四五”普法的豐碩成果，營造法制宣傳工作良好的輿論氛圍，市委法建辦以第五個“12·4”全國法制宣傳日為契機，圍繞“弘揚憲法精神、構建和諧社會”這個主題，從11月中旬至12月中旬，開展了一系列宣傳活動。12月4日，在解放碑隆重舉辦了紀念全民普法20年暨第5個“12·4”法制宣傳日大型法律諮詢宣傳活動。12月5日，時任市委書記、市人大主任的黃鎮東同志在《重慶日報》上發表了《推進普法依法治理加快建設法治重慶》的署名文章。此外，重慶電視台新聞聯播節目開設了專題報道欄目---“四五普法巡禮”，連續三天宣傳報道我市“四五”普法依法治理取得的工作成效；全市大中國小校開展了“重慶市校（院）長依法治校演講比賽”；市委法建辦免費向10萬手機用户發送了法制短信、拍攝了專題片《拓展法治的藍天》，編撰了《重慶市“四五”普法依法治理工作資料彙編》以及《重慶法治》普法20年特刊。與此同時，全市40個區縣（自治縣、市）和市級部門也積極開展了各有特色的系列宣傳活動。
四、正視不足，積極謀劃，努力開創法制建設新局面
雖然XX年我市的法制建設工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題：一是法制建設工作發展不平衡。主要表現在大多數區縣（自治縣、市）和執法部門的法建工作開展得有聲有色，但仍有少數地區、市級部門和企事業單位對此項工作重視不夠；二是個別區縣和部門重視階段性、短期性專項活動的開展，忽視常年法建工作的部署和檢查，缺乏長效機制，使有的工作沒有落到實處，影響了法制建設工作的整體推進；三是個別領導幹部學法用法的自覺性還不夠高，依法行政、依法辦事的意識和觀念還有待提高；四是法制宣傳教育的受眾面不平衡，仍存在死角和盲點，特別是困難企業、下崗職工、民營企業和流動人口的普法工作較為薄弱；五是基層民主法制建設還有待進一步加強，城市街道社區和廣大農村的普法依法治理工作的針對性有待加強；六是全市各地法建工作經費保障程度參差不齊，大多數區縣法建經費達到人平0.2元，但少數區縣法建工作經費仍低於人平0.1元，有的地區還不能保證轉移支付的專項經費足額配套。
XX年，第五個五年普法和第四個依法治市規劃即將啟動,我們一定要深入貫徹黨的十六屆五中全會和市委第八次全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“十一五”規劃所確定的工作目標，積極推動全國和全市“五五”普法規劃及新一輪依法治市規劃工作任務的落實，鋭意創新，開拓進取，不斷開創我市法制建設工作的新局面。