為貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[XX]22號）、縣第十三次黨代會和縣委十三屆四次全會精神，確保全縣人口、經濟、社會、資源、環境的可持續發展，開創人口和計劃生育工作新局面，結合我縣實際，特制定本細則。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以《人口與計劃生育法》為依據，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為中心，以推進“三結合”、“五關愛”、“五促五為”活動，建立和完善人口計生工作新機制為主線，以加強基層基礎工作，建立行政管理、技術服務、羣眾工作“三位一體”的管理服務網絡體系為重點，全面提升人口和計劃生育工作整體水平，為推進社會主義新農村建設，實現全縣經濟又好又快發展創造良好的人口環境。
二、考核類別、分數設置
考核類別分“黨政線”和“計生線”，總分設定為500分，其中“黨政線”為200分，“計生線”為300分。
三、目標責任
（一）“黨政線”（200分）
1．完成年度人口計劃，政策生育率達90%以上（30分），每降低1個百分點扣2分。早婚率控制在5%以下（5分），每高出1個百分點扣1分。
2．落實“雙線”年度工作目標（共5分）。有工作目標（3分）；村級計生員均持證上崗（2分），出現一例空白村的不得分。
3．人口和計劃生育工作納入重要工作議程，落實“一票否決”制（20分）。黨員幹部特別是領導幹部能夠認真學習《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》；黨委、政府專題研究和聽取人口和計劃生育工作情況，併為計生部門辦1—2件實事（10分）。落實計劃生育“一票否決”（10分），考核時查看文件、黨委會議記錄和工資表。
4．建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系（10分）。做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、救助計劃生育特別家庭及城鎮獨生子女父母退休後一次性獎勵政策的落實工作。按照資格確認、資金管理、資金髮放、社會監督“四權分離”的運行機制，推動獎勵扶助制度和救助計劃生育特別家庭政策的落實（8分），有一例確認不準的不得分；按政策兑現農村獨生子女家庭父母獎勵費（2分），出現上訪經核查屬實的不得分。
5．落實相關部門人口和計劃生育綜合治理責任制（20分）。政府和相關部門簽定責任書（5分），年度考評兩次以上，並及時通報工作進展情況（5分）。綜合治理效果顯著（10分）。責任書缺一份扣2分，通報少一次扣3分。建立流動人口信息通報制度，管理出現漏洞被通報的不得分。
6．加強計劃生育法制建設，依法行政、文明執法（30分）。機構健全（2分），落實行政執法責任制（3分），立案及時、程序合法（5分），徵收率達60%以上（6分），處罰率達90%以上（6分），無亂收費現象和上訪案件（4分），有上訪案件的不得分，徵收率和處罰率低1個百分點扣1分，賬賬和賬物相符（4分），不相符的不得分。
7．城鄉協調推進“三結合”，深入開展“五關愛”、“五促五為”活動（共20分）。堅持政府領導、部門配合、項目運作、科學管理、典型引路、資金保障、全面推進的運作方式，進一步加大工作力度，協調推進“三結合”活動，深入開展“五關愛”、“五促五為”活動。鄉鎮出台惠及計生家庭優惠政策（5分）；對計生家庭有幫扶計劃，有典型示範户，有關愛女孩的具體措施（每項各5分）。
8．確保國家政策性資金及時足額到位，全部用於人口計生事業（共20分）。專款專用，無截留挪用現象（5分），使用合理（5分），及時撥付到位（5分），村級計生員報酬兑現及時（5分）。資金到位少
1個百分點扣1分，資金使用情況看是否合乎要求，撥款進度按考核時計算，計生員和中心服務户報酬足額兑現，每少1個百分點扣1分，直至該項不得分。
9．積極開展創建優質服務先進鄉（鎮）達標競賽活動（共25分）。深入開展全縣創建人口和計劃生育優質服務先進鄉（鎮）活動，黨委、政府領導高度重視，把開展創建活動列入重要議事日程（2分），有創建活動方案、工作計劃（2分），有考核評估體系（2分），建立行政管理、技術服務、羣眾工作的“三位一體”管理服務網絡（3分），優生工程推廣普及率、優生篩查率、藥物干預率分別達到100%、85%、80%（每項各3分，共9分），85%的育齡婦女享有生殖健康服務（5分），每降低5個百分點扣1分，出生嬰兒性別比低於108（2分），高於110不得分。
10．推進人口與計劃生育綜合改革步伐，建立鄉（鎮）負責、村落實的管理機制，全面推行計劃生育工作村民自治（共15分）。圍繞建設社會主義新農村廣泛開展村民自治工作，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的總體要求，堅持以居住相近、活動方便的原則，設立村民自治小組，50%的村達到“三無”標準，即無早婚、早育，無計劃外生育，無非婚生育等違法生育現象（10分），每低1個百分點扣1分；村級公開欄規範（5分）。
（二）“計生線”（300分）
1．穩定低生育水平（50分）
（1）政策生育率（20分）。
政策生育率達90%以上（入户調查XX年年、2008年婚育情況），XX年年每低1個百分點扣2分，2008年每低1個百分點扣3分，扣分超過20分的從總分扣除超出部分。
（2）統計工作（30分）。
統計報表（6分）。按要求在規定時間內及時上報統計數據，統計數據要及時準確（4分），材料裝訂規範（2分），每月30日前上報縣人口計生局，每遲報1天扣1分，數據不準確扣1分。
信息化建設（8分）。及時做好信息採集整理與應用，數據更新及時、準確，微機運行良好（8分），數據不準確或當月不及時更新扣2分，發現一例錯報扣2分。
統計例會和統計管理制度（2分）。按時開例會，對統計工作進行交流，並查找解決存在的問題（1分）；有統計工作管理制度、統計人員職責、保密制度等（1分），不按時召開例會扣0.5分，沒有實際內容扣0.5分，沒有保密制度扣0.5分，沒有職責扣0.5分。
統計求實（7分）。合法生育統計準確率達100%（2分）；違法生育上報準確率達100%（3分）；早婚、早育、初婚上報準確率達100%（2分），出現一次錯誤扣1分。
獎勵扶助（2分）。當年上報人數及時準確（2分），超過規定時間遲報1天扣1分，上報人數有誤扣1分。
基礎材料（5分）。材級賬、表、卡、冊、單、簿內容齊全，邏輯關係準確（3分）；裝訂規範（2分），內容不齊全或漏登扣1分。
2．優質服務（105分）
（1）宣傳教育工作（30分）。
新農村新家庭建設（3分）。把計劃生育工作納入新農村建設規劃，落實工作指標（1分）；年末相關報道達到2篇以上（1分）；培育有影響力的典型2個，並上報典型材料（1分）。
學習《決定》和意見（3分）。黨校開辦專題講座（1分）；舉辦培訓班和大型活動，一把手親自講（2分）。
婚育新風進萬家活動（8分）。有方案主題明確（1分）；開展四次以上大型宣傳活動（2分）；每人上報的新聞稿件至少有一篇在州級以上報刊發表（2分）；鄉級人口學校規範、正常開展活動（2分），設立一處永久性宣傳欄（1分）。
“三結合”和“五關愛”活動（4分）。有規劃、項目實施文本（1分）；相關部門配合有措施（1分）；有落實和開展情況記實（1分）；年度有評估報告（有做法、數據、事例）及時上報（1分）。
常規工作（2分）。冬春宣傳月活動有安排總結，有突出事例（1分）；積極完成臨時性工作（1分）。
村級宣傳陣地建設（5分）。村（社區）有兩幅永久性宣傳標語（1分）；有條件的村（社區）建立固定的宣傳欄並及時更新內容（
1分）；村（社區）有人口學校；有牌子、制度、教學計劃、教案、學習記錄、圖書櫃及五種新宣傳資料（2分）；中心服務户有流動圖書袋（1分）。
村級開展“婚育新風進萬家活動”（3分）。每年有3次以上大型活動，有活動安排、活動記錄、活動圖片或音像資料（2分）；在開展羣眾性宣傳活動中羣眾對知識的知曉率達85%以上，並有問卷（1分）。
村級開展“三結合”“五關愛”“五促五為”活動（2分）。樹立“三結合”、“五關愛”、“五促五為”典型例子，有材料並可實地察看（2分）。
（2）藥具管理（35分）。
制度健全，管理規範（5分）。制度健全（2分），缺一項扣0.5分；藥具質量管理規範（3分），一項不規範扣0.5分。
隊伍建設（5分）。藥管員培訓面達100%，持證上崗（3分），每低一個百分點扣0.5分；掌握本崗位藥具業務知識達85%（2分），每低一個百分點扣0.2分。
優質服務（20分）。已婚育齡婦女知情選擇避孕措施率達90%（5分），每低一個百分點扣0.5分；避孕措施落實及時、有效率達95%（5分），每低一個百分點扣0.5分；按要求隨訪服務率達95%（5分），每低一個百分點扣0.5分；沒有無措施違法懷孕（5分），出現一例無措施違法懷孕、人流或生育扣0.5分，瞞報一例扣2分。
藥具報表（5分）。及時上報、準確（5分），遲報、錯報一項扣0.5分。
（3）科技工作（40分）。
進行規範的生殖健康服務（15分）。按年初計劃完成育齡婦女生殖保健服務任務（10分），每低一個百分點扣0.5分，重點鄉（鎮）、街道20%男性享有生殖健康服務（每低一個百分點扣0.5分；已婚育齡婦女建立一人一檔（5分），每少一檔扣0.5分。
違法懷孕及時採取補救措施（8分）。違法懷孕及時補救率達90%（6分），每低一個百分點扣0.2分；無大月份引產（2分），有一例大月份引產扣2分。
優生工程推廣（12分）。優生工程推廣普及率100%（3分），每低一個百分點扣0.2分；建立、規範出生缺陷干預制度（2分）；開展婚前檢查（2分）；藥物干預率達80%（3分），每低一個百分點扣0.3分；優生篩查率達85%（2分），每低一個百分點扣0.2分。
科技報表（5分）。每季度及時上報、準確（5分），遲報、錯報一次扣0.5分。
3．依法管理（70分）
（1）依法行政工作（40分）。
行政執法（17分）。建立行政執法工作責任制和過錯責任追究制（2分）；對違法違規案件及時立案（2分），有一例未立案扣1分；《徵收決定書》送達率100%（3分），一例未送達扣1分；處罰實體性質認定合理（2分），認定不合理1例扣1分；處罰主體明確（2分），主體不明確1例扣1分；執法程序正確（2分），程序不正確每處扣0.5分；案卷書寫規範、歸檔及時（4分），有一處不規範扣0.5分，有一例不及時歸檔扣1分。
社會撫養費徵收（20分）。當年計劃外處罰率達90%（3分），每例不處罰扣1分；處罰決定書和結案報告表一週內及時上報（4分），有一例不及時上報扣0.5分；XX—XX年年社會撫養費徵收率達到70%（5分），每低一個百分點扣1分；使用全省統一的徵收票據，沒有打白條（2分），有一例打白條不得分；上下級台賬相符，台賬與徵收金額相符，提供全部台賬（6分），上下台賬不相符一處扣0.5分,與徵收金額不相符一處扣0.5分,不提供台賬扣2分。
信訪工作（3分）。建立健全信訪工作制度（0.5分），制度不全不得分；建立羣眾來信（訪）登記表（1分），有一例信訪案件不登記扣0.5分；無越級上訪、解決問題羣眾滿意率達100%（1.5分），因責任問題發生一例越級上訪案件扣0.5分。
（2）流動人口工作（30分）。
①鄉（鎮）級（26分）。
基礎管理工作（11分）。及時免費為流出人員辦證，辦證率達到100%（2分）；現居住地能及時反饋持證情況，做到每2個月向縣人口計生局上報無持證流入人口名單（
2分）；現居住地查驗《流動人口婚育證明》率為100%（2分）；流出、流入人口登記（2分）；及時、準確上報流動人口報表（2分）；每2月報送一篇信息（1分）。
信息交換工作（7分）。信息提交率不低於流入已婚育齡婦女總數的90%；服務信息（落實節育措施和查環查孕信息），提交率不低於信息提交總量的90%（3分）；信息反饋率達到100%（2分）；信息反饋“查無此人”率不高於10%（2分）。
宣傳和免費服務工作（8分）。鄉、村兩級有流動人口計劃生育宣傳品、避孕藥具免費領取點；有流動人口內容的宣傳標語（2分）；鄉、村兩級醒目位置設立流動人口服務指南，包括技術服務部門地址、電話、免費服務項目（2分）；五項免費技術服務率達到85%（節扎、上環、取環、人流、引產、孕檢）（2分）；及時郵寄《孕檢報告單》率和索回《孕檢報告單》率均達到80%以上（2分）。
②村級（4分）。
村級基礎工作（4分）。及時辦理、查驗《婚育證明》，做好流動人口宣傳工作，落實避孕節育措施，及時登記各種卡、簿，及時、準確上報流動人口報表（4分）。
4．政策法規（33分）
（1）一胎、二胎生育證發放及時準確（3分），有一例發放不準確不得分。
（2）獎扶對象資格確認（3分），有一例不準確不得分。
基礎材料（鄉鎮、街道級）：
生育證發放（2分）。有一胎、二胎出生證明的登記冊，內容齊全（1分）；申請再生育審核表分年度裝訂整齊（1分），少一項扣1分。
獨生子女父母光榮證（3分）。有獨生子女父母光榮證登記冊，內容齊全（1分）；只要一個孩子申請審批表裝訂整齊（1分）；有獨生子女費發放明細表（1分），少一項扣1分。
有獎勵扶助對象個人檔案（1分）；有調查彙總表（1分）；有獎勵扶助名冊（1分）；有光榮證領取登記表（1分）；有信息報告單（1分）；有工作大事記（1分），少一項扣1分。
有城鎮獨生子女和朝鮮族生育二胎父母退休獎勵審批表（2分）；有户口簿、身份證和證明材料（2分）；有特別家庭審批表和本人申請表（2分）；有死亡證明（1分）；有傷殘證明（1分），少一項扣1分。
基層材料（村、社區級）：
生育證發放（1分）。有一胎、二胎出生證明的登記表（0.5分）；有縣批申請再生育審核表並裝訂整齊（0.5分），少一項扣0.5分。
獨生子女父母光榮證（1分）。有獨生子女父母光榮證登記冊，內容齊全（0.5分）；有隻要一個孩子申請審批表並裝訂整齊（0.5分），少一項扣0.5分。
有縣級審批的個人申請表（1分）；有獎勵扶助名冊（1分）；有光榮證領取登記表（1分）；有信息變動報告單（0.5分）；有大事記（0.5分），少一項扣1分。
有城鎮獨生子女和朝鮮族生育二胎父母退休獎勵調查登記表（1分）；有特殊家庭本人申請表（1分），少一項扣1分。
5．村（居）民自治（12分）
有村民自治章程（1分）。有計劃生育村規民約（1分）；有村民自治合同並與已婚育齡婦女簽定合同（1分），少一項扣1分。
村務公開（9分）。長期公開生育獎勵和收費政策（3分）；定期公開生育證申請程序，獎勵扶助金申領程序，《獨生子女父母光榮證》申領程序（3分）；及時公開生育情況、違法生育處理情況、流動人口辦證情況、獎勵扶助兑現情況、人口變動情況和新婚生育證發放情況（3分），少一項公開扣0.5分。
6．協會工作（30分）
開展生育關懷活動情況（5分）。有“生育關懷”項目文本，有一個項目（1分），沒有項目扣1分；開展關懷計生特別家庭的結親情活動，以查看相關文件為主，有相關內容的文件（1分），沒有扣1分；開展“五關懷”中任意一項關懷活動，開展活動且材料齊全（3分），否則不得分。
相關材料記錄情況（10分）。宣傳、教育、活動材料齊全（6分），每少一項扣2分；樹立培養典型2例以上（4分），少一例扣2分。
文化宣傳陣地建設情況（5分）。村級文化宣傳陣地建設達到“五有”標準（5分），五有包括有活動場所、活動制度、資料器材、服務項目和宣傳隊伍，每少一項扣1分。
開展計劃生育系列保險情況（10分）。截至2008年11月末，完成年初計劃60%的得滿分，以60%為標準，每少完成10%扣1分，完成年計劃的10%以下不得分。
四、考核方法
（一）考核範圍：全縣9個鄉（鎮）黨委、政府，2個街道和9個計生指導站及2個街道計生辦。駐縣省、州直單位計生辦參照此辦法考核。
（二）考核樣本量：考核採取隨機抽樣的辦法，明月鎮、松江鎮考核3個行政村，其他鄉（鎮）均考核2個行政村。街道考核1個社區、1個居委會。
（三）考核操作程序
1．考核時間：全縣“黨政線”考核組由縣委、縣政府抽調組織、宣傳、督查、民政、公安、綜改辦、計生等部門人員組成，考核由縣督查室牽頭，考核擬在省“黨政線”考核前進行。“計生線”考核組由縣人口計生局牽頭，抽調局內科（站）負責人組成考核組，考核擬在省“計生線”考核前進行。
2．考核點的確定：考核點由考核組負責人與考核組個別成員在考核當日集體隨機抽取。
3．入户調查：（1）考核組到達考核點後，由領隊負責組織調查員入户調查，調查員據實填寫2008年入户考核調查表，並查驗有關結婚證、身份證、生殖保健服務證或再生育證等有效證件。（2）調查員在入户調查的同時，要向該户瞭解本村婚育情況、優質服務、計生政策、婚育知識、獎勵扶助、獨生子女父母獎勵費發放情況和知曉情況，並做好記錄。
4．考核記錄：被考核的鄉（鎮）、街道、村（居）委會負責人要及時向考核組提供有關材料，經考核組核對後，在記錄材料上簽字。
5．“黨政線”和“基礎工作”的考核必須由兩個人以上負責，工作情況證實後現場亮分。
6．考核情況反饋：考核組在考核結束前，要將考核情況向當地黨政領導進行認真反饋，並針對存在的有關問題幫助分析原因，提出整改措施。
五、總結評比
考核結束後，根據評分結果劃分三個類別。“黨政線”得180分以上，“計生線”得280分以上，總分達460分的為一類，發給獎金2,000元。“黨政線”得160分以上，“計生線”得250分以上，總分達410分的為二類，不獎不罰。“黨政線”得160分以下，“計生線”得250分以下，總分低於410分的為三類。在考核中有以下情況的劃為三類：省、州考核中出現重大問題，影響全縣人口和計劃生育整體工作的，凡是佔用、挪用計劃生育專項資金的，計劃外生育隱瞞不報的，虛報出生人口的，政策生育率低於85%的，鄉（鎮）、街道涉及上述一項的均被劃為三類。屬於三類鄉（鎮）、街道的對其綜合工作實施“一票否決”制，按省《條例》追究有關人員的法律責任和經濟責任，並視情況給予黨紀、政紀處分。駐縣省、州直單位按考評總分排名次。對各鄉（鎮）、街道和駐縣省、州直單位的考評結果，將在下一年度全縣人口和計劃生育工作會上予以通報.