**市人飲解困和氟病區改水工程
檢查驗收情況彙報
省檢查組：
根據國家計委、水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和驗收標準，**市解困領導小組安排於2003年10月27日進行專題檢查驗收，從11月5日至11月24日，由市計委、財政、扶貧、衞生、水利部門共抽派8名幹部，分丹洛上游和中高山區兩片，對2000—2002年以來的甘露、人飲解困、防氟改水工程進行檢查驗收。每個檢查組又分成內業和外業兩組分別開展工作。外業組深入工程現場對已成工程的水源保護、水源工程建設、蓄水池、管網埋設、入户管網、設備安裝、已成工程管理制度、組織宣傳等方面進行現場檢查驗收；內業組對工程計劃下達、資金到位、投資完成情況進行了查帳核對，並對縣級初步工程驗收受益户簽字等進行了檢查。現將檢查情況彙報如下：
一、基本情況
2000年至2003年以來全市共下達各縣區人飲解困工程項目190個，下達資金計劃總投資3513.58萬元，其中中省1954萬元，羣眾自籌1559.58萬元。計劃解決11.666萬人和2.59萬頭大牲畜的飲水困難。在各級各部門的高度重視下，在各縣區水利（水務）部門的努力工作下，截止2003年11月24日，全市共完成各類供水工程305處，共修建截滲壩211座，蓄水池551座，機井泵站38座，修建水窖1817眼。完成工程總投資2937.92萬元，其中，完成中省投資1550.64萬元，羣眾自籌1387.28萬元。完成總工日281.5萬個，其中技工41.4萬個，普工240.1萬個。完成工程土石方開挖283.4萬立方米，漿砌石18萬立方米，砼9.8萬立方米，漿砌磚11.5萬立方米。用水泥64675噸，木材845.7方，鋼材829.36噸。安裝各類管道1492.89公里。解決了13.89萬人和5.7萬頭大牲畜的飲水困難。這些工程的建成極大地緩解了我市缺水區羣眾的用水困難，為我市社會經濟發展奠定了堅實基礎。
（一）人飲解困工程（2001—2002年）檢查驗收情況
1、計劃下達情況
**市人飲解困工程分丹洛上游和中高山區兩片下達計劃。2001—2002年丹洛上游和中高山區兩片共下達人飲解困項目179個，下達資金計劃總投資3319.2萬元，其中中省1829.0萬元，羣眾自籌1490.2萬元，計劃解決11.076萬人和2.59萬頭大牲畜的飲水困難。
①**上游片下達人飲解困項目83個，下達資金計劃總投資1848.2萬元，其中中省1020萬元，羣眾自籌828.2萬元，計劃解決6.176萬人和1.325萬頭的飲水困難。
②中高山區片下達人飲解困項目96個，下達資金計劃總投資1471萬元，其中中省809萬元，羣眾自籌662萬元，計劃解決4.9萬人和1.272萬頭的飲水困難。
2、計劃任務完成情況
經過三年的辛勤努力，全市共完成人飲解困工程294處，修建截滲壩194座，修建蓄水池526座，修建機井泵站 25座，修建水窖1817眼，安裝各類管道1410.19公里。共完成土石方開挖68.87萬立方米，漿砌石3.77萬立方米，砼1.2萬立方米，漿砌磚0.5萬立方米。主要材料用量：水泥9272萬噸，木材25.1立方米，鋼材163.1噸。完成投資2734.40萬元，其中中省投資1440.36萬元（佔省、市下達計劃1829萬元的78.8％），地方自籌1294.04萬元。解決了13.154萬人（佔計劃任務11.076萬人的118.8％）和5.394萬頭牲畜的飲水困難。每年節約勞動日104.4萬個，還解決了2948畝耕地的節水灌溉問題，為農村產業結構調整，經濟發展打下了良好的基礎。
①**上游片，共完成人飲解困工程100處，修建截滲壩59座，修建蓄水池131座，修建機井泵站 19座，修建水窖1589眼，安裝各類管道336.68公里。共完成土石方開挖41.03萬立方米，漿砌石1.55萬立方米，砼0.7萬立方米，漿砌磚0.32萬立方米。主要材料用量：水泥4340萬噸，木材22.1立方米，鋼材83.63噸。完成投資1383.93萬元，其中中省投資672.32萬元（佔省、市下達計劃1020萬元的65.9％），地方自籌711.59萬元。解決了6.8439萬人（佔計劃任務6.176萬人的110.8％）和3.034萬頭牲畜的飲水困難，每年節約勞動日43.04萬個，解決了2000畝耕地的節水灌溉。
②中高山區片，共完成人飲解困工程194處，修建截滲壩135座，修建蓄水池395座，修建機井泵站 6座，修建水窖853眼，安裝各類管道1073.51公里。共完成土石方開挖27.84萬立方米，漿砌石2.21萬立方米，砼0.5萬立方米，漿砌磚0.18萬立方米。主要材料用量：水泥4932萬噸，木材3立方米，鋼材79.5噸。完成投資1350.49萬元，其中中省投資768.04萬元（佔省、市下達計劃809萬元的94.9％），地方自籌582.45萬元。解決了6.31萬人（佔計劃任務4.9的128.8％）和2.36萬頭牲畜的飲水困難，每年節約勞動日61.34萬個，還解決了948畝耕地的節水灌溉，為農村產業結構調整，經濟發展打下了良好的基礎。
（二）防氟改水工程（2001—2002）檢查驗收情況
1、計劃下達情況
2001年以來全市下達防氟改水工程項目11項，其中商州3項，洛南3項，山陽5項。共下達總投資194.38萬元，其中：中省125萬元，羣眾自籌69.38萬元。計劃解決0.59萬人的中度氟病區改水問題。這些資金中：商州總投資71.3萬元，其中補助45.8萬元，羣眾自籌25.5萬元，計劃解決0.218萬人；洛南縣總投資32.38萬元，其中中央21.0萬元，羣眾自籌11.38萬元；計劃解決0.0989萬人；山陽縣總投資90.7萬元，其中：中央58.2萬元，羣眾自籌32.5萬元，計劃解決0.2759萬人。
2、計劃任務完成情況
共計完成投資203.52萬元，其中中省投資110.28萬元（佔計劃任務的88.2％），羣眾自籌93.24萬元。共新修水井13眼，蓄水池25座，修建截滲壩17座，鋪設管道82.7公里，解決了0.7402萬人和3044頭大牲畜的飲水問題，佔計劃的125％。
①**區：計劃解決0.218萬人，實際解決0.3393萬人，佔計劃任務的155.6％，全面超額完成任務。建成工程3處，建截滲壩11座，安裝管道45.3公里，完成總投資105.44萬元，其中中央45.8萬元，羣眾自籌59.64萬元，解決了0.3393萬人和0.2686萬頭牲畜的中度氟水解困任務。
②**縣：計劃下達5處，實際完成5處；計劃解決0.2759萬人，實際解決0.2801萬人，佔計劃任務的101.5％。完成截滲壩2座，蓄水池6座，安裝管道16.8公里，完成總投資62.08萬元，其中中央43.48萬元，羣眾自籌18.6萬元，解決0.2801萬人的中度氟水解困任務。
③**縣：計劃下達3處，實際完成3處；計劃解決0.0989萬人，實際解決0.1208萬人，佔計劃任務的122.1％，超額完成了省下達任務。共新修水井13眼，蓄水池8座，修建截滲壩4座，鋪設管道20.6公里，完成投資36萬元，其中國家補助21萬元，地方配套和羣眾自籌15萬元。解決了0.1208萬人和0.0358萬頭牲畜的中度氟水解困任務。
二、工作中的主要經驗和做法
（一）、調查研究，摸清底子，規範操作，科學規劃。
為了真實、準確地瞭解全市的人畜飲水狀況，我們於2002年、2003年進行了大規模、系統性的人畜飲水狀況普查，對廣大農村地區的缺水狀況有了全面細緻的瞭解。市縣區“甘露辦”抽調大批水利技術骨幹進行集中培訓，在使他們切實弄清“人飲解困工程”的解決範圍、國家補助標準、規劃原則、技術要點等的基礎上，採取調查到户的方式，對農村人飲困難情況進行詳細摸底，核查缺水情況，造冊登記,認真分析缺水原因，為因地制宜做好規劃打好基礎。經過三年的建設和2002年特大洪水的洗禮，我市農村人飲狀況發生了很大變化，為了進一步核查建設情況，2002年、2003年又組織力量對人飲情況進行了系統摸底。
調查摸底為項目建設提供了有效的依據，據此，按照充分利用當地水源、先急後緩、先重後輕的原則，堅持以自流為主、蓄引並舉、提蓄結合，認真搞好各類工程規劃。先後完成了《城鄉供水規劃》、《農村飲水解困工程規劃》、《中高山區農村人飲解困工程可研報告》等8個系統規劃和120多個單項工程規劃設計，為項目的選址、立項和實施打下了良好的基礎。一是在人口密集的集鎮建設抽水站或自流管網工程，成立供水站，以水養水，發展水利產業。洛南樑塬地區涉及5個鄉鎮4.5萬人，自古是“有女莫嫁旱樑塬，吃水更比吃油難”的嚴重缺水地帶，我們充分利用洛惠渠灌區渠道和兩座水庫為水源，籌建了劉村萬噸水廠，目前已完成整個工程的80%以上，極大的緩解了這一地區的飲水困難。二是對溝壑密度大，地表水豐富的淺山區，特別是丹江南塬地帶，以實施管網工程為宜。這類工程在我市最為普遍，約佔總工程的75％。商州區白楊店鄉樂塬村從2公里外引來山泉，建成60立方米蓄水池一座，解決了127户530人的飲水問題。楊峪河鎮的河西村、三傾村自古以來沒水吃，通過人飲工程建設，從六、七裏外引水，徹底擺脱了缺水之苦，現在大部分羣眾還用上了太陽能，修建了浴池，生活、衞生條件得到極大提高。三是對於川塬地帶、地域開闊且沒有自流水源條件的，積極探索機井泵站供水模式。丹鳳商鎮供水的機井工程、洛南古城鎮庵口村的泵站工程、以及丹鳳龍駒鎮椒樹窪村的水窖手動泵工程，都是這方面的成功典型。四是對於居住海拔高，附近沒有水源的，採用集雨水窖供水方式。為了推廣水窖模式，我們首先在洛南縣保安鎮蒿坪嶺村和廟坪鄉的薛樓村進行試點，取得經驗，然後向全市進行推廣，在全市興起了大搞水窖工程建設的熱潮。鎮安縣的北羊山區、山陽的鶻嶺山區、商南縣的丹南山區、均屬石灰巖地形，缺水問題一直是制約當地社會經濟發展的瓶頸因素。山陽縣曾發生過水利部門為鶻嶺山區送水翻車死人的惡性事件。這些地方在建設中參照推廣的經驗，在實施中又大膽完善方案，使水窖工程成為我市人飲工程建設的一大亮點。鎮安縣北羊山水窖羣已建成3731眼，商南縣丹南連片水窖羣14處已建成1790眼，商南魏家台鄉高峯村的水窖工程在高處建築，用彩條布接水，形成自來水，既安全又衞生；商州丹江北坡的部分水窖，還用瓷片砌築了窖池，加裝了手動泵和窖蓋鎖，提高了質量和用水效益。山陽縣楊地鎮雙蔭村天池組水窖工程，採取屋檐接水，建設規範、質量高，加裝了手動泵，過濾網，形成自來水，既安全又衞生，可稱為水窖中的精品。五是對條件較好，具有綜合利用優勢的地方，大力發展綜合利用供水工程。丹鳳縣西山塬人飲節灌綜合利用工程，投資168萬元，建成800立方米蓄水池一座，整修渠道7.9公里，安裝干支管7.6公里，埋設噴灌暗管1公里，移動噴頭30套，解決了5279人的飲水和980畝耕地的節水噴灌問題，效益十分顯著。
（二）、抓點示範，全面推進。為了促進全市“人飲工程”建設，我們及時在全市開展“精品人飲工程”建設競賽活動，把抓典型、樹精品作為農村“人飲工程”建設的重要工作來抓，要求每縣區至少建設精品“人飲工程”2~3處。通過競賽活動，全市7縣區創建各類精品農村供水工程近50處。山陽縣採取縣抓重點鄉鎮，鄉鎮抓缺水村組，面上抓典型，點上搞示範，分項目樹精品的做法，要求每個鄉鎮抓一處重點飲水工程，帶動面上工作的開展，建成了一大批重點工程。在户垣、楊地鎮的孔嶺、後蔭、黃龍、照川的龍山等重點缺水地區建成集中連片的“人飲解困工程”示範區，高質量地建成了15處樣板工程，一舉解決了該地區1708户7015人的飲水困難。商州區以前在實施水窖工程上沒有好的先例，建設水窖阻力一直很大，區“解困辦”多次進行勘測、規劃，並上門進行動員，又組織缺水羣眾赴洛南縣參觀學習水窖工程建設經驗。經過細緻地工作後，大荊鎮周嶺、前嶺等村的個別羣眾才抱着試試看的態度進行施工。水窖竣工蓄水受益後，一位老農喝着清澈甘甜的窖水，高興地説：“沒想到，窖水還這樣清澈，又沒有異味，馬上要給兒子結婚了，這下再也不用發愁沒水了。”在典型示範户的帶動下，羣眾的建窖熱情大增，積極性高漲，不到三個月，全村建成水窖80眼，解決了80户312人的飲水困難。商州區城關鎮的田院村原來用已建成機井現兩級泵站供水，但由於取水成本較高，每方水費高達1.30元，對於尚未脱貧的山區羣眾來説，的確難以接受。他們聽説水窖的好處後，自發到大荊鎮參觀學習，要求水利部門提供技術協助，改建水窖，以降低水費。在這些典型工程的帶領下，水窖建設在商州區迅速鋪開，短短半年時間，商州區的城關田院、陳塬張山、陳嶺、夜村沙峪、巖峪、三岔河、南溝、大荊周嶺、前嶺、黃沙嶺等十三個村，共建成水窖218眼。鎮安縣陳公民、朱碧有常駐工地，進行工程質量監督和施工技術指導，主抓廟溝、餘師、鄉中、東坪，回龍、水源、水泉等供水工程建設。柞水縣馬台鄉金星村一、二組是該鄉的飲用水特困組，在鄉政府和水務部門的大力支持下，由鄉水管站進行規劃設計，由縣水務局水保站湯有海同志常駐工地，進行質量監督，經過一個多月的奮戰，埋設主管道2648米，支管道19070米，投工1896個，建成40立方米蓄水池一座，不但解決了羣眾的吃水問題，還可澆地60畝，噴灌木耳174架，香菇60架，天麻148窩，僅多種經營，人均純收入增加162元，供水工程的建設極大地帶動了當地羣眾的脱貧致富步伐。
（三）、規範建設，注重質量。“百年大計，質量第一”。在全市農村供水工程建設中，我們嚴格按照國家計委、水利部《國家農村人飲解困項目建設管理辦法》的規定進行項目管理，對30萬元以上的工程由市水務局審批，30萬元以下的由縣區水利（務）局審批，報市水務局備案。未經審批的工程一律不得動工建設。同時，各縣區抽調技術骨幹深入一線，分片包乾，進行技術指導和質量把關。在工程竣工驗收時，按照設計和技術規範嚴格檢查驗收，並要求受益户羣眾簽名蓋章，凡達不到設計標準和羣眾不滿意的工程，堅決不予補助，並要求返工重建。鎮安縣水利局對單項10萬元以下的工程交由鄉鎮水管站組織實施，單項10萬元以上的工程由縣解困辦組織實施，形成了“重點工程縣局抓,一般工程鄉鎮抓，面上工程共同抓”的建設管理格局。全市重點“人飲解困工程”普遍聘請市水利工程質量監督站人員深入一線監督、檢查，確保工程質量，取得了比較好的社會效果。山陽縣在“人飲解困工程”的建設中，實行質量保證金制度，使該縣“人飲解困工程”建設質量有了明顯提高。在丹鳳西三塬、洛南劉村水廠等重點項目建設中，普遍推行了項目法人負責制、招投標制和監理制，為我市人飲工程規範化建設做出了示範。
（四）、理順體制，加強管理。為了全面貫徹全省“城鄉供水工作”會議精神，市政府常務會議進行專題研究，成立了“商洛市國家農村飲水解困工程領導小組”，由副市長許恢佩任組長，市水務局局長王嶽峯任副組長，市財政、計劃、扶貧、衞生、水務等部門領導為成員，並在我局設立了“商洛市國家農村人飲解困工程建設辦公室”。同時，作出了“關於在全市實施‘國家農村人飲三年解困工程’的決定”，明確規定所有人飲工程資金，一律在市水務局（市解困辦）設立專户，實行報帳制管理，並與各縣區政府簽訂了目標責任書。各縣區也先後成立了相應機構，層層簽訂了“目標責任書”。市解困辦依據市政府“決定”制訂了“商洛市‘國家農村飲水解困工程’建設管理實施細則”，下發到各縣區貫徹執行。多年來，無論是人飲解困工程還是防氟改水工程，領導小組各成員單位都能積極配合，協同作戰。人飲解困項目計劃，由縣區計劃、財政、水利、扶貧部門共同編制，文件會籤後報市解困辦。市解困辦在充分徵求指揮部各成員單位意見的基礎上提出上報計劃，四部門會籤，經市農村人飲解困工程建設領導小組簽發上報。市、縣區計委在項目計劃管理上嚴格要求，依規劃把關審核，極大地促進了我市人飲工程建設工作。指揮部各成員單位多次組織工作檢查，發現問題及時處理。2002年6月26日，市政府召開了全市城鄉供水工作會議，專題部署“農村人飲解困工程”建設問題。同年9月25日，市水務局又召開了全市城鄉供水工作緊急會議，總結工作，推廣經驗，強化措施。工程實施過程中，我們又通過報紙、電視、廣播等新聞媒體開展宣傳工作，及時公佈了人飲工程建設的相關政策規定，下發了建設技術標準等。對一些特別突出的建設典型，以專稿和專題片的形式進行宣傳推廣。良好的軟、硬件環境，保證了全市“國家農村飲水解困工程”的順利實施。商州區在區水務局成立供水公司，由一名副局長兼任經理（項目法人），在重點鄉鎮成立供水站，由供水公司進行統一管理，實行企業化經營管理，壯大供水產業，保證了供水工程效益的持久發揮和供水事業的不斷髮展。這種做法引起了各縣的紛紛效仿學習。據統計，目前全市已有商州、丹鳳、山陽和鎮安四縣區相繼成立了城鄉供水總公司，為我市城鄉供水事業的可持續發展打下了良好基礎。鎮安縣、山陽縣成立了供水公司，在重點鄉鎮成立供水站，由供水公司進行統一管理，實行企業化經營管理，壯大供水產業，保證了供水工程效益的持久發揮和供水事業的不斷髮展。
三、存在的問題
1、建設資金缺口大，補助標準低，市縣配套落不實，“人飲解困工程”為民辦公助工程，投資主體是受益區羣眾，但缺水地區多為貧困邊遠地區，羣眾自籌能力十分有限，國家補助標準又較低，而我市七縣區均為國定貧困縣，財政拮据，民力清貧，人飲建設在資金方面面臨極大壓力。
2、工程建設質量參差不齊。檢查驗收中發現絕大部分工程建設質量較好，例如商州黑龍口、牧護關、樂園，洛南的樑塬、石門，丹鳳的商鎮、西山塬、張塬，商南的富水、王家莊，山陽的中村、楊地後陰、仙池水窖，鎮安的餘師、廟溝、鄉中、廟坡，柞水營盤、紅巖寺等工程。但還有一小部分較小的供水工程建設粗糙，設施不全，影響到整體形象。
3、水源污染加劇趨勢未得到有效遏制，同時對《水法》、《水污染防治法》、《水資源保護條例》的宣傳還不夠到位，羣眾的水資源保護意識不強。