各位領導、同志們：
全市飼料管理工作會議暨相關法規培訓班今天在雲夢賓館隆重召開了。這次會議和培訓的主要內容是：回顧總結2004年度全市飼料管理工作的成績和經驗；表彰2004年度飼料生產質量安全管理方面的先進企業；研究和探討新形勢下飼料管理工作和飼料工業發展如何與時俱進的思路、措施和辦法；安排部署2005年度全市飼料管理工作的目標和任務。省飼料辦對我們這次會議非常重視，×××等領導蒞臨我們今天會議作指導，還要就飼料質量安全和飼料標籤等相關法律和法規問題進行專題輔導講課，並作重要指示，局領導還要作重要講話。我這裏，先就全市飼料管理工作講幾點看法，供大家在工作中參考。
一、二00四年工作的基本估價
二00四年全市的飼料生產形勢非常喜人，取得了令人囑目的成績。全市共生產各類複合飼料×××萬噸，比上年增產×××萬噸，增長39%，佔全省飼料總產量的42%。其中預混合飼料和添加劑生產達×××萬噸，濃縮飼料×××萬噸，配合飼料×××萬噸。×××公司年產銷量已突破××萬噸，穩居全省第一。年產銷量超××萬噸的企業有3家，超過3萬噸的有9家，超過××萬噸的達××家。飼料工業總產值已突破××億元，已成為我市第二大產業。截止去年底止，已發展飼料生產企業××家，其中預混合飼料生產企業××家，濃縮飼料、配合飼料生產企業××家，添加劑生產企業××家，動物源性飼料生產企業××家。全國飼料百強企業，××家，×××就佔有5席。“×××飼料”已形成了省內外叫得響的整體品牌。×××繼續雄居榜首，×××等追勢正猛，×××已成後起之秀。×××飼料工業已形成了一個高質量、高規格、高起點的蓬勃發展之勢。在狠抓產品質量，確保食品安全方面，×××等××家企業被評為2004年度“飼料生產質量安全信得過單位”，這些企業為我們全市飼料行業樹立了光輝榜樣。
回顧過去一年的工作，主要有以下幾點工作體會：
1、領導重視，實現了管理職能的順利接管。2003年5月16日，市編辦根據市委、市政府領導的指示和上級的文件精神以[2003]50號文件批覆同意：“×××市飼料工業辦成建制從市發展計劃委員會劃轉到×××”。由於種種原因，劃轉接管工作沒能及時辦理。2004年3月，市委、市政府領導根據上級的要求又再一次明確指示：“市飼料工業辦務必於三月底前在×××掛牌辦公”。4月5日，×××遵照市領導的指示以嶽牧漁發[2004]21號文件正式宣佈：“×××市飼料工業辦在×××掛牌辦公，自即日起行使全市飼料生產、經營、使用等方面的管理職能”。由於省廳、省局、省辦等各級領導的重視和支持，從而順利地實現了飼料管理職能的劃轉接管。
2、依法監管，開展了全市大規模的飼料生產質量安全執法大檢查。為了配合全省食品安全大檢查，2004年7月至9月，在省辦領導的親自帶領和統一指揮下，我們開展了為期兩個多月的飼料生產質量安全執法大檢查。我們重點檢查了全市近100家生產企業，檢查中我們發現大多數企業都能自覺遵守國家法律法規，按章操作，依法生產，產品質量有了確實的保證。但仍有39家企業不同程度的存在一些違法違規現象。
3、統一認識，召開了全市飼料安全監管工作會議。去年10月21日-22日，我們召開了全市飼料生產企業安全監管工作會議。參加會議有全市各飼料生產企業的負責人和各縣市區畜牧水產局、飼料辦負責人等。省辦領導、市局領導都參加了會議並作重要講話。會議傳達了全省飼料安全監管工作會議精神，通報了全市飼料生產質量安全執法大檢查的有關情況，還就全市飼料安全監管工作作了安排和部署。通過會議學習使全市飼料生產、管理部門的負責人統一了對飼料生產質量安全管理必須高度重視的思想認識。
4、提高素質，積極開展飼料法規的培訓工作。10月22日，結合大會內容，我們同時舉辦了法律法規培訓班。省辦領導親自授課。我們還邀請×××博士就飼料安全問題為我們舉辦專題技術講座。去年，我們先後組織了30多名飼料管理、生產、檢化驗專業人員去省辦參加各種培訓班。通過培訓學習，有效地提高了飼料管理者、生產者的法律意識、執法水平和業務能力。
5、強化服務，為生產企業排憂解難。由於檔案工作沒有移交，澄清家底是我們迫在眉睫的一項工作。我們用了不到兩個月時間，基本搞清全市×××家生產企業的基本情況。去年為申辦預混料、濃縮料、配合料的企業辦理相關生產許可證和備案登記手續共×××個，協助辦理了優質飼料產品申報手續和無公害飼料產品認證手續共6個，並及時地為100餘家企業辦理了免税抽檢等服務工作。此外，我們還為企業辦理《×××飼料》等雜誌徵訂工作。
6、嚴肅執法，依法查處了企業的違法違規行為。針對全市飼料生產質量安全執法大檢查中發現的×××家企業不同程度的違法違規行為和農業部、省飼料辦監督抽查中發現×××家企業不同程度地存在飼料產品砷、鉛等衞生指標超標的問題，我們及時作出了處理。共下達責令限期整改通知書×××份，下達行政處罰通知書×××份，通過對部分企業的複查發現，這些被查處的企業，都認真地進行了整改，整改的措施都很到位，效果很好。
過去一年的工作，雖然成績是主要的，經驗也不少，但還要清醒地看到我們工作中確實還存在很多差距和不足，問題和困難。突出表現為“三不”、“兩無”、“一泛力”。
1、管理方面的“三不”“兩無”。所謂“三不”：隊伍不穩定，人員不專職，執法環境不優。“兩無”：一無工作經費（有的甚至連工資都沒有），二無任何執法裝備。執法者舉步危艱，導致工作被動。此外，多頭執法使企業不堪重負的問題也較為突出。
2、生產企業的“三不”“兩無”。“三不”：企業負責人和技術負責人法律意識不強，產品質量安全意識不濃，對管理部門的依法監管支持理解不夠。“兩無”即無序競爭和無品牌保護意識。特別是對我們“×××飼料”這一整體品牌缺泛保護意識，檢化驗工作亟待加強。
3、經營和使用環節監管泛力。經營環節取消“準銷證”後，被誤認為是降低了門坎，可以放鬆管理。使用環節違規使用藥物添加劑，甚至是違禁藥物的現象時有發生。目前，使用環節已經成為了飼料安全問題的高發環節。
二、二00五年工作思路、目標和措施
（一）指導思想和工作思路
2005年是深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面加強黨的執政能力建設和保持共產黨員先進性教育的重要一年，指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；圍繞“×××”為主題；以《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律、法規為武器；以保護養殖業健康發展和人民身體健康為目標；建立和規範飼料生產、經營、使用等環節的市場新秩序。
工作思路是：以查處飼料生產企業違法違規現象為重點，全面規範企業的生產經營行為，整體提升飼料產品的安全質量；以查禁違法銷售飼料、獸藥經營户，部分企業銷售人員為主線，切斷“×××”等禁用藥品的銷售渠道；以全省開展無公害養殖重點縣、無公害生豬整體認證工作為動力，加速實施無公害飼料和綠色飼料的認證工作；以貫徹農業部《動物源性飼料產品安全衞生管理辦法》為契機，加大查處動物源性飼料產品質量安全的力度，杜絕瘋牛病等動物疫病的發生。飼料管理部門要切實加強領導，嚴密組織部署，嚴格執法監管。要與工商、質監、公安、藥監等有關部門通力協作、密切配合，堅決查處生產、經營、使用“×××”等禁用藥品的違法行為，促進飼料工業持續健康快速發展。
（二）工作目標
根據上述指導思想和工作的基本思路，今年，我市飼料和飼料添加劑產品質量安全工作要達到以下幾個目標：
1、飼料產品中“×××”等禁用藥品的檢出率控制為0；
2、飼料產品質量的合格率達到95%，其中飼料產品的衞生指標合格率達到98%；
3、飼料生產的標籤、包裝等標識物的合格率達到98%；
4、動物源性飼料產品的合格率達到95%；
5、飼料市場基本上杜絕無生產許可證、無產品批准文號、無標籤、無質量標準、無產品質量檢驗合格證等“五無”飼料和飼料添加劑產品。
（三）工作重點
為保障飼料和飼料添加劑質量安全各項工作目標的順利完成，2005年在飼料安全監管方面，重點抓好以下幾項工作：
1、繼續組織開展打擊“×××”等禁用藥品的專項整治行動。
要總結近年來打擊“×××”的經驗和教訓，積極主動協調有關部門，加大打擊力度，徹底剷除“×××”這一嚴重影響飼料和畜產品安全的隱患。今年在認真完成2005年度國家飼料質量安全監督抽檢計劃任務基礎上，要對市內所有飼料和飼料添加劑生產企業、××個以上的飼料市場、經銷户和養殖户進行全面監督檢查；全年要完成××個批次飼料樣品的抽檢工作，重點檢查飼料產品中“×××”等禁用藥品和衞生指標。
2、加大對假、劣飼料原料的查處力度，確保飼料產品質量。假添加劑、假魚粉、肉骨粉，劣質豆粕、玉米等，是影響飼料產品質量和坑害農民的一種違法行為。今後不管是在市場上還是企業，只要發現，一定要依法嚴肅查處。市裏以查處生產企業為主，縣市區以查處經營、使用環節為主。
3、完成飼料添加劑和添加劑預混合飼料企業生產許可證審核備案和換證工作。對存在違法違規行為而拒不改正、生產工藝和設備及檢化驗設施不健全、產品質量無保證等情況的獲證企業和這次換證工作現場評審不合格的企業，將依照《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證管理辦法》的有關規定，依法註銷其生產許可證，實施強行關停，通過換證，我們要堅決砍掉一批不合格企業。
4、加強對動物源性飼料產品的安全監管。2004年8月，農業部第40號令公佈了《動物源性飼料產品安全衞生管理辦法》，今年要結合對動物源性飼料生產企業進行衞生合格證的申報、發放工作。4月30日後，凡沒有辦理《動物源性飼料衞生合格證》的生產企業，一律不得再生產動物源性飼料產品，飼料企業不得再購進這些廠家生產的動物源性飼料。年內開展一次聲勢浩大的動物源性飼料產品的安全監督執法大檢查，抽取一定批量的樣品，對不按規定要求辦理衞生合格證的動物源性飼料生產、經銷企業，要予以嚴厲查處，該取締的堅決取締。
5、進一步開展對飼料產品標籤、包裝、原料、使用藥物等內容的專項檢查工作。《飼料標籤》標準和衞生指標標準是目前國家對飼料行業推行的兩個強制性標準，國家對飼料添加劑和飼料藥物添加劑的使用規範，已作了明文規定，但目前一些飼料企業存在產品標籤和包裝不規範；違規使用飼料添加劑和藥物飼料添加劑等問題，今年將針對產品標籤、包裝、原料、使用藥物等內容，開展專項檢查。對存在問題的企業，責令整改並通報批評，整改不到位或拒不整改的，堅決依法進行行政處罰。
6、規範飼料企業生產過程的認證工作。今年要在飼料行業推行飼料危害分析與關鍵點控制（haccp）安全認證的基礎上，結合全省開展的無公害生豬重點縣整體認證和無公害生豬認證工作，在全行業內積極穩妥地開展無公害和綠色飼料的認證工作，把監控重點前移到產品的配方設計和生產過程，將影響飼料生產質量安全的隱患消除在生產過程中，努力實現生產領域的規範化。
7、依法行政，完善飼料執法隊伍建設，強化執法人員管理。今年全市將開展一次行政執法大檢查，務必使飼料安全監管做到有法必依、執法必嚴、違法必究。堅決杜絕亂執法、亂收費、亂罰款的違法行為。我們鄭重承諾：凡是來×××開發飼料生產、經營，支持×××養殖業發展的企業和老闆們，只要符合相關條件，依法生產、守法經營，我們保證及時、周到、熱情地為你們服務，為你們保駕護航是我們的天職，保證你們參與公平競爭的權益。歡迎你們支持、理解並監督我們的工作。
（四）保障措施
1、切實加強領導。切實加強各級政府對飼料和飼料添加劑質量安全工作的領導。依據《飼料和飼料添加劑管理條例》規定，建立健全飼料管理機構和飼料監測體系。各縣級飼料管理部門要把飼料、飼料添加劑、畜禽水產品安全監管及行政執法作為重要職責，切實負起責任。組織做好本轄區飼料質量安全工作，並會同工商、藥監、環保、質監等部門，搞好聯合執法。開展督查工作，建立健全層層監管責任制度。督促整治行動各項措施的落實，及時排解整治工作中的矛盾和問題，確保整頓和規範飼料市場秩序工作順利進行。不斷鞏固整治成果，努力完成全年的工作目標，為飼料工業發展和人民身體健康創造良好環境。
2、開展專項整治。今年要開展以查處“×××”等禁用藥品、檢測飼料衞生指標和審查飼料產品標籤、徹查“五無”產品等為主要內容的專項整治行動。堅持“五不放過”原則，即禁用藥品、假劣藥品、假劣飼料來源和去向不查清不放過；涉及的單位和責任人不查清不放過；案件產生的原因不分析透不放過；涉案人員未得到應有的懲處不放過；防範和整改措施不落實不放過。同時，對“萊克多巴胺”的非法銷售和使用，我們將密切關注，發現一起，嚴懲一起。
3、強化安全監管。一是採取普查、統檢、監測等形式，開展飼料和飼料添加劑生產、經營和使用以及動物飲用水等各環節全程質量監督抽查行動。保證完成農業部和省辦下達的飼料產品質量監測任務。積極開展防範瘋牛病的飼料監測，重點檢測反芻動物飼料產品和牛羊養殖户使用的飼料中牛羊源性成分，嚴肅查處反芻動物飼料中添加牛羊源性成分的行為。二是嚴格市場準入。按照“認真清查，嚴格准入”的原則，根據《飼料添加劑品種目錄》和修改後的《綜合審核表》協助省飼料辦對生產許可證到期需要辦理換證的生產企業的資質條件進行復查，具備條件的企業，重新核發生產許可證。不具備條件的企業，通過整改仍達不到要求的，堅決砍掉。
4、推行重點監控。一是對飼料生產質量安全存在問題的企業實行黑名單制度，通過媒體定期發佈，並對其實行重點跟蹤監控。二是推進生產企業按照產品標準組織生產，強調實行生產記錄和產品留樣觀察制度，建立完善的飼料添加劑使用規範和質量安全追溯制度，全面提升飼料生產企業質量管理水平，實現標本兼治。
5、建立長效機制。一是堅持市場整治與監督相結合，以法治市。堅持打假與扶優相結合，以信治市。加快市場信譽的培育，加快全市飼料安全信用體系建設。省辦將在×××市開展建立飼料安全信用體系和運行機制試點工作，我們有條件的企業要爭取作為首批試點。二是建立經營人員培訓管理制度，規範經營資格，提高經營水平。三是提高市場組織化程度，大力發展農業產業化和連鎖經營等現代營銷方式。鼓勵飼料生產企業與養殖基地（場、户）直接掛鈎等新型購銷方式。打破地方保護和市場分割，革除影響現代流通方式發展的體制性障礙。四是建立行業自律、新聞監督、羣眾參與為主要內容的社會監督體系。
6、開展評優活動。開展飼料生產、質量安全和飼料管理工作的爭先創優活動，我們將相關的爭先創優指標逐項量化，年終實行量化評分，評選出年度的先進企業和先進個人，我們將授予銅牌獎勵。凡是抽檢不合格和各項檢查中有不良記錄以及客户投訴多的企業，一律不得評優授牌。對今年已授牌的企業，我們將加大跟蹤監測力度，今年抽檢或檢查如有問題發現，兩年內取消參評資格，並相應增加抽檢任務。我們授予的“飼料生產質量安全信得過”銅牌要真正成為老百姓心中的“金字招牌”。
7、加強基礎建設。一是加強隊伍建設和機構建設，完善工作機制。整合監管力量，發揮執法部門協調整治作用。提高執法人員的業務素質和執法水平。建立執法責任制和執法責任追究制，增強整治市場執法效果。二是建立應急處理機制。制定預防與應急處置及信息報告和發佈制度。
8、搞好宣傳教育。
一是大力宣傳《飼料和飼料添加劑管理條例》等飼料管理法律法規。宣傳最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲水中使用“×××”等5類40種禁用藥品的司法解釋，提高全社會飼料法律意識。二是結合階段性任務搞好宣傳教育工作。側重宣傳專項整治工作，加大典型案例的曝光力度。普及飼料安全知識，增強人民羣眾的維權意識和責任意識。公佈舉報電話，我們的舉報電話是×××，發揮社會監督作用。三是發揮行業協會作用。教育、監督、約束企業自覺遵紀守法，扶正壓邪，形成整治飼料市場秩序的濃厚輿論氛圍，提高全民質量安全意識。四是正面宣傳飼料市場整治成效，重點宣傳名牌企業和名牌產品，增強市場消費信心。
同志們，×××飼料工業發展形勢非常喜人，來勢催人奮進。產量和產值在全省佔舉足輕重的位置，×××飼料產品質量安全與否直接影響到全省甚至全國。因此，我們在積極發展飼料生產的同時，更要高度重視飼料產品的質量安全工作。因為，它關係到×××經濟的振興，關係到全省飼料工業的發展，關係到國家、民族的利益。讓我們攜起手來為×××飼料工業的繁榮發展，為“×××飼料”這一金色品牌在省內外叫得更加響亮，為促進和推動全市飼料工業健康可持續發展而努力奮鬥吧！
謝謝大家。
《[推薦]為促進全市飼料工業的健康可持續發展而努力