20xx年上半年，在區委、區政府的正確領導下，在市勞動和社會保障局的具體指導下，新華區勞動和社會保障工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為載體，貫徹落實xx大精神和科學發展觀，積極應對經濟形勢變化，全力保就業、保增長、保穩定，確保“時間過半，任務過半”，圓滿完成了上半年工作任務。現將我局上半年計劃完成情況彙報如下。
一、實施積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業局勢基本穩定
就業工作與經濟社會發展緊密相連，承載着促進經濟發展、保障羣眾生活、維護社會穩定的重要任務，是落實民生工程的重中之重。今年上半年，我局堅持把就業工作擺在首要位置，圍繞中心工作，迎難而上，創新舉措，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業局勢穩定。全區新增就業人數10476人，完成年度目標任務1XX人的87.3%；下崗失業人員再就業3041人，完成年度目標任務3500人的86.9%；就業困難對象再就業893人，完成年度目標任務1000人的89.3%。發放小額擔保貸款1058萬元，完成年度目標任務1600萬元的66.1%；城鎮登記失業率控制在2.4%；新增勞動力轉移就業680人； 20xx年上半年共減免各類税費86萬元，為207名下崗失業人員發放社保補貼23.9萬元、崗位補貼25.6萬元。
（一）加快平台建設，擴大公共服務
一是加強街道、社區勞動保障基礎建設。目前，我區2鎮9個街道3個管委會、29個社區勞動保障工作站所均按照“四有、六到位”的要求，已全部配置電腦、打印機等設施，並及時更新維護，全力打造過硬的就業再就業工作平台。二是進一步完善就業再就業工作台帳。對涉及就業再就業工作的25種檔卡、報表、登記表的名稱、式樣、內容等進行重新設計、修訂、補充和完善，在全區統一實施，做到 “一户一卡、一居一帳、一街一冊”，並將這些基礎數據全部錄入了微機，實現了微機化、動態化管理。三是採用網格化管理新模式。以辦事處、社區、樓（院）為單位，將全區劃成362塊，每塊範圍內的下崗、失業、無業人員不出塊接受服務。四是實施基層勞動保障協理員業務拓展、素質提升“六大員”工程。賦予社區勞動保障協理員全新的角色定位，實現其由促進就業的“一專”，向促進就業、化解糾紛、法律監督、關係指導、社保代辦、政策宣講的“多能”轉變，使勞動保障協理員成為勞動就業援助員、勞動爭議調解員、勞動法律監督員、勞動關係指導員、社會保險代辦員和勞動政策宣講員。五是實行分類管理，動態調整制度。摸清轄區勞動力資源總量及去向，設計統計報表，建立長期就業、中期就業、短期就業人員檔案，實行分類管理，動態調整，確保轄區不漏登一人，不漏管一人。六是實行空崗申報制度。將轄區範圍內所有的行政、事業、企業等單位逐一摸底，將人員在崗、空崗情況登記造冊，將企業內涉及勞動、就業等方面的問題逐一排查登記，摸清企業用工需求，逐步實現空崗申報制度，切實讓失業人員、再就業人員及時上崗，實現再就業。
（二）落實扶持政策，發揮政策效應
一是加大就業再就業優惠政策的宣傳力度。近年來，區、街道、社區三級勞動保障工作機構，通過舉辦招聘會、設立諮詢台、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳材料和“連心卡”、上門服務等形式積極進行宣傳。從而使新一輪就業再就業優惠政策家喻户曉。二是税費減免及補貼落實到位。我局積極協調工商、税務、教育、衞生、城建等相關部門，努力做到税費減免到位、各種補貼落實到位，保證就業再就業的“綠色通道”暢通無阻。三是充分發揮小額擔保貸款的助推作用。1、做好貸前調查。勞動保障工作機構在接到貸款申請後，對申請人的資格條件、信用情況、項目前景、個人創業能力等進行仔細調查，對反擔保人的工作單位、收入情況進行嚴格審查，以確保貸款人、反擔保人相關材料詳實無誤。2、健全小額擔保貸款回訪機制。變以往集中回訪為回訪座談，給創業者搭建交流、學習、共同發展的平台。3、加大追款力度。我們把回收貸款工作作為首要工作來抓。採取提前下發催款通知書、上門催繳、簽訂還款計劃書、做反擔保人工作等方法進行貸款追還。4、大力開展信用社區創建活動。以創建信用社區為載體，建立社區、街道、區三級小額貸款調查審核責任制，防範不良貸款發生，提高了全區貸款發放率和回收率。
（三）實施全民創業，以創業促進就業
一是今年新華區委、區政府出台了旨在鼓勵支持和引導全民創業的《關於推進全民創業實施意見》，制定了優惠政策和獎勵辦法，鼓勵支持全民創業；二是在各鎮、街道（管委會）成立了由主管就業再就業的同志、部分“創業之星”參加的創業者協會。給創業者提供經驗和信息交流、相互取長補短的平台；三是在各社區分別成立創業者互助組，互助組成員之間實行信息資源共享，流動資金相互拆借，經營商品相互調配，倉儲設備相互借用等互助服務，增強創業者的綜合實力；四是成立創業指導團，組織安排成員講授相關法規政策，介紹創業相關知識，提供項目開發、開業指導，幫助進行市場分析，傳授創辦、經營企業經驗，及時對創業者提供切實有效的幫助和指導，最大程度的提高創業者創業成功率和穩定經營率；
五是建立創業項目儲備庫。組織有關專家學者成立項目評審組，對所有徵集到的項目進行可行性調查，經濟效益、生態效益、環保效益、社會效益評估，並做出前瞻性的市場前景和風險預測，解決部分想創業、能創業人員市場信息閉塞、篩選創業項目困難的問題；六是開通運行全省第一家政府主辦的創業網絡——平頂山新華創業網，為創業者搭建創業平台，暢通交流渠道。並充分利用信息網絡優勢，宣傳創業政策、傳播創業知識、發佈項目資訊、宣傳創業成功案例、提供創業技能指導、幫助創業企業成長等，採取多種措施延伸創業服務。通過全民創業，20xx年上半年，我區扶持了207名創業者，為創業者提供了1058萬元小額擔保貸款，他們創辦的經營項目累計帶動828名下崗失業無業人員實現了就業再就業。
二、進一步擴大社會保險覆蓋範圍，確保各項社會保險待遇發放，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系
社會保障是社會穩定的基石。今年上半年，我區共徵繳醫療保險費300萬元，完成年度目標任務500萬元的60%，支出職工醫療費656萬元；徵收失業保險費45萬元，清理追繳欠費5萬元，失業保險發放率和社會化發放率均達到100%；徵收工傷保險金46萬元，完成年度目標任務40萬元的115%，支出工傷保險金13萬元；徵收機關事業養老保險金65萬元，支出86萬元。
（一）加大社會保險政策宣傳力度。為了營造全社會關注社會保險,參加社會保險的良好氛圍,我局進一步加強了政策宣傳,採取街頭諮詢,發放宣傳單,就醫療保險的參保對象、繳費政策進行了大力宣傳,不斷開展醫療保險的擴面工作,增強職工的主動參保意識。
（二）採取規範化、現代化管理模式。在個人帳户管理工作中,我們本着簡潔、易行、快速、準確的原則,實行微機化管理,避免了手工操作造成的費時、費力。我們還在全區就業創業服務中心建立醫療保險觸摸查詢系統，參保人員通過該系統不僅可以瞭解到醫療保險個人帳户基金情況及醫療保險相關政策法規，還能查詢到醫療保險業務流程、基本醫療保險用藥範圍、定點醫療機構設置、醫保中心政務公開內容和醫療保健知識等多方面信息。醫療保險觸摸查詢系統極大地提高了醫療保險社會化服務水平。
（三）確保待遇支付。從20xx年元月起，我區與市區多家醫院簽定了直接結算協議，在繳費正常的情況下，病人可直接結算個人支付部分，極大的方便了患者，受到廣大患者的一致好評。
（四）強化基金監管。在基金管理方面,我局進一步加強了醫保基金的預算、分析、控制、和決算工作,嚴格執行“收支兩條線”，把收到的每一筆基金及時上繳財政專户,並認真做好各項基金的核算,分析和管理,嚴格按照財務管理制度管理基金,確保了基金安全運行。
（五）加大稽核力度。我們採取定期和不定期的形式加大稽查力度，稽查內容主要檢查是否有掛名住院及冒名頂替等現象,即時掌握參保患者住院動態,及時掌握住院患者和醫療提供單位的醫療服務情況，並對每一位出院患者的住院費用、清單、處方等進行認真細緻的審核等,從而有效避免了醫療基金的不合理開支。
三、深化職業資格制度改革，強化職業培訓，加強技能人才和農村實用人才隊伍建設
今年以來，我們緊緊圍繞健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，完善培養、評價、表彰、激勵等政策措施，進一步推動技能人才隊伍建設。針對受經濟危機影響的各類勞動者的就業需要，實施特別職業培訓計劃，充分運用就業專項資金和失業保險基金，對困難企業職工、返鄉農民工、城鎮失業人員、新成長勞動力開展技能培訓、再就業培訓和創業培訓。繼續組織實施職業技能競賽系列活動。加強農村勞動力轉移培訓，完善培訓補貼管理辦法，強化資金監管。會同有關部門研究制定“新農村實用人才培訓工程”有關政策，共同做好農村實用人才隊伍建設工作。截止目前，全區再就業培訓769人，完成年度目標任務600人的 128.2%，其中240名下崗職工參加了 syb創業培訓，培訓後成功就業，創業率均達到85%；組織實施農村勞動力培訓550人；另外我們還組織對大學生村官進行創業培訓64人，從而在全區形成了培訓促進就業創業、創業帶動就業的良好格局。
（一）強化職業培訓提升就業能力。我們採取“領證必參訓”的辦法、對所有領證人員免費進行培訓，從而提高了下崗失業人員運用優惠政策，實現就業再就業的自覺性和積極性。
（二）實施全民創業培訓工程。今年，我們建立了覆蓋城鄉的創業培訓體系，逐步將有創業願望和培訓需求的人員納入創業培訓範圍。大力實施“創辦你的企業（syb）”培訓項目，鼓勵符合條件的社會職業培訓機構面向各類創業主體開展培訓，並按規定給予創業培訓補貼。加強創業實踐訓練，培育認定一批創業實踐訓練基地，幫助創業者積累創業實踐經驗。針對我區情況，今年我們還積極開展大學生村官創業培訓，通過培訓，不僅增強了大學生村幹部的創業意識和能力，還為他們今後幫助農民創業，實現自主創業奠定堅實的基礎。
（三）加大對返鄉農民工和失地農民的培訓力度。針對大多數返鄉農民工技能單一的特點，我們將培訓重點轉向農民工職業培訓，增加500人的農民工技能培訓計劃。同時積極開展返鄉農民工技能提升培訓，大力開展“訂單培訓”“定向培訓”，積極落實培訓補貼，努力提高培訓後的轉移就業率。針對性地開展創業培訓，組織有意願創業的返鄉農民工開展創業培訓，截止目前，我區培訓涉及車輛駕駛、電腦、麪點、漁業養殖4個專業，共開設5個技能培訓班。
四、推進勞動合同制度建設，加強勞動爭議處理，發展和諧勞動關係
今年上半年，我們嚴格依據勞動爭議受案範圍、仲裁時效和辦案時效，克服自身條件限制，積極主動受理勞動爭議案件，切實提高辦案質量，對所受理案件做到受理一起，及時處理一起，截止目前共受理勞動爭議案件32起，結案29起，另3起正在調查處理中。我們在維護農民工權益、規範企業用工行為、清理整頓人力資源市場秩序方面加大了執法力度。先後開展了農民工工資支付情況專項檢查活動，清理整頓勞動力市場秩序專項活動，並組織工商、公安、煤炭、安監、工會等對轄區內小煤礦、小磚瓦窯廠、小石料廠、小作坊及其他使用農民工比較集中的場所進行拉網式檢查。主動檢查用人單位87户，涉及職工3268人，督促補簽了勞動合同600份；追回拖欠勞動者工資11.42萬元，清退押金10326元，涉及勞動者270人；督促用人單位繳納工傷保險金34萬元，接待來訪投訴169人次，立案37件，結案36件，下達責令限期改正23件，行政處罰4户。
（一）認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》。在勞動合同鑑證工作中。我們通過發放宣傳單、擺放版面、設立諮詢台、懸掛橫幅等多種形式認真宣傳《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，不斷提高用人單位和職工的法律意識；嚴格審查合同內容，針對勞動合同這一產生勞動爭議的源頭，在開展勞動合同鑑證工作中，我們遵循“依法鑑證、保證質量、體現服務”的原則，認真審查合同內容，對虛假合同、人情合同及不完備合同及時糾正；對一些沒有簽訂勞動合同的單位，我們堅持誠信服務和文明服務，採用典型案例，以案説法，使企業和職工都認識到簽訂勞動合同不僅是法律規定，而且也是避免勞動糾紛的重要手段。
（二）加強勞動爭議處理力度。20xx年上半年，我區勞動仲裁機構認真宣傳貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，進一步加大受案和處理工作的力度，嚴格按照勞動爭議受案範圍、仲裁時效和辦案時效，本着“有案必受，受後快結”的宗旨，對符合立案條件的及時立案，對所受理案件及時進行處理，努力實現多辦案、快辦案、辦好案，並做到受案有記錄，結案有存檔。同時，我們還加強對案件的調查取證，合理使用調解和裁決兩種手段，堅持依法辦案和依政策辦案，增加了辦案的透明度，增強了當事人的信任感，切實維護了當事人的合法權益，案件結案率達95%。
（三）加大勞動監察執法力度。我們根據省市勞動保障部門的統一部署，積極開展“農民工工資支付情況專項檢查”、“清理整頓勞動力市場秩序”、“用人單位遵守勞動合同法情況專項檢查”等多次專項檢查，在工作開展中，我們建立了案件辦理主辦監察員制度的工作機制，杜絕了工作推諉、扯皮現象的發生，大大提高了辦案率。
五、加強基礎能力建設，推進重點項目實施，為勞動和社會保障事業發展提供堅實保障
（一）興建全市第一家就業創業服務中心。為更好地為全區就業再就業、全民創業提供高效、便捷、優質服務，新華區加大資源整合力度，興建了全市第一家就業創業服務中心。新華區就業創業服務中心於20xx年12月12日正式掛牌，中心服務大廳總面積230平方米，總投入近百萬元。大廳配有電腦、傳真機、打印機、掃描儀、led滾動電子屏、醫療保險觸摸查詢系統等現代化的辦公設備，大廳工作人員統一着裝，統一服務規範，統一服務流程。就業創業服務中心服務功能齊全、設施環境優雅，為廣大羣眾提供了舒心的辦事環境。目前，進駐服務中心的工作人員共有23人，設立了醫療保險、就業服務、再就業服務、創業服務、工傷認定、病退鑑定、勞動合同鑑證及工人技術等級考試等8個窗口，承擔全區失業登記、求職登記、用工登記、職業指導、職業介紹、就業培訓、特殊羣體服務、勞動事務代理和農村勞動力轉移就業等35項服務功能，形成了一個窗口對外、一站式管理、一條龍服務的就業創業服務流程。就業創業服務中心局域網與區政府公眾信息網，各鎮、街道勞動保障所，社區勞動保障工作站網絡無縫對接，同時中心開通了全省第一家政府主辦的創業網絡——平頂山新華創業網，從而形成了上下貫通、橫向互聯的信息網絡平台。新華區就業創業服務中心公示各項工作制度，公示工作服務流程，公示工作人員崗位職責。服務中心積極開展優質窗口評比，全面實行窗口人員ab角匹配製、掛牌上崗制、首問負責制、限時辦結制、關聯審批制、承諾服務制等制度，所有服務語言文明，舉止文雅，熱情周到，工作高效。
（二）不斷完善城鎮居民基本醫療保障體系。自全區城鎮居民基本醫療保險工作由區人勞社保局接管以來，區人勞社保局高度重視，全力開展工作。我區及時成立區城鎮居民基本醫療保險工作領導小組，建立聯繫會議制度，與各鎮街道（管委會）簽訂年度目標責任書，把城鎮居民基本醫療保險納入政府目標考核體系，以加強對此項工作的組織領導。我們在全區實現醫保經辦機構與社區平台、醫療機構以及繳費網點的全面聯網，同時在社區建立公共服務信息共享平台，實現參保人員醫療信息共享，醫療費用直接結算，居民登記參保、信息變更、政策諮詢、就醫管理一條龍、一站式服務。去年以來，區城鎮居民基本醫療保險管理辦公室嚴格執行《平頂山市城鎮居民基本醫療保險辦法（試行）》等社保基金管理的各項制度，將醫保基金納入社保基金財政專户，實行單獨建賬、單獨核算，切實做到了應收盡收、管理規範。
六、客觀分析當前就業形勢，正確對待存在問題，紮實做好下半年勞動和社會保障工作
在總結成績的同時，我們也看到我區勞動和社會保障工作所面臨的形勢和存在的問題：由於受世界金融危機的影響，當前全球經濟環境不確定因素和潛在風險仍在增加，下半年，就業形勢將面臨更加嚴峻的挑戰。就我區而言：一是全區勞動力供求總量矛盾較為突出。下崗失業人員再就業、新增勞動力就業、農業富餘勞動力轉移就業和返鄉農民工就近就業等就業需求疊加，使我區勞動力供大於求的矛盾進一步加劇，如果不加大工作力度、消化缺口，失業人數總量可能還會增加。二是就業觀念與實現就業之間存在矛盾。由於受傳統思想影響，相當多的下崗失業人員擇業觀念滯後，存在着“等”、“靠”、“依”的思想。對勞動者自主就業、以市場調節就業、政府促進就業的市場就業機制缺乏認識，勞動者的創業精神和創業動力還不足。許多苦、髒、累、險和收入較低的工種崗位無人去做，“挑肥揀瘦”，存在“有人無事幹，有事無人幹”的現象。三是部分人員就業質量不高。目前，我區有很大一批人通過打短工、季節工等形式在一定程度上實現了就業，由於缺乏專業技術，在勞動力市場中處於弱勢地位，存在再次失業的風險。另外，農村富餘勞動力綜合素質偏低,農村勞動力從事體力和低技能工種較為普遍，農民工參加培訓的人數與到城鎮就業人數相比差距較大，農民工工作還需加強。四是困難羣體幫扶面較窄。“4050”人員的斷保，一家多人下崗失業再就業等特困羣體問題急待研究，按省市的要求，對以上人員的斷保應進行直接貼補，由於再就業資金缺口大，問題一時得不到很好解決。另外，與統籌城鄉就業相適應的組織管理、政策資金、就業服務、職業培訓體系還需進一步加快完善，勞動者的社會保障、權益維護工作需要進一步加強，就業穩定性還需進一步提高。
當前我區勞動和社會保障工作正處於圍繞“保增長、保民生、保穩定”要求的關鍵階段，下半年，我們將突出部門職能轉變，突出人才隊伍建設，緊緊圍繞自主創業、自謀職業，加大創業指導力度，圍繞開發就業崗位，圍繞扶持返鄉農民工就業創業，實施擴大就業創業的發展戰略，不斷增加就業總量，緩解就業壓力，確保我局圍繞“保增長、保民生、保穩定”要求所制定的年度工作目標的實現。重點是圍繞進一步完善就業創業服務大廳建設，提供優質高效的就業服務；圍繞健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，提高勞動者就業創業能力；加大社會保險徵繳力度，確保目標落實到位；實施基層勞動保障協理員業務拓展、素質提升“六大員”工程，為勞動保障工作對象提供更好、更全面，更快、更直接的服務；加強勞動保障監察、仲裁隊伍建設，狠抓工作落實，構建和諧勞動關係。
一是把就業創業工作擺在首位，切實幫助各類困難羣體解決就業和有志之士投資創業難題。就業是家庭收入的基本來源，保證每個家庭都有一人以上實現穩定就業，是最基本也是最重要的民生問題。一是完善城鄉統籌的就業創業服務體系。建設人才庫，充實智囊團（創業專家指導團），增加人力資源的保障能力；加大信息網絡建設投入力度，進一步加快建設城鄉互通的就業服務平台；初步建成覆蓋城鄉的人力資源市場；採取多種措施，努力做好就業創業推介服務。二是開展就業創業培訓。提供就業創業諮詢和培訓服務。三是切實提高就業指導、就業培訓和就業服務的社會效益。着重開展大學畢業生、返鄉農民工操作技能和工作適應性培訓，繼續加大農村富餘勞動力轉移就業培訓和下崗職工技能培訓力度，注重培訓質量，提高勞動者就業能力，拓展就業渠道。四是加大對就業創業困難羣體幫扶力度。認真落實就業再就業優惠政策，進一步加大就業援助力度，繼續做好“零就業家庭”的動態幫扶服務工作，鞏固已基本消除“零就業家庭”的成果。五是積極貫徹實施《就業促進法》，發揮政府主導就業的職能。鼓勵和支持各類企事業單位、非政府組織為社會提供公益性的就業崗位。
二是進一步完善社會保障體系，逐步實現社會保障全覆蓋。以建立全覆蓋的社會保障制度為目標，統籌各項社會保障事業協調發展，努力做到各項社會保險“應保盡保”，逐步提高社會保障水平。一是簡化和完善徵繳程序，進一步擴大養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險的覆蓋率。試點做好被徵地農民養老保險工作，切實保障被徵地農民基本生活。二是認真落實參保羣體的各項利益。積極創造條件，按要求做實個人帳户，及時調整各類社會保險待遇標準，切實保障參保人權益。同時，建立簡明公開的社會保險業務操作規程，努力做到社會保險繳費和待遇享受標準的規範化、透明化。三是及時落實中央和省市出台的各項減徵社會保障繳費優惠政策，應對因“金融海嘯”造成的暫時經濟困難，與廣大企業及其員工共渡時艱。四是加強基金監管，確保基金運行安全。進一步完善基金管理制度，強化監管機制，加大對基金使用的即時跟蹤監督力度。
三是積極維護勞動關係雙方合法權益，努力構建和諧勞動關係，促進經濟社會的健康、可持續發展。堅持服務為先導、協調為重點、監察為手段、仲裁為保證的行政執法工作原則，依法行政，積極維護勞動關係雙方合法權益。一是加強法制宣傳。認真開展以《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調解仲裁法》、《就業促進法》為重點的勞動保障相關法律法規知識宣傳，努力營造健康和諧的勞動執法環境。二是以清理惡意拖欠職工工資為重點，加大勞動監察工作力度。同時，要做好預防和及時糾正惡意討薪行為。努力打造依法、公平、誠信的良好就業環境。三是增強爭議仲裁的透明度，推行便民仲裁。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，加大調解工作力度，努力營造公開、公正、和諧的爭議仲裁調處氛圍。四是進一步完善工傷認定製度，規範工傷認定程序。簡化辦事手續，為企業和工傷職工提供主動、便捷的服務；探索建立用人單位工傷事故預警制度，遏止工傷事故多發趨勢。