書記人口計生工作會議講話 篇1
同志們：
這次全市人口和計劃生育工作會議，是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。剛才，a同志對去年我市人口計生工作作了全面總結，對今年的工作也作了全面部署，我完全贊同。下面，我再強調四點意見：
一、思想認識要再提高
回顧近幾年的計生工作，我們確實取得了很大成績，這與大家的共同努力是分不開的，市委、市政府是充分肯定的。但我們也要清醒地看到，我市人口和計劃生育工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要是羣眾的婚育意願與現行生育政策的矛盾依然存在，人口絕對數增加和人口素質不高的局面短時間內難以改變，個別地方人口出生和自然增長的比率偏高，我們工作如果稍有疏忽，稍有鬆勁，就會出現滑坡，壓力依然很大，任務十分艱鉅。當前，我市處於生育旺盛期的育齡人口較多，人口呈現出結構性回升，已經進入建國以來第四次人口出生高峯。未來幾十年，我市將長期處於低生育水平與高增長量並存的狀態，將面臨着人口總量高峯、就業人口高峯、大量的人口流動和遷移等諸多危及人口安全的風險。如果我們不把人口控制住，大量的發展成果就會被過快增長的人口消耗掉，同時也會給資源、環境造成重大壓力，帶來一系列的社會問題。為此，我們要樹立抓計劃生育就是抓經濟的理念，抓計劃生育就是抓發展的理念，抓計劃生育就是抓和諧的理念。大家一定要牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和人口安全觀，充分認識抓緊抓好人口與計劃生育工作的重要性、必要性和緊迫性，準確把握“四個沒有根本改變”，即人口多、人均資源相對不足的基本市情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有改變，計劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育作為天下第一難的工作性質也沒有根本改變。面對今年計生工作的嚴峻形勢和巨大壓力，各級各部門要堅決克服盲目樂觀、鬆懈麻痺和消極厭戰情緒，要從新的高度、更深的層面上，認清做好人口與計劃生育工作的重大意義。要充分認識到，人口與計劃生育工作不是中心，但事關中心。計生工作決不是權宜之計，而是戰略之舉;決不是違背羣眾的意願、損害羣眾的利益，而是為子孫後代負責，從根本上維護全市人民的整體利益。希望大家對目前的形勢有一個清醒的認識，對這項工作的戰略地位有一個全新的認識，對自己的工作有一個正確的認識，始終把計生工作這根弦繃緊，下更大的決心，用更大的力氣，採取更加有力的措施，切實把這項關係全局的工作抓緊抓好，促進我市經濟社會實現又好又快的發展。
二、重點工作要再加強
做好今年的人口和計劃生育工作，必須緊緊圍繞穩定低生育水平這個中心任務，強化各級工作責任，突出重點，狠抓難點，加大各項措施落實力度，真正把各項工作任務落實到基層，不斷提高我市人口和計劃生育工作管理和服務水平。
一是要解決好出生性別比居高不下問題。目前，我市出生人口性別比總體不高，但是在農村個別地方出生性別比還是偏高的。這種性別比不平衡的問題，已經影響了我市人口計生工作的整體成效，必須得到很好的解決。在治本上，要加強宣傳教育，以消除性別歧視為重點，通過廣播、電視、報紙等大眾傳媒以及鄉村計生服務網絡等多種途徑和形式，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，營造關愛女孩的良好輿論氛圍和社會環境。同時，要建立完善利益導向機制，全面落實獨生子女保健費和各項獎勵政策，真正解除獨女户的後顧之憂。在治標上，要加大開展專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，衞生部門要加強對b超等醫療設備的管理，堅決制止非法鑑定胎兒性別和選擇終止妊娠的行為。
二是要解決政策外生育控制不力問題。控制政策外生育是計生工作最根本的目的，成效如何，直接反應出我們的工作水平。各鄉鎮、街道務必要自加壓力，從多方面入手，堅決把政策外生育控制住。既要抓好雙查、節育，從技術上控制;又要加強宣傳教育，從思想源頭上控制。既要加大計生家庭獎勵、扶助力度，從政策上多引導;又要加大社會撫養費徵收力度，從法律上多懲誡。既要加強持證對象跟蹤服務，又要針對農村早婚早育抬頭的問題，採取有力措施加以控制，嚴堵政策外生育漏洞，消除政策生育隱患。
三要解決好流動人口管理不到位的問題。要根據流動人口的特點，完善流動人口計劃生育管理服務體系，在服務中實施管理，在管理中加強服務，絕不能使流動人口成為計劃生育的管理盲區。在流動人口管理中，要做到真心實意對待流動人口，將他們同户籍人口同看待、同管理、同服務，以真情換真心;在服務上要隨時做、及時做，做到不放不漏、不打折扣。要做好信息交流和溝通，有效地解決“户籍地管到看不到，現居住地看到管不到”的問題。各相關部門要積極配合人口計生部門共同抓好流動人口計生管理工作。
三、工作方法要再改進
人口和計劃生育工作涉及千家萬户的切身利益，是一項社會系統工程，我們必須順應時代要求，改進工作方式，強化機制創新，形成黨政領導、部門指導、各方配合、羣眾參與的綜合治理格局。
一是創新完善齊抓共管機制。人口和計劃生育工作，涉及面廣、政策性強、情況複雜，必須建立健全政府領導、部門指導、各方配合、羣眾參與的工作機制。計生部門要切實發揮自身職能作用，認真做好溝通協調和具體實施工作。公安、工商、衞生、民政、財政、勞動、統計等部門要結合本部門實際，積極支持人口計生工作，主動參與到計生工作的綜合治理和服務上來，努力形成各部門齊抓共管、長抓不懈的人口計生工作合力。宣傳輿論部門要加強人口計生工作的宣傳，堅持正確的輿論導向，全力營造濃厚的關心、支持、重視人口計生工作的社會氛圍。
二是創新完善利益導向機制。認真落實人口和計劃生育法律、法規規定的各項優先優惠及獎勵扶助政策，從制度上保障計劃生育家庭的合法權益，對計劃生育家庭給予實惠。農業、林業、牧業、信用社、水利、衞生、教育、計生等部門要在新農村建設中，結合本部門實際，對計劃生育家庭給予政策扶持和優先照顧，讓實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經濟上有補助、生活上有保障。
三是創新完善社會保障機制。嚴格執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，重視解決計生貧困家庭的實際困難，建立完善計生貧困家庭救助制度和獨生子女傷殘死亡家庭資金補助制度。要把計劃生育家庭保障納入整個社會保障總體規劃，不斷完善與計劃生育有關的養老、醫療、就業、生育等方面保障制度，促進人民羣眾婚育觀念的轉變，推動人口與經濟社會和諧發展。
四、領導力度要再加強
一是強化領導責任制。當前，我市加快經濟發展的任務十分繁重。但計劃生育工作是一條高壓線，絲毫不能放鬆，必須堅持一手抓經濟建設，一手抓計劃生育，兩手抓，兩手都要硬。黨政一把手親自抓、負總責，關鍵在於落實責任制，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格責任追究，落實“一票否決”制。各級領導要以身作則，確保責任目標的全面實現，確保重難點問題的解決取得明顯突破，從而形成全市上下齊心協力抓計生、管計生的良好氛圍。
二是強化計生幹部隊伍建設。在穩定機構和優化人員的基礎上，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，建立計生幹部能上能下、能進能出的用人機制，吸引和選拔高素質人才到基層人口計生事業中來。各級黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關心愛護計生幹部，解除他們的後顧之憂，為他們開展工作創造必要的條件。
三是要強化考核監督。進一步健全考核機制，嚴格考核制度，完善目標管理責任制。凡是因為計劃生育工作不力，責任不落實，措施不到位，出現違法生育、弄虛作假、瞞報漏報，導致人口失控、計劃生育責任目標沒有完成的，或者在本單位、本部門出現重大計劃生育違法違紀問題的，要嚴肅處理，絕不心慈手軟。組織、紀檢、監察部門要認真抓好考核監督，確保我市計生工作紮實深入開展。
同志們，抓好人口計生工作，任務艱鉅，責任重大。我們一定要認真按照省市部署要求，堅持以科學發展觀為統領，求真務實，開拓創新，真抓實幹，努力開創新時期人口計生工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。
書記人口計生工作會議講話 篇2
同志們：
今天的會議很重要，這既是一次工作形勢分析會，也是一次迎省檢戰前動員會，更是一次為實現“保先創模”目標的鼓勁會。剛才，元英同志做了一個很好的報告，我表示贊同。在這裏，我還強調三點意見。
一、進一步深化認識，不斷強化國策意識不動搖
人口計生工作事關可持續發展，事關和諧社會，事關子孫後代。我們一定要站在科學發展觀的高度，準確把握形勢，深化對計劃生育基本國策的認識，始終做到思想不鬆懈、工作不鬆勁、政策不鬆動、作風不鬆弛。
要充分肯定人口計生工作取得的成效。我市的人口計生工作一直抓得比較主動，取得了明顯成效。一是有效地控制了人口增長。自實行計劃生育以來，全市共少出生240萬人，不僅節省了1116億元的鉅額撫養成本，而且在很大程度上緩解了就學、就業、住房、交通等壓力，為增強__綜合經濟實力、提高人民生活水平、促進社會事業發展作出了巨大的貢獻。因此，抓人口計生工作就是抓生產力的發展，就是抓社會事業的進步。二是較好地實現了工作方式的轉變。全市人口計生工作逐步實現了三個轉變，即由行政制約為主向依法行政、優質服務為主轉變;由懲罰為主向獎勵為主轉變;由主要依靠計生部門開展工作向各級各部門綜合治理、齊抓共管轉變。臨澧、澧縣已經成為全國優質服務先進縣，武陵、鼎城、桃源、石門、津市、安鄉、西湖已跨入全省優質服務先進行列。三是創出了一批先進經驗和“品牌”。我市的獎勵扶助對象確認模式，鄉鎮計生人員工資實行縣財政統籌打卡發放，臨澧縣的計生技術服務和婦幼保健“兩網合一”、獨生子女獎勵優惠“一證通”制度，澧縣計生部門綜合治理，桃源縣妥善處理節育手術併發症信訪問題等做法和經驗得到了國家、省裏的充分肯定和推介。
要清醒地看到當前面臨的突出問題。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市人口計生工作仍然存在一些突出的問題和困難，形勢十分嚴峻。一是人口壓力有增無減。目前我市每年淨增2萬人左右，20xx年生育政策與全省並軌後，每年將達到3萬餘人。預計到20xx年，全市總人口將達到630萬人。另外，出生人口素質不高，出生人口性別比失常，年齡結構呈現老齡化趨勢等問題已經越來越突出。二是新形勢下面臨的困難有增無減。隨着新形勢的發展，人口計生工作出現了流動人口等特殊羣體難管理、社會撫養費難徵收、利益導向機制難落實等新問題、新困難。特別是目前我市處於生育政策並軌期，抓好人口計生工作的難度更大。三是當前工作現狀與上級要求的差距有增無減。今年，由於省檢標準和方式發生變化，工作要求越來越高。受縣、鄉黨委換屆等因素的影響，部分地方人口計生工作出現了鬆勁滑坡勢頭，不少指標與省檢標準差距還很大。如果稍不注意，就有退位倒旗，甚至完不成責任目標任務，被“一票否決”的危險。
要深刻認識做好人口計生工作的重要性。當前，不少同志認為人口控制工作已經取得了重大成績，計劃生育政策已經逐步深入人心，計劃生育可以鬆一鬆，放一放了。這種認識是非常錯誤的，將產生嚴重的不良影響。為此，我們要強化三種意識。一是要強化國策意識。人口多、耕地少是我國最基本、最重要的國情，也是最直接、最突出的矛盾。據分析，我國人口的最優規模在7-10億之間，但是，全國總人口要到本世紀中葉接近16億之後，方能實現零增長進而負增長。由此可見，計劃生育將是我國一項長期的基本國策。國策就是政治，而且是最大最基本的政治，我們要站在講政治的角度，來正確看待、認真對待人口計生工作。二是要強化人均意識。目前國際上通常以“人均國民生產總值”作為國家富裕程度的排序標準，我國“三步走”的戰略目標中，每一步都有人均水平的要求，温曾講過非常經典的“乘除法則”。去年的經濟普查結果顯示，我國經濟總量位居世界第六位，但是人均GDP只有全球人均水平的1/5，其根本原因就是中國人口太多。要提高一個地方的人均水平，一方面要加快經濟發展步伐，另一方面要嚴格控制人口增長。因此，各級一定要牢固樹立人均意識，把人口計生工作擺在與經濟發展同等重要的位置，堅持兩種生產一起抓。三是要強化危機意識。人口過快增長和龐大的人口數量將給社會帶來資源緊缺、環境惡化、就業壓力增大等一系列問題。我們在建設全面小康社會的征程中，如果人口控制不住，再多的發展成果也會被新增的人口所耗費、所抵消，全面小康的目標就會落空。
二、進一步強化責任，堅持黨政領導親自抓、負總責不動搖
堅持人口計生工作黨政領導親自抓、負總責既是人口計生法律法規賦予給我們的職責，也是多年來實踐經驗的總結，更是抓好這一工作的法寶。
要加強責任管理。一方面是強化責任落實。各級黨政一把手是人口計生工作的第一責任人，任何時候都要親自抓，負總責。每年都要拿出一定精力，定期主持召開會、常務會，聽取人口計生工作彙報，研究解決工作中的難點、重點問題;定期深入基層，特別是後進單位，進行調研督查，幫助解決困難，提升工作水平。目前，到了迎省檢的關鍵時期，黨政一把手更要親自上陣、親自抓，對工作親自部署、親自調度、親自督查。同時，各級黨政分管領導是人口計生工作的主要責任人，更要拿出主要精力抓，精心謀劃，狠抓落實。另一方面是強化責任追究。要繼續把人口計生工作情況納入各級領導幹部政績考核體系，在幹部評先評優、提拔重用和單位綜合性評先評優時要先過“計生關”。對工作責任落實不力，影響全市大局的，要嚴肅追究責任。
要加大經費投入。從上世紀九十年代中期開始，我市人口計生工作從全省第一位置上跌下來，逐步失去了與長沙的競爭力，最關鍵的因素就是投入不足，缺乏後勁。現在，人口計生工作要牢固樹立羣眾觀念，由處罰為主向獎勵為主轉變，必須有強大的經濟實力作保證。因此，無論從哪個角度講，我們都要加大投入，捨得投入，真正投入。對今年的計生經費投入，在這裏我提四點要求：一是省、市已經明確了的計生經費投入政策，各級各部門一定要及時足額撥付到位，嚴禁“空轉”，搞假投入。對計生獎勵扶助配套資金，市、縣財政要單獨預算、撥付，不能擠佔本級計生事業費。二是財政轉移支付資金中用於鄉鎮計生工作的經費要按規定的比例優先足額安排到位。三是徵收的社會撫養費要全額返還給計生部門，用於對計生家庭的獎勵，不能以任何名義擠佔、挪用。四是要嚴格經費管理，嚴禁亂收、亂支。從而實現“三個確保”，即確保工作正常運轉，確保計生人員工資待遇，確保各項配套資金落實到位。
要加強隊伍建設。總體來講，我市計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的隊伍。但是，隨着人口計生工作重心的轉移，工作方式的轉型，對計生隊伍提出了更高、更新的要求。各級黨委、政府要牢固樹立人才興業的觀念，在積極穩定計生機構和人員編制的同時，通過幹部人事制度的改革和經常的培訓教育，不斷提高計生人員的政治修養、業務素質和適應新形勢、解決新問題的能力。對鄉鎮計生辦主任公務員身份問題，各地要認真貫徹落實年初市委擴大會議精神，對不是公務員的，要從鄉鎮機關選調一名具有公務員身份的副科級幹部擔任計生辦主任，徹底解決鄉鎮計生辦執法主體資格問題。同時，對從事計生工作多年、政治業務素質高、因不具備公務員身份被調整下來的計生辦主任，要妥善做好安置，新調整上來的計生辦主任要加強學習，迅速進入角色，專心專責抓好人口計生工作。
要加強綜合治理。新時期的人口計生工作更加紛繁複雜，更加需要相關部門的緊密配合、綜合治理。抓好綜合治理，關鍵是要做到“三動”：一是工作要主動。各級各部門要不斷深化認識，變被動為主動，變“幫忙”為己任，積極認真履行人口計生法律法規賦予的職責。決不能認為這是份外事、是幫忙，決不能出現推諉責任、互相扯皮的現象。二是配合要互動。部門之間要形成工作互動機制，互相配合，互相支持，互通情況。只有互動起來，工作才會減少漏洞，才會形成合力。三是上下要聯動。市級計生綜合治理部門不僅要履行好自身職責，而且要對下級部門履行職責情況垂直負責，從而形成上下聯動、整體聯動的良好局面。
三、進一步務實創新，堅定“保先創模”目標不動搖
年初，市委、市政府提出了人口計生工作在全省“保先創模”的奮鬥目標。各級各部門要進一步統一思想，統一認識，始終堅定這一目標不動搖。
要加強基層基礎工作。人口計生工作直接面對的是每個家庭、每個育齡羣眾，要抓緊抓好，加強基層基礎工作尤為重要。目前，部分地方出現了基層工作不紮實，基本建設不到位，基礎管理不規範等問題，影響到了低生育水平的穩定，影響到了工作水平的提升，影響到“保先創模”目標的實現。我們一定要高度警醒，強化措施，加強基層陣地建設，提高基層隊伍素質，規範基礎資料管理，提高基層工作水平。這不僅是當前的任務，更是長期的任務。抓好基層基礎工作，一是作風要實。要牢固樹立實事求是、務實進取的思想，堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下的行為。二是工作要細。建立的各種台帳資料一定要規範、準確，做到帳實相符，帳帳相符。三是底子要清。只有情況清、底子明，才能有的放矢，有效提高。四是力度要大。對社會撫養費徵收、流動人口管理、利益導向機制落實等難點問題，要集中力量，創新辦法，重點突破，取得實效。
要培育工作特色。創新是一個民族進步的靈魂，也是做好新時期人口計生工作的根本出路。年初，市委、市政府提出了創新工作機制，培育工作特色的要求。從運行情況看，臨澧、澧縣、桃源、市建設局等單位抓得較為主動，也抓出了一定成效，形成了自己的品牌。其他地方雖有行動，但力度不大，效果不很理想。今年，省裏首次將創新特色工作納入年終考評，為此，各級各部門要統一思想，創造性地開展工作。凡已創出經驗的要繼續擴面提質，凡未創出經驗的要迅速行動，選準突破口，精心培育典型，積極創造經驗，形成自身特色。同時，要加大經驗的總結、推介力度，達到既促進工作，又擴大影響的效果。
要促進平衡發展。平衡發展，整體推進是我們工作的最終目標。我們要在抓好先進典型，總結成功經驗的同時，抓好後進單位和薄弱環節，把它們促起來，做到齊頭並進。而目前我們工作最大的問題就是整體失衡。有的地方工作基本是放任自流，一個村一年違法生育三個、五個，甚至上十個，成了超生“窩點”。有的指標，比如社會撫養費徵收到位率全市不足30%，個別地方不足10%。這是我們工作的要害問題。今年省裏直接檢查的面小了，出問題的機遇就多了。如果我們寄希望省檢不抽查後進地方，不檢查薄弱指標，那結果會可想而知。因此，我們要堅決克服僥倖心理，集中精力抓後進單位、抓薄弱環節。一是要迅速開展自查自改。這次市裏通報的只是抽查發現的部分問題，各地還要開展一次自查自改活動，查清所有問題，並且邊查邊整改到位。二是要迅速開展集中整改。對後進單位要組織專門隊伍，實地指導整改。對薄弱指標要實行專人專責，集中整改。三是要迅速開展督查整改。整改期間，市縣要組織專門督查組，實地督查。凡整改不力的，要通報全市，追究責任。
同志們，今年省檢即將來臨，而目前存在的問題還很多，迎檢任務還很大，我們一定要以務實進取的作風、只爭朝夕的精神、防汛搶險的勁頭抓好各項工作，以一流的成績迎接省檢，以一流的水平實現“保先創模”目標。
書記人口計生工作會議講話 篇3
同志們：
我們上午剛剛召開了全縣經濟工作農村工作會議，下午就召開人口和計生工作會議，充分體現了縣委、縣政府對人口和計生工作的高度重視。也充分表明，計劃生育是一項基本國策，只能加強，不能削弱;計劃生育是考核幹部的一塊試金石，只能奮勇爭先，不能甘為人後。去年以來，經過全縣上下的不懈努力，核先進獎等多項榮譽。這些成績的取得，飽含着廣大人口和計生工作者的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府向今天受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在全縣人口和計生戰線上的同志們表示誠摯的謝意!剛才，秀中縣我縣人口和計生工作不斷取得新突破，在省、市位列前茅，榮獲了全省人口計生陽光統計示範單位、市人口和計劃生育目標管理責任制考長對去年工作進行了總結，就今年工作作了安排部署，我完全同意，希望各級各部門結合實際認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：
一、強化一個意識，認識定位要有新提升
人口和計劃生育是我國的基本國策。從我國國情來看，通過30多年的努力，我國實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，有力促進了經濟發展和社會進步。但是，人口眾多、人均佔有量少的國情沒有改變，人口是經濟社會發展的沉重壓力的局面沒有改變，人口與資源環境關係緊張的狀況沒有改變，基本國策的地位和要求沒有改變。對於各級政府而言，穩定低生育水平的目標沒有變，一把手負總責、分管領導具體抓、方方面面配合齊抓共管格局沒有變，落實責任追究、實行“一票否決”的剛性考核機制沒有變。當然，在具體操作層面也有一些微調，那就是從行政命令更多地轉向了利益導向，從強制推進更多地轉向了優質服務，從單一控制人口增長轉向了控量提質、統籌解決人口問題，真正體現了以人為本、統籌兼顧的科學發展觀要求。希望大家能從以上“七個不變”和“三個轉變”中，清醒認識和正確把握這項工作的重要性、緊迫性和長期性。從我縣縣情來看，“經濟總量小，人均水平低”的基本縣情尚未根本改變，按照科學發展觀要求，今後對發展指標的設定、發展成果的評估，不僅要看經濟總量，更要看人均指標。而人均指標提升不僅需要繼續保持經濟的高速增長，同時還要做好人口計生工作，控制好人口總量，把解決人口問題放在十分重要的位置，通過穩定低生育水平，提高人口素質，提高人均生活水平。目前，我縣的人口和計劃生育工作形勢不容樂觀，根據全員人口信息顯示，我縣出生高峯期的獨生子女，隨着進入婚育期，符合規定可以生育二孩的“雙獨”家庭日漸增多，未來五年年均增加300人左右，加之，今年是豬年，受傳統生育觀念的影響，造成生育堆積現象，控制人口任務的難度增加。同時，普惠政策與計劃生育優先優惠政策銜接不夠，一些按人頭補助的政策，在我縣尤為突出，如煤礦資源整合、露天開採、徵地補償等方面，使違法生育家庭獲益更多，極大削弱了計劃生育優先優惠政策的導向作用。為此，全縣各級各部門要牢固樹立抓計生就是抓發展、抓民生、抓和諧的觀念，強化國策意識，堅決做到政策不鬆動、工作不鬆勁、措施不鬆懈，確保人口和計劃生育政策落實到位，實現經濟發展保持“高速度”，人口增長控制“低水平”，為縣域經濟轉型跨越發展創造良好的人口環境。
二、把握兩個關鍵，重點難點實現新突破
計生工作要實現新的突破，關鍵在於抓重點、破難點，在關鍵環節上力爭有所作為。一要保持穩定的低生育水平實現新突破。當前，穩定低生育水平仍然是人口和計劃生育工作的首要任務。各級、各部門要始終不折不扣地執行好計劃生育政策法規，確保低生育水平的長期穩定。要堅持依法管理，切實加大對違法生育行為的處罰力度，堅決遏制超生、搶生現象的發生，對於違法生育者，必須足額徵收社會撫養費。要嚴格控制早婚、早育和非婚生育，提高政策內生育水平。全縣人口自然增長率要控制在7‰以內，符合政策生育率達到90%以上。同時，要結合“六五”普法，深入開展富有成效、形式多樣的計生宣傳教育活動，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。二要在管理創新上實現新突破。面對變化快、任務重、要求高、考核嚴的人口計生工作形勢，各鄉鎮、各部門一定要抓住我縣被省人口計生委列為省級城鎮人口“網格化”管理試點縣機遇，堅持與時俱進，多動腦筋、多想辦法，利用好社會管理網格化體系，不斷尋求工作創新點，解決工作中存在的矛盾和問題。要在工作理念上由控制人口數量向統籌解決人口數量、結構、素質方面轉變;在工作思路上要由管理羣眾為主向服務羣眾為主轉變;在工作手段上要由行政制約為主向宣傳教育、利益導向、依法管理、優質服務和綜合治理轉變。今後在工作中，既要加大政策宣傳，建立利益導向，開展優質服務，引導羣眾轉變觀念;又要加強政策約束，重點查處黨員幹部和名人富人違法生育的案件，堅決杜絕“錢就能多生”、“利用職權超生”的現象。人口和計生局要與有關部門密切配合，形成對違法生育的有效制約，特別是對黨員、幹部、名人、富人違法生育的，要敢於曝光，敢於處罰，在全社會營造執行現行生育政策“從緊、從嚴”的濃厚氛圍。三要加強流動人口的管理與服務上實現新突破。要切實加強對流動人口的計生管理服務，使流動人口與常住户籍人口一樣同教育、同管理、同服務、同享受。要繼續完善“信息互通、管理互補、服務互動、責任互擔”的全縣“一盤棋”管理服務新機制，重點在加強流動人口信息平台建設、落實信息共享、“以房管人”、責任考核等方面下功夫、動實招、出成效。四要在密切配合上實現新突破。要進一步健全成員單位經常性協調機制，解決好執法協調、政策配套、管理服務、信息共享、人財物投入等問題。各成員單位要按照責任書的要求，進一步落實責任，加強協調配合，主動將人口和計劃生育工作當做自己份內的事來抓。人口計生部門要切實發揮自身職能作用，認真做好溝通協調和具體實施工作。公安、工商、衞生、民政、勞動、統計等部門要結合本部門實際，積極支持人口計生工作，主動參與到人口計生工作的綜合治理和服務上來，努力形成各部門齊抓共管、常抓不懈的人口計生工作合力。 財政部門要按照省、市要求足額預算、確保到位，逐步建立穩定增長的人口計生投入機制，為計生工作的順利開展提供有力的資金保障。 宣傳部門要加強人口計生工作的宣傳，堅持正確的輿論導向，全力營造濃厚的關心、支持、重視人口計生工作的社會氛圍。
三、打好“三張牌”，人口計生凸顯新亮點
抓特色、樹亮點是各行各業行之有效的工作方法。我們要借鑑成功經驗，充分發揚創先爭優的工作作風，進一步創新方法，創新舉措，打造特色，凸顯亮點。要着重打好“三張牌”： 一是打好“惠民計生”這張牌。認真落實好獎勵扶助養老保障制度、獨生子女傷殘和死亡特別扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、計劃生育家庭困難救助制度。同時，在政策導向上要進一步強化，各相關部門要緊緊圍繞自身職能和工作實際，儘可能地將本行業、本部門的一些惠民政策向計生家庭傾斜，從項目、資金、信息、技術、生產、經營等方面對計劃生育户給予照顧，着力從精神上鼓勵，從生產上扶持，從生活上幫助，盡力解決實際困難和問題。通過完善政策，給予計劃生育家庭更多實惠和優先保障，把各項計生惠民行動落到實處，真正讓計劃生育户沒有後顧之憂，進而形成正確的導向，影響和帶動更多的羣眾自覺實行計劃生育。二是打好“温馨計生”這張牌。繼續開展“關愛女孩”行動和“婚育新風進萬家”活動，讓廣大計劃生育家庭和羣眾感受到黨和政府的關懷和温暖。如去年在“人口杯”幸福家庭展風采活動中，為全縣11個特困獨女家庭每户發放了1000元救助金，計劃生育户發放獎品750餘件，義務服務1500餘人次，達到了温暖民心、順應民意。繼續推進“宜人宜家”服務，讓更多計生家庭儘快走上健康、文明、幸福之路，使“幸福家庭心服務”工程真正成為服務發展、惠及民生、促進和諧、造福於民的幸福工程。三是打好“陽光計生”這張牌。要進一步增強人口和計生依法行政的透明度，為羣眾打造陽光親情服務，真正讓羣眾有地方説話，敢説真話。同時，要開通計生服務熱線，暢通羣眾信訪渠道，樹立和展示人口和計生的良好形象。
四、強化四方責任，責任追究加力度
計劃生育工作，可以説責任重於泰山，一個地方一旦出現人口失控，後果不堪設想。因此，要把住關鍵，強化四方責任。一是各鄉鎮黨委政府要認真負起主體責任。主要領導要在五個方面負總責：一要在工作部署上負總責;二要在組織發動上負總責;三要在檢查督辦上負總責;四要在提供保障上負總責;五要在人口目標上負總責。分管領導要倡導“五個一線”的工作作風：一線調研，一線落實，一線示範，一線解決問題，一線督查督辦。二是計生部門要認真負起主管責任。要履行好五權：其一，指導協調權，服務、培訓，指導、推廣一些先進做法;其二，過程監管權，督查、督辦，發現、解剖典型問題;其三，考評督辦權，負責目標考核封閉調查;其四，獎懲建議權，計劃生育目標考核獎勵建議，黃牌警告建議，限期整改建議等;其五，行政處罰權，這是法律賦予計生部門的責任。三是各相關部門要認真負起配合責任。既要抓好本單位計生工作，又要在人口和計生局的協調下，做好全縣的計生工作。計劃生育工作跟安全穩定一樣要實行“一崗雙責”。四是鄉村計生幹部要認真負起直管責任。 希望各級各部門認真按照目標責任書的要求，進一步細化責任、分解指標，及時協調解決工作中的重點、難點問題。特別是對於政策外多孩出生，一定要採取超常規措施，明晰責任，抓好落實，堅決予以杜絕。對因責任不到位、措施不落實導致人口失控的，我們要堅決給予“一票否決”;對弄虛作假、虛報瞞報人口和計劃生育情況的單位，一經查實要給予黃牌警告或重點管理;對存在違紀違法行為的，要嚴格按照有關法律法規要求，發現一個、查處一個，絕不姑息、絕不手軟。
五、提高五個能力，隊伍建設要有新加強
實踐證明，一個地方的幹部作風務實，這個地方的人口計生工作肯定做得好;一個地方的幹部作風漂浮，這個地方的人口計生工作往往比較被動。今年，我們要爭創全省綜合改革示範縣，這對全縣各級幹部的工作作風、工作能力和水平是一次綜合檢驗。各級各部門一定要以開展“幹部作風提升年”活動為契機，切實改進作風，狠抓工作落實，確保“爭先進位”。同時，我們一定要大力加強計生隊伍的教育培訓，增強法制觀念、羣眾觀念、服務觀念，提升學習能力、協調能力、管理能力、服務能力、行政能力等五個能力，建設一支思想好、作風正、業務精、會管理、能服務、善於做羣眾工作的專業化、職業化計生隊伍，為實現我縣人口和計生工作高位突破奠定堅強的隊伍保障。同時，希望各部門、各鄉鎮、城區對計劃生育的工作人員、同志們政治上要關心，生活上要關愛，切實解決好基層計生隊伍報酬、待遇問題，確保他們能夠安心工作，為羣眾提供更加優質高效的服務。
同志們，實行計劃生育基本國策，控制人口數量，提高人口素質，是一項功在當代、利在千秋的事業。我們一定要以更加務實的作風、更加求實的精神，與時俱進，開拓創新，為統籌解決人口問題、全面實現“五地兩區”和山西“東大門”宏偉目標做出新的更大的貢獻!
書記人口計生工作會議講話 篇4
同志們:
這次阿克蘇市人口和計劃生育工作會議，是在全市上下深入貫徹落實市委全委(擴大)會議精神、謀劃“”全市經濟社會跨越式發展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實自治區人口和計劃生育工作會、地區三幹會、市委擴大會議精神，回顧總結“”期間人口計生工作執行情況，研究制定20xx年人口計生工作的措施和辦法，動員全市上下進一步統一思想、明確任務、紮實工作，推動我市人口和計生工作再上新台階。剛才，市人口計生委主任艾尼瓦爾·吐爾地同志作了人口和計生工作報告，副市長茹先古麗·吐爾地同志宣讀了《關於表彰20xx年度人口和計劃生育先進單位的決定》，對在20xx年人口和計劃生育工作中表現突出的鄉(鎮)場、街道辦事處和兼職單位進行了表彰，最後茹副市長代表市政府與各單位簽訂了20xx年度目標管理責任書。下面，我就做好今後的人口計生工作講幾點意見。
一、總結經驗，分析形勢，增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感
過去的五年，是我市經濟社會步入快速發展軌道的重要時期，也是人口計生事業取得顯著成效的時期。在市委、市政府的正確領導下，全市各級黨委、政府和各有關部門堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一中心任務，創新思路，健全機制，真抓實幹，人口計生工作取得新的進展，為全市實現“”規劃目標做出了積極貢獻。
一是統籌解決人口問題的機制進一步完善。各級黨委、政府認真貫徹落實自治區黨委、政府《關於貫徹落實科學發展觀，進一步加強人口和計劃生育工作的意見》，調整充實了人口計生工作領導小組，建立健全了人口計生兼職單位聯席會議制度，不斷完善黨政一把手親自抓、負總責的組織領導體制，強化目標管理責任制。各相關部門密切配合、優勢互補、信息共享，社會各界廣泛參與、大力支持，初步構建了統籌解決人口問題的協作聯動機制，形成了黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。
二是基層基礎建設邁上新台階，計劃生育服務能力和水平不斷提升。“”期間，累計投入資金3431.91萬元，新建了2個鄉級計生服務站，改擴建了1個市級計生服務站和1個計生鄉級服務站，配備了先進的技術服務設備，配置更新了計劃生育流動服務車，全市規範化、標準化服務站建設達57.14%。隊伍建設不斷加強，規範了市計生協會，新增鄉(鎮)及協會人員編制9人。全市計生專(兼)職幹部接受培訓達11000餘人次，村宣傳員待遇明顯提高。
三是利益導向體系不斷完善。各級各部門從政策、項目、資金、技術等方面持續加大傾斜力度，幫助解決計劃生育家庭生產、生活中的實際困難。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助和少生快富工程等各項獎勵優惠政策得到較好落實，獎勵標準進一步提高，政策覆蓋面進一步擴大。“”期間，累計投入資金261.78萬元，惠及計劃生育羣眾5083人。
特別是20xx年，我市以降低人口出生率，提高農牧民領證率、長效節育率和知曉率為目標，加強領導，加大投入，不斷提升宣傳教育、依法行政、優質服務、利益導向和流動人口服務管理水平，人口計生工作繼續保持了穩定健康發展的良好態勢，全市人口出生率控制在14.97‰，確保“”人口計生工作目標的實現。
回顧總結過去五年的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是全市各級各有關部門共同努力的結果，也是廣大人口計生工作者與時俱進、不斷探索、鋭意創新、辛勤工作的結果。在此，我代表市委、市政府，向長期奮鬥在人口計生工作第一線的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!
在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒認識到，我市人口計生工作依然面臨着諸多困難和問題。全市人口總量持續增長，人口出生率回升的壓力仍然很大，人口素質亟待提高;降低人口慣性增長勢頭和穩定生育水平的長效機制還未完全形成;農牧區生育意願與生育政策的差距依然存在，傳統生育觀念仍然深刻影響着羣眾的生育意願;基層基礎工作還比較薄弱;部分基層工作人員素質偏低，還不能滿足廣大育齡羣眾對計劃生育工作的需求;流動人口計劃生育工作難度大;個別單位對新時期統籌解決人口問題的認識還不夠。面對新形勢新任務，全市上下一定要搶抓機遇，始終保持清醒頭腦，從全面貫徹落實科學發展觀的高度，將人口發展擺到經濟社會發展的基礎性位置，將人口計生工作擺到全局中的重要位置，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，努力把“”時期的人口計生工作抓緊抓好，抓出成效。
二、理清思路，明確任務，突出重點，全面提升人口和計劃生育工作水平
20xx年是“”規劃的開局之年，也是我市實現“兩個率先”的關鍵之年，抓好人口和計劃生育工作對於推進我市跨越式發展和長治久安具有十分重要的意義。阿克蘇市委(擴大)會議對全市20xx年經濟社會發展各項工作作了全面部署，提出了人口出生率控制在18‰以內，人口自然增長率控制在12.45‰以內，堅持以“工業強市”為首位戰略，實行新型工業化、新型城鎮化“兩輪驅動”，紮實開展“園區推進年、項目突破年、招商引資年、作風建設年”“四年”活動，大力實施“工業十大工程、城市建設十大工程、農業十大工程、社會事業十大工程”，着力保障和改善民生，堅定不移地維護社會政治大局穩定，努力實現經濟社會又好又快發展。我們要按照“突出重點、分類指導、整體推進”的工作原則，以控制人口過快增長、降低和穩定生育水平為目標，以綜合改革和創新體制機制為動力，建立和完善有利於統籌解決人口問題的利益導向政策體系，加強公共服務體系和幹部隊伍建設，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
(一)繼續控制人口過快增長，進一步降低和穩定生育水平。降低和穩定生育水平，是我市人口計生工作的首要任務和中心工作，是統籌解決人口問題的基礎。要採取多種措施和手段，引導羣眾少生優育、少生快富，提高計劃生育家庭的領證率，促進生育水平進一步降低，決不能因計劃生育工作放鬆，導致經濟發展成果被人口過快增長消耗掉。重點抓好流動人口計劃生育工作，採取有效措施切實遏制超生現象。要進一步完善政府主導、社會補充的人口計生利益導向政策體系，落實計生家庭法定獎勵政策，圍繞計生家庭優生優育、生殖健康、家庭致富等方面的需求，進一步完善人口計生利益導向政策體系，讓計生家庭感受到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障，自覺實行計劃生育。各級領導尤其是計生部門的領導要撲下身子，深入育齡婦女家中，做深入細緻的宣傳工作，克服越生越窮、越窮越生的舊觀念，樹立優生優育的新觀念。在控制人口過快增長問題上，要注重教育引導和服務關懷，堅決克服蠻幹行為，嚴防矛盾激化，幹羣關係對立。
(二)紮實推進流動人口計劃生育服務管理工作。隨着我市工業化、城鎮化進程的快速發展，流動人口呈逐年遞增趨勢，人口大規模流動遷移，在促進經濟社會發展的同時，對政府公共管理帶來了挑戰。流動人口多數正值婚育年齡，迫切需要加強服務管理。由於現行管理機制、服務體系和服務能力不能適應新形勢的要求，造成流動人口計劃生育服務管理難以到位，合法權益難以保障。流動人口管理辦要經常深入鄉、村、社區調查，不要坐在辦公室，要加大對超生者的處罰力度，堅決遏制在阿克蘇市的超生現象發生。要切實加強組織領導，強化目標責任，提高服務管理水平，推動長效機制建立，促進流動人口計劃生育工作“一盤棋”局面的形成。要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，將流動人口計劃生育服務管理納入日常工作範圍，提供與户籍人口同等服務。要突出抓好流動人口服務管理的重點區域和對象，找準方法和手段，進一步改善服務管理措施。人口計生、公安、工商、建設、房產、人事等成員單位要密切配合，互相支持，形成綜合治理流動人口的工作格局。要加快推進流動人口信息化管理，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。城鄉結合部人口和計劃生育工作要按照 “四知、四清、四掌握”工作機制，努力做到底數要清、措施得力、不留死角。
(三)注重優質服務，加快計劃生育服務體系建設。一是繼續推進基層服務機構基礎能力建設。重點加強標準化、規範化服務站建設，更新醫療設備，提高裝備水平，使計劃生育服務機構成為羣眾接受計劃生育和生殖健康服務的首選單位。二是拓展基層服務機構服務功能，提高服務質量。以服務育齡羣眾為首要任務，從實際出發，積極拓展和延伸服務職能，把滿足羣眾需求、發揮社會效益放在首位，樹立以人為本的理念。在加強服務體系建設中，一定要突出“公共服務”方向，完善服務機構功能創新載體，改革服務方式，深化服務內涵，打造服務品牌，全面提升服務能力和工作水平，實現社會效益和經濟效益雙贏。三是着力提高出生人口素質。大力實施生殖健康家庭保健計劃和“優生促進工程”，加大出生缺陷一級預防干預工程力度，落實好孕前優生健康檢查項目工作。
(四)發揮宣傳教育的先導作用，着力構建新型人口文化。計劃生育是一項羣眾性工作，只有切實做好宣傳、教育、引導工作，才能形成廣泛而堅實的羣眾基礎。要以深入開展“婚育新風進萬家活動”為載體，以建設新型人口文化、生育文化為重點，進一步創新宣傳教育方法和手段，不斷豐富內容和形式，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大人口形勢、計劃生育法律法規、方針政策、新型婚育觀念、優生優育、生殖健康科學知識等方面宣傳進村入户的力度。要重點做好少數民族語言文字宣傳品製作工作。通過加強公益性廣告宣傳和人口文化大院、人口文化屋、人口文化廣場和人口一條街等陣地建設，提高品位，強化功能。大力實施計劃生育知識“進校園、進課堂”活動，推進和諧人口文化建設，倡導“和諧、健康”的新型家庭文化。打造“大宣傳、大聯合”的工作格局，樹立和宣揚先進典型，為統籌解決人口問題營造輿論環境。
三、加強領導，狠抓落實，努力推動人口和計劃生育工作實現新的突破
新形勢下的人口計生工作標準高、任務重，我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把人口計生工作放在心上、拿在手上、落實在行動上、體現在責任上，共同推進全市人口計生工作再上新台階。
(一)堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，層層落實目標管理責任制。各級黨政主要領導作為人口和計劃生育工作的第一責任人，要“親自抓、負總責”，分管領導要具體抓，把人口和計劃生育工作放在全局工作中思考和謀化，協調解決重大問題，抓好督促落實，建立統籌解決人口問題的長效機制，形成黨委政府統—領導、兼職委員單位協調配合、全社會共同參與的綜合治理人口問題的工作格局。堅持人口和計劃生育委員會兼職委員制度，進一步完善決策協商機制，定期召開會議，研究協調工作。兼職委員單位要認真履行職責，發揮職能優勢，密切協調配合，形成工作合力。目前，地區考核各縣(市)僅把計劃生育和社會治安綜合治理、安全生產作為一票否決指標進行考核，這充分説明計劃生育國策的重要性，市上也把人口計生工作納入到各鄉(鎮)場、街道辦事處、各有關部門目標考核中去，同時，加強檢查督辦，強化責任追究和獎懲兑現，堅決實行計生工作“一票否決工作制”，望各單位務必高度重視，抓好計劃生育各項目標任務的落實。
(二)堅持突出重點、分類指導的工作原則。從總體形勢看，全市人口自然增長速度仍然較快，稍有鬆懈就會反彈。因此，要制定切實可行的工作措施，將工作重心下移到基層，引導羣眾自覺實行計劃生育，努力提高辦事效率，儘快扭轉人口快速增長的勢頭。當前特別要加強黨員幹部、名人富人違反計生政策行為的查處力度，堅持依法依紀從嚴懲處，維護社會公平正義和人口計生政策的嚴肅性。要從檢驗政府執行力的高度，加大人口計生政策的落實力度。計生及兼職委員各單位要堅持深入基層一線開展調查研究，及時總結推廣基層好經驗和做法，指導和幫助基層解決困難和問題，建立專項督查工作機制，一級抓一級，層層抓落實。要建立科學的考核評估體系，改進考核方式，優化考核內容，將年終考核和日常評估有機結合，提大學聯考核工作效能。
(三)加大資金投入力度，為人口和計劃生育工作提供保障。人口和計劃生育工作的投入，是保增長、保民生、保穩定的基礎性投入，要建立以財政投入為主渠道的投入保障機制，確保各項獎勵政策落實，確保工作經費到位，確保人員工資兑現。努力做到把人口和計劃生育事業費納入公共財政預算優先安排落實。要加大對人口和計劃生育的投入力度，投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，千方百計保證獎勵扶助政策、免費基本技術服務和基層隊伍建設所需經費。
(四)不斷加強人口和計劃生育隊伍建設，提高服務管理水平。努力培養和造就一支素質過硬、作風優良、特別能吃苦、特別能戰鬥的幹部職工隊伍，是人口和計劃生育事業發展的前提和保證。一是加快隊伍職業化建設。要加強基層人口和計劃生育幹部職工的教育培訓，通過職業教育、進修學習、練兵比武等形式，提高工作能力和業務素質，不斷優化人員結構，為人口和計劃生育事業發展提供人才保障。要在人口比較集聚的自然村設立人口信息員隊伍，把網底進一步向下延伸，對基層的動態要有掌控能力，把基層基礎工作做牢做實。二是堅持依法行政、執政為民。教育廣大人口和計劃生育幹部職工牢固樹立宗旨意識、責任意識，強化法制觀念、羣眾觀念和服務觀念，發揚求真務實和艱苦奮鬥的工作作風，造就一支熟悉業務、服務優良、精幹高效、廉潔奉獻的幹部職工隊伍。三是要按照市委高書記在市委擴大會議上的講話精神努力工作，工作中要勇於創新，破解難題，發揚“白+黑”、“5+2”的創業幹勁，以“新疆效率”、“黃牛精神”、“袋鼠步伐”努力做到工作節奏快一步，工作標準高人一等，工作質量強人一等，努力推動全市計生工作不斷邁向新台階。
同志們，今年是建黨90週年，也是實施“”規劃的起步之年，做好今年的人口計生工作，意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，開拓創新,紮實工作，努力完成各項目標任務，不斷開創人口計生事業的新局面，為實現我市經濟社會跨越式發展和長治久安作出積極的貢獻。
書記人口計生工作會議講話 篇5
同志們：
剛才，賀州市委、市政府表彰了20xx年度全市人口和計劃生育工作先進單位，市人口計生委唐先程主任就20xx年度鄉級人口和計劃生育工作目標管理責任制考核結果進行了通報，等一下，白副書記還要作重要講話，大家一定要認真領會、抓好落實。下面，我講三點意見。
一、20xx年全市人口和計劃生育工作的主要進展
20xx年全市人口和計劃生育工作認真貫徹落實科學發展觀，真抓實幹，創新發展，積極探索具有賀州特色的統籌解決人口問題的路子，各項工作取得了新突破和新成效。賀州市連續第5年榮獲全區人口和計劃生育目標管理黨政線、計生線先進獎，八步區和富川縣榮獲進步獎，昭平縣榮獲鼓勵獎。賀州市還被國家人口計生委命名為“全國婚育新風進萬家活動示範市”。全市人口計生工作取得新進展，主要體現在以下幾個方面：
(一)全面完成年度人口控制計劃，人口低生育水平持續穩定。全市年平均總人口為2152050人，全年出生人口27828人，出生率為12.91‰。符合政策生育率為83.27%，二孩符合政策生育率為70.53%，分別比責任狀下達指標高出1.07和2.53個百分點;政策外多孩率為2.17%。當年長效避孕率為78.98%，比責任狀下達指標高0.98個百分點。區間違法生育社會撫養費徵收率達36.53%，與20xx年同比提高了17.21個百分點。
(二)深入學習貫徹中央《決定》精神，各級各部門齊抓共管、綜合治理人口問題的有效格局初步形成。全市各級黨委、政府和各有關部門把學習好、宣傳好、貫徹好中共中央、國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和自治區黨委、政府《關於貫徹〈中共中央、國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見 》精神，作為推動賀州市人口和計劃生育工作穩定持續健康發展的有力保證，擺在工作首位，抓到實處、抓出成效，切實把思想和行動統一到中央、自治區的部署上來，進一步增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創造性。確保了“三個到位”：
1、政策支持到位。20xx年，賀州市先後討論出台了《關於貫徹落實〈中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》、《關於全面推進計劃生育技術服務機構標準化建設的意見 》、《關於推進基層計劃生育工作層級動態管理機制建設的意見 》、《關於全面開展創建“無政策外多孩出生鄉鎮(街)”和“無政策外出生、無大月份引產村(居)”活動的意見》和《賀州市農村計劃生育貧困家庭子女助學工程實施辦法》等一系列文件，為全市人口和計劃生育工作不斷上新水平提供了強有力的政策保障。
2、部門配合到位。建立健全相關部門經常性協作機制，認真執行人口與計劃生育領導小組《會議制度》、《目標責任考核制度》和《聯絡員制度》。建立完善人口和計劃生育工作聯繫點制度，把人口計生工作與市委、市政府組織開展的“雙千入户”活動、社會主義新農村建設指導員派駐活動有效地結合起來，由市、縣直單位對鄉、村進行對口幫扶，實行五年一貫制，換人不換聯繫點，換人不換聯繫單位。20xx年，全市共落實駐村幹部1515人，基本上保證每個村有兩人以上。
3、財政投入到位。建立完善科學的經費投入和支出管理體制，千方百計加大對人口和計劃生育事業的投入。20xx年，市本級財政投入482萬元，增幅為72.76 %，高於財政經常性收入3.83%的增長幅度;人均人口計生事業費投入超過2.25 元;各縣(區、管理區)財政投入均比上一年度有所增長，人均投入超過18.25元。
(二)夯實 基層基礎，創新工作思路，基層控制人口、服務羣眾的能力全面提升。各級各部門牢固樹立“着眼基層，夯實基礎”的理念，以服務站(所)建設為基礎，以強化管理為手段，以開展創建“無政策外多孩出生鄉鎮(街)”和“無政策外出生、無大月份引產村(居)”活動(以下簡稱“三無”活動)為有效載體，紮實推進人口計生基層基礎建設，切實把工作重心下移，把任務落到實處。實現了“三個創新”：
1、創新計生服務站(所)建設思路。按照自治區“國債建設一批、整改達標一批、改革結合一批”的總體思路，科學制定長遠規劃和年度建設計劃，採取“以獎代補”的形式(對經驗收合格的鄉鎮服務所，市財政按每個鄉鎮5-10萬元的標準給予補助)，鼓勵縣鄉有計劃、有步驟地推進計劃生育技術服務機構標準化建設。20xx年，全市在建的鄉級計劃生育服務站(所)共21個，市財政“以獎代補”資金到位100萬元，昭平縣黃姚鎮、八步區大寧鎮、鐘山縣同古鎮、富川縣富陽鎮、平桂管理區望高鎮等10個鄉鎮計劃生育服務所新建或改擴建項目得到了獎勵。
2、創新基層人口計生管理服務機制。從育齡羣眾生育行為的過程管理入手，全面強化層級動態管理，實現以制度約束人、以責任驅動人、以獎罰鞭策人，為落實計生經常性工作注入了新的活力。一是強化“四級責任”(市、縣、鄉、村)，增強各級各部門支持、參與人口計生工作的積極性、主動性。二是堅持“三個動態”(動態服務、動態管理、動態考核)，增強基層計劃生育工作的針對性和有效性。三是實行“三個掛鈎”(將工作實效與經濟利益、幹部任用、評先評優等直接掛鈎)，建立健全人口計生工作問責制，一級抓一級，層層問責，有效地促進各項任務的落實。
3、創新人口計生基層基礎工作載體。廣泛開展創建“無政策外多孩出生鄉鎮(街道)”和“無政策外出生、無大月份引產村(居)”競賽活動，把全市人口計生工作的注意力，引導到加強基層基礎工作，全面提升基層控制人口、服務羣眾的能力上來，形成你追我趕、奮勇爭先的局面。20xx年，賀州市八步區黃洞鄉、昭平縣文竹鎮等鄉鎮率先實現了“無政策外多孩出生”目標，八步區黃洞鄉黃洞村、富川縣蓮山鎮下壩山村、鐘山縣花山鄉三叉村等一批村實現了“無政策外出生、無大月份引產”目標。
(三)堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，統籌解決人口問題的能力不斷增強。全市各級各部門根據新時期人口和計劃生育形勢發展的要求，加快實現工作思路和工作方式、方法的轉變，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，統籌解決人口問題。堅持做到“三個強化”：
1、強化宣傳教育，建設新型生育文化，着力營造有利於人口計生工作的良好氛圍。一是廣泛深入地開展有重點、分層次、多形式的中央《決定》和自治區《實施意見》學習宣傳活動，使《決定》和《實施意見》精神家喻户曉、深入人心。二是在全社會堅持不懈地倡導科學、文明、進步的婚育觀念，大力推進新型婚育文化建設，推動婚育新風進萬家活動向縱深開展。20xx年，賀州市被國家人口計生委命名為廣西唯一的一個“全國婚育新風進萬家活動示範市”。20xx年9月，全國婚育新風進萬家活動示範市項目(賀州)培訓班在賀州市成功舉辦，國家人口計生委領導以及來自全國37個示範市(地、州、區)的人口計生部門領導對賀州市的工作給予了充分肯定，稱“賀州為本次培訓班提供了超一流的經驗、超一流的現場和超一流的服務”。三是抓好新農村生育文明和幸福家庭建設試點工作，取得了初步成效。
2、強化依法行政，規範司法介入，促進社會和諧與穩定。市委、市政府始終把維護社會穩定作為頭等大事，擺到人口計生工作全局的高度。市委會經過專題研究，提出在人口計生工作中必須堅持“堅定不移、依法依規、深入細緻、務求實效”的原則，嚴格依法行政，確保社會和諧穩定。積極探索職能管理和相關部門聯合執法的有效途徑，督促本級人民法院和人口計生部門密切配合。為確保執法主體合法化，市委與市人民法院研究決定，設立計劃生育非訴案件專項執行小組(簡稱“計生執行小組”)，專門負責計劃生育非訴案件的執行。對人口計生行政部門依法申請強制執行的非訴案件。計生執行小組做到優先接案、優先受理、優先執行，保證了執法效率、執法質量與社會效果的統一。20xx年，全市沒有出現因計劃生育執法不當而引發的惡性案件和羣體性事件。
3、強化利益導向，實施計生助學工程，使計劃生育獎勵扶助政策體系得到進一步完善。一是全面落實法律法規規定的各種獎勵、優惠、優先政策和市、縣(區)制定的各種獎勵扶助政策。20xx年，全市農村獨生子女保健費、獨生子女一次性獎勵、農村雙女户落實絕育措施一次性獎勵、獨生子女(無子女)幹部職工享受退休工資獎勵兑現率均達100%。二是在全區率先出台了《賀州市農村計劃生育貧困家庭子女助學工程實施辦法》，對本市農村農業人口中實行計劃生育的貧困家庭子女就讀普通高中時，由市財政給予每人每學年度發放600元助學金。這一政策和其他相關政策有效銜接，使獎勵優惠政策覆蓋了農村計劃生育家庭子女從出生到義務教育階段、到就讀高中和大學的全過程。
20xx年，賀州市人口和計劃生育工作取得了顯著成績，為全市經濟和社會發展作出了重要貢獻。全市各級各部門特別是人口計生戰線的同志為此付出了大量的心血和艱辛的勞動。在此，我代表市委、市人民政府，向全市人口和計劃生育戰線的全體同志，向關心、支持人口和計劃生育工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，賀州市人口和計劃生育工作仍然面臨着一些困難和問題：一是個別鄉鎮領導對當前人口和計劃生育工作呈現出的前所未有的複雜局面、低生育水平面臨反彈的現實風險認識不足，基礎好的鄉鎮產生了盲目樂觀和鬆勁的思想，淡化了責任感和危機感，工作力度有所減弱，工作成效不明顯;基礎差的鄉鎮消極避退、畏難情緒突出，工作進展緩慢。二是一些領域體制改革引發的人口計生管理新問題、新矛盾日益凸顯。如婚姻管理制度改革以後，農村婚姻登記網點減少，給羣眾辦理結婚登記帶來了不便，在一定程度上也給未婚先育造成了可能;還有國家出台的一些普惠政策缺乏兼容性，客觀上淹沒了計劃生育優先優惠政策，削弱了利益導向作用。三是統計失實問題仍然存在，有的不重視人口形勢分析，不注重用統計數據去指導日常工作，沒有把精力放在抓基層基礎工作上，而是在數字指標上花精力、做文章，靠瞞報、虛報矇混過關;有的由於工作不到位，指標完成不理想，怕報出來影響成績而自我拔高。四是綜合治理打擊“兩非”專項行動有待進一步加強，出生人口性別比仍然偏離正常值。主要原因是相關部門的互聯、互通網絡管理機制不夠完善，打擊“兩非”的信息溝通還沒有真正形成“一體化”，打擊“兩非”專項治理破獲的案件數量少，沒有取得重大突破。五是流動人口的流動性、隱蔽性、複雜性帶來了一系列管理問題。賀州市靠近珠三角的經濟發達地區，每年約有2.9萬名已婚育齡婦女外出打工，其中只有2.4萬左右辦理了《流動人口婚育證明》，還有0.5萬人左右的育齡婦女婦女沒有辦證，去向不明。這部分人羣正是生育旺盛期，很容易導致政策外生育。對這些困難和問題，我們要在今後的工作中認真研究，切實加以解決。
二、20xx年全市人口和計劃生育工作的主要任務
20xx年賀州市人口和計劃生育工作總體要求是：以黨的xx大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央《決定》和自治區《實施意見》精神，抓住“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這個中心任務，進一步加強基層基礎工作，強化層級動態管理，深入開展“三無”創建活動，大力實施新農村新家庭計劃，努力提高依法管理水平，不斷完善利益導向政策，強化管理服務體系，加快建立以宣傳教育為先導，“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，使人口計生工作在全市經濟社會又好又快的發展中發揮好人力保障作用。
圍繞上述總體要求，要突出抓好以下十項工作：
(一)堅持以宣傳教育為先導，着力營造良好的社會輿論氛圍。要深入學習貫徹中央《決定》精神，廣泛開展人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，在全社會形成計劃生育基本國策長期堅持不動搖的氛圍。紮實推進全國婚育新風進萬家活動示範市建設，積極開展新農村新家庭計劃試點工作，探索一條引領全區乃至全國婚育文明的發展道路，逐步實現婚育行為文明、家庭美滿幸福、人與社會和諧，力爭到20xx年在全區率先形成新的婚育觀念和新型婚育文化。
(二)進一步強化人口和計劃生育基層基礎工作 。要適應農村基層政權建設和綜合改革的新形勢，強基固本，確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定。要按照轄區常住人口規模和工作需要，科學設立行政管理、技術服務機構，合理配備工作人員，不得隨意撤併和改變機構性質。其中，鄉鎮(街道)人口計生辦行政編制、人員配備工作要抓緊落實。加強縣鄉計劃生育服務標準化和規範化建設，改善計劃生育服務機構設施和裝備水平。市級繼續執行“以獎代補”政策，縣級財政要適當調整經費支出結構，重點向技術服務機構建設傾斜。加強人口和計劃生育隊伍職業化建設，強化教育培訓，提高整體素質。縣鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱鉅，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。要把人口和計劃生育工作納入農村社區基層管理服務體系，建立健全村級計劃生育專幹隊伍，強化績效管理，確保人員、任務和待遇“三落實”。適當提高村級計生專幹待遇，其報酬可參照村委會主要幹部的標準。
(三)採取有效措施，嚴格控制政策外生育。進一步強化層級動態管理，深入開展“三無”創建活動，加強經常性工作，促進生育節育政策的落實。全面落實查環、查孕、查病“三位一體”的孕情監測工作責任制，緊緊圍繞育齡羣眾婚、孕、產、育的不同階段做好跟蹤服務，確保孕情監測到位，減少政策外懷孕。切實抓好長效避孕措施的落實，最大限度地減少政策外生育。對違法生育行為，依法徵收社會撫養費。要開展好城鎮違法生育專項治理活動，特別是依法依紀嚴肅處理違反生育政策的黨員領導幹部，加強對社會先富羣體計劃生育問題的檢查，杜絕“交了錢就能多生”現象。
(四)深入開展計劃生育村民自治。大力推進基層人口和計劃生育行政管理體制改革，加快職能轉變，加強對村級計劃生育工作的分類指導和支持力度。積極創造條件，維護羣眾實行計劃生育的知情權、選擇權和生殖健康權。全面推行計劃生育村務公開，依法制定包括計劃生育內容的村民自治章程或村規民約，引導村級集體收益和資源分配有利於實行計劃生育的個人和家庭。進一步發揮計劃生育協會的作用，維護羣眾合法權益，實現羣眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。
(五)大力提高出生人口素質。各有關部門要各司其職、密切配合，全面開展出生缺陷預防，重點推廣一級預防措施，加強婚育諮詢指導及孕前保健，推廣使用預防出生缺陷的新產品新技術;積極實施二級預防措施，全面開展產前診斷工作，提高孕期出生缺陷發現率;努力推進三級預防措施，開展新生兒和嬰幼兒系統保健，提高新生兒疾病篩查率。實施計劃生育生殖健康促進計劃，做好孕前管理和服務，引導羣眾主動避孕節育措施。
(六)不斷完善人口和計劃生育利益導向政策體系。要切實落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵優待政策;全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵和計劃生育免費基本技術服務制度;加快建立計劃生育家庭特別扶助制度，探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險等制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵優待政策的銜接，制定和落實惠民政策要體現對計劃生育家庭的優先優惠。要將計劃生育純女户作為各級各部門結對幫扶的重點對象。
(七)堅持推進依法行政。積極創造依法行政的環境和條件，將穩定低生育水平、完成人口計劃與依法行政、維護羣眾合法權益、幫助解決羣眾實際困難有機結合起來。加強法制宣傳教育和培訓，提高執法人員的執法水平和羣眾的守法意識。全面落實行政執法責任制。及時瞭解羣眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，杜絕惡性案件和羣體性事件的發生。對出現重大違法侵權案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。
(八)高度重視性別比問題，努力改善出生人口性別結構。要把綜合治理出生人口性別比納入對各級黨委、政府和相關部門政績考核的重要內容，構建黨政負責、部門配合、羣眾參與的標本兼治工作機制，建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題聯席會議制度，強化“誰主管、誰負責”要求，堅決落實部門職能。建立性別比治理有獎舉報制度，加強社會監督。依法嚴懲非法實施胎兒性別鑑定和選擇性終止妊娠的機構和直接責任人。要對出生性別比偏高的地方進行重點監控，對重點地區特別是邊界地區進行專項治理，儘快扭轉一些地方性別比偏高的局面。
(九)加強制度和機制建設，提高流動人口管理服務水平。 要推動形成黨政領導統籌協調、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局，統籌解決好流動人口問題。進一步健全完善“現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的管理體制，將流動人口納入地方經濟社會發展規劃，管理服務經費納入流入地財政預算，使流動人口在生產、生活、生育等方面獲得市民化待遇。加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務責任制。大力實施流入地與流出地之間雙向管理、協作配合制度，形成居住地為主、無縫隙覆蓋、無漏洞管理的局面。
(十)積極推進基層人口和計劃生育工作信息化。抓好人口宏觀管理與決策信息系統項目建設，完善育齡婦女信息系統以及各相關管理服務信息系統，發揮信息引導和支持作用。建立健全出生醫學證明、户籍管理、婚姻登記等公共管理服務信息系統，建立各級部門間人口信息共享機制和方式，在保護個人隱私的前提下，逐步實現與人口計生管理服務信息系統的互聯互通和業務協同。加強信息化建設和考核評估工作。利用政府及各部門信息網絡和資源，完善流動育齡婦女信息系統。
三、切實加強領導，為實現人口和計劃生育工作新發展提供有力保障
各級各部門要深刻認識人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱鉅性和複雜性，加強領導，強化措施，狠抓落實，為統籌解決人口問題提供堅實保障。
(一)堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，認真解決好人口計生工作發展中的重大問題。各級黨委、政府要牢固樹立抓人口和計劃生育工作就是抓經濟工作，就是抓和諧社會建設，就是抓社會主義新農村建設的理念，把人口和計劃生育工作擺到與發展經濟、建設和諧社會、建設新農村同等重要的位置，拿出行之有效的措施，切實解決好領導保障、綜合治理責任落實、機構隊伍建設、經費投入等影響人口計生工作發展的重大問題。各級黨政“一把手”是人口和計劃生育工作的第一責任人，要親自下基層搞調研，親自研究重大問題、部署重要任務，親自督促檢查、抓好落實，真正把工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。人口和計劃生育工作出現重大失誤，首先要追究黨政一把手的責任。
(二)加強部門協調，推進人口問題綜合治理。要健全完善人口與計劃生育領導小組成員單位經常性協作配合機制，定期研究解決重大問題，協調製定相關社會經濟發展政策，解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。各相關部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，積極開展對人口發展影響的評估，主動徵求人口和計劃生育部門的意見。市人口與計劃生育領導小組成員單位要率先垂範，切實履行好工作職責，努力形成綜合治理人口問題的合力。
(三) 加大投入，建立穩定增長的投入保障機制。要適應新時期人口和計劃生育工作發展的需要，建立完善“足額預算、分級負擔、逐年提高、專款專用” 的人口計劃生育財政投入機制，確保人口計劃生育事業費增長幅度高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的政策性、服務性和事業性支出。要強化對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強監督檢查，提高資金使用效益。市、縣兩級財政要嚴格按照投入比例，逐年提高對農村人口和計劃生育工作的投入，確保到“”期末，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元(含社會撫養費8元)。
(四)改進考核辦法，完善人口目標管理責任制。要堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，加強對黨政領導、相關責任部門和人口計生部門的“三線”考核，嚴格兑現獎懲，落實“一票否決”制度。要探索建立人口發展指標評估體系，改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制。積極改進和完善考核辦法，加大重點調查、平時督查和抽查力度，促進各地經常性工作的落實。
同志們，今年賀州市人口和計劃生育工作目標已經明確，任務非常艱鉅。我們一定要堅定信心，振奮精神，迎難而上，紮實工作，為建設富裕和諧新賀州創造良好的人口環境。