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20xx年對於資源税改革的批示一
省長張慶偉在《省水利廳五項措施推進水資源税改革》上作出重要批示
7月15日，省長張慶偉在《省水利廳五項措施推進水資源税改革》(省政府辦公廳《專題信息》20xx年第85期)上作出重要批示：“水資源税費改革是中央確定我省做為唯一試點省，財税、水利及其相關部門要周密佈署，密切協作，按時開展，確保試點取得成功，要及時向國家税務總局、水利部彙報”。
20xx年對於資源税改革的批示二
陳青文局長就全面推進資源税改革工作作出批示
20xx年5月18日，陳青文局長在《福建省地税系統全面推進資源税改革工作方案》上批示：全面推進資源税改革是黨的xx屆三中全會決定明確的一項重要改革任務，也是全面推開營改增試點後地税部門的首要任務，意義重大。系統各級各部門要吃透改革精神，增強大局意識，強化責任擔當，堅持工作標準求嚴、工作作風求實、工作過程求細，精確精緻地對待每一項工作，每一個環節，努力做到税源摸底深、税率測算準、宣傳輔導實、徵管準備足、軟件支持穩、效應分析透，堅決確保資源税全面改革的順利實施。
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10月9日，國家財政部官網公佈稱，經國務院批准，自20xx年10月15日起， 無煙煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料進口分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國税率。
由於12月1日起，煤炭資源税改革將在全國範圍內實施。此前由於煤價低迷，業內不少企業以經營困難為由曾呼籲延緩實施。此番進口煤關税調整，某種程度上為國內煤企緩解了競爭壓力。
眼下，企業最關心的是煤炭資源税的税率如何確定。9月29日，國務院主持國務院常務會議，決定實施煤炭資源税改革，將煤炭資源税由從量計徵改為從價計徵，税率由省級政府在規定幅度內確定。
《中國經營報》記者獲悉，在剛過完“十一”長假之後，山西、陝西、內蒙古等煤炭大省的財政廳相關負責人趕赴北京，參加由財政部牽頭的煤炭資源税改革會議，而會議的主要議題就是探討確定各地的煤炭資源税税率。
產煤大省赴京討論税率細節
“一直在説這個事，但沒有想到這麼快。”12月1日起實施煤炭資源税從價計徵，這在陝北榆林做煤炭銷售的張文康看來有些意外。
從20xx年之後，全國煤炭價格不斷走跌，煤炭剛剛止跌企穩也就1個多月的時間。
“20xx年陝西省或無法推進煤炭資源税改革。”這是他和一些同行此前在今年年中的判斷 。張文康告訴記者，他所在企業的煤炭資源税徵收標準為3.2元/噸。而如果改成從價計徵，目前榆林煤炭的坑口均價在310元/噸左右，按照2%的税率計算，企業要繳的煤炭資源税每噸為6.2元，如果税率定得太高，企業的負擔將會更重。
也正是如此，就在常務會議召開之前，此前不少煤炭企業曾強烈抵制煤炭資源税改革，並多次呼籲暫緩實施。
“不知道具體的税率，影響有多大也不好説。”山西一家大型煤炭企業人士告訴記者，從價計徵對企業增加負擔毋庸置疑。但另一方面，由於本次將制定權下放給了地方政府，而且在目前政府幫助煤炭企業脱困的背景下，預計税率不會定得太高。“可能不會高於5%。”他説。
“因為現在煤炭行業仍然很不景氣，財政部門需要統計各個省份對於煤炭資源税由從量計徵變為從價計徵後的影響，及是否會給煤炭企業造成明顯壓力。”上述人士告訴記者，目前陝西省尚未明確資源税的税率，而此前有一個大致的範圍是2%~10%。
據瞭解，在上述會議開完之後，陝西省財政廳税政處等部門將召集人手，在系統內進行多項測算，最終定下來税率後報給陝西省政府。
“最終公佈的時間不會很久，可能就一個月。”上述人士稱。
記者也從山西、內蒙古、寧夏等產煤大省了解到，煤炭資源税改革的相關工作也將在近期加速推進。
税改倒逼清費提速
“煤炭資源税改革的前提是清理不合理税費。”陝西省財政廳綜合處一位負責人告訴記者，經過一系列政策，陝西煤炭的減負力度很大，減免收費佔到了以前收費的60%~70%。
此次國務院會議上同時強調加大涉煤收費清理：立即清理涉煤收費基金，停止徵收煤炭價格調節基金，取消原生礦產品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。
“陝西清理煤炭税費主要包含了兩部分內容，一部分是此前合法、合規的收費，比如煤炭價格調節基金、水土流失防治費等費用，現在停止徵收;另一部分是市縣自行出台的收費， 比如運煤專線建設基金、煤炭運銷管理費等 。”該陝西省財政廳綜合處負責人告訴記者，外界對於陝西每噸煤炭能減負20元的測算，基本上能夠完成。但從現在清理税費的進展上看，市、縣一級的不合理收費還不夠徹底，下一步仍需要加大力度。
據中煤協副會長樑嘉琨透露，數月前，中煤協曾向國務院相關領導提交了一份關於煤炭企業税費負擔過重的清單，並得到了批示。
“如果光推進資源税改革，勢必會加大企業的負擔。” 安迅思息旺能源煤炭行業分析師鄧舜認為，從目前煤炭資源税按量計徵的標準上看，焦煤為8元/噸，其他煤種只有2元~4元/噸。按價計徵，從目前的煤炭價格上，每噸煤的資源税提升空間很大，企業負擔加重。由於國務院已經明確要求“不增加煤炭企業總體負擔”，這就意味着各省份的涉煤收費清理力度仍將加大。
恢復進口關税再救市
為了儘可能推進煤炭資源税改革，8月份以來，政府及各部門開始大規模對煤炭行業“脱困救市”。
珠海橫琴煤炭交易中心市場分析師羅湘梅告訴記者，10月10日，“煤老大”神華集團執行新的價格策略，10月現貨價格所有煤種將在9月基礎上上調15元/噸 。
而最新的消息顯示，“脱困救市”又有了新的內容——在發佈進口煤限制標準後，與之配套的提高進口煤關税政策也隨之出台。
不過據安迅思向記者提供的資料顯示，實施關税並不包含所有的國家。如東盟的印尼和菲律賓、智利、巴基斯坦、新西蘭、祕魯和哥斯達黎加都和中國簽訂了自由貿易協議，從多個國家進口煤炭也可以繼續保持零關税的協定關税。
據海關總署的數據顯示，20xx年1~8月中國進口煤動力煤排名前四的國家分別是澳大利亞(進口量4028萬噸)、印尼(進口量3343萬噸)、俄羅斯(進口量1061萬噸)和蒙古(進口量251萬噸)。
其餘的主要進口來源國中， 澳大利亞和俄羅斯等都將受到此次關税調整的影響。以中國從澳大利亞進口的煤炭為例，其煤種屬於其他煙煤，進口税率為6%，此次關税調整之後，將增加4~5美元/噸的成本。
“現在關税一下子提高，肯定會對國內的進口煤市場造成較大影響。”福建一位煤炭貿易商告訴記者，進口煤的成本將會明顯提高，進口煤的價格金和神華集團剛剛上漲的15%元相比，沒有了任何優勢。另一方面，這會對公司此前和客户談好的合同產生不利影響。
“不過靠關税調節短時間內執行調整關税措施可能會導致國際貿易糾紛風險，更不利於中國煤炭企業的國際市場化競爭。” 鄧舜表示。