依法行政會議講話 篇1
同志們：
這次全市依法行政工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的xx屆四中全會、省委十屆四次全會和市委六屆五次全會精神，總結工作、分析形勢、部署任務，全面推進我市依法行政各項工作，加快法治政府建設步伐。省政府法制辦對我市法治政府建設高度重視，今天，劉川主任親臨會議指導，這是對我市依法行政工作的最大支持，也給我們帶來更多的鼓勵和鼓舞。剛才，秀桃市長對我市近幾年來的依法行政工作進行了總結回顧，對下步依法行政工作進行了安排部署，我都贊成，各地、各部門要認真貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、認清形勢，切實增強推進依法行政的責任感和緊迫感
20xx年10月，黨的xx屆四中全會召開。全會審議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。11月、12月，省委十屆四次全會、市委六屆五次全會相繼召開，分別制定了全面推進依法治省、依法治市的實施意見。各地、各部門要持續關注，認真學習，深刻領會，在全面推進依法治國、依法治省、依法治市的開局之年，切實推進依法行政，加快建設法治政府。
一要深刻領會黨的xx屆四中全會對加快法治政府建設的新要求。全會通過的《決定》，描繪了建設法治中國的總藍圖，勾畫了全面推進依法治國的路線圖，確定了加強社會主義法治建設的施工圖，反映出黨和政府依法治國的決心，也反映出黨和政府將權力關進制度籠子的決心，在中國法治史上具有里程碑意義。《決定》提出了法治政府建設的基本標準。即職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，既強調職能權限配置的科學性、權力責任的法定性，還強調了公開公正透明、高效廉潔、守法誠信。《決定》提出推行“權力清單”制度，明確法無授權不可為;提出“負面清單”，明確法無禁止皆可為;提出“責任清單”，明確法定職責必須為。《決定》確定了重大行政決策的法定程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。《決定》把法治建設的成效納入領導幹部的政績考核評價體系範圍。《決定》指出，政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化流程控制，防止權力濫用，等等。這些明確規定，必將在深入推進依法行政、加快建設法治政府方面取得新的更大的成效。
二要堅持把推進依法行政擺上更加突出的位置。依法行政是政府活動的基本準則，也是經濟社會發展的重要保障。當前，我市正處於加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵時期，這一時期經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。在經濟保持穩增長的同時，經濟社會生活中的一些矛盾和問題也不斷顯現。解決這些矛盾和問題，除了要靠改革和發展外，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的規範。目前，我市依法行政工作已有良好基礎，但也存在一些亟待解決的問題，比較突出的是：政府規範性文件體系不夠健全，一些行政機關工作人員依法行政的意識和能力還不夠強，不依法辦事、重複執法、交叉執法、多頭執法、監督不力的現象依然存在。特別是隨着人民羣眾民主法治意識的不斷增強，信息網絡技術的快速發展，以及媒體監督力度的加大，對行政機關及其工作人員依法行政的要求越來越高。喜傑書記強調，各級政府作為法律的實施者、執行者，必須在法治軌道上開展工作，推進依法行政，打造法治政府。我們要把依法行政貫穿於政府決策、執行和監督的全過程、各環節，不斷提高政府駕馭市場經濟的能力、依法管理經濟社會事務的能力、預防和化解各種社會矛盾的能力，切實維護改革發展穩定的良好局面。使行政決策充分體現公眾意願，行政管理更加符合經濟發展與和諧社會建設要求，行政執法切實維護廣大人民羣眾合法權益。
三要切實樹立起促進社會公平正義的導向。保護憲法和法律賦予公民的各種權利，是政府義不容辭的職責。政府依法行政、政府工作人員依法辦事，才能夯實社會公平正義的基礎，才能樹立社會公平正義的導向。強調，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。我認為，這其中的法治政府建設應該發揮先導作用。要公民懂法守法，首先要政府和政府工作人員懂法守法、依法辦事。所以，一定要看到法治政府建設，不僅僅是政府本身的事情，還關係到法治社會建設、關係到法治國家建設，在實施依法治國方略中有特殊重要的地位和作用。現在一些領導幹部還停留在按經驗辦事的階段和水平上，領導幹部不懂法或者是不重視依法辦事，將來必將出現比較大的問題。同時，我們講建設法治社會，也不能光是對公民的要求，首先要政府帶頭，政府公務員帶頭，這樣才能理直氣壯地引導社會走法治化的道路，理直氣壯地教育引導廣大公民做遵紀守法的好公民。我們黨是在憲法的範圍內活動，政府更應該在憲法和法律的框架下從事行政工作，任何人在法律面前都沒有特殊身份，都不允許搞特殊化。必須承認，有的地方黨羣幹羣關係已經由魚水關係，變成了油水關係甚至嚴重對立關係，我們要捫心自問，攬鏡自照，從自身做起，帶頭依法辦事，遵法守法，全力維護好黨和政府的形象，全力維護社會公平正義。
四要緊緊抓住領導幹部這個“少數關鍵”。2月2日，在省部級主要領導學習貫徹xx屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調：推進依法治國，必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”。領導幹部作為“關鍵少數”,手中的權力是政治責任,也是法治責任。各級領導幹部作為保障法律施行的重要力量，必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。必須始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，言必合法、行必守法，絕不能隨心所欲、繞法而行。現在，有些領導幹部感覺工作壓力大，特別是決策壓力大。緩解壓力的最好辦法，就是用法律規範施政行為。在作決策時，時刻提醒自己必須合法合規，決不能拍腦袋辦事。在研究經濟社會發展等重大問題，既要考慮發展的質量效益和羣眾可承受程度，也要做到於法有據。在履行社會管理職能時，堅持行政、經濟、法治手段並舉，注重向法律要辦法、要效果，以法説話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。在處理一些具體案件特別是徵地拆遷、環境保護等問題時，領導幹部要善於把剛性的法律規範和柔性的執法方式結合起來，充分運用執法經驗和智慧，以法為據、以理服人、以情感人。對法律尚無明確規定的問題，要從法的本義、法的精神出發，從公序良俗、人文關懷出發，統籌協調利益關係，妥善處理矛盾問題，使當事人既感受到法律的權威和尊嚴，也感受到黨和政府的關懷和温暖，最大限度增加和諧因素，實現法律效果和社會效果有機統一。
二、強化建設，全面提高依法行政水平
建設法治政府的核心是促進政府依法行政，約束和規範行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、公開有度、監督有效。各地、各部門要朝着法治政府建設的目標，立足發展大局，突出重點，明確責任，強化措施，不斷提升依法行政工作水平。
第一，要切實提高依法決策能力。決策是行政行為的起點，關係工作全局，甚至決定工作全局。過去“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策管理模式，至今仍在一些地方、部門存在，必須從根本上改變這種決策管理模式。要建立重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。重大行政決策必須進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規相牴觸的，不得做出決策。今後，凡是提請市政府常務會議討論的重大議題，未經合法性審查或經審查不合法的，一律不得提交會議討論。要積極推行政府法律顧問制度，加快建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，今年，各縣(市)區政府、各開發區管委會、市屬各行政執法部門，都要建立相應的法律顧問制度，並逐步向鄉鎮(街道)延伸，實現市、縣、鄉三級政府法律顧問網絡的全覆蓋，為各級行政機關依法決策提供保障。要建立重大決策終身追究制度及責任倒查機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，對決策失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成嚴重後果、惡劣影響的，以及超過法定權限、違反法定程序的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。按照法定職責必須為、法無授權不可為、行政機關不得法外設定權力等法治要求，確保政府的行政決策、出台的規範性文件及具體行政措施的合法性，堅決維護憲法和法律的有效實施。
第二，要着力規範行政執法行為。行政執法是政府工作的重要內容。下一步，要把規範行政執法行為，作為法治政府建設的一項重要任務抓緊抓實。各級行政執法機關要認真執行《四平市行政執法規定》，嚴格履行法定職責，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，依法懲處各類違法行為，切實維護羣眾權益、公共利益和經濟社會秩序。要完善執法程序，明確具體操作流程，加強行政執法信息化建設，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，各級政府和部門作出重大執法決定前，要經政府法制部門和部門法制機構審核。貫徹行政裁量權基準制度，細化、量化裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度。全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制。繼續加大政務公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，切實保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要深化行政執法體制改革，進一步規範執法主體，界定執法權限，減少執法層級，整合執法資源，推進綜合執法，健全行政執法和刑事司法銜接機制，解決好亂執法、粗暴執法、執法謀私等人民羣眾反映強烈的突出問題。
第三，要努力創新行政體制機制。加快政府職能轉變是依法行政的客觀要求，也是優化發展環境、破解發展難題的有效途徑。要依法界定和規範政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，做到不缺位、不錯位和不越位，更好地發揮市場在資源配置中的決定作用，促進市場“無形之手”和政府“有形之手”發揮各自優勢，做到相輔相成，努力打造最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平台、最好發展氛圍，更大力度激發四平經濟發展活力。繼續加大簡政放權力度，堅持“接、放、管”有機結合，承接好省下放審批事項，減少市級行政審批事項，切實做到嚴格監督管理，真正讓企業和羣眾感受到便捷高效的變化，有更多獲得感。進一步落實擴權強鎮政策，積極爭取擴權強縣試點，加快實現縣鎮權責關係法定化。加強政務大廳等平台建設，加快全流程行政審批系統建設，確定審批業務全程網上辦理、信息公開、適時監控的一體化管理目標，全面實行“一網式”和“一站式”服務，讓行政權力在陽光下運行。圍繞推進商事登記制度改革，建立“寬入嚴管”的企業登記管理體制，推行工商營業執照、組織機構代碼證和税務登記證“三證合一”登記制度，建立市場主體監管體系，強化法制研究和制度供給。
第四，要不斷強化行政監督制約。建設法治政府，必須強化對行政權力的監督，包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，這些都很重要。下一步，要更加重視羣眾和輿論監督，主動拓寬方便羣眾監督的渠道，廣泛聽取社會各界的意見和建議，探索和建立重視傾聽羣眾呼聲、能夠有效監督政府的長效機制，迴應人民的心聲，改進政府的工作。對羣眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真查實、虛心檢討、及時處理，並將結果向社會公佈。要善於通過網絡問政於民、問計於民、問需於民，切實把網民留言、網民反饋和網民監督落到實處。要切實加強審計、監察和行政複議工作。審計部門要着力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共基金的審計工作。監察部門要着力嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為。要進一步加強和改進行政複議工作，充分發揮行政複議在監督行政行為、化解行政爭議、促進社會和諧方面的重要作用，切實提高行政複議的公信力。要進一步加大行政問責力度，推行行政權力運行糾錯問責制度，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式各程序，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害羣眾利益的行為作為問責重點，切實做到有錯必糾、有責必問，督促和約束政府機關及其工作人員依法行政、履職盡責。
第五，要充分利用法治手段解決矛盾糾紛。當前，社會矛盾正處於多發、高發、易發階段，要找準依法行政與化解矛盾糾紛的結合點，着力在提升化解矛盾糾紛的法治化水平上下功夫。要堅持以人為本、執政為民的價值取向，完善維護羣眾權益、保障和改善民生、促進社會公平等方面的政策措施，加大對社會弱勢羣體的扶持力度，從制度上、源頭上預防和減少社會矛盾。要堅持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立健全依法維權的體制機制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。要緊緊圍繞醫療衞生、道路交通、勞動人事、物業管理、徵地拆遷補償、環境污染治理等涉及人民羣眾切身利益的熱點難點問題，有針對性地開展化解工作，防止發生大規模羣體性事件。要建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協調溝通等機制，完善行政執法投訴舉報、行政聽證、民意徵集等制度，規範信訪行為，着力引導人民羣眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強行政複議工作，堅決撤銷行政機關違法的或不適當的具體行政行為，切實維護行政管理相對人的合法權益。加強行政機關與司法機關協調，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政複議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的工作合力，切實把矛盾糾紛化解在萌芽階段，化解在基層，化解在行政管理過程中，切實解決信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題，解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，全面維護社會和諧穩定。
第六，要依法推進廉政建設。當前，腐敗現象在一些領域依然易發、多發，而產生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。解決這個問題，建設廉潔政府，從根本上還要靠法制建設。要認真落實市委《全面推進依法治市的實施意見》，堅持用法治思維和法治方式推進政府系統廉政建設工作，不斷推進政府工作制度化、規範化、程序化，以完善的市場規則和嚴格的法律制度，來約束、規範權力運行和政府行為。各級領導幹部要牢固樹立法制觀念，依法履行職責，始終在法治的軌道上行使職權，守往道德底線，不碰法律紅線，做嚴於律己、遵章守紀、勤政廉政的表率，打造為民務實清廉政府，做好新形勢下政府廉政工作。
三、狠抓落實，促進法治政府建設持續健康推進
推進依法行政、加快建設法治政府，是一項複雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。做好這項工作，關鍵是要加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實。
一要加強組織領導。各地、各部門要強化行政首長第一責任人的責任，把推進依法行政切實擺上本地區、本部門工作的重要議事日程，一級抓一級，逐級抓落實。政府常務會議、部門辦公會議每個季度要聽取1次依法行政工作彙報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題。要結合本地區、本部門實際，研究制訂依法行政工作規劃，明確重點措施、任務分工和進度安排，確保各項任務落實。
二要加強隊伍建設。各地、各部門要進一步加強法制機構建設，做到相對獨立設置法制機構，配齊配足人員，並加大對法制幹部的培養、使用和交流力度，充分調動他們的積極性、主動性和創造性。廣大法制工作人員要切實加強自身建設，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。
三要加強考核和指導。各地、各部門要加強對依法行政工作的督促指導和考核評價，充分發揮考核評價的導向功能、評價功能、監督功能。要科學設定考核指標並納入各級政府及其部門的目標考核、績效考核評價體系，把依法行政作為考核行政機關及其公務員的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”，把考核結果作為對政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容，切實增強考核的針對性和實效性。
四要加強普法宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，實行“誰執法誰普法”的普法責任制，推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強社會誠信和公民道德建設，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者。
同志們，深入推進依法行政、加快建設法治政府的任務艱鉅，責任重大。我們一定要按照市委六屆五次全會部署要求，進一步解放思想，開拓創新，鋭意進取，不斷提高依法行政水平，加快實現法治政府建設目標，為四平趕超隆起、發展振興做出新的更大貢獻!
依法行政會議講話 篇2
同志們:
今天，我們召開全市依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，分析形勢，明確任務，進一步提高依法行政工作水平，加快推進法治政府建設。剛才，城管局、海事局、城廂鎮等3家單位作了交流發言，講得很好，希望大家學習借鑑。鄭市長對下一階段的依法行政工作進行了部署，任務明確，重點突出，我完全同意。會上還下發了太倉市20xx年推進依法行政工作要點和法治政府建設重點工作項目安排。希望各地、各部門認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、認清形勢，提高認識，切實增強推進依法行政工作的責任感和緊迫感
(一)推進依法行政是全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。推進依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治國的主要目標。規範高效的行政管理是政府治理能力的集中體現，也是國家治理能力的重要方面。行政機關的整體法治意識和執法水平直接決定着社會治理的成效。推進依法行政，要善於依法調整政府、市場、社會之間的關係，促進經濟社會轉型發展，營造良好的法治環境。堅持用法治思維和法治方式，讓法律真正成為政府治理的準繩，依照法定權限和法定程序行使職權，履行職責，依靠法律法規來保障行政行為規範化、公開化、法治化，促進治理體系和治理能力的現代化。
(二)推進依法行政是加強政府自身建設、促進政府職能轉變的根本途徑。當前，改革、發展、穩定的任務越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越複雜，更加迫切地要求政府加強自身建設，依法規範和約束行政權力，用法律管權、依法律辦事、靠制度管人，從根本上保證行政機關及其工作人員真正為人民謀利益。建設法治政府，有利於政府全面提高經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責，防止和減少行政權力的缺失或濫用，進一步促進政務環境、營商環境和社會環境的優化和改善。
(三)推進依法行政是適應經濟社會發展新常態、實現持續健康發展的現實需要。當前我們正處於增長速度換擋期、轉型升級關鍵期、深化改革攻堅期，經濟社會發展步入新常態，經濟下行壓力加大、各種社會矛盾糾紛易發多發、羣眾訴求多元複雜，面臨的形勢依然嚴峻，承擔的任務依然艱鉅。與此同時，羣眾法治觀念和維權意識普遍增強，通過法律渠道尋求權利救濟的行為不斷增多，藉助媒體、網絡等載體對政府依法行政監督的力度不斷加大。只有嚴格依法行政，善於用法治思維考慮問題，用法律手段推動工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各種利益關係，從源頭上預防和減少各種矛盾和衝突的發生。我們要率先走出一條符合時代特徵、具有太倉特色、羣眾認可的現代化之路，需要大力推進依法行政，深入推進法治太倉的創新實踐，着力構建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設先導區，才能更好地促進全市經濟社會持續健康發展。
二、統籌協調，強化落實，正確處理好依法行政與其他工作的關係
(一)處理好依法行政與經濟建設的關係。以前，我們一些幹部有個思維定勢，似乎認為依法行政是一件看不見、摸不着的軟工作，難以立竿見影，這是不合時宜的。依法行政既是推進法治政府建設的重要任務，也是政府工作的起碼要求，要把依法行政上升到地方核心競爭力、最重要的發展環境和城市精神的重要內涵來理解認識。一些同志擔心，強調依法行政會束縛自己的手腳，妨礙經濟建設，影響發展速度，這種認識是不對的。市場經濟是法治經濟，當前政府在履行自身職能時，需要實現三個轉變：一是從傳統的權力導向型向規則導向型轉變，執行好規則，通過嚴格依法行政來引導、規範、促進經濟社會發展，而不是用長官意志和簡單的行政命令來干預經濟社會;二是從注重創造財富向注重創造環境轉變，提供好服務，為各類市場主體營造公平競爭的法治環境;三是從注重微觀干預向注重宏觀調控轉變，協調好矛盾，更加重視事中、事後監管，依法公平處理矛盾糾紛。
(二)處理好依法行政與深化改革的關係。全面深化改革和全面推進依法治國是相輔相成、並行不悖的。 “法定職責必須為，法無授權不可為”，是法治政府管理經濟社會事務的基本準則。要秉承法治思維，在太倉各項改革工作的推進過程中，自覺踐行法治原則，自覺遵守法定程序，自覺維護法律尊嚴，維護好各方合法權益。通過嚴格依法行政，規範改革行為，讓各項改革舉措沿着法治軌道推進，才能使改革獲得羣眾的理解和支持，才能提高全社會對改革的公信度和參與度。
(三)處理好依法行政與提高效率的關係。有的同志認為，依法行政程序複雜，條條框框太多，束縛了政府的手腳，影響了行政效率。要全面辯證地看待效率問題，從全局和長遠的角度來看效率問題。堅持依法行政，嚴格按照法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，分工協作，各負其責，避免了推諉、扯皮和拖延，實則有利於提高行政效率。有些事情在行政管理過程中，看起來效率很高，但因為沒有堅持法定程序和原則，可能留下嚴重的後遺症，得不償失。如有些信訪問題的處理，遵循的是大鬧大解決，小鬧小解決，不依法處理，不嚴格按政策辦事，結果造成相互攀比、纏訪鬧訪，最終卻難以做到案結事了。房屋徵收拆遷等問題的處理，也存在類似情況。從總體來看，嚴格依法行政只會提高行政效率，而行政效率的提高又會促進依法行政的深入推進，從而形成良性互動。
(四)處理好依法行政與提升服務的關係。依法行政和服務羣眾在社會治理中是相互依存、相輔相成、相互促進的關係。當前，在全面推進依法治國和加快轉變政府職能的大背景下，我們既要建設法治型機關，也要建設服務型機關。服務羣眾是基礎，努力為羣眾提供優質高效的服務，可以提高羣眾對法律的遵從度，更加有利於推進依法行政。同時依法行政樹立了責任政府、誠信政府、透明政府的形象，更好提升了政府為民服務的水平，也創造了條件讓羣眾監督政府工作。
三、加強領導，嚴格要求，切實提升依法行政工作水平
(一)着力加強法治思維，抓好“關鍵少數”作用。提出，全面依法治國必須抓“關鍵少數”。與“關鍵少數”對應的當是“基礎多數”，與會同志是我們太倉的“關鍵少數”，並能起到帶動和影響相應的“基礎多數”的領導作用，是推進依法行政，建設法治政府的關鍵所在。各級領導幹部要做尊法學法守法用法的模範，努力提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
(二)着力強化規則意識，注重制度剛性約束。現在社會上目光都盯着公務員，公務員曝光率極高。一旦違法，不僅自己工作生活受到影響，還損害了政府的形象。我們公務員大多手中握有大大小小的權力，行政執法人員也有很多處於執法一線，權力的使用直接關係到羣眾的利益，要心中有法，敬畏法律;要學法知法，規範執法，文明執法，維護和保障羣眾利益;要依法行使職權，不越權、不亂作為，也不能不作為，要定規矩、明底線、劃紅線，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，讓每一位機關公務員習慣在約束中工作，習慣在監督中幹事。
(三)着力抓好能力建設，夯實基層基礎。全面推進依法行政，加快建設法治政府，涉及面廣、任務重、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的法制工作和行政執法隊伍。要強化學習培訓工作，使法制工作人員和行政執法人員的法律素養、綜合能力與新形勢下推進依法行政工作的職責任務相適應。要善於借力使力，整合法制辦、市政府法諮委成員、有關律師等組建市級層面法律顧問委員會，要擴大區鎮、部門法律顧問覆蓋面，切實發揮法律顧問在重大行政決策、依法行政制度建設、涉法事務處理等方面的參謀和助手作用。同時要切實提升羣眾的法治意識和法治觀念，營造良好的社會氛圍。只有羣眾內心擁護法律，全社會信仰法律，法律才能真正發揮作用，法律權威才能真正樹立。
(四)着力推進重點工作落實，切實形成工作合力。“行百里者半九十”，今年全市的依法行政工作要點和法治政府建設重點工作項目已經下發，能否執行到位，落地生根，取決於大家的共同努力和協力推進。要着力抓好重大行政決策、政府職能轉變、行政執法監督、社會治理創新等各項重點工作，在推進工作中要防止跑冒滴漏、虛晃一槍，使工作成效大打折扣。要充分發揮法制辦在協調推進依法行政工作中的作用，創新工作方式和方法，形成更為有效的工作推進機制。各地、各部門要把依法行政的要求貫穿於行政決策、行政管理的全過程。要大力培育依法行政先進典型，充分發揮示範帶動作用。要完善法治政府建設考評機制，提高政府績效管理水平，建立體系更為科學、權重更為合理、評價更為有效、運用更為嚴格的考評機制，切實提升法治政府建設成效。20xx年，年終要亮一亮、曬一曬各區鎮、各部門的依法行政考評成績單，把各單位排名公佈出來。
同志們，推進依法行政，建設法治政府，責任重大，使命光榮，我們要進一步加強組織領導，強化措施落實，着力開拓創新，努力為全市經濟社會持續健康發展做出新的更大的貢獻!
依法行政會議講話 篇3
同志們：
剛才，承魁同志對我省司法行政系統政治工作作了總結和提出了要求，符合廳黨委的部署，我完全贊成。考慮到監獄勞教人民警察隊伍建設的新情況、新問題比較多，我今天就專講這支隊伍建設的問題。今年適當時候，還要專題召開監所幹警隊伍建設現場會，以強勢抓隊伍建設。
今年4月，廳黨委聽取落實去年12月全省監獄勞教人民警察隊伍建設工作會議精神情況的彙報，對近期監獄勞教所發生案件進行剖析。特別是今年頭4個月，全省監獄勞教所發生違紀違法問題中，比較突出的已查處和正在查處的案件有8宗，分別是：廣州市第三勞教所20xx年“7.15”虐待被監管人員、貪污、受賄案;廣州市勞教系統20xx年“1.25”受賄、瀆職案;廣州監獄3名警察收受罪犯財物、違法購物、傳遞違禁品案;東莞監獄警察劉桂林受賄案;三水勞教所警察曾祥式和職工鍾海元虛開增值税發票案;汕頭市勞教所原戒毒大隊長黃景洛婚外戀情案;梅州監獄個別警察虐待被監管人員案;懷集監獄原監區教導員李序染向罪犯家屬借鉅款不還被境外媒體炒作案。這8起違紀違法案件共有涉案人員21名，涉及金額共達367萬元，涉案人員中正處級幹部3人，副處級幹部2人，正科級幹部6人。目前，已被判刑1人，被提起公訴5人，被逮捕2人。此外，還有其他一些案件正在查辦。這些問題性質嚴重，影響惡劣，暴露出隊伍建設工作中的薄弱環節，必須痛定思痛，研究有效的治本之策。我們要深入貫徹省第十次黨代會精神，以科學發展觀為指導，以進一步提高監獄勞教人民警察隊伍總體素質為目標，強化“隊伍是抓出來，隊伍是帶出來”的理念，剖析存在問題，採取有效措施，增強工作合力，構建長效機制，把我省監獄勞教人民警察隊伍建設提高到一個新水平。下面，我講四個方面的意見，供同志們討論。
一、構建社會主義和諧社會對監獄勞教人民警察隊伍建設提出了更高的要求
當前，監獄勞教工作正處在改革和發展的關鍵時期，尤其是黨中央和省委、省政府關於構建和諧社會的重大戰略部署，對監獄勞教人民警察隊伍建設提出了更高要求。新的形勢、新的任務，迫切要求全省監獄、勞教系統的各級領導和全體監獄勞教人民警察既要堅持多年來積累的成功經驗，又要正視面臨的問題，繼續加強隊伍建設工作，努力開創監獄勞教工作的新局面。
(一)監獄勞教人民警察處於錯綜複雜、鬥爭激烈的環境。監獄是國家的刑罰執行機關，勞教所是對嚴重違法和輕微犯罪人員實施強制性教育矯正的機關，在維護社會穩定中肩負着重要職責。改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的鬥爭歷來十分錯綜複雜、尖鋭激烈，歷來是司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重點領域。一方面，罪犯和勞教人員濃縮了社會的陰暗面和消極面;另一方面，境內外敵對勢力攻擊我國監獄勞教工作制度，社會上否定黨對監獄勞教工作的領導、否定監獄勞教機關的人民民主專政的性質等非馬克思主義思想有所滋長。社會上的不良思想道德、文化、生活方式等方方面面同樣浸透到監所幹警隊伍中來。我們切不可低估這些消極因素對監獄勞教人民警察隊伍的影響，堅定不移地加強隊伍建設，加強黨風廉政建設，提高政治思想文化素質和執法水平，提高拒腐防變的能力，使各級領導幹部和廣大監獄勞教人民警察真正經得住權力、金錢、美色的誘惑和敵對勢力西化、分化的考驗，更好地為構建社會主義和諧社會服務。
(二)監獄勞教人民警察是國家政權與和諧社會的維護者。監獄勞教工作與構建社會主義和諧社會密切相關。監獄勞教機關的職能本質是維護國家政權，促進社會和諧。監獄勞教人民警察既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設力量，在構建和諧社會中負有重大的歷史使命和政治責任。隨着民主法治進程的深入，對監獄勞教人民警察執法的公正和效率提出了更高要求，對監獄勞教工作更加關注。穩定是和諧的基本要求，和諧是穩定的更高境界。在深刻的社會變革中，監獄勞教機關維護社會穩定、服務社會和諧的任務非常艱鉅，要付出很大的努力，不僅要着眼於社會穩定，更要着眼於社會和諧，要轉變思想觀念，調整工作思路，改變工作方式，所有工作部署和措施、執法和管理活動、改革思路和方案，都要有利於促進社會和諧。監獄勞教工作性質比較危險、職業風險比較大，工作條件比較艱苦、工作要求比較嚴格，監獄勞教人民警察不但要具有愛憎分明、不怕困難、臨危不懼、不怕犧牲的政治品質，還要依據促進社會和諧的重要標準，更新和確立執法理念，增強依法管理罪犯、勞教人員的能力和提高教育改造工作質量的本領。我們必須認清形勢，努力提高隊伍素質，使監獄勞教工作更好地適應促進社會和諧的需要。
(三)監獄勞教人民警察是黨的方針政策和國家法律的執行者。公平正義是社會主義和諧社會的重要特徵，是社會主義法治理念的價值追求。社會主義市場經濟的內在規律和人民羣眾對監獄勞教機關最集中的要求，就是執法公平。監獄勞教機關的公信力和法治權威，監獄勞教人民警察隊伍的良好形象，要靠嚴格執法、文明執法、公正執法，贏得社會和廣大人民羣眾的認可。監獄勞教人民警察身處懲罰與改造罪犯、教育感化挽救勞教人員的第一線，一言一行都會對罪犯和勞教人員產生直接影響，關係着黨和政府的形象、法律的威力和教育改造工作的效果。因此，要求監獄勞教人民警察不僅要出污泥而不染，而且要秉公執法、剛直不阿、遵紀守法、廉潔自律;既要抵禦權力、關係、人情等各種因素的影響和干擾，更要管住自己，嚴防自身不正、不硬、不清，要把每一項工作的辦理、每一件事情的處理都當作維護社會公平正義的具體實踐，都要堅持法律面前人人平等。如果不依法辦事，不公正執法，弄權腐敗，只會損壞法律的權威和監獄勞教人民警察隊伍的形象，削弱監獄勞教工作的功能。
(四)“兩個最大限度”的要求賦予監獄勞教人民警察更重的任務。全國政法工作會議要求政法機關以和諧社會建設者的姿態全面發揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，這對監獄勞教人民警察提出了更重的任務。罪犯、勞教人員是在扭曲了的人生觀、價值觀的驅使下走上犯罪或違法道路的，一般都在理想、道德、紀律、法律和文化方面都存在諸多的問題。當前，罪犯、勞教人員的構成情況發生了重大變化，如智能水平有所提高，詐騙、走私、販毒、製假、跨國作案等智力型、隱蔽型的犯罪增加，有的甚至利用高科技手段犯罪，文化智能成為一些罪犯抗拒改造的因素，在改造行為、服刑表現、勞動和人際關係等方面呈現許多虛偽的東西;大案、要案、屢犯和暴力性犯罪大幅度增加，集中到監管場所，也進一步濃縮社會腐朽、陰暗面，改造難度加大。監獄勞教工作要取得“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的效果，監獄勞教人民警察除了要有良好的政治思想素質，還必須具備合理的知識結構，才能以更好的執法質量、更低的執法成本、更有效的教育改造方式，將罪犯、勞教人員改造成為新人。
(五)當好排頭兵是對我省監獄勞教人民警察隊伍的時代要求。30年來廣東屹立在改革開放的潮頭，取得了舉世矚目的新跨越。最近召開的省第十次黨代會對辦好廣東的事情總結了六條經驗：必須高舉旗幟，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐;必須牢記使命，更好地發揮排頭兵作用;必須勇於創新，不斷增強發展的動力和活力;必須關注民生，讓發展成果惠及全省人民;必須維護穩定，正確認識和處理新時期社會矛盾;必須加強黨建，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。聯繫廣東的實踐和經驗，我們深深感到：廣東的監獄勞教工作在省委、省政府的領導下，植根於創業奮鬥的熱土，吸收着生機和活力，伴隨着排頭兵的步伐，取得了一系列顯著的成效，不少工作領域的改革發展走在全國前列，為維護社會穩定，促進社會和諧作出了積極的貢獻。省第十次黨代會提出了今後五年科學發展、促進和諧、率先基本實現現代化的兩大主題、一大目標，各級領導幹部和廣大監獄勞教人民警察要增強使命感和責任感，在落實省委、省政府重大戰略部署中，爭當排頭兵，當好排頭兵，堅持科學發展觀，樹立正確的政績觀，增強全局觀念和服務意識，依法有效地履行職責，充分發揮職能作用，自覺用保障服務大局的成效檢驗各項工作，為建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民的富裕安康，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化作出應有的貢獻。
二、克服認識偏差，加大工作力度，增強監獄勞教人民警察隊伍建設合力
做好監獄勞教工作，充分發揮職能作用，關鍵是隊伍。我們一定要把隊伍建設作為一項長期的戰略性任務來抓，擺在突出位置，採取有效措施，加大工作力度，把監獄勞教人民警察隊伍建設提高到一個新水平。當前和今後一個時期我省監獄勞教人民警察隊伍建設的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”代表重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，認真貫徹xx大和xx屆六中全會精神、省第十次黨代會精神，堅持依法管警、政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警、基層實警，以提高監獄勞教人民警察的整體素質和改造罪犯、教育挽救勞教人員的能力為重點，大力加強隊伍的革命化、正規化、專業化建設，不斷改革創新，努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良的監獄勞教人民警察隊伍，為促進監獄勞教工作的科學發展，提供堅強有力的組織保證。要通過解決思想認識、工作體系、工作機制等方面存在的問題，構築監獄勞教人民警察隊伍建設新合力。
(一)克服四個方面的認識偏差，增強抓好監獄勞教人民警察隊伍建設的自覺性
要深刻認識到，加強監獄勞教人民警察隊伍建設關係着黨的宗旨，關係着監獄勞教工作的發展，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的必然要求，是廣東建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康，率先基本實現現代化的必然要求，也是做好新時期監獄勞教工作的必然要求。對於我省監獄勞教人民警察隊伍，我們一定要有正確的評價，要首先肯定這支隊伍是為黨和人民所信賴、有戰鬥力的隊伍。但是我們必須清醒地看到，違紀違法的問題在隊伍中還不同程度地存在，有的還比較嚴重。我們要增強責任意識和憂患意識，警鐘長鳴、居安思危，進一步提高抓好隊伍建設的自覺性和堅定性。要糾正和克服在隊伍建設認識上的四種偏差：一是畏難情緒。認為“工作難做、隊伍難管、問題難免”，過多地看到客觀上的原因和外部的消極影響，沒有從主觀上找原因、找差距、找辦法，因此在工作中思路不清、措施不硬、成效不大。二是“生命線失效論”。思想政治工作是監獄勞教工作的優良傳統和政治優勢，是“生命線”，起着對隊伍建設引導、保障、服務的作用。在思想政治工作面臨新的挑戰面前，特別是監獄勞教所規範收支、警察工資收入由財政統發後，有些領導認為沒有獎金髮放，靠思想政治工作難以奏效。放鬆了思想政治工作這個重要的抓手。三是盲目樂觀。有的領導將本單位發生的問題與社會上的問題、其他行業的問題、其他單位的問題相比，覺得是“小巫見大巫”，用不着大驚小怪，緊迫感、敏鋭性不強。也有的領導認為自己單位沒有發生什麼大問題，盲目樂觀，對個別“問題警察”引發警察隊伍問題的可能性估計不充分。四是悲觀失望論。有的單位發生了違紀違法問題，甚至有的問題比較嚴重，所在單位的領導缺乏辯證法，信心不足，或是悲觀失望，不善於舉一反三、亡羊補牢，不善於把壞事變成好事，不善於把隊伍帶出陰影。總之，觀念是行動的先導，解決了思想障礙和認識偏差，才能提高抓好監獄勞教人民警察隊伍建設的自覺性和堅定性。
(二)加大三個方面工作力度，增強監獄勞教人民警察隊伍建設合力
隊伍建設是一項複雜的系統工程，只靠政工部門單方面的力量是不夠的，要靠各方面的合力，使各個行為主體都能充分有效地發揮作用，需要對各種力量進行整合和協調，增強促進隊伍建設的合力。
一是在建立健全隊伍建設工作體系方面加大力度。以領導幹部“一崗雙責”的制度體系建設為基礎，健全隊伍建設工作體系，增強隊伍建設工作合力。隊伍建設的廣泛性、複雜性使隊伍建設工作體系呈現出一定的層次性。省廳以及省監獄局、省勞教局作為決策層，對隊伍建設的方針政策、任務、目標、實施途徑、注意的問題等方面的決策，起着指導性、領導性的作用。而監獄、勞教所(包括市司法局)以及監區、大隊作為執行層，要吃透上級精神，領會實質，在執行中準確把握工作目標的要求，認真負責，保質保量地執行決策。業務部門既要抓業務，也要抓政治思想工作、抓隊伍建設;政工部門既要抓人事組織工作，更要抓隊伍的管理教育。通過加大建立健全隊伍建設工作體系的力度，使隊伍建設各個層次保持上下步調一致，同心同德，防止出現上有政策、下有對策或欺上瞞下、各自為政、政令不通等現象，確保實現隊伍建設的目標和任務。省廳和省監獄局、省勞教局要實施切實有效的組織指導，針對隊伍中“不符合”和“不適應”的問題，深入調查研究，善於抓住主要矛盾，力求每年在破解重點、熱點、難點問題上有新的收效。
二是在創新隊伍建設工作方法方面加大力度。要繼承和發揚監獄勞教人民警察隊伍建設工作歷史上行之有效的傳統方法、方式，又要針對根據隊伍建設的環境、任務、內容及不同的對象、不同的思想政治工作內容發生的變化，在科學理論指導下，通過實踐積極探索適應新形勢需要的新方法、新方式，運用新載體，拓寬新領域，擴大覆蓋面。如省女子監獄運用網絡開展監獄長與警察談話、專題探討、經驗交流等活動，通過儘可能小的空間範圍內的活動取得儘可能大的教育效益。東莞、女子監獄等單位推行科學、有效的幹警考核體系，豐富了隊伍建設的載體和手段。
三是創新隊伍建設工作思路方面加大力度。要圍繞服務大局、服務基層、服務幹警、尊重基層的首創精神，不斷增強工作系統性、預見性和創造性。要及時、有效總結和推廣隊伍建設的新經驗、新做法，分析和解決隊伍建設中的新問題。要重視重點問題，解決薄弱環節，化解制約因素。當前，要重點理清的問題：第一，是認真調研，創新隊伍管理體制和機制;第二，是摸準摸清基層警力合理配置基數，為充實基層，增加警力、科學配置警力和完善相關制度提供依據;第三，是立足現有警力的前提下，加快信息化建設，研究合理減負、解放警力的具體措施和辦法。
三、健全完善十個方面工作機制，構建監獄勞教人民警察隊伍建設長效機制
我們提出構建監獄勞教人民警察隊伍建設長效機制，是對隊伍建設工作規律的探索和本質認識的深化。隊伍建設是一項系統工程，是隊伍建設各子系統、各要素之間相互聯繫，相互制約的形式，以及通過各個方面的工作制度、機制之間的有序作用而完成隊伍建設整體目標，實現系統整體功能的運行方式和規律本質的工作方式。健全完善工作機制，構建長效機制是搞好監獄勞教人民警察隊伍建設的根本措施。我們要準確地把握住這一根本問題，重點健全完善十個工作機制，構建和完善隊伍建設長效機制。
(一)健全完善教育機制，提高隊伍政治素質，夯實監獄勞教人民警察隊伍建設的思想基礎。要把確保隊伍政治合格作為隊伍建設的第一要務。繼續把教育作為提高隊伍素質的根本性措施，放在常抓不懈的地位，以營造全員學習、終身學習隊伍為目標，更新教育理念，深化教育改革，完善教育機制。要以社會主義法治理念教育為主線，以規範執法活動，促進執法公正為重點，充分發揮各種載體和陣地的作用，注重創新教育形式，着力在“實”、“活”、“新”上下功夫，做到結合實際、有的放矢、對症下藥、生動活潑、易於接受。要以強化政治理論教育，使隊伍的政治思想素質在兩個方面有明顯的提高。一方面，努力使廣大監獄勞教人民警察掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，抵制和清除各種不良思想的影響，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強政治意識、責任意識，牢記監獄勞教工作的宗旨，從根本上解決權力從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想和認識問題，用正確的法治理念和價值取向統一監獄勞教人民警察的執法思想，防止執法目標和方向發生錯誤，防止執法權力發生錯用和扭曲。另一方面，在瞭解西方法律制度和思想中，既要有效地借鑑和採用其合理而成功的經驗，也要增強政治鑑別力，抵制和消除西方各種法治思想帶來的消極影響，針對執法思想和執法活動的偏向，正本清源，牢牢掌握監獄勞教工作領域馬克思主義意識形態的主導權。
(二)健全完善培訓機制，提高業務能力和工作能力，為加強監獄勞教人民警察隊伍建設提供本領支撐。警察培養一靠課堂二靠實踐。在日常培訓上，按照司法部《20xx—20xx年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》的業務培訓要求，結合實際，研究、找準結合點、切入點，把法律知識、業務技能、政治理論素養和文化知識的培訓有機結合起來，培育知識複合型隊伍。在實踐鍛鍊培養上，堅持崗位練兵，堅持形式不拘一格培養幹部，既有下派的，也有交流、輪崗的，還有異地掛職的，通過多形式、多渠道培訓，提高隊伍維護監管安全穩定的能力，提高依法行刑、依法行政、公正執法的能力，提高教育改造挽救矯正的能力，提高促進監獄勞教工作科學發展的能力。
(三)健全完善管理機制，激發隊伍活力，構築加強監獄勞教人民警察隊伍建設的動力平台。完善制度體系，加強日常管理，加大激勵約束，要重點完善和落實五個方面的制度，即業務管理、實績考核、紀律約束、直查直處、規範執法等方面的制度，使人事組織、專門業務、紀檢監察等部門的工作互相配合，形成合力和動力。
(四)健全完善監督機制，實施多層面制約，為加強監獄勞教人民警察隊伍建設提供重要保證。第一，要注重拓寬監督渠道，發揮好多層面的監督作用。要強化上級對下級的組織監督責任，凡因上級監督不力、下級出現問題的，要追究領導責任，以此增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。要增強班子內部的監督意識，一把手要增強主角意識，敢抓敢管，帶動班子成員搞好互相監督。要提升羣眾監督的地位，廣闢渠道，廣開言路，瞭解和掌握更多、更真實的信息，抓好對羣眾反映問題、所提意見和建議的處理和落實，調動廣大警察參與監督的積極性。要重視輿論監督的作用，要聞過即改，把隊伍中的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態。第二，圍繞監督的端口前移從三個方面轉變監督職能，即由單純的事後監督為主轉向事前、事中監督為主;監督範圍以隊伍違紀違法為主轉向關係隊伍建設全局的重大決策、重大行為為主;監督方式由查處為主轉向以控制防範為主。第三，加強對一把手的監督和制約。通過黨內民主、政務公開、重大決策、重大事項、責任追究、審計監督、執行民主集中制等制度的落實制約，遏制和防範公共權力的私用和濫用。
(五)健全完善執法機制，嚴格依法辦事，築牢加強監獄勞教人民警察隊伍建設的法律防線。監獄勞教所是專門的執法機關，是確保國家法律統一正確實施的重要力量。執法工作具有法治專業性很強的特點，決定了監獄勞教人民警察必須具備較高的法律素養，同時又必須使警察的行為受到法律的制約。要通過自學、參加法律和業務培訓、學用結合等形式，使監獄勞教人民警察熟練掌握相關法律知識。要在罪犯、勞教人員管理、處遇、減刑減期、假釋、暫予監所外執行等執法環節上，繼續完善相關制度和規定，落實“五項法定”，即職能法定、依據法定、程序法定、責任法定和監督法定，培養監獄勞教人民警察用法律思維問題的習慣和依據法律處理問題的習慣，增強公正執法的能力。
(六)健全完善導引機制，調動廣大警察爭先創優的積極性，營造加強監獄勞教人民警察隊伍建設的良好氛圍。重點發揮四個導引作用：第一，領導幹部的表率導引，時時、處處、事事率先垂範，以身作則，在隊伍建設上發揮模範作用。主要是堅持“四做起”，即從自己做起，當廉潔自律的帶頭人;從家庭做起，教育好自己的配偶子女;從身邊做起，管好周圍的工作人員;從班子做起，樹立好以身作則的形象。第二，先進典型的導引作用，要大力宣傳各種先進人物的事蹟，使廣大警察學有榜樣，追有目標。第三，黨員的先鋒導引，共產黨員是監獄勞教人民警察隊伍的主體，是固本強基的基礎。要充分發揮共產黨員的先鋒模範作用，在新的高度和深度上推進隊伍建設。第四，爭先創優的激勵導引作用。要在各行各業各崗位組織開展豐富多彩的爭先創優活動，形成事爭先進、業爭一流、相互激勵、相互促進的良好風氣。高明監獄在警察、職工中開展“雙百優警察”、“雙十優職工”的活動，提高激勵力度和覆蓋面，對於增強隊伍凝聚力和戰鬥力起了積極的作用，值得推廣和借鑑。
(七)健全完善激勵機制，充分調動主觀積極性，增強監獄勞教人民警察隊伍建設的內在動力。隊伍建設要高度重視發揮幹警內在動力的作用。要把激勵作為調動幹警內在動力的重要措施，堅持從實際出發，綜合運用和有針對性地使用情感激勵、興趣激勵、讚揚激勵、競賽激勵、目標激勵、信任激勵，榜樣激勵、思想激勵等各種激勵手段，引導、激勵幹警奮發向上，愛崗敬業。同時不斷創新激勵辦法和措施，使激勵機制組合多重動力，保持激勵的持續力，與時俱進地推動監獄勞教人民警察隊伍建設。
(八)健全完善警示機制，以反面典型為鏡子，為監獄勞教人民警察隊伍警鐘長鳴。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治警方針的重要體現，是遏制違紀違法問題發生的有效手段。運用反面典型進行警示教育，通過案件查處後的剖析，針對誘發違紀違法問題的深層次原因，解決隊伍建設中的薄弱環節，體現治本的要求。要選取一些典型案件，對監獄勞教人民警察、職工進行警示教育，算好“四筆賬”，即政治賬、經濟賬、親情賬、名譽賬。從中吸取深刻教訓，增強拒腐防變能力。針對案件中曝露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制定規範，明確紀律要求;對一些帶有普遍性的問題，要進行專項治理，對體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環節，採取措施，堵塞漏洞。
(九)健全完善自律機制，昇華人生境界，增添監獄勞教人民警察隊伍的蓬勃朝氣、昂揚鋭氣和浩然正氣。監獄勞教人民警察為人師表，擔負教育改造罪犯和挽救矯正勞教人員的重任，長期處於腐蝕與反腐蝕、改造與反改造的複雜環境，經常單獨履行職責，既有風險，又有誘惑。在對警察他律的同時，更要注重培養幹警自律的自覺性，持之以恆地教育、引導他們用高品位的標準來要求自己，自覺地用黨紀、政紀、法紀約束和規範自己，常懷律己之心，做到“五慎”：一要慎微，任何情況、任何時候都要遵紀守法，防微杜漸，免得“一失足成千古恨”。二要慎欲，對慾望要有節制，不能放縱，用正確的理想和向上的追求充實自己的精神世界。三要慎權，監獄勞教人民警察擁有一定的執法和管理權，要防止把權力變成謀私的資本和工具。四要慎獨，監獄勞教人民警察即使在遠離領導、獨立工作、無人監督、面對誘惑的情況下，能夠經受住考驗，把握防線，表裏如一，光明磊落，自我剋制，謹慎不苟。五要慎交。做到朋友要交、選友要準、交友有度、不離原則，尤其是在工作圈、生活圈、社會圈方面學會自我約束，耐得寂寞、守得住清貧、經得住誘惑，永遠立於不敗之地。
(十)健全完善保障機制，落實從優待警，改善監獄勞教人民警察的工作和生活條件。加強隊伍建設工作，解決人的思想問題和實際問題，十分重要。監獄勞教人民警察在工作、學習和生活中的各種問題，除了一部分純屬認識問題和思想意識問題外，在很多情況下都是由實際問題引起的。在解決思想問題的同時要把關心和解決警察的實際問題和困難，作為隊伍建設工作的一個重要組成部分，把兩者結合起來，把團結、動員、教育警察和服務警察結合起來，認真落實從優待警，使思想政治教育更有説服力、感染力。一要積極爭取政府支持，努力創造條件，近期以增加警力、科學解放警力、加快佈局調整管理體制改革為重點，努力改善監獄勞教所的執法條件和環境。二要想方設法解決好警察的實際問題，特別是一些監獄易地增容擴建和遷建，警察、職工面臨的住房、子女上學和家屬就業等實際困難和問題較多，要主動爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，解決警察、職工的後顧之憂。三要實現從優待警制度化，建立健全監獄勞教人民警察休假、體檢和療養制度、困難慰問制度、獎勵待遇向一線、向特殊崗位傾斜制度等。四要豐富監獄勞教所警察文化生活，充分發揮省廳、省監獄局、省勞教局、市司法局的各種文化建設載體和各單位工會、共青團的作用，引導警察、職工開展有益身心健康的各種文化、體育活動及興趣活動，開展工作研討和理論研討活動，把警察、職工的積極性引導好、保護好、發揮好。五要建立健全預防和化解監獄勞教人民警察職業風險機制，有效地預防和化解監獄勞教人民警察職業風險，確保隊伍的安全，這是最大的從優待警，是對幹警最大的愛護。要以提高素質能力為關鍵，以制度完善和落實為基礎，以解決監管、執法資源不足為重點，以完善政策支持體系為保障，建立起多層次、多渠道預防和化解監獄勞教人民警察職業風險的大平台。六要建立監獄勞教人民警察輔導和調適系統，開展心理減負活動，樹立心理健康理念。
四、以貫徹落實省第十次黨代會精神為動力，把監獄勞教人民警察隊伍建設工作落到實處
當前，擺在全省監獄勞教人民警察隊伍的首要任務，就是同全省人民一道認真學習省第十次黨代會報告，全面貫徹省第十次黨代會精神，把思想和認識統一到省第十次黨代會報告精神上來，把智慧和力量凝聚到實現省第十次黨代會提出的目標任務上來。省第十次黨代會報告是全省黨員幹部羣眾智慧的結晶，是指導廣東今後五年工作的綱領性文件。我們必須把學習貫徹省第十次黨代會精神作為一項重要的政治任務抓緊抓好，作為強大的精神動力推進監獄勞教人民警察隊伍建設。省第十次黨代會提出把各級領導班子建設成為勤奮工作、科學決策、依法辦事、作風民主、廉潔自律的領導集體。中共中央政治局委員、省委書記張德江同志代表新一屆領省委班子講了三句話：“清醒堅定、奮發有為、求實廉潔”。這對於促進監獄勞教系統各級領導建設，使各級領導幹部建設成為監獄勞教人民警察隊伍建設的帶頭人有十分重要的指導意義。我們要以貫徹省第十次黨代會精神為動力，發揮工作體系、工作機制的保障作用，確保隊伍建設工作任務落到實處。
(一)增強責任意識，加強組織領導。監獄勞教人民警察隊伍建設的關鍵在於領導。要以落實“一崗雙責”為重點，構建黨委統一領導、黨政主要領導親自抓，各方面分工負責的工作格局，建立健全由部門負責人和下屬單位負責人蔘加的隊伍建設工作聯席會議制度。要增強憂患意識，把任務看得艱難一些，把困難估計得充分一下，把考驗看得嚴峻一些，把工作做得紮實一些，牢牢把握隊伍建設的主動權。要增強責任意識，牢記職務就是責任，就是義務，“一崗雙責”，在其位就要謀其職，多用一些時間和精力放到研究解決隊伍建設的重大問題上。
(二)堅持思想政治工作與業務工作一道去做。思想政治工作與業務工作相結合，就是帶隊伍抓業務的有效途徑，要高度重視人的因素這個關鍵性環節，這是隊伍建設的一個基本原則。隊伍中不少違紀違法問題發生在執法和經濟活動中，也説明了思想政治工作與業務工作相結合的重要性。思想政治工作與業務相結合，就能有效防止“兩張皮”、“一手硬、一手軟”問題的發生。思想政治工作與業務工作要互相滲透、互相促進，做到“三個同時”、“三個貼近”，即思想政治工作與業務工作同時佈置、同時檢查、同時總結;貼近實際、貼近生活、貼近羣眾。發動執法和業務管理部門一道抓思想政治工作，對各個崗位幹警的思想問題和其他問題做到及時感觸、及時發現，使思想政治工作更加及時、更加有效。
(三)加強政工隊伍建設。進一步提高政工隊伍的政治素質、文化科學素質、工作能力素質，增強政治思想工作保障能力，改善思想政治工作條件。通過建立和完善制度、齊抓共管、分工負責，使思想政治工作從無形變為有形，從“軟任務”變成硬指標。要從監獄勞教人民警察隊伍建設的需要出發，培養和造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的專廉結合的思想政治工作隊伍，一支特別能幹好基層思想政治工作的隊伍。要保護和發揮好他們的積極性，使他們從實踐中吸取智慧，增長才幹，提高能力素質，確保思想政治工作的有關任務和要求卓有成效地付諸實施。
(四)推進各項工作，確保完成年初制定的目標任務。要以學習貫徹省第十次黨代會精神為動力，進一步做好各項工作。省廳根據年初全省司法行政工作會議的工作部署，確定了今年要做好的25項重點工作，並以文件形式下發。省廳機關有關處室及有關主辦、會辦單位要加強聯繫協作，着力推進，確保各項工作深入開展和按期完成，並以此帶動其他工作。
同志們，事業成敗，關鍵在人。監獄勞教人民警察隊伍建設事關監獄勞教工作的興衰，事關國家的長治久安和社會的和諧穩定。我們要認真學習省第十次黨代會報告，全面貫徹省第十次黨代會精神，統一思想和認識，凝聚智慧和力量，增強信心和決心，紮實苦幹，奮發進取，加大工作力度，構建長效機制，進一步提高隊伍建設水平，進一步提高廣大監獄勞教人民警察的綜合素質和公正執法水平，為全面完成監獄勞教各項工作任務，為促進我省經濟發展達到新水平、社會和諧開創新局面作出新的貢獻!