2011年,我市人口計生工作按照“紮實強基礎,全面促發展,綜合上水平”的思路,圍繞穩定低生育水平目標,不斷建立和完善以“誠信計生”為重點的“八大計生”工作機制,強化領導責任,嚴格組織保障,加強部門配合,抓重點、克難點、顯亮點,較好完成了全年各項工作任務。2011年10月至2011年9月,全市出生嬰兒4923人,人口出生率為11.9‰,其中政策內出生4248人,符合政策生育率為86.29%,出生嬰兒性別比為107.55。在今年全市計生工作半年考核中,我市排名第三。現將一年來的工作情況總結如下。
一、抓組織領導,增強保障力度
今年以來,市委、市政府始終把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程,進一步加強對人口和計劃生育工作的領導。領導保障方面,2011年10月至今,專題召開3次常委會和政府常務會,着力研究和解決人口計生工作的實際困難;先後6次召開高規格全市性會議,安排部署階段性計劃生育工作;2011年10月,市委、市政府分別明確由專職副書記、一名市委常委和一名副市長分管計生工作。工作保障方面,一是強化經費保障。按照省裏建立穩定增長的計劃生育財政投入保障機制要求,計劃生育工作經費納入了公共財政管理,確保了法定獎勵優惠政策、計劃生育工作人員報酬、避孕節育技術服務基本項目等各項計生工作經費及時撥付到位。在財政相當緊張的情況下,嚴格按照國家8.61元的標準,年度計生經費496萬元全部列入市財政預算。並新增投入51萬元,用於開展利益導向、建設鄉鎮計生中心服務所國債項目、“兩非”整治和流動人口全省“一盤棋”等工作。二是強化隊伍建設。2011年10月,公開招錄了13名人口計生工作人員,其中充實到鄉鎮11人,基層人口計生隊伍力量得到增強。今年6月,市委常委會議專題討論通過了選拔任用優秀人口計生工作人員的工作制度,有力保障了人口計生系統科學、規範的選人用人機制。三是強化責任落實。年初,市委、市政府與17個鄉鎮、16個綜治部門、81個機關單位分別簽訂了目標管理責任書,明確了各單位的具體責任,有效地增強了全市各級各部門參與計生管理的責任意識和實際效果。通過建立經常化、規範化、制度化的層級動態管理和橫向聯動管理責任制,調控有力、管理有效、服務優質的人口和計劃生育工作新局面進一步形成。例如,在嚴格考核、兑現獎懲方面,通過對1個市直單位和1個鄉鎮實施“重點管理”,有效遏制了弄虛作假、作風不實的不良風氣。市級領導計生聯點責任制和市直單位計生聯點責任制繼續實施,41位市級領導、85個市直單位分別掛聯到17個鄉鎮,市四大家主要領導多次帶隊到基層調研、指導、督促工作,聯繫鄉鎮的後盾單位共計為鄉鎮解決計生工作經費10餘萬元,幫助鄉鎮解決了一些重大問題。
二、抓基層基礎,實現重心下移
全市各級各部門認真落實領導責任,不斷完善和健全責任機制,有力推進了計劃生育工作重心向農村下移。一是切實加強基層組織陣地建設。通過對鄉、村、組計生隊伍的調整、培訓以及村級換屆,三級工作網絡得到完善,工作力量不斷增強。村專幹工資待遇和村協會專職副會長的年報酬全面落實。4個鄉鎮中心服務所列入國債項目建設,128個村實現婚育新風宣傳陣地外移,村級陣地建設明顯改善。二是大力開展集中宣傳服務活動。通過採取“經常性督查”、“定期調度”、“打假治水”等措施,紮實開展冬、春集中宣傳服務活動。冬季活動完成“四術”1373例,佔任務的109%,在全市結帳評比中排名第二;春季集中服務完成“四術”2154例,佔任務的108.1%。三是紮實開展“七項清理”活動。認真開展了對育齡婦女、人口出生、社會撫養費徵收等方面的清理工作,切實澄清工作底子。針對清查出來的問題,市鄉兩級及時進行了整改,補錄、補報和更正各種數據,規範執法程序和檔案資料。四是加強工作督導和重點幫扶。針對基層基礎工作薄弱的現狀,我們採取了切實可行的措施,如對店門、永和等鄉鎮的後進村組進行了重點解剖和調查,推動後進發展。
三、抓綜合治理,增強工作合力
一是大力加強流動人口服務管理。各單位嚴格按照要求,建檔造冊,將流入人口納入本地常住人口範圍,同宣傳、同管理、同服務,依法向流動人口免費提供基本的計劃生育技術服務。如建設局對8個工地的流入人口、商務局對開雲市場內的流動商户、房產局對下屬房產和門面的流入人口都進行了全面清理。流出人口管理方面,各鄉鎮和相關部門及時向現居住地人口計生部門通報信息,定期與居住地人口計生部門聯繫,確保全程掌握情況,共同解決問題。二是加強綜合治理出生性別比偏高工作。一方面,衞生、公安、計生、醫療等部門密切配合,認真開展住院分娩登記管理和妊娠十四周以上b超檢查身份登記試點工作。各試點醫療機構均按要求查驗登記身份證明,及時報送各項數據信息。根據反饋的信息,計生部門及時落實了16名政策外懷孕對象的相關措施,及時將11名不屬本轄區管理的孕婦和出生人口信息告知其户籍所在地市級計生部門。同時,對政策內懷孕對象的孕情管理和服務進一步跟進,有效防止了“兩非”行為發生。另一方面,大力開展“兩非”集中整治行動。各鄉鎮認真落實孕情跟蹤監測制度,積極提供“兩非”線索,並由市委、市政府分管領導帶隊重點調查和集中突擊,共破獲4例典型案例,3例一般案例。三是全力推進政策兼容。各綜治部門積極探索,整合資源,打造共同推動人口計生事業發展的工作格局,計劃生育利益導向機制進一步健全和完善。如水利局在實施農村飲水安全項目建設中,對254户計生家庭給予了優先照顧,受惠人口達1200多人;農業局在實施鄉村清潔示範工程建設中,對7户計生家庭給予了優先解決;農機局為157户計生家庭優惠農機具購機補貼,總金額達4.7萬多元;林業局在實施林權改革和發證過程中,規定對計劃生育家庭減免工本費;能源生態局制定了對計劃生育家庭優先幫扶救助方案,為39户計生家庭給予優先解決沼氣池建設補助、太陽能熱水器建設補助,金額達4.18萬元;民政部門為295户農村獨生子女户、兩女户家庭優先解決了“低保”;教育部門在落實農村寄宿生住宿補助時,對557名屬貧困獨生子女或兩女户家庭的學齡兒童給予了優先解決,金額達17萬元。
四、抓利益導向,完善導向機制
一是建立了“生育關懷基金”。我市“生育關懷基金”於2011年5月建立,專項用於5種符合條件的計生困難家庭的救濟和扶助,資金來源於市財政投入和社會募集。第一期市財政安排了啟動資金5萬元,之後每年按照全市社會撫養費徵收總額的2%的提取比率予以充實。二是紮實開展生育關懷行動。去年年底,調劑近20萬元社會撫養費開展“送保險,送温暖”活動,為6700户計劃生育家庭免費贈送一份意外傷害保險;從“生育關懷基金”中支出1.4萬元資金,對62户困難計生家庭進行扶助和慰問。今年“5.29”活動期間,組織開展了“生育關懷進社區”系列活動,對105户城區困難下崗職工和城鎮居民的獨生子女家庭進行了慰問和幫扶。三是積極抓好為民辦實事工作。一方面,加強出生缺陷干預。截至9月1日,市計生服務站已對49個對象進行了出生缺陷干預檢測。另一方面,加強計生“兩扶”工作。經過市鄉村三級層層把關,2011年全市確認新增獎扶對象323人,特扶對象5人。待上級資金到位後,即可發放到位。
五、抓優質服務,提高服務質量
一是抓好計生服務陣地建設。萱洲、東湖兩個鄉鎮計生中心服務所國債建設項目按時推進,萱洲所已完工並投入使用,東湖所已基本完工。二是積極開展婦科病免費普查活動。今年,對全市育齡婦女進行了一次免費婦科病普查,對家庭困難的育齡婦女予以免費治療。目前,已完成20743人次的查治工作,普查率24%,免費查治人數778人,免費查治率6%。三是着力提升技術服務水平。嚴格實行技術資格准入制度,加強服務人員培訓力度,規範了服務程序和服務行為,有效提高了計生服務水平。
六、狠抓當前,強力推進流動人口服務管理“一盤棋”工作
一是認真宣傳貫徹《流動人口計劃生育工作條例》。市人口計生領導小組組織宣傳、廣電、司法、計生等相關部門,制定了具體的宣傳規劃。分管副市長髮表了電視講話,計生部門和各鄉鎮開展了多種形式的學習培訓活動,學習宣傳《條例》的氛圍濃厚。二是紮實開展全員人口信息採集錄入工作。第一是領導重視,市鄉兩級召開了動員會議,明確黨政一把手是本次信息採錄工作的第一責任人。第二是保障有力,市財政安排了25萬元專項工作經費,用於鄉鎮配置電腦。第三是全員參與,所有鄉鎮工作人員和村幹部都投入到信息採集工作。第四是獎懲嚴明,各鄉鎮投入了一定資金,對工作任務進行績效考核。第五是指導有力,市人口計生局在現場指導的同時,還明確專人用電話和網絡對鄉鎮臨時遇到的難題進行解答,確保信息採集的規範、統一。
我們清醒地認識,當前我市人口計生工作還面臨不少問題:一是羣眾受多子多福、養兒防老等觀念影響,婚育觀念仍然較為落後;二是流動人口計生管理難度仍然很大,違法生育案例較多,特別是企業下崗職工違法生育現象有所增多且難以查處;三是基層基礎工作仍然薄弱,計生村(居)民自治質量不高,鄉鎮、村組之間發展不均衡,個別鄉鎮、個別村計生工作時好時壞,極不穩定,波動很大;四是出生性別比相對偏高,打擊“兩非”行為任務比較艱鉅;等等。
下一階段,我市將緊緊圍繞穩定低生育的中心任務,再鼓幹勁,再上措施,不斷鞏固計生工作發展的良好勢頭和工作成果。一是進一步加強計生政策宣傳教育,做大做強利益導向,切實提高羣眾實行計劃生育的自覺性;二是進一步夯實基層基礎工作,從嚴打假治水,杜絕虛報、瞞報、挪報、錯報行為,加強平時工作督導和經常性工作,切實幫助後進鄉鎮和村組改進工作方法,提升面上工作水平;三是進一步加強幹部隊伍建設和管理,強化工作人員業務培訓,提高計生隊伍工作形象和工作效率。四是切實抓好“一盤棋”信息採集複核和錄入工作,確保流動人口計劃生育省內“一盤棋”工作按時保質保量完成。六是進一步加強計生協會工作,推進計生村(居)民自治,充分發揮計生協會在人口和計劃生育工作中的生力軍作用,提高村(居)民自治工作水平,不斷推動我市人口和計劃生育工作邁上新台階。