xx縣一期農村人畜飲改水項目
情況彙報
各位領導：
我縣一期農村人畜飲水解困項目和防氟改水項目，已於～年11月底全部完成了建設任務。～年1月8日，我們組織了項目成員單位的計劃局、財政局、衞生局對一期農村人飲解困項目和防氟改水項目進行了初驗。今天，各位領導在年關將至之時，來我縣對項目完成情況進行驗收，我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農村供水事業的關心和支持。下面就我縣一期解困項目、防氟改水項目的實施情況、工程完成情況以及在實施過程中一些做法向各位領導做以彙報。
一、一期農村人畜飲水項目計劃下達情況
（一）農村人畜飲水項目
我縣一期農村人畜飲水項目計劃下達分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項目由xx市計委、xx市水務局以渭計發[XX]400號和[XX]226號文件下達，下達我縣人畜飲水項目12個，總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項目區4個鄉鎮12個村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉西村、牙道供水，薛鎮的雷家供水，老廟鎮的老廟供水和華朱鄉的華朱供水共5處；第三批解困項目由xx市計委、xx市水務局以渭計發[XX]276號文件下達，下達我縣人畜飲水項目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項目區內3個鄉鎮8個村7660人的飲水困難。三批項目共涉及我縣小惠、薛鎮、老廟、華朱、莊裏、南社等6個鄉鎮20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。
（二）防氟改水項目
防氟改水項目計劃由x計發[XX]349號文件下達。下達我縣18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，地方配套464.9萬元。涉及我縣淡村鎮的西盤改水，留古鎮的大眾改水，劉集鎮的西胡改水等15處工程，計劃解決淡村、宮裏、留古等11個鄉鎮18個村組39001人的飲水困難。
二、工程完成情況
（一）農村人畜飲水項目
我縣一期人飲解困項目盛市下達計劃共20個子項目，總投資768.92萬元，其中國投423萬元，地方配套345.92萬元，計劃解決2.546萬人的飲水困難，截止目前已全部完成工程建設任務，共完成投資806.82萬元，其中國投423萬元，羣眾自籌383.82萬元，解決了2.546萬人的飲水困難。
其中：一期第一、二批盛市下達計劃總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。工程建設於XX年4月開工，XX年6月底竣工。完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，羣籌255.23萬元。共建成人畜飲水工程5處，新打配機井6眼，建管理站5處，房建1168平方米，圍牆1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5台，建閘閥井、水錶井等附屬建築物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，解決了4個鄉鎮12個村組1.78萬人的飲水困難。
一期三批盛市下達計劃總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。工程建設於～年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資258.59萬元，其中國投130萬元，羣眾自籌128.59萬元，共建成人畜飲水工程4處，新打配機井3眼，建管理站2處，房建面積301平方米，塔池3座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2台，建閘閥井、水錶井等附屬建築物72座，鋪設管網28.87公里，圍牆442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了3個鄉鎮8個行政村7660人的飲水困難，
（二）防氟改水項目
我縣防氟改水項目盛市下達計劃共18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，羣眾自籌464.9萬元。計劃解決我縣淡村、宮裏、留古等11個鄉鎮18個行政村39001人的飲水困難。截止目前已全面完成項目建設任務。工程建設於～年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資1244.89萬元，其中國投838.6萬元，羣籌406.29萬元。共建成防氟改水工程15處，新打配機井14眼，建管理站10處，房建面積1898.75平方米，圍牆1584延米，塔池11座，加壓站3座，架設高低壓輸電線路14.4公里，安裝變壓器10台，鋪設管網241.31公里，建閘閥井、水錶井等附屬建築物226座，移動土方18.96萬立方米，投勞7.38萬個工日，解決了39001人的飲水問題。
三、我們在實施農村飲改水工程中的幾點做法
（一）加強領導，建立健全組織機構。農村飲水解困工程、防氟改水工程的建設，不僅解決了羣眾的飲水困難，同時改善了農業和農村生產的基礎條件，促進了農村經濟發展和社會進步，為我縣的經濟可持續發展奠定了堅實的基矗縣委、縣政府對飲改水項目工程建設高度重視，每年把飲水項目列入縣上重點工程。將項目建設列入有關部門、鄉鎮的年度考核任務。在項目建設前期，縣政府召開專題會議，成立了“xx縣農村飲改水項目建設領導小組”，全面負責全縣農村飲改水項目管理工作；項目領導小組由縣長任組長，主管縣長、水務局局長任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衞生局、電力局、國土資源局及項目區鄉鎮的鄉鎮長為成員，並在縣水務局下設辦公室，負責項目建設的日常管理工作。縣委、縣政府的重視，保證了人飲項目建設任務的順利實施。
（二）明確任務、落實項目建設責任。在項目實施之前，我們及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議，明確了職責，落實了項目建設任務。縣經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會籤；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會籤、審批竣工財務決算；縣衞生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會籤；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批准的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責羣眾自籌的落實，組織羣眾投工投勞，保障施工建設環境通暢。縣項
目辦按照會議精神，認真落實。及時向各成員單位及有關鄉鎮下發了縣政府《關於農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要》、《xx縣農村飲改水項目實施方案》和《關於下達xx縣年度農村飲改水項目羣籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件。
（三）科學規劃，紮實做好項目前期工作。我縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家計委、水利部、衞生部《地方性氟砷病防治改水項目建設管理辦法》、《農村人畜飲水項目建設管理辦法》及《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》等有關文件要求，結合我縣實際，採用集中連片供水方式，有條件的村組供水到户。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性和水源地水量進行了詳細的論證，並對水質做了化驗，提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的充分利用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片的供水總體方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級幹部座談會議，討論項目工程規劃方案，由縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨幹，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格選用國家標準圖集定型圖紙；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。進行統一規劃，合理佈局，經濟實用，設施齊全，突出我縣飲改水項目工程設計小而全的特點。按照分級審批程序，工程初步設計全部通過了縣、市專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《xx市農村飲改水項目建設管理文件彙編》等盛市有關文件；給施工隊、技術員、監理等印發了《xx市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易於操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度。保證了前期工作的深度，為建設高質量高標準的項目奠定了基矗
（四）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，實行項目法人負責制、管材招投標制和合同管理，對項目工程實行縣級領導包乾，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，並納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。在項目建設前期，我局及時成立了“xx縣水務局項目建設管理辦公室”，按照有關施工規範和質量標準要求，精心施工，嚴格管理。在工程施工方面，選擇有資質的富平縣水利建築工程有限責任公司進行施工。一期一、二批工程與實施單位簽訂了項目管理合同書5份；一期三批和改水單項工程，項目辦與水利建築公司簽訂了施工合同55份；與供應商簽訂了管材、部分水泵合同13份。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定規範和質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；並聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的2名水利監理工程師，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；同時配合市、縣防疫站對水源井水質進行了採樣化驗，應化驗14份，實際化驗了12份，佔86%，化驗的12份水質檢驗報告單全部符合防氟改水標準，確保了安全供水。在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程實行工程檢查驗收簽證制度。pvc管材（除一、二批人飲外）按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府採購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣採購中心進行監督，進行了統一邀請招標採購。對所採購管材，實行驗單接貨簽證制度，並按材料出入庫進行管理，為工程順利實施及工程質量提供了保障。
（五）加強項目資金的使用和管理。在項目建設中，我們嚴格執行盛市下達項目投資計劃，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資2051.71萬元，其中國投1261.6萬元。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專户，項目資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國投資金的使用，鄉鎮負責羣眾自籌和投工投勞。國投資金（除人飲一、二批資金下拔到縣上外）實行市級報賬制，項目辦根據工程進度，組織水務、計劃、財政、衞生部門進行檢查驗收，匯籤工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付。為了充分發揮資金效益，國補資金主要用於主體工程建設、管材和設備等；羣眾自籌資金主要用於徵遷佔地、鋪設管網和入户工程等建設。國投資金設立專户，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，提高了資金效率，促進了工程進度，並由審計、財政、計劃、衞生部門監督，確保了項目資金全部用於工程建設。
四、工程質量評價
在工程質量管理上，為了確保工程質量，創建優良工程。我們嚴格按照盛市工程質量管理細則，以及國家有關技術質量標準和有關規定進行項目建設質量管理。從原材料、施工工序到整體工程驗收，都實行了技術員、監理、項目辦成員單位等驗收簽字制度；對於蓄水池、水塔、管理房、宿辦樓的建設，我們按照民用建築工程的規範去做；對於隱蔽工程施工，由技術員現場監督，監理抽查，確保工程的施工質量；對於土建工程，實行了分部分項工程、單位工程、單項工程檢查驗收簽證制度。～年1月8日，項目辦組織了水務、計劃、財政、衞生等有關成員單位對工程進行了初驗，通過初驗，一期人畜飲水項目9處工程共計52個單位工程，優良單位工程項目43個，優良率達到82.6%，合格率達到100%，優良單項工程8處，優良率達
80%；防氟改水項目15處工程共計103個單位工程，優良單位工程項目85個，優良率達到83%，合格率達到100%，優良單項工程12處，優良率達82%。
五、工程審價過程及結論
一期一、二批農村人畜飲水項目建成後，按照項目專項資金有關要求，縣審計局對XX年以來財政拔款的項目資金投資建設竣工財務收支及管理使用情況的真實性、合法性和社會效益進行了全面現場審計。出具了審計報告，其結論是：中央財政預算內專項資金人畜飲水項目的財務管理機構健全，專款專用，實行專帳、專户、專人管理，並做到層層把關，按工程進度撥付使用，使有限的資金髮揮了較大的社會效益，按時完成了各項工程，共完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，羣籌255.23萬元。一期三批和防氟改水項目建成後，根據國債資金有關管理規定，縣財政局分別對解困項目及氟病區改水項目工程竣工決算情況進行了審價，出具了審價結論。經審核，一期人飲解困項目完成總投資258.59萬元；防氟改水項目完成總投資1244.89萬元。
六、工程運行管理
工程竣工後，為了加強建後管理，我們及時下達了《關於成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《xx縣農村飲改水項目管護責任書》，對已成工程按規模分別向有關管理單位（鄉、村）進行了固定資產、技術資料等移交，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方羣眾”的目標，並對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理水價、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關係，明確管理主體和管理責任，對由國家投資興建的供水工程，產權歸國家所有，對鄉、村、組羣眾自籌資金投資的進村入户工程，產權歸投資者所有。按工程規模，實行縣管、鄉管、村管三種管理形式。一是跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下，所在鄉鎮水管站參與、監督，成立工程管理站，管理權屬縣水務局；二是幾個村集中供水工程，縣水務局委託所在鄉（鎮）水管站管理，有關鄉村參與、監督，成立供水管理站；三是一個村的集中供水工程，在鄉（鎮）水管站指導下，由村管理，按村民議事規程，實行一事一議，所在村參與監督，成立了供水工程管理站。目前，已建成的9處解困工程和15處氟改水工程中，西村、趙坡、大眾3處為縣管工程，鄉管工程16處，村管工程5處，共落實專職及兼職管理人員81名。工程社會效益和經濟效益顯著，一是解放了勞動力，年可節約勞力費80多萬元；二是減少了疾病，確保了羣眾身心健康，年可節約醫藥費117萬元；三是促進了農村產業結構調整和養殖業的發展；四是改善了農村生產、生活條件。
七、存在問題
我縣在“農村飲水解困”、“防氟改水”項目建設中做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在着以下問題：一是分散的小型供水工程，投資少，規模小，建設標準相對偏低；二是由於工程羣籌資金部分落實難度較大，導致個別村組入户率偏低，入户標準不統一；三受益區羣眾經濟收入水平低，加之電價較高，工程水價不能按成本收取，若按成本核算的水價收取，羣眾難以接受，目前，只能按臨時指導價收取，工程折舊、大修等費用無法提齲四是農民商品水意識淡薄，存在滴點掉線現象，致使水損較大，抄收率低。
在今後的工作中，我們決心加大工作力度，強化工作措施，抓裝國家把人畜飲水列入農村基礎設施建設”這一機遇，紮實工作，積極爭取投資，在“xxx”期間，全面解決我縣人畜飲水安全問題，為我縣經濟和社會全面發展做出新貢獻。