衞計局長會議上的講話 篇1
同志們：
今天上午召開這次衞計系統“兩學一做”學習教育動員會，是經局黨委研究決定召開的，目的是貫徹落實4 月12 日全區“兩學一做”學習教育活動動員會議上楊美樂書記的重要講話精神，結合我局實際工作，對區委正在開展的“兩學一做”學習教育活動進行安排部署，抓好落實。大家一定要用心聽、認真記，一定要按照區委的統一部署和我局的實施方案認真貫徹落實。
剛才，陳紅同志宣讀了《渭城區衞計局開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育實施方案 》的通知，明確了我局“兩學一做”活動的總體要求、階段步驟、內容及時間、具體措施和完成時限，這個方案是局黨委根據上級要求，結合單位工作實際，認真研究制定出台的，希望大家要認真執行，狠抓落實。下面，我就如何開展好我單位的“兩學一做”學習教育活動講三點意見：
一、統一思想，提高認識，全面把握學習“兩學一做”學習教育活動的重要性和必要性
全黨開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，這是繼黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動之後，深化黨內教育的又一次重要實踐，是推動學習教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、也是從集中性教育活動向經常性教育延伸的重要舉措，只有精準發力，才能抓在日常、嚴在經常，“ 兩學一做” 才會落地有聲。4 月12 日，中省市電視電話視頻會議後，區委及時召開了全區“兩學一做”學習教育動員會，楊美樂書記對全區領導“兩學一做”活動進行了安排部署;從區委緊鑼密鼓的安排部署中不難看出，“兩學一做”學習教育活動的重要性。另一方面，近年來，中央圍繞全面從嚴治黨做出了一系列重大部署要求，從“八項規定”，到開展黨的羣眾路線教育活動和“三嚴三實”專題教育活動頒佈以來，從強力反腐、正風肅紀，到完善個個方面規章制度，我們不難看出，這次“兩學一做”學習教育不是一次活動，而是黨內政治生活的正常教育，是落實黨中央把黨員教育“ 抓在日常、嚴在經常” 具體要求的深刻體現，我們不能把“兩學一做”活動當作一般的教育活動對待，不要認為這次學習教育活動就像是一陣風，刮過去就煙消雲淡，風停令止了，要通過這次學習教育扭轉黨員幹部習慣性思維，常抓不懈，形成長效機制。開展“ 兩學一做” 學習教育，基礎在學，關鍵在做。要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，用系列重要講話精神武裝頭腦，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律和政治規矩，強化宗旨觀念，勇於擔當作為，在思想、學習、工作和生活各個方面發揮模範表率作用。我們衞計系統全體黨員幹部要把開展“ 兩學一做” 學習教育融入到日常工作中，要增強學習的針對性，“ 學” 要帶着問題學，“ 做” 要針對問題改。要突出“ 五個着力”: 要着力解決一些黨員理想信念模糊的問題;要着力解決一些黨員黨的意識淡化的問題;要着力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題;要着力解決一些黨員精神不振的問題;要着力解決一些黨員道德行為不端的問題。
二、精心組織，嚴格要求，紮實推進“兩學一做”學習教育活動
開展“ 兩學一做” 學習教育，基本要求是尊崇黨章、遵守黨規，根本任務是用系列重要講話精神武裝全黨。面對今年衞計大融合、全面提升服務水平的大形勢，衞計系統所有黨員幹部更要始終堅持把思想建設放在首位、創新方式學、結合實際學，在真學真懂、真信真用上下功夫。
一要準確把握“ 兩學一做” 學習教育的時代性、針對性。 要真學，在深鑽細研、入心入腦上下工夫;要真懂，在深刻領會、全面理解上下工夫;要真用，在聯繫實際、推動工作上下工夫。通過學習教育，引導黨員幹部堅定理想信念，做講政治、有信念的共產黨員，做講規矩、有紀律的共產黨員，做講道德、有品行的共產黨員，做講奉獻、有作為的共產黨員。
二要不斷提升“ 兩學一做” 學習教育的系統性、實效性。 局屬各單位、各支部要嚴格按照今天下發的局系統實施方案的要求和規定動作，通過圍繞專題學習討論、講黨課、召開黨支部專題組織生活會、開展民主評議黨員，紮實地、有針對性地開展好這次的“ 兩學一做” 學習教育;最終通過“ 兩學一做” 學習教育，推動衞計全體黨員提振精氣神、錘鍊好作風、展現新作為。
三要堅決依法依紀守好“兩學一做”底線。 要結合執法監管作風專項整頓及“三嚴三實“實踐教育等活動，通過“ 兩學一做” 學習教育，切實提高局系統廣大黨員幹部依法依紀辦事、廉潔自律意識，”守規矩、勿任性“，堅守理想信念的高線，築牢紀律的底線和拒腐防變的思想道德防線。持續深入開展衞計法治宣傳學習教育，增強全局法治觀念，組織開展局系統系列法律法規制度學習活動，編印法規制度彙編。要落實領導責任，領導幹部帶頭學法、尊法、守法、用法，自覺養成依法辦事的習慣。要強化監督考核，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要內容。把依法依規作為立身做人、幹好工作的前置條件，堅持常懷敬畏之心、感恩之情和功成不必在我的氣度，使衞計事業更有特色，衞計作更有作為。
四要夯實“兩學一做”各項工作任務，確保力求實效。 “兩學一做”，基礎在“學”，關鍵在“做”。“學”，就是深入學習黨章黨規，重在明確基本標準，樹立行為規範;就是深入學習系列重要講話，重在加強理論武裝、統一思想行動。“做”，就是做合格的共產黨員，重在堅定信仰信念、強化政治意識、樹立清風正氣、勇於擔當作為，加強黨性修養，更加主動地立足崗位作貢獻，充分發揮先鋒模範作用，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員，做信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部。當前，“十三五”建設剛剛開局，全區衞計重點工作正按照依法管理、精準管理的要求有序不斷地推進，越是任務重越是要抓思想、抓作風，越是責任大越要講黨性、講規矩。我們必須緊緊抓住“兩學一做”這個“及時雨”，深入全面、及時準確的學習理解，用系列重要講話精神統一思想、統一行動，用黨章黨紀黨規指導思想與實踐，通過活動的紮實開展，全面提升幹部職工思想觀念和政治業務素質，做到勇於擔當並能夠圓滿完成“十三五”衞計工作重任。
三、 強化責任，切實抓好“兩學一做”學習教育活動組織保障
這次學習教育時間緊，任務重，要求高，區委對我們寄予厚望。我們一定要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，確保“兩學一做”學習教育活動紮實有效開展。
1 、加強領導，落實責任。 為了切實加強對學習實踐活動的領導，成立了由我任組長，分管領導任副組長的“兩學一做”學習教育活動領導小組， 制定更加詳細的活動方案細則，按步驟抓好活動開展落實，局屬二級各單位也要按照局安排，成立相應組織，推動工作落實。要堅持領導帶頭，全體領導幹部既要當好“指揮員”又要當好“戰鬥員”，要帶頭學、經常學、做示範、作表率，堅持學習常態化、制度化，做到以上率下，推動活動向局系統各黨支部和全體黨員拓展。局機關各科室、局屬各單位要搞好分工協作，密切配合，形成合力，確保活動落實不卡殼。要建立常態化巡查督導機制，將活動開展情況納入各單位年度目標任務，開展督促檢查，確保活動不漏一人、不留死角。
2 、突出學習， 注重實效 。 要把學習系列講話作為理論武裝的重中之重，引導黨員幹部讀原著、學原文、悟原理。每名同志都要認真撰寫學習筆記，撰寫心得體會。要堅持帶着“看齊”意識學講話，帶着“補鈣”渴望學講話，帶着“接力”責任學講話，帶着“趕考”精神學講話，把學習同修身、用權、律己結合起來，同謀事、創業、做人結合起來。堅持學思結合、知行統一、學用相長，以優良的學風抓學習、用科學的方法抓學習、着眼於運用抓學習，着力做好“結合”“轉化”的文章。局學教辦要認真籌劃，搞好學習教育安排，在抓好集中授課、專題討論、黨員自學等常規學習的基礎上，不斷創新學習形式，豐富學習內容，確保學習取得更好效果。
3 、統籌兼顧，互相促進。 正確處理好開展學習活動與做好業務工作的關係，樹立抓學習活動就是抓工作的觀念，自覺、能動地把學習和工作緊密結合起來，既不要脱離中心工作搞片面學習活動，也不能因為工作忙而忽視學習活動，保證有足夠的時間和精力投入學習教育活動，真正做到學習活動和當前工作“兩不誤、兩促進”。
同志們，“兩學一做”學習教育行動是我們面臨的永恆課題，只有進行時，沒有完成時。 全局上下要迅速行動起來，不斷掀起“兩學一做”學習教育的熱潮，要深入貫徹“兩學一做”要求，切實增強宗旨意識、大局意識、責任意識，勇於擔當，圍繞20xx 年衞計各項重點工作，盡職盡責，紮實工作，為推動渭城衞計事業再上新台階貢獻力量。
衞計局長會議上的講話 篇2
同志們：
這次會議是在州縣衞生計生機構改革基本完成，職能整合過渡時期，召開的一次重要會議，這次會議既是一次衞生計生業務培訓會議，也是一次工作部署會議。在這裏，我首先代表州政府對各位新任衞計局局長表示熱烈的祝賀! 同時，結合近期州委、州政府工作安排，講三點意見：
一、加強學習，儘快熟悉衞生計生新工作新業務
各位作為州縣首任衞計委(局)主任、局長，要充分認識到這次整合衞生計生工作職責，組建州縣衞生計生行政管理部門，是州委、州政府的重大決策部署，是深化機構改革，轉變政府職能的需要;是提高行政效率，踐行執政為民的需要;是服務百姓健康，保障羣眾幸福的需要。新機構要有新面貌、新起色，希望各位新任主任(局長)要迅速把思想和行動統一到州委、州政府關於機構改革的決策部署上來，進一步把我州的衞生計生工作搞好，不辜負州委、州政府的重託和全州幹部羣眾的期望。要儘快熟悉新工作新業務，州衞計委專門組織這次新任衞計局局長培訓會，並邀請了省衞計委各位處長、院長、專家為大家授課，授課內容涵蓋衞生計生重點工作，機會難得，各位要倍加珍惜。希望各縣也要組織類似的衞生計生業務學習和培訓，使廣大幹部職工儘快掌握新知識、熟悉新業務，使改革後的衞生計生工作儘快走向正軌。
二、強化責任，着力推進健康服務業發展
去年，省政府印發了《促進健康服務發展實施方案》，又於12 月30 日召開了全省健康服務業推進會議，對全省推進健康服務業作出了安排。 健康服務業包括： 醫療衞生服務、健康養老服務、全民健身服務、中醫藥保健服務、健康保險服務等諸多領域。我州健康服務要從實際出發， 衞生計生部門作為牽頭部門，要把促進健康服務業發展納入全州醫藥衞生體制改革統籌推進，重點在加強社會資本辦醫、 發展中醫藥特色醫療保健服務等方面下功夫。
一是要提高思想認識，加強工作組織領導。 州縣 要進一步加強領導、統一思想，增強責任意識、大局意識，把發展健康服務業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持。要協調相關部門成立推進健康服務業發展領導小組，加強統籌協調，確保健康服務業發展各項工作落到實處、取得實效。同時結合自身實際，明確健康管理服務業發展的總體思路、基本原則、發展目標和重點任務。
二是要加強政策引領，支持社會辦醫發展。 州縣要按照 省衞生計生委、省發展改革委、省經信委等10 個部門關於印發《社會辦醫促進工程實施意見》的通知要求， 進一步加強政策引導，充分調動社會力量的積極性和創造性，鼓勵、支持社會資本投資醫療服務業，加快形成多元辦醫格局。進一步放寬市場準入，建立公開、透明、平等、規範的健康服務業准入制度。按照《四川省醫療衞生服務體系規劃(20xx-20xx 年)統籌規劃、合理配置區域衞生資源佈局，促進優質資源向基層延伸。
三是要發揮特色優勢，加強康復能力建設。1 月27 日至29 日，州委作明書記在深入松潘、若爾蓋、阿壩、壤塘等縣調研基層醫療衞生服務工作時強調： “我們要重新審視民族地區公共醫療服務的職能定位，從民族地區和高原特殊實際出發，加載服務功能，努力在治療慢性病、高原病方面下功夫。有條件的鄉鎮衞生院要注重借鑑先進經驗，及時摸清轄區慢性病患者基本情況，按照分級診療機制，先行試點開設特色理療康復門診，着力打造具有民族特色的理療康復與西醫結合的特色門診，不斷豐富基層醫療機構診療手段，逐步形成一套慢性病、高原病治療體系，努力探索出一條以醫養醫的新路子。” 這是作明書記對今年衞生計生工作提出的新要求，也是我州健康產業發展的新思路。
昨天我們在三江和水磨現場參觀學習了基層康復能力建設經驗。各縣要在借鑑汶川先進經驗的同時，結合自身實際加快工作推進。一要抓緊方案制定。各縣要結合本縣地方病、高原病、常見病實際，結合構建1 小時醫療服務圈、雙向轉診、基層中醫服務能力提升等工作全面部署基層康復能力建設工作。二要加大資金投入。解決基層醫療機構康復診療室建設和設備購置經費。三要加大人才培養。要發揮本縣中醫民族醫專家和對口支援專家優勢，加強康復人才培養。四加強醫保政策支持。 各縣要制定符合本縣實際的康復醫療報銷制度，減輕農牧民羣眾就診負擔，增強患者接受康復治療的積極性。
三、履職盡責，紮實有效抓好衞生計生重點工作
全國衞生計生工作會議已於1 月8 日在京舉行，州縣要按照會議安排，提前抓好今年衞生計生各項重點工作。
一是全面推進深化醫藥衞生體制改革工作。 縣級公立醫院改革覆蓋全州，鞏固縣級公立醫院取消藥品加成成果，合理提高醫療服務價格。健全完善全民醫保體系，全面實施城鄉居民大病保險，實施新農合州級統籌。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推動各縣出台鄉村醫生養老等政策，穩定和優化村醫隊伍。促進基本公共衞生服務均等化，大力推進分級診療工作。加快人口健康信息化建設，全面啟動居民健康卡工作。
二是紮實推進計劃生育服務管理改革工作 。重點抓好州縣婦幼保健與計劃生育服務機構整合和州縣計劃生育協會換屆工作。繼續實施好單獨兩孩政策，做好人口動態監測。認真落實計劃生育“三項制度”和孕前優生健康檢查，讓更多的羣眾得到實惠。改革社會撫養費徵收管理體制，加大社會撫養費徵收管理力度。
三是進一步提升公共衞生服務水平。 加強公共衞生服務項目管理。 加強免疫規劃，加強艾滋病、結核病、乙肝等重點疾病防控，降低傳染病發病率和死亡率。鞏固提升大骨節病防治成效，重視和加強鼠疫防治，實施包蟲病防治項目工作。大力開展全民健康素養和健康生活方式促進活動。組織開展衞生縣、鄉、村創建。提高婦幼健康水平，力爭實現“三升五降”：即鞏固提升孕產婦系統管理率、兒童系統管理率和住院分娩率，切實降低非醫學指徵剖宮產率、艾滋病母嬰傳播率和孕產婦、嬰兒、五歲以下兒童死亡率。增強衞生應急、衞生執法、食品風險監測能力。
四是進一步加強醫療質量和服務水平管理。 常態開展義診巡診，並向高危和重點人羣傾斜。強化醫療服務質量管理。維護醫療機構正常秩序，醫療機構全部參加醫療責任保險 。 做好無償獻血、合理用血及血液安全工作。 大力實施基層中醫藥服務能力提升工程，配齊配強中醫藥人員和中醫診療設備，推廣運用中醫藥適宜技術。推進州藏醫院數字化診療平台建設。推動繼承與創新，實施“名醫、名科、名院”戰略，發揮中醫藥特色和優勢，推進中醫“治未病”健康工程。
五是主動積極對接州直各醫療業務部門工作。 各縣要積極配合落實州直各醫療主管部門檢查、評審等業務工作，主動開展各項工作，並及時加強與上級業務主管部門的對接，保障各項業務工作順利推進。
同志們：元旦剛剛過去，農曆新年即將到來，在這辭舊迎新的時刻，藉此機會，祝同志們新年快樂、萬事如意、扎西德勒、納吉納嚕!
謝謝大家!
衞計局長會議上的講話 篇3
同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和國家局工作會議及省委經濟工作會議精神，學習貫徹系列重要講話精神，總結20xx 年和“”時期工作，部署20xx 年任務，全面落實《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》，搶抓機遇，真抓實幹，敢於擔當，奮發有為，全面加快與小康社會相適應的現代郵政業建設進程。下面我講三個方面意見。
一、20xx 年主要工作與“”時期總體回顧
20xx 年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“”規劃的收官之年，全省郵政業緊緊圍繞國家局、省委省政府的工作部署，加快發展速度、提升服務質量、強化安全管理、科學規劃佈局、加強外聯溝通、抓好隊伍建設，堅持依法治郵, 提質增效，堅持突出重點, 統籌推進，紮實開展“三嚴三實”專題教育，持之以恆落實中央“八項規定”;堅持發展第一要務，加大政策扶持，着力推動全行業擴規模、提質效、強實力;堅持安全第一原則，恪守紅線底線，着力保障安全制度執行有力，安全管理防範有效，安全應急處置到位;堅持監管第一責任，嚴格執法辦案，着力維護全行業市場經營秩序、消費者合法權益，提高監管效能;堅持服務第一宗旨，講誠信、重踐諾，着力提升全行業服務質量、水平和形象;堅持法治第一思維，從嚴治黨，提升發展軟實力，着力創建“五型”服務機關，增強全省郵政管理部門執行力、公信力和影響力。把握新定位，奮發新作為，主動適應經濟發展新常態，保持了全行業持續快速發展的良好態勢。20xx 年，全省完成郵政行業業務總量52.15 億元，同比增長17.06% ;業務收入完成63.28 億元，同比增長20.43% ，其中快遞業務量完成1.26 億件，同比增長80.15% ，快遞業務收入完成21.35 億元，同比增長71.96%。郵政普遍服務滿意度和快遞服務滿意度穩步提升。消費者對郵政管理部門申訴處理工作滿意率為97.2 %，對企業申訴處理結果滿意率為95.7 %，圓滿完成了全年各項目標任務。
(一)優化環境，加大政策扶持力度
1. 加強頂層設計，謀劃發展佈局。組織 召開郵政業“十三五”規劃編制專題動員部署會，確定了“3+4”規劃編制重點，並組織召開多次規劃工作推進會、研討會和論證會，同時， 省局和各市(地)局 積極主動將郵政業“十三五”規劃與發改、交通、商務、工信等部門進行有效銜接，目前，全省郵政業“十三五”規劃已通過專家評審，《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(討論稿)》也將我省郵政業發展規劃“互聯網+快遞”等內容納入其中。七台河市郵政業發展規劃也納入了該市城鄉經濟發展一體化規劃之中，其他各市規劃編制有序推進，已進入全面徵求意見階段。
2. 加強彙報協調，營造發展氛圍。省局多渠道、多方式、多次向胡亞楓副省長專題彙報郵政業發展情況，主動協調相關部門出台促進郵政業發展利好政策。20xx 年全省郵政業的快速增長得到了省委省政府領導的高度重視。省 委書記王憲魁為快遞電商協同發展點贊，陸昊省長在省政府工作報告首提快遞業發展，胡亞楓副省長出席年初工作會議和全省郵政管理系統推進依法治郵工作會議，張效廉部長出席全省精神文明建議工作會議，極大鼓舞和激勵了全行業幹部職工向郵政業大省目標邁進的工作熱情和激情，進一步擴大了社會影響，樹立了行業形象，提高了行業知名度，從而營造了讓社會各界瞭解郵政，關心郵政，支持郵政的良好氛圍。
3.加快產業融合，改善發展環境。 省政府出台《黑龍江省“互聯網+ 流通”快遞行動計劃》;省發改委印發《黑龍江省促進物流業發展三年行動計劃》和《20xx 年黑龍江省物流業發展工作要點的通知》，將配送車輛標準化、行政許可審批流程優化、與民航鐵路公路聯動發展、郵政服務三農、協同電商發展、農村快遞配送網絡建設、末端配送設施建設納入全省促進物流業發展三年行動計劃之中。其中快遞專用電動三輪車合法終端配送，下放快遞法人企業、分支機構行政許可審批層級及尚志、拜泉等7 個試點縣的農村物流配送網絡體系建設等三項工作已納入20xx 年度行動計劃中;貫徹落實省發改委《關於當前發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用的實施意見》，明確郵政管理部門“加強郵政基礎設施建設，提升郵政普遍服務能力，支持大型快遞企業在機場建設專用或公用航空快件分撥中心，在我省有條件的物流園區規劃建設快遞物流園中心區”等職責;充分 發揮交通與郵政各自優勢，加大與綜合交通運輸體系銜接，深化交郵融合取得了新進展;加強與工信委聯絡溝通，出台《黑龍江省關於推進快遞服務製造業工作的實施意見》;聯合省綜治、安全等九部門出台了《關於加強全省寄遞渠道安全管理工作實施意見》;聯合省綜治、交通等十部門出台《關於加強全省物流安全管理工作實施意見》;積極與省財政廳聯繫協調，申請撥付20xx年郵政普遍服務基礎設施建設項目省級配套基建投資款項，確立了郵政管理部門保障監督的地位和作用 。 哈爾濱局爭取市財政撥付10萬元行政執法專項資金。牡丹局爭取市“萬人評百科”專項獎金2萬元。綏化局為慶安中通快遞爭取到2萬元的電商與快遞協同發展建設資金。積極爭取快遞車輛通行政策，牡丹江局制定了《牡丹江市快遞行業電動三輪車管理辦法》，綏化局、鶴崗局聯合綜治等部門出台《郵政和快遞專用車輛運行管理實施意見》並舉行了發證儀式，為解決全省電動三輪車通行難帶了好頭。
(二)增強能力，加快基礎設施建設
1. 推進快遞“三化”建設。制定《黑龍江省快遞“營業場所標準化、分撥中心規範化、作業流程制度化”建設方案》，召開“三化”建設動員部署會、現場推進會，及時組織對各市(地)局和各品牌企業建設情況進行檢查調研、督促指導，並下發通報，聯合省快遞行業協會制定“三化”驗收評定辦法，通過檢查驗收， 標準化營業場所達到519個，完成計劃的116.6%，其中，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、綏化等市(地)計劃完成率均超過100%;形象化營業場所達到65個，完成計劃的108.3%，其中，哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山等市(地)計劃完成率超過100%;規範化分撥中心達到39個，完成計劃的100%，各市(地)均按計劃圓滿完成本年分撥中心規範化工作;376個營業場所及分撥中心實現了生產流程制度化，佔計劃的112.9%，其中，齊齊哈爾、雙鴨山、伊春推進效果明顯，均超額完成本年度計劃。
2. 推進“快遞下鄉”工作。制定《黑龍江省推進“快遞下鄉”工程的實施方案》，採用7 種建設模式、3 種運營模式推進“快遞下鄉”工作。召開推進會、現場會，聯合省重點品牌快遞企業負責人赴齊齊哈爾、佳木斯、伊春等多個市(地)鄉鎮進行督導，各企業立足服務農村電商和末端配送，拓寬渠道，佈局設點，有序推進，成效明顯。全年新增快遞下鄉網點數5153 個，快遞網絡服務服務覆蓋率達到100% ，鄉鎮快遞服務營業網點覆蓋率達到77.27% 。 其中雙鴨山市“快遞下鄉”建設工作成效顯著，42 個鄉鎮全部建立快遞網點，8 個重點品牌快遞企業進駐全市各鄉鎮，覆蓋率達90.48% 。佳木斯局利用鄉鎮城郊線路客運車輛作為運輸手段，開展快遞與客運運輸雙向合作。聯合市郊區農委，採用“農郵對接”新模式，引導農民專業合作社與快遞企業合作，使綠色農產品富硒大米依託快遞網絡“走出去”。
3. 推動村郵站和信報箱建設。一是加強村郵站建設， 制定了《全省村郵户箱工程建設實施方案》，全年新增村郵站3129個，超額完成了國家局下達的305 個建設任務。哈爾濱副市長批示要求開展專題調研研究推進村郵站建設。齊齊哈爾市甘南縣，牡丹江市綏芬河、海林縣，雞西市虎林、雞東縣各行政村全部建成村郵站，做到村村通郵。二是推進信報箱建設， 哈爾濱、大慶、雙鴨山、伊春、大興安嶺局與建設、規劃、城管等部門聯合下發了《關於進一步做好城鎮居民住宅樓房信報箱建設工作的通知》。全省補建信報箱23303 户，新建55856 户。
4. 空白鄉鎮補建局所運轉良好。全省僅用3 個月時間圓滿完成105 個補建網點竣工率、運營率雙百目標，被國家局授予衝刺突破獎和攻堅克難獎， 大慶、綏化局獲得地市級優秀集體獎 。在後續局所運營中，針對局所配套不規範、產權轉讓不明晰等遺留問題，省發改委( 黑髮改經貿〔20xx 〕56 號) 文件明確要“進一步完善郵政基礎設施網絡，鼓勵郵政企業因地制宜地發展農村郵政物流服務。”鼓勵、引導、推動郵政企業開放共享補建局所設施資源，打造“代字號”綜合服務平台，不斷提升全省農村地區郵政普遍服務能力和水平。目前，綏稜縣試點工作正在有序進行。
(三)依法治郵，加強行業監督管理
1. 堅持依法行政。一是成立了“黑龍江省郵政管理局行政執法工作領導小組”、“黑龍江省行政執法審核小組”、“黑龍江省行政執法案卷評查小組”，對全省行政執法工作進行全程監督指導。二是在全國第一個召開全省推進依法治郵工作會議，規範完善執法協作機制，建立了行政執法聯合聯動工作機制，搭建多部門執法協作平台。三是積極溝通將《黑龍江省郵政條例》的修訂工作納入《省政府20xx 年立法工作計劃(草案)》項目之中。四是 先後制定印發各類行政執法制度18個，實現了全省郵政行政執法閉環管理。匯 編印發《黑龍江省郵政行政執法手冊》，首次向郵政企業印發了《郵政普遍服務依法行政內容的告知》。五是開展案卷評查工作，從案卷的內容、證據採集、法律適用和執法程序等方面進行全面評查，加強了郵政行政執法案卷規範化管理。六是加大執法力度，通過完善聯合執法工作體系、創新執法形式、豐富執法手段、嚴格執法程序等，行政執法工作成效明顯， 全年行政執法共立案120 起，處罰金額45.8 萬元。其中，違反普遍服務標準3件，處罰3.2 萬元;違反兩條紅線1 件，處罰6000 元;冒用郵政專用標誌車輛2 件，處罰4 萬元;擅自停止辦理郵政普遍服務業務1 件，處罰0.6 萬元。快遞服務質量監管類12 件，處罰9.25萬元;快遞企業安全監管類59 件，處罰9.7 萬元;快遞業務經營許可類39 件，處罰18.15 萬元;郵政市場秩序類1 件，處罰5000 元;其他類2 件，處罰4000 元。
2. 加強普遍服務監管。一是將郵政普遍服務兩項行政審批下放至市(地)局。全省共有6個非普服新增場所備案，215 個備案場所信息變更，11 個暫時停限辦業務備案，24 個恢復辦理業務備案。 二是組織開展郵政機要通信專項整治行動。省局普服處聯合哈爾濱局首次對省郵政公司的哈爾濱郵區中心局、機要通信局、郵資票品局開展了無着郵件、機要通信、郵票發行的綜合性行政執法檢查。三是 做好郵政業“掃黃打非”工作。全年 抽查郵政收寄場所652 個，檢查郵政報刊亭190 家。 四是 各市(地)局開展了空白鄉鎮補建郵政局所運營、縣域郵政普遍服務達標、郵政機要通信基礎設施建設、機要通信保密安全、法定匯兑業務開辦等專項檢查，全省共檢查郵政營業場所1496 個，走訪市區、縣城、鄉鎮的單位和個人用户6515 個，普遍服務行政處罰金額7.8 萬元。五是全面完成郵政企業分支機構更名換牌工作。全省13 個市(地)、69 個市(地)轄區、63 個縣(市)的郵政公司新牌匾更換完畢。六是開展專用標誌車輛執法檢查。下發了《關於規範郵政專用標誌車輛信息核查備案工作的通知》，哈爾濱主管市長專門作出批示，哈爾濱局聯合市交通管理局、交通運輸局執法大隊開展冒用郵政專用標誌車輛專項執法檢查。共檢查車輛27 台次，查出五台冒用郵政專用標誌車輛，立案2 起，處罰4 萬元。七是在全省開展郵政機要通信專項整治行動，加強對郵政特殊服務的監督管理。
3. 加強快遞市場監管。一是優化快遞許可流程。指導各市(地)局建立“綠色通道”，企業申請材料總體精簡55%。 二是 做好簡政放權，快遞企業增設分支機構和備案工作下放市(地)局，辦理時限縮短至5個工作日。三是 在全省開展了為期6個月的快遞法人企業、分支機構專項規範整治行動，處罰金額15.3萬元，清理快遞企業無證經營網點635 個，規範整治後新增網點739個，全省整治行動完成率達113.17% 。四是在全省範圍內開展了為期3 個月，分4 個區域組，由4個市(地)局一把手任組長的郵政業安全服務異地交叉大檢查工作，共計檢查41 個郵政營業網點、21 個郵政投遞局所、32 個郵(快)件處理場地和79 家網絡型重點快遞企業網點，檢查問題58 個，立案22 起，處罰8 萬元。 五是 妥善處理用户投申訴，郵政業服務滿意度穩步提升，12305郵政業申訴中心共受理消費者申訴8742件，為消費者挽回經濟損失27.24 萬元。六是加大市場執法檢查。全年檢查2391 次，檢查單位2455 個，出檢人數6640 人次，查處違法違規行為416次，下達整改通知327 件，下達行政處罰113 件，處罰金額38 萬元。20xx 年辦理行政處罰案件數量在全國排名第11 位。 綏化局在全國市(地)局中排名第9位。 七是 按照20xx年下發《黑龍江省網絡型快遞企業負責人制度》要求，在建立省級品牌企業負責人制度的基礎上， 20xx年，在省局積極推動下，由27 家省級品牌企業直接授權建立了市(地)級品牌企業負責人制度，進一步加強了黑龍江省快遞市場監管，強化了企業經營主體責任，提高了落實執行力，形成了政企之間的溝通聯絡長效機制。 八是 開展快遞服務質量專項整治工作，制定出台《20xx年快遞服務質量專項整治工作方案》，檢查企業638次，查處服務質量問題466個，處罰金額3.3萬元。 九是 加強寄遞渠道安全監管。成立黑龍江省寄遞渠道安全領導小組，將加強郵件、快件寄遞安全管理列入《20xx年全省綜治(平安龍江建設)工作要點》 。同時加強寄遞服務信息安全管理，開展面單集中銷燬工作，各市(地)局組織快遞企業集中銷燬過期快遞詳情單89噸。十是加強信息化建設，省局和哈爾濱局實現了12 家企業的16 個分揀中心視頻、手機客户端同步實時監控。13 個市(地)局全部建立了視頻監控平台系統。鶴崗市區所有網點全部接入鶴崗局視頻監控平台。十一是制定出台了《黑龍江省郵政市場監管考核管理辦法》，進一步強化了郵政市場監管效能，促進了郵政市場健康、規範發展。十二是 快遞行業 協會督促企業做好各項工作，切實發揮了服務、協調、自律職能。
4. 圓滿完成“雙11”旺季保障工作。 及時召開旺季服務保障動員會議進行部署，組織召開媒體通氣會，舉辦全省快遞企業運能合作簽約儀式，成立督導組，加強旺季“前、中、後”期安全生產和服務保障工作檢查等系列舉措，有效保障了全省“雙11”期間寄遞渠道安全暢通。胡亞楓省副省長對“雙11”旺季快遞服務保障工作情況報告作出重要批示並給予高度肯定。
(四)轉變作風，加緊隊伍素質提升
1. 一手抓“三嚴三實”， 一手抓重點亮點。 一是 全省郵政管理系統深入開展“三嚴三實”專題教育，突出問題導向，堅持以上率下，省局、市局黨組書記同步講黨課，並積極開展各專題研討活動。 同時按照省委要求開展“應常態、增信心、強定力、促發展”主題活動。通過“三嚴三實”專題教育，全省上下提振了精氣神，凝聚了正能量，營造了風清氣正、公道正派、政令暢通、鋭意進取的濃厚氛圍，有力促進了各項重點工作的落實。二是 加強調查研究促進工作開展。在全省範圍內開展了“郵政業業情調研”活動。省局黨組帶頭深入基層，深入一線，察實情、接地氣， 與幹部職工、與 用户消費者面對面，通過座談討論、調查問卷等形式，全面瞭解行業發展狀況， 系統掌握髮展情況，科學引領全省行業發展。三是 制定了督察督辦制度，省局對全年重點工作進行督導並季度總結安排，此做法得到了馬軍勝局長“黑龍江局季度計劃、季度總結、梯度推進的工作模式好”的高度肯定。
2. 一手抓領導班子，一手抓後備幹部。 制定出台了黑龍江省市(地)郵政管理局領導班子建設方案及幹部考核辦法、重點任務年度目標解析，極大激發了全體幹部真抓實幹、務實重做的工作熱情和激情。省局下發了《關於做好黑龍江省市(地)郵政管理局副職領導後備幹部和中長期培養對象初步人選推薦報送工作的通知》，研究確定市(地)局副職領導後備幹部7 名，市(地)局中長期培養對象初步人選5 名。組織開展全省幹部交流工作，制定出台了《全省郵政管理系統幹部交流工作實施辦法》，積極穩妥地推進全省幹部隊伍交流工作，全年共交流乾部34 人次。
3. 一手抓內部幹部隊伍素質提高，一手抓外部人才隊伍建設。制定了20xx 年全年郵政管理系統培訓計劃，分批次舉辦財務、紀檢、人事、執法、統計、新聞宣傳等各類人員培訓，全年培訓278 人次。指導省快遞協會組織三期對全省快遞企業各級負責人安全生產管理培訓，培訓350 人次。組織全省110 多家快遞企業及分支機構的2894 名快遞業務員在哈爾濱、佳木斯、雞西三個考區參加職業技能鑑定考試。
(五)發展為要，加倍真抓實幹求進
一是 開展統計大檢查，規範統計口徑，堵塞了跑冒滴漏，做到了應收盡收，應計則計。二是開展分支機構專項整治，全省新增分支機構723 家，在原有基礎上翻了一番。三是建立全省經濟運行通報分析會議制度， 為行業發展管理提供科學決策依據 。四是 國家郵政局市場監管司在電子期刊《郵政市場監管》第9 期頭版報道肯定了我省20xx 年快遞業發展取得的成績。哈爾濱局在全國郵政管理工作會議上作《牢牢扭住郵政市場監管這一中心，促進行業科學發展》的經驗交流。五是 建立 品牌企業負責人管理制度，下達量收指導性計劃，重點對照安全服務、落實管局各項重點工作等情況進行考核並通報其總部。六是 省局將業務發展量收指標納入市(地)局領導班子重點工作考核，並 簽訂目標責任書 。 七是 積極推進快遞與相關產業融合發展， 抓住“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”發展戰略實施的有利契機，有序推進“快遞+ ”規模發展。 八是 通過快遞“三化”建設，提升了營業窗口服務創收能力和基礎設施能力，通過發揮郵政業消費者申訴中心“12305 ”與行政執法銜接聯動機制作用，建立了企業投申訴通報制度和服務質量分析制度等，提高了服務水平，提升了品牌創收效應。九是企業自身堅持以市場為導向，進鄉鎮、進農村、進倉儲、進商場、進園區、進廠礦等， 積極開展大客户營銷，增加了業務收入 。十是加強行風建設和誠信體系建設，開展服務專項整治，有效規範企業服務行為， 積極引導企業由以價格為核心的同質化競爭向以服務為核心的差異化競爭轉型 。十一是省局與省協會聯合開展“提質增效，爭先創優”競賽活動， 進一步促進行業內形成移位晉檔、創優爭先、提質增效的良好氛圍，促進了快遞行業持續健康發展 。
(六)從嚴治黨，加重黨建和黨風廉政建設責任落實
堅持黨要管黨，從嚴治黨，不斷強化“兩個責任”。認真學習領會《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把黨的紀律和黨的規矩挺在前面。簽訂《黑龍江省郵政管理局黨風廉政建設責任書》和《黑龍江省郵政管理局工作目標責任書》。 制定出台了《黑龍江省郵政管理局黨組重大事項議事規則》 等系列制度辦法， 加強幹部管理， 切實把反腐倡廉制度落到實處。 建立紀檢監察分區互查制度，制定了《全省郵政管理系統紀檢監察部門監督檢查工作組劃分及工作辦法》及工作方案，開展紀檢異地交叉大檢查，進一步提高了行政效能。同時，加強財務管理，嚴肅財經紀律，建立分區財務會審制度。落實黨組主體責任和紀檢組監督責任。出台《關於落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的實施意見》、《黑龍江省郵政管理局關於黨組書記履行黨風廉政建設第一責任人職責的實施意見》，明確規定了黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任，以及黨組書記第一責任人職責權限、追責情形。 加強基層黨建工作， 採取單獨組建、區域組建、聯合組建和組建行業性黨組織等方式，穩步推進行業基層黨建工作，目前已成立快遞企業黨組織10 個，91 名黨員全部納入管理。
(七)凝聚共識，加速行業精神文明建設創建步伐
省局成立精神文明建設指導委員會， 組織召開全省郵政行業精神文明建設大會，組織開展文明單位、文明機關、文明處室、文明個人和青年文明號的創建，組織開展崗位練兵、技能競賽、服務規範、文明執法、安全和服務專項整治等系列活動，有效賦予了精神文明創建工作新的內涵。我省行業精神文明建設的經驗做法走在了兄弟省市的前列，在全國20xx 年郵政管理工作會議上做了經驗發言。 聯合省快遞行業協會組織開展評選“最美快遞員”活動，聯合團省委和省人社廳舉辦“振興杯”黑龍江省青年職業技能大賽，與黑龍江團省委聯合舉辦黑龍江省首屆快遞業務員職業技能競賽。 省局榮獲“省直機關文明單位標兵” 。 各市(地)局、各市(地)快遞協會開展愛心送考，免費郵寄愛心包裹和送温暖慰問快遞員、愛心救助、愛心驛站、“一幫一”扶貧解困活動。哈爾濱局榮獲“創建全國文明城市工作先進單位”，齊齊哈爾、牡丹江、雞西局榮獲“市級文明單位標兵”。目前全行業基本形成了全員積極響應，踴躍參與，人人踐行“4S”核心價值理念的濃厚氛圍。同時，為傳播好聲音，凝聚正能量，樹立新形象，省局切實加強新聞宣傳工作， 榮獲全國“20xx 年度郵政行業先進記者站”榮譽稱號， 為行業發展營造了良好的輿論環境。
“”期間是全省郵政業發展進程中高速發展、穩步提升的五年。 國家局審時度勢，正確分析把握行業發展趨勢、規律和監管特點、國情業情，始終堅持發展第一要務，堅持依法治郵，提質增效，堅持安全為基、服務為上、管理為本，有力推動了全行業實現了超常規、大跨越、跳躍式的發展，正在由郵政大國向郵政強國目標挺進。省委、省政府高度重視郵政業發展，省政府領導多次對郵政業發展作出重要批示，極大堅定了全省郵政業廣大幹部職工加快發展的信心決心。五年來，行業活力全面迸發，產業融合日益緊密，業務量收高速攀升，行業規模不斷壯大，發展環境不斷優化，公共服務能力穩中有升，快遞轉型升級的步伐進一步加快，監管能力不斷增強，幹部人才隊伍素質顯著提升，兩個文明建設取得重大成果，全省郵政業順利完成“”規劃目標任務，為實現“十三五”期間目標打下了堅實的基礎。
行業發展規模呈現出創新驅動的有力態勢。 與“”末相比，全省郵政業務總量和業務收入分別增長1.1 倍和2 倍，快遞業務量和業務收入分別增長5.5 倍和3.5 倍。目前，全省共有30個快遞品牌，法人企業240 家，分支機構1901 個，郵政普遍服務網點1626 個，全省郵政行業從業人員超過4 萬人，其中快遞從業人員15837 人。 產業協同持續推進，線上線下融合步伐加快。公共服務能力水平持續提升。村郵站累計達到3393 個，補建空白鄉鎮郵政局所105 個，郵政普遍服務營業場所實現全省鄉鎮全覆蓋，寄遞時限全部達到或超過國家規定服務標準。快遞發展服務能力水平大幅提高。20xx 年全省快遞業務收入連續10 個月增幅排名全國第一，全年增幅排名第二，收入絕對值增加8.94 億元，與前8 年發展規模持平，全省快遞業正向高速發展的新時期邁進。“快遞下鄉”工作成效顯著。全省快遞下鄉網點數累計5590 個。快遞產品體系不斷豐富，時限準時率相對穩定，有效申訴率逐年下降，旺季服務保障能力明顯加強。企業競爭實力不斷增強。快遞營業場所標準化、分撥中心規範化，作業流程制度化建設效果明顯，有效增強。省郵政公司總體規模在全國排13 位，20xx 年國際郵政小包業務全國排名第7 位，EMS 國際業務收入全國排名第21 位，增幅排名第2 位，對俄電商包裹出口量已佔國內對俄電商市場份額的33% 。初步形成3 家年營業收入超11.4 億元、5 家年營業收入超7.8 億元的快遞企業集羣，佔整體市場份額的89.9% 。全省快遞企業進一步加大網絡佈局力度， “ 向下、向外 ” 步伐明顯加快。
“”期間，我們堅決貫徹國家局和省委、省政府各項決策部署，始終堅持發展第一要務。 全省郵政管理系統堅持 “ 五個堅持、五個着力 ” 、 “ 四進四並 ” 的發展思路，全行業發展明確了新目標，精神呈現了新風貌，創新增添了新動力，格局形成了新常態。通過不斷優化政策環境，聯合地方相關部門出台多項措施，加大行業宣傳力度，有效解決車輛通行、末端投遞、人才建設等方面的問題，營造了良好的輿論氛圍，初步形成了全社會關注郵政業發展、支持郵政業發展的良好環境。
“”期間，我們深入推進依法治郵，着力提升政府的公信力和執行力。 省、市(地)兩級郵政管理機構均實現了職權法定，行業依法治理能力進一步增強。完善執法程序、嚴格執法責任、加強執法監督、推進聯合執法，加快行政執法信息化建設，行政執法的規範化、標準化水平和監管效能大幅提升。本着簡政放權、放管結合、優化流程、便捷高效的原則，省局將31項職責下放到市(地)局，實現了執法重心下沉。切實加強行業安全管理，不斷健全完善安全管理制度，夯實安全基礎，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。
“”期間，我們全面加強黨的建設，努力形成“風清、氣正、公道、正派”的良好生態。 堅持從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，營造風清氣正的政治生態。紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，堅決貫徹落實中央八項規定，馳而不息糾“四風”，抓重點，盯節點，保持定力、加大力度，以零容忍態度反對腐敗，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等龍江優秀精神，踐行“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部標準，努力錘鍊一支理想信念堅定、政治品質過硬的郵政管理幹部隊伍。人才培養體系建設力度不斷加大，從業人員素質穩步提升。非公快遞企業黨組織建設全面完成。
實踐證明，這些成績的取得，是國家局黨組堅強領導和省委省政府親切關懷的結果，是省交通運輸廳正確領導和省直有關部門、地方各級黨委政府大力支持的結果，是全省郵政行業廣大幹部員工同心同德奮力拼搏的結果，更離不開社會各界的關注、理解和支持。在此，我謹代表省局黨組，向關心支持黑龍江省郵政業發展的領導、離退休老同志和社會各界朋友，向在各個崗位上辛勤付出的全體幹部員工，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、牢固樹立和貫徹落實“五大發展”理念，堅定不移地推進我省向郵政大省邁進
黨的xx屆五中全會全面分析國際國內形勢，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和若干重大任務舉措。全國郵政管理工作會議和省委經濟工作會議就落實“十三五”規劃建議要求、做好20xx 年工作進行了全面部署，就推進結構性改革進行了重點部署。郵政業作為現代服務業的重要組成部分，作為推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，對推動國民經濟供給側結構性改革、加快培育新的發展動能，特別是對去庫存、降成本、補短板具有重要作用，將在引領新常態中又一次迎來重大發展機遇。
從全省面臨的經濟形勢來説，下行壓力仍然較大。從有利因素看，一是國家將繼續給予我省政策支持。出台《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，國務院批覆設立哈爾濱新區。二是“”期間取得的發展成就為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。三是在既有國內總需求增長空間、又有龍江供給競爭優勢的領域存在重要機遇。四是在市場意識、市場化程度和各類市場主體競爭力方面還存在差距，靠縮小差距挖掘潛力還有較大空間。五是人才資源豐富，可釋放增長潛力的領域都有人力資源支撐。
今後五年將是郵政業改革創新、轉型升級的攻堅時期，是建成與小康社會相適應的現代郵政業的決勝時期，是我省向郵政大省邁進的關鍵時期，我們要下定決心、攻堅克難、發揮優勢、補齊短板，既要充分把握有利條件，更要清醒認識嚴峻挑戰。
一是行業發展將高位運行，但結構性矛盾突出，增強發展協調性、包容性、可持續性的任務依然艱鉅。 “十三五”時期，我國經濟將保持中高速增長，服務業佔比進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大，全國郵政業規模到20xx 年將突破萬億，全省郵政企業業務總量將達到38.5 億元，業務收入將達到45.47 億元，全省快遞服務企業業務量將達到3.38 億件，業務收入將達到59.9 億元。但與經濟社會發展需要仍有較大差距，城鄉區域不協調、收投分佈不均衡、交郵銜接不緊密等問題仍然存在，農村地區快遞服務覆蓋率有待提升，“最後一公里”難題有待解決, 包裝和車輛面臨的資源環境壓力日益突出, 寄遞安全形勢日趨嚴峻，迫切需要提高發展的協調性、包容性和可持續性。
二是企業規模將快速擴張，但粗放性問題凸顯，提升供給適應性和有效性的任務依然艱鉅。“十三五”時期，郵政企業核心競爭力將持續增強，但全省郵政網絡資源優勢未能有效發揮，快遞企業基礎仍比較薄弱，量收增長不夠匹配，同質化競爭嚴重，難以滿足個性化、綜合化、國際化的多層次用郵需求。隨着我省先進製造業發展加快，消費結構逐步升級，新業態新模式不斷湧現，“走出去”步伐持續加快，迫切需要加強供給側改革力度，提高郵政業服務供給的適應性和有效性。要強化企業創新主體地位，充分發揮企業家作用，引導企業堅持創新驅動，加快動力轉換，拓展發展空間，推進流程再造，豐富產品體系，提升管理效率，推動模式轉變，提高國際運營能力，加快向綜合性寄遞物流運營商轉型。
三是發展環境將不斷優化，但協同性亟待加強，推動政策落地、補齊行業短板的任務依然艱鉅。 國家、省委省政府對郵政業高度重視，賦予更高定位，給予更高期望，特別是《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》和《黑龍江省“互聯網+ 流通+ 快遞”行動計劃》的出台，為行業發展注入了強勁動力。社會各界對行業發展給予了更多包容理解。但快遞車輛通行難、園區建設難、末端投遞難以及安全基礎薄弱、監管能力不足等問題亟待解決，迫切需要加強協同形成合力，推動各項政策落地見效，補齊制約行業發展的短板。
當前和今後一個時期，要深入貫徹落實黨的xx屆五中全會精神和省委經濟工作會議精神，落實《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》要求，堅持目標導向和問題導向，以“互聯網+ ”郵政業為發展方向，加大供給側結構性改革力度，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊盯目標不放鬆、引領發展不停步，堅定不移地推進我省向郵政大省邁進。
(一)堅持創新發展，更加註重擴大郵政業的有效供給
在國內包裹快遞市場全面開放、全國經濟發展邁向中高端和全省經濟下行趨勢有所緩解的背景下，必須把創新擺在行業發展全局的核心位置，推動行業從被動適應型向主動引領型轉變。推進機制創新，增強發展動力。持續推進簡政放權，激發企業發展活力;創新郵政普遍服務提供機制、支持郵政企業改革;創新市場監管方式，利用信息化提升行業現代治理能力。推進技術創新，提升發展能力。通過協同攻關，強化大數據、雲計算、互聯網、物聯網等信息技術, 以及智能終端、自動分揀、數據分單、數據派單、運載工具、智慧倉儲等共性關鍵技術的應用，加快推進“智慧郵政”建設。推進產品創新。提升冷鏈快遞、高端快遞、精準彈性投遞等寄遞服務能力，拓展倉儲、金融、保險、通關、貨代、解決方案一體化等增值服務。推進模式創新，拓展發展空間。深化與電子商務的協同，促進線上線下互動，發展便民利商新業態;發揮行業優勢，積極融入智能製造和個性化定製等製造業新領域;加強與農產品電商及原產地的合作，打造生鮮農產品流通新模式。
(二)堅持協調發展，更加註重補齊郵政業的發展短板
協調發展是行業持續健康發展的必然要求，要堅持區域協同、城鄉一體、收派均衡、交郵融合，在協調發展中拓展空間，在補齊短板中增強後勁。依託黑龍江區位優勢和產業基礎，進一步提升行業發展水平、競爭層次、科技含量，着重在產業聯動、系統服務、跨境寄遞等方面形成示範打造標杆。持續推進“向下”工程。提升農村地區網絡的均衡度和穩定性，支持企業加強與農業、供銷、商貿企業的合作，打造“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農村消費。加強分撥中心和信息系統建設，加大運力與綜合服務平台投入，逐步縮小農村地區快件收派比差距。推動郵件快件處理中心、運輸通道等建設;健全陸運網絡，提高郵件快件多式聯運、甩掛運輸比例，提升運輸作業效率。推進高鐵快遞發展，形成穩定便捷的郵件快件鐵路運輸通道。
(三)堅持綠色發展，更加註重促進郵政業的低碳環保
將“綠色郵政”融入美麗龍江建設之中，服從服務於生態文明建設大局。不斷完善行業綠色發展制度體系，營造綠色發展政策環境。引導企業推廣使用可回收利用的包裝材料，倡導用户適度包裝，加強包裝廢棄物的回收處置管理。創新生產模式，積極推廣包裝箱、總包袋的循環利用。引導企業合理配置各類運輸方式，加快運輸週轉速度，提升運輸裝載率。淘汰落後老舊車輛，推廣使用節能新車型。鼓勵封裝容器“袋改箱”，加快標準化、綠色化裝載工具的推廣應用。依靠技術創新和體制機制創新，走出一條創新發展之路。
(四)堅持開放發展，更加註重增強郵政業市場競爭力
堅持互利共贏原則，豐富開放發展內涵，推動郵政業開放向縱深拓展。推動內外資公平有序競爭，倒逼內資企業改善經營管理、提升服務能力。積極推動我省企業“走出去”。支持郵政企業深化體制機制改革，做大做優做強;引導優勢快遞企業加快兼併重組步伐，建立現代企業制度;藉助“龍江絲路帶”建設，支持企業加大與境外寄遞企業合作力度，加快發展跨境電商寄遞業務，大膽探索快遞與跨境電商的深度融合發展。
(五)堅持共享發展，更加註重提升郵政業普惠水平
堅持保基本、均等化、可持續原則，進一步加強“普惠郵政”建設，提高郵政業的共建能力和共享水平。提高郵政普遍服務質量和效率。着力解決郵政普遍服務供給與需求不相適應的問題，切實提高基礎服務質量，提升便利程度，延伸服務深度，擴大覆蓋範圍，有效滿足全省人民羣眾基本寄遞需求。有序推動郵政業基礎設施的共建共享，加強郵快合作，提高郵政基礎網絡利用率，積極推進普遍服務供給。打造特色農副產品的新型流通模式。鼓勵快遞大眾創業，帶動增加就業，提升從業人員素質，提高勞動生產率，改善基層員工待遇，讓行業員工更加有歸屬感，更加體面地工作。
我們要時刻牢記“安全為基”，持續深入推進“安全郵政”建設。要突出預防為主，從事後處置向主動管控轉變。要落實“三個責任”，調動各方資源，形成政府監管、企業負責、用户自律、社會支持的安全管理工作格局。要堅持科技引領，完善併發揮好監控平台和安檢設施的作用，推動寄遞安全工作。要加強安全管理能力建設，提高安全管理工作的系統性和科學性。
面對“十三五”的新形勢、新任務、新要求，我們要全面加強黨的領導，充分發揮各級黨組織領導核心作用，進一步加強制度化建設，強化黨風廉政建設，鞏固反腐敗成果，創新工作機制和方式方法，不斷提升科學決策水平。我們要堅持以民生為根本、以法治為保障，加快推進轉型升級，進一步發揮郵政業在引領新常態中的先導性和基礎性作用，全面建成與黑龍江省小康社會相適應的現代郵政業。
三、20xx 年工作安排
20xx 年是建設小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好全省郵政業改革發展工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹落實、xx屆三中、四中、五中全會精神，按照全國郵政管理工作會議決策部署，堅持發展第一要務，圍繞 “穩中求進、持續求進、創新求進、實幹求進”的總基調 ，深入推進實施國務院《關於推進快遞業發展若干意見》和郵政業“十三五”發展規劃，更加註重轉變行業發展方式，優化政策環境，更加註重增強普遍服務能力，提高質量水平，更加註重調整快遞業務結構，實現規模效益，更加註重提升郵政管理運行效能，建設“五型”政府。突出重點，統籌推進，真抓實幹，提質增效，轉觀念，轉作風，轉職能，應常態，融常態，在常態，幹常態，以敢於擔當，奮發有為的精神狀態，為加快建設與小康社會相適應的現代郵政業和郵政大省目標而努力奮鬥。
20xx 年全省郵政業務總量完成61.24 億元，同比增長17.43% ;業務收入完成71.33 億元，同比增長12.72% 。其中，快遞業務量完成1.7 億件，同比增長35% ，力爭40% ，快遞業務收入完成27.3 億元，同比增長28% ，力爭33%-35% 。郵政、快遞服務滿意度持續提高。重點抓好以下幾個方面工作。
(一)保態勢重發展，着力優化發展環境並抓好政策落地實施，全力推動郵政業調結構，擴規模，提質效
一是做好規劃銜接和落實。貫徹《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》精神， 緊密結合省政府有關重大利好政策，做好與地方經濟和社會發展規劃綱要、綜合交通運輸發展等專項規劃、部門規劃的銜接，並將規劃任務分解到年度工作安排中。 大力開展各項規劃的宣傳貫徹，以重大項目、重大工程和重大政策為抓手推動規劃落地實施。完成郵政業“十三五”規劃上報及發佈工作。
二是繼續完善支持政策。推動我省《促進快遞服務業發展的實施意見》出台並印發落實重點工作和責任分工。爭取與一家或幾家省直有關部門聯合發文或簽訂戰略合作協議，推進“互聯網+ 快遞+X ”行動。抓好省發改委和省工信委文件、“互聯網+ 流通”等政策的落地實施。積極與省商務廳協調聯動，制定出台快遞與電子商務協調發展的意見，聯合召開快遞行業協會與電子商務協會發展研討會。加強與金融部門聯繫聯絡，採取產品對接的服務方式，有效解決快遞企業融資難問題。加強與城建、國土等部門銜接溝通，推進哈爾濱和部分市(地)快遞物流園區建設。加強與民航、鐵路、公安等部門協作配合，開闢快件安檢“綠色通道”，鼓勵條件成熟郵政、快遞企業適時推廣高鐵快件和電商快遞班列，推動解決快遞電動三輪車通行問題。籌備召開沿俄邊境市(地)跨境電子商務(國際快遞)發展研討會。推進交郵深入融合。將促進“交郵合作”相關政策納入全省《促進快遞服務業發展的實施意見》。開發郵政專用標誌車輛管理系統，加強郵政專用標誌車輛監督管理。引導快遞企業加強與哈飛汽車、哈輕卡等物流專用車企業對接合作，按照省領導批示，從“供給側結構性改革”和“降成本、補短板”入手，合理配置各類運輸方式，加快運輸週轉速度，提升運輸裝載率。推廣節能環保車輛，引導企業使用標準化、廂式化、專業化運輸車輛。
三是以深化改革促進郵政企業服務創新。支持郵政企業與快遞企業創新合作模式，提高郵政基礎設施利用效率。利用好鄉村兩級網點、站點，搭建郵政企業與農村電子商務合作服務平台，藉助“電子商務進農村”綜合示範縣、美麗鄉村建設等政策，主動與相關部門溝通協調爭取資金支持，並協商當地政府部門負責網點裝修、設備投入、平台建設技術支持和土特產品供給以及郵政企業負責場地提供、人員培訓和產品寄遞等事宜。
四是提升快遞創新能力。啟動“快遞進校園”試點工作。 落實《智能快遞箱投遞服務管理規定》， 在哈爾濱高等院校率先推廣“智能快件箱”運營服務、指導快遞企業與第三方企業合作經營，在校園、社區、商區內超市搭載快遞便民服務站，推動項目建設和試運營工作有序開展。規範快遞末端服務站經營，統一規範全市快遞末端服務站標識，將快遞末端服務站建設納入公共服務設施配置標準。提升“快遞下鄉”推進質量，推動“快遞+ ”特色農產品，進一步促進農村電商與快遞業融合，督導快遞企業選擇試點鄉鎮，推廣集中運輸、分揀、投遞作業模式，降低企業運營成本，提高配送效率和服務質量。
(二)強監管重安全，着力完善應急工作體系建設並抓好寄遞渠道安全監管，全力保障郵政業實現“三個100% ”到位，企業主體責任落實到位，聯動執法檢查到位
一是堅定不移保障安全發展。堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產紅線意識。落實安全生產責任，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，建立完善安全生產考核機制和辦法，並與幹部任用相結合，強化對各級幹部的履責檢查和履職考核。狠抓企業主體責任落實，督促推動各類企業嚴格履行法定義務。加強組織領導，層層分兵把守，切實把責任和措施落實到每個方面、每個環節。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，強化依法治理，夯實安全基礎，深化行業專項整治，切實提高安全生產保障能力，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，着力提高安全生產法治化水平。加強督促檢查，要層層落實檢查責任，推動安全生產工作切實落實到位。加大安全生產監管執法力度，廣泛採取“四不兩直”、“雙隨機”等方式，突出暗訪暗查和突擊檢查，嚴厲打擊非法違法行為。加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制較大安全生產事故的發生。
二是運用大數據技術和資源，構建全方位的普遍服務和市場監管體系。推動簡政放權和職能轉變，促進市場主體依法誠信經營。提高服務水平和監管效率，降低服務和監管成本。有機結合政府監管和社會監督，加強12305 申訴服務工作，完善舉報處理機制，暢通社會公眾舉報渠道。
三是健全完善安全監管和應急工作體系。積極爭取地方政府和相關部門支持，充實安全監管力量。繼續強化危險化學品和易燃易爆物品的安全整治。成立省級安全監管中心，各市(地)局安排專職人員負責安監工作，逐步形成以省安全中心為主、各市(地)安全中心協作的安全和應急管理體系。監督指導寄遞企業成立安全生產委員會， 建立安全管理台賬，配備專職安全員，對企業安全機構和安全人員變更實行備案管理。加強品牌快遞企業總部管理，督促各品牌企業負責人履職管理。 推進省、市(地)級處理中心、營業網點視頻監控系統建設，重點市(地)企業網點集中接入率達到60% 以上 。 推進執法人員移動執法、安全檢測、應急處置等裝備配置。 發揮寄遞渠道安全管理領導小組協作機制作用，修訂和完善《郵件、快件寄遞安全管理考核評分內容標準》。完善應急管理機制和應急預案，加強應急處置物資裝備和隊伍建設。建立輿情監測預警制度，加強寄遞安全熱點輿論引導。
四是加強信息安全管理。 督促郵政、快遞企業建立健全用户信息安全保障制度和措施，依法嚴格保護個人信息安全。貫徹落實《黑龍江省郵政行業安全信息報送規定》，切實提高安全信息報送工作的質量、效率和水平。開展“3.15 ”快遞面單集中銷燬行動。
五是建立市場監管與快遞協會聯動工作機制。積極研討制定省局與省會局一體化監管路子和辦法，加強銜接聯動，既要明確分工也要通力協作，切實抓好企業總部管理。快遞協會對省局、市(地)局郵政管理部門是一個有效補充，在服務行業發展、實現自律方面具有不可替代的作用，在外聯內通等方面具有獨特的優勢，郵政管理部門要積極支持協會開展工作，協會要積極融入到郵政管理工作中。
六是做好重點時段和服務旺季的應急保障工作。 對旺季、重大節日安全保障工作，要 早 部署、 早 安排， 做到有方案、有預案、有措施、有保障， 及時妥善處置各類突發事件，確保重點地區、重大活動期間的寄遞渠道安全平穩暢通。
(三)講誠信重踐諾，着力加強專項服務整治並抓好“兩標”的有效落實，全力提升郵政業服務能力，服務質量，服務形象
一是提升普遍服務能力。推動郵政企業加強郵件分揀處理能力建設，健全普遍服務末端網絡，創新投遞模式，提升包裹類業務的處理、運輸和投遞能力。繼續推進村郵户箱工程， 20xx 年新建村郵站3340 個。打造郵政綜合服務平台，鼓勵快遞企業、郵政企業之間加強合作, 推動鄉鎮郵政局所、村郵站、郵政“三農”服務站等平台辦理( 代理) 快遞業務, 促進城鄉間、鄉村間快件集中運輸和投遞。推動智能信報箱的安裝、使用。
二是提升快遞服務能力。鞏固快遞“三化”建設成果，將“三化”建設與快遞業務經營許可審批工作、《郵政業安全生產配置規範》宣貫工作、寄遞渠道安全清理整頓工作相結合，增強企業搶抓發展機遇的能力。
三是推動行業誠信體系建設 。 按照《快遞行業信用信息管理辦法》要求，建立失信企業信息發佈體系，做好後續信用信息採集使用工作，制定行業自律公約，建立失信企業“黑名單”和違規寄遞處罰警示制度。
(四)嚴執法重辦案，着力聚焦熱點難點重點並開展多途徑、多渠道、多方式的專題執法大檢查活動，全力維護郵政業市場經營秩序，用户合法權益，公民通信安全
一是加強普遍服務監管。依法履行局所撤銷審批、停限辦業務審批、經營郵政通信業務審批和郵票發行相關審批職責 。開展 《郵政普遍服務監督管理辦法》培訓。開展農村地區普遍服務達標檢查、重大題材郵票印製銷售檢查和經營郵政通信業務事中事後監管。 加強價格監督，保護消費者合法權益。與省郵政公司建立聯繫會議和通報制度。優化社會監督員結構，組織社會監督員開展“消費者體驗活動”，強化社會監督效果。
二是加強快遞市場監管。 有機梳理優化許可審核流程各個環節。加強快遞業務經營許可註銷管理。繼續推進快遞企業經營範圍規範和清理工作，打擊違法招攬加盟商、企業無證經營和末端網點不備案行為。紮實開展寄遞渠道清理整頓專項行動。全面實施收寄驗視、實名收寄和物品信息登記制度，認真貫徹落實《郵件、快件實名收寄實施辦法》，嚴格執行用户身份核對和信息登記, 建立用户信息數據庫。 採取多種方式實現市(地)以上大型處理中心安檢設備全部配置到位。加強集郵市場和郵政用品用具質量監管，嚴厲打擊製售虛假集郵票品、侵犯消費者合法權益等違法行為。
三是加強行業安全檢查。開展安全服務異地交叉大檢查。 落實企業安全主體責任，強化安全檢查措施，依法嚴肅查處各類違法違規行為，積極配合公安、國家安全等部門，深入隱患排查，堵塞安全漏洞， 認真貫徹落實反恐怖主義法， 依法嚴厲打擊利用郵件、快件實施涉恐涉暴、涉毒涉私等違法犯罪行為。
(五)貫法規重規範，着力提升依法行政能力並強化行業執法監督，全力推進法治郵政建設，規範執法行為，提高監管效能，增強郵政業管理的管控力、執行力和影響力
一是加快推進條例修訂及機制建設工作。積極推動《哈爾濱郵政條例》的立項，爭取儘快出台。與省人大、省政府法制辦溝通，做好《黑龍江省郵政條例》的調研、修訂工作，適時組織人大代表、政協委員視察郵政、快遞企業，爭取人大建議、政協議案。並積極爭取郵政服務“三農”、路橋費減免及郵政基礎設施建設等政策。編制普遍服務地方標準，修訂《黑龍江省郵政社會監督員管理辦法》。進一步加強執法監督，建立立案審查工作機制，成立立案審查工作小組，繼續開展執法培訓、案例剖析、案卷評查和執法會審工作，並做好通報。按照“三個清單一張網”要求，對外公佈省、市局“三個清單”，全面加強依法履職能力。
二是夯實制度基礎。制定《黑龍江省郵政規範性文件管理辦法》， 出台《黑龍江省農村地區郵政普遍服務標準(草案)》、《黑龍江省艱苦邊遠地區郵件傳遞時限標準(草案)》， 推進《黑龍江省郵政條例》的修訂。
三是貫徹落實法律法規。通過為企業送法上門，培訓、研討、案例分析、案卷評查、模擬辦案等多種方式，提高郵政行業相關法律法規的貫徹落實效果。
四是提升執法效能。 建立郵政行政執法與刑事執法相銜接工作機制。完善郵政業消費者申訴與市場監管工作銜接聯動機制。 加大對企業消費者投訴處理人員業務指導力度。完善銜接流程，優化案件轉辦統計制度。及時發佈消費者風險提示。發揮信息技術支撐，強化系統應用，統一“線上、線下”執法數據。加強全省行政處罰案卷評查工作，舉辦全省行政處罰典型案例交流培訓班，不斷提高依法行政水平。
(六)轉作風重清廉，着力執行廉潔自律準則並抓好“三嚴三實”專題教育，全力加強郵政業黨建和黨風廉政建設，加強郵政管理隊伍和行業人才隊伍建設，加強基礎管理和銜接聯動機制建設
一是落實全面從嚴治黨要求。深入學習貫徹系列重要講話和黨的xx屆五中全會精神，全面落實從嚴治黨的要求，發揮黨建工作領導小組作用，加強對黨建工作的研究指導，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，夯實思想基礎，推進基層黨組織建設，發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。
二是加強黨風廉政建設。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持守土有責，強化責任擔當。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，教育引導黨員幹部嚴守政治紀律和政治規矩。建立紀檢監察與信訪、財務、幹部監督管理聯動工作機制，開展基層紀檢監察異地大檢查。踐行“三嚴三實”專題教育，指導市(地)局開好20xx 年民主生活會。
三是加強幹部隊伍建設。加強領導幹部隊伍建設，完善領導幹部考核評價機制，落實《幹部教育培訓工作條例》，加強對重點工作考核和學習培訓。領導幹部要有專業思維、專業素養、專業方法，要成為有知識、懂業務、勝任本職工作的內行。加強幹部隊伍作風建設，進一步增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“鬆不得”的責任感和“停不得”的使命感，切實提高工作能力、領導能力、監管能力。建立幹部履職制度，嚴格工作紀律，建立健全後備幹部和優秀年輕幹部培養機制。加強幹部管理監督，形成從嚴管理監督幹部常態化。
四是加強人才隊伍建設。聯合省工會開展全省郵政業職業技能大賽。 召開職業技能鑑定會議，引導企業開展崗位練兵。 積極推動職業技能鑑定站建設工作，分批次組織我省快遞業務員職業技能鑑定考試。加強與高等院校溝通， 在人才引進培養、技能鑑定、課題研究、專家諮詢等方面推進校企合作。繼續開展“提質增效、爭先創優”勞動競賽。
五是加強行業精神文明建設。 牢固樹立社會主義核心價值理念，大力開展創先爭優活動。 以密切聯繫羣眾、努力解決羣眾反映強烈的突出問題為重點，做好行風熱線工作。積極組織開展“青年文明號”創建工作，召開“最美快遞員”表彰會，樹立先進典型，把行風建設工作與開展精神文明創建活動、職業道德建設結合起來，推進誠信體系建設，向社會展示郵政業良好形象。
六是持續提升支撐服務能力。繼續加大政府信息公開力度。在全省範圍內有步驟推進縣以下郵政管理部門建立。建立局長辦公會議制度，提高決策的科學性和民主性。加強信息化建設，出台《黑龍江省郵政管理系統信息化工作管理辦法》。推進重點工作季度通報和經濟運行分析會議制度執行，開展重點工作督查督辦，簽發督辦單。開展統計專項檢查，確保許可企業數量與納入統計系統數量相符。全面完成全省郵政業業情調研，形成專題調研報告。舉辦新聞宣傳培訓及辦公室綜合管理培訓班，出版《普遍服務社會監督員雜誌》，注重向行業和省級新聞媒體宣傳，擴大行業影響力。
七是加強財務管理。繼續落實財務分區負責人和財務會審等各項制度，開展會計標準化建設年活動，開展財務分區檢查通報並跟蹤問效。開展舉辦全省郵政管理系統會計基礎工作標準化規範培訓班，組織開展全省財務管理工作監督檢查並進行通報，建立省局本級預算執行情況通報制度。
同志們，新常態帶來新機遇，新定位開啟新徵程。20xx 年工作任務繁重，使命光榮。我們要全面落實國家局黨組和省委省政府的各項工作部署，迎接挑戰、堅定信心，敢於擔當、主動作為，精準發力、苦幹實幹。一分部署，九分落實，我們要在落實執行上狠下功夫，以奮發有為的精神狀態、夙夜在公的責任擔當，再攀高峯、再鼓幹勁、再創輝煌，奮力譜寫黑龍江郵政業新篇章，為全面建成與黑龍江小康社會相適應的現代郵政業而努力奮鬥!