縣人民政府人口與計劃生育責任目標完成和“黃牌警告”制度落實情況報告

尊敬的州考核組各位領導：<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

首先，我代表XX縣人民政府對各位領導親臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎，對你們長期以來給予我縣人口與計生工作的關心、支持表示衷心的感謝。

XX縣2004年的人口與計劃生育工作，在縣委的領導和上級業務主管部門的指導下，緊緊圍繞上級下達的人口與計劃生育目標任務，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，以技術服務為重點，以廣大育齡羣眾的需求和滿意程度為標準，深入學習貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《XX省人口與計劃生育條例》，嚴格執行國家的有關法律、法規，認真落實中央、省、州人口與計劃生育工作會議精神，積極開展農村獨生子女“獎優免補”工作，經過全縣各級計生幹部的共同努力和紮實工作，取得了一定的成績，全面完成了州下達的人口與計劃生育各項目標任務，保持了人口與計劃生育工作的連續性、穩定性，為我縣經濟社會的發展創造了良好的人口環境，作出了應有的貢獻。

下面，我將XX縣2004年的人口與計劃生育責任目標完成和“黃牌警告”制度落實情況向各位領導作個簡要彙報，請予考核。

一、2004年縣人民政府與州人民政府簽訂的責任目標完成情況

（一）基本指標完成情況

1、出生率：指標17‰，實際完成11.37‰，比指標少5.63‰。

2、自然增長率：指標9.15‰，實際完成6.1 ‰，比指標少3.05‰。

3、計劃生育率：指標91.5％，實際完成97.83％，比指標增6.33％。

4、長效手術：指標7000例，實際完成7910例，超額完成910例。

5、計劃外多孩：指標10人，實際出生4人，比指標少6人；

6、人均經費投入：指標縣鄉分別為3.5元、1.7元，實際縣人均投入達3.51元、鄉鎮人均投入達1.72元。

（二）工作指標完成情況

1、在目標管理責任制中認真執行黃牌警告制度並實行通報：今年對目標管理責任制和黃牌警告各通報了2次，即以縣政府〔2004〕30號文件對2003年人口與計劃生育指標完成情況進行了通報，以縣委〔2004〕7號文件，對黃牌警告進行了通報，給予黃牌警告5個鄉鎮，即西一、西二、衞瀘、虹溪、彌東5個鄉鎮，縣人民政府今年10月又以彌政發〔2004〕56號、57號文件對統計年度責任目標和黃牌警告執行情況進行了通報。

2、農業人口領取獨生子女父母光榮證人數佔農業人口只有一個孩子的家庭之比：指標為8％，我縣2004年農業人口只有一孩家庭13313户，農業人口領取獨生子女父母光榮證的户數3755户，達 28.21％，比指標增20.21％。

3、<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2000年1月1日至2004年12月31日出生，並在2004年1月1日至2004年12月31日領取《獨生子女父母光榮證》人數與2004年1月1日至2004年12月31日出生的一孩數之比：指標為5％，2000年1月1日至2004年12月出生並在2004年領取獨生子女證571人，2004年出生一孩户2908人，達19.64％，比指標增14.64％。

4、村級宣傳員報酬落實：指標為縣補貼60元/月，我縣從1994年1月1日執行75元，另加每工作一年1元的工齡補貼，從今年1月1日起增到每人每月100元。

5、鄉級服務所有編制、有人員：我縣1996年縣編委下達每個鄉鎮服務所3人，除西二、巡檢司各缺1人外，已全部配齊。

二、2004年縣計生局與州計生委簽訂的責任目標完成情況

（一）綜合評估指標

1、為當地黨委、政府在人口與計劃生育工作的正確決策方面做的主要工作：一是積極為縣委、政府在制定國民經濟發展規劃和婦女兒童發展規劃等方面提供人口與計劃生育準確情況；二是爭取在年初預算時就將計生手術經費、“三為主”經費、“三結合”經費、農業人口獨生子女獎勵經費預算在內。

2、爭取的工作條件主要有：一是税費改革後信息員補貼無着落，積極主動爭取政府常務會研究，解決了村（居）民小組1128人的補貼待遇，每人每月25元，共計每年所需33.84萬元，調動了計生信息員的積極性；二是在流動人口較集中的XX鎮按國家九部委的要求配備了3名流動人口協管員，每人每月補貼300元，流動人口的計生管理進一步得到加強。

3、計生局領導班子機關團結、求真、務實，團結協作精神好，沒有出現班子不團結而影響工作的現象。

4、在行風建設中加強了對計生幹部職工的學習教育，全縣計生工作人員多年來未出現違規違紀行為。

5、2004年的工作取得的新突破，一是“黃牌警告”後，計劃外多孩控制較好，今年只超生4人，比去年同期減少13人；二是爭取州縣配套資金13萬元配置局機關13套電腦，實現辦公信息化；三是爭取州上配套和自籌各佔50%對縣服務站和鄉鎮計生服務所配置B超等設備投資60多萬元；四是爭取國債資金項目156萬元，新建服務站綜合樓項目。

（二）量化指標

1、計劃生育率州下達指標91.5％，實際完成97.83％。

2、違法多生育人數不超過10人，今年實際超生4人。

3、避孕及時率不低於73％，實際完成78％。

4、基層統計台帳運轉合格率不低於80％，實際完成88％。

（三）推行農業人口獨生子女“獎優免補”工作指標

1、農業人口獨生子女“獎優免補”資金已全部兑現到獎勵對象手中，兑現率達100％。

2、農業人口獨生子女家庭辦理《獨生子女父母光榮證》，按上級要求進行了資格認定、數據統計，資金運作符合工作規範。

（四）計生局和各鄉鎮都建立了“獎優免補”計算機管理系統，並對“獎優免補”工作進行了個案管理。

（五）計生局建立了流動人口計劃生育信息交換平台，並運作正常。

三、為完成今年的責任目標，重點抓了以下幾項工作

（一）縣委、縣人民政府高度重視人口與計劃生育工作，切實解決計生工作中的困難和問題

一是2003年12月23日召開政府常務會議，研究同意成立XX縣農業人口獨生子女獎勵工作領導小組和《XX縣農業人口獨生子女獎勵實施方案》；二是2004年4月26日會議研究決定社會扶養費徵收上繳國庫，納入地方財政預算管理，計劃生育必要的工作經費按州人民政府規定的人均經費投入標準，由縣財政足額劃撥；三是2004年8月19日會議研究決定同意在XX鎮配備3名流動人口協管員，實行聘用制，每人每月工資為300元，由縣財政負擔，同意從今年起村民小組計生信息員，每人每月補貼25元納入財政預算；四是2004年11月1日會議研究瞭解決農業人口獨生子女保健費及計生局信息化工程配備計算機的問題，由縣財政撥款6萬元為計生局配備計算機；五是2004年11月13日會議研究同意《鄉鎮計劃生育規費收繳及使用管理實施意見》。

（二）抓責任目標和黃牌警告制度的考核

縣委、政府於2004年2月11日至13日抽出組織、人事、紀檢監察、政府辦、計生等部門人員組成人口與計劃生育工作考核組，分三個組對14個鄉鎮2003年責任目標、黃牌警告、協會工作進行了嚴格考核，為兑現獎懲提供真實可靠的依據，為促進全年指標任務的落實起到積極的推動作用。同時，2005年1月7日至11日又抽出組織、人事、紀檢監察、財政、政府辦、計生等部門人員組成考核組，分三個組對13個鄉鎮2004年責任目標、黃牌警告進行了考核。

（三）層層簽訂目標責任書，把人口與計劃生育指標任務落到實處

2004年4月5日召開了全縣計生工作會，總結2003年人口與計劃生育工作，安排佈置2004年工作，並進行獎懲兑現，兑現鄉鎮崗位目標獎23660元，兑現黃牌警告獎36000元，協會獎27300元，鄉鎮兑現村委會76000元。由分管副縣長與鄉鎮長，計生局與鄉鎮計生辦簽訂了雙目標責任書。同時，針對流動人口計生管理工作難度大的實際，為了調動各鄉鎮的工作積極性，計生局還與各鄉鎮計生辦單獨簽訂了流動人口計生管理工作目標責任書。會上，進行了縣協會的換屆選舉。會後，13個鄉鎮對縣計生工作會議精神進行了貫徹落實，並層層簽訂了目標責任書，確保指標任務落實。

（四）對全縣不孕不育進行診治，切實為已婚育齡婦女排憂解難

2004年2月23日至25日在省計生科研所的支持配合下，利用3天時間對180例不孕不育進行了診斷治療，這是我縣第二次開展不孕不育診治工作，兩次共就診375人次，隨訪163人，現已有13人懷孕。

（五）開展婦女生殖道感染工程普查普治，提高育齡人羣的健康水平

2004年3月、5月和10月，縣計生服務站先後派出3批12人次專業技術人員，協助省科研所項目組對XX、竹園、朋普3個鎮開展了婦女生殖道感染工程的第三次普查普治，共完成婦女生殖道感染普查普治1094例，患病率大為下降。

（六）積極開展對獨生子女父母、雙女結紮户獎勵兑現工作，提高農村育齡羣眾實行計劃生育的自覺性

對農村獨生子女户實行“獎優免補”政策，是我省改革開放以來人口與計劃生育工作的新舉措。在具體落實中，我縣除利用各種宣傳形式進行大張旗鼓的宣傳外，還按照政策規定將獎勵金及時足額發放到獎勵優待對象手中。從2004年5月29日至2005年1月5日，全縣分四次兑現了農業人口獨生子女“獎優免補”政策。在“獎”的方面，兑現了1979年至2004年12月25日農業人口獨生子女一次性經濟獎勵及養老保險3158户5477人，計273.85萬元；兑現農業人口雙女結紮養老保險117户234人，計5.85萬元。在“優”的方面，國小升國中加20分81人，國中升高中加20分14人，高中升本省大專院校加20分4人，共計99人。在“免”的方面，2004年10月15日兑現國小免“三費”513人76950元（每人免150元），國中免“三費”139人34750元（每人免250元），12月下旬兑現2004年9月至2005年6月學年度國小免“一費”647人103520元（一費制後每人免160元），國中免“一費”270人70200元（一費制後每人免260元），共計173720元。在“補”的方面，第一批兑現60週歲以上農業人口領取獨生子女父母光榮證426户509人337100元，其中獨子父母222人，獨女父母227人，無子女父母60人。由於及時兑現“獎優免補”政策，今年1月至12月共有2492對農業人口夫婦主動放棄二孩生育，與計生部門簽定《終身只生育一個孩子合同書》，申請領取《獨生子女父母光榮證》，為降低農村生育率奠定了紮實的基礎。

（七）開展“三下鄉”和“科技活動周”等宣傳活動，促進了全縣計生工作的發展

在2004年開展的“三下鄉”、“科技活動周”、“5·29”活動，以及“關注婦女，抗擊艾滋” 等宣傳服務活動中，服務工作人員熱情、耐心地為育齡羣眾講解計劃生育知識，向羣眾免費發放避孕藥具32000份，發放各種計生政策宣傳單80000份，展出計生宣傳板5塊，循回播放《XX省人口與計劃生育條例》和“獎優免補”錄音。為鼓勵農民少生優生，12月份還組織縣、鄉、村計生人員向一孩家庭户發放“獎優免補”年畫20000份，縣計生局與縣教育局還向75000多名在校中、小、幼兒園學生發放農業人口獨生子女“獎優免補”知識小冊子。通過宣傳，大大提高了農業人口獨生子女領證率。

（八）加大培訓力度，提高計生幹部和技術人員的業務水平

為進一步提高我縣計生幹部、技術服務人員的業務素質和政策水平，紮紮實實把農村獨生子女“獎優免補”政策落到實處，進一步做好優質服務工作，我縣加大了對計生幹部和技術服務人員的培訓力度。一是2004年3月3日和12月30-31日兩次對全縣200多名計生辦主任、統計員、各村委會（社區）宣傳員、協會會長、祕書長進行法律法規知識、農業人口獨生子女“獎優免補”政策及項目調查內容、操作方法的培訓，2004年11月至12月十三個鄉鎮分期對1000多名村民小組信息員進行“獎優免補”知識培訓，並安排佈置任務，確保計生政策落到實處；二是3月18日至19日計生局邀請省社科院及省計生科研所的三位專家對XX、竹園、朋普計生辦主任、縣計生服務站及各鄉鎮計生服務所27名相關人員進行婦女RTI防治項目社會性別意識培訓，並於3月20日至24日對XX鎮大樹村委會參加婦女生殖道感染干預工程的30餘育齡羣眾進行培訓，增強育齡羣眾生殖健康意識；三是縣計生服務站根據站內實際，先後與開遠鐵路醫院、紅河州第一人民醫院和縣內醫院聯繫，送職工去進修、實習、培訓5批10人，其他人員在請進來的醫師的帶教下進行在崗鍛鍊，提高了技術服務本領；四是積極組織計生幹部參加州計生委舉辦的“獎優免補”培訓和行政執法培訓，提高政策水平和依法行政能力；五是對各鄉鎮農業人口獨生子女“獎優免補”計算機錄入人員進行為期10天的業務培訓，儘量減少計算機錄入中的錯誤；六是為了適應當今信息化管理的要求，計生局全體幹部職工在12月進行了為期一個月的計算機培訓，提高了工作效率。

（九）圍繞責任目標，積極主動開展工作

針對去年我縣多孩有所回升的實際，圍繞州對縣、縣對鄉鎮簽訂的目標責任書，突出重點，狠抓落實，分管領導與計生幹部同甘共苦一起抓，特別是去年受到黃牌警告的5個鄉鎮，今年的計劃外多孩生育得到有效遏制，從2003年的超生17人，減少到2004年的只超生4人。

四、存在的主要問題

我縣2004年的人口與計劃生育工作，雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題，主要是：

（一）鄉鎮與鄉鎮之間發展不平衡，有的鄉鎮指標任務完成得較好，有的完成得稍差，山區與壩區有一定差距。

（二）基層部分計生人員的宏觀意識、創新意識和工作理念不強，主要表現在流動人口計生管理和農業人口“獎優免補”管理工作上不規範，服務水平、管理措施比較落後，工作方法單一。

（三）隨着計劃生育工作由粗放型管理向依法行政、文明執法轉變，特別是農業人口獨生子女家庭獎勵優惠政策的落實，工作量非常之大；現有計生工作人員遠遠不能滿足新時期計生工作的需要，人少事多的矛盾依然十分突出。

（四）少數鄉鎮調整計生辦主任工作頻繁，管理工作跟不上，計劃外生育和計劃外多孩生育形勢依然嚴峻，躲逃生時有發生。

（五）鄉鎮發放農業人口獨生子女保健費有一定困難，對農業人口獨生子女領證率的進一步提高有一定的影響。

各位領導，以上是我縣2004年與州委、州人民政府及州計生委簽訂的人口與計劃生育責任目標完成情況和“黃牌警告”制度執行情況，不妥之處，敬請考核組的各位領導批評指正。

謝謝大家。