同志們：
為進一步加大對縣城規劃區違法用地和違法建設的整治力度，有效遏制違法用地和違法建設高發勢頭，努力改善城市形象和人居環境，經縣委、縣政府研究決定，從現在起到3月底，在縣城規劃區內集中開展一次違法用地和違法建設專項整治行動。根據會議安排，我就開展專項整治先作動員發言。會上，範書記、趙縣長就此項工作還將作重要講話，請大家深刻領會、及時傳達、狠抓落實。下面，我先講三點。
一、統一思想，下定決心
近年來，縣委、縣政府對土地、建設市場的規範管理高度重視，多次開展集中整治，初步遏制了全縣亂佔濫建的猖獗勢頭。但是，我們必須清醒地認識到，全縣違法用地和違法建設的形勢依然十分嚴峻，一些開發企業和個人在非法利益的驅使下，無視黨紀國法、無視政府權威、無視公眾利益、無視發展大局，私買私賣土地，違法違規建設，羣眾對此深惡痛絕，社會對此反響強烈，尤其是縣城規劃區的違法用地和違法建設之風屢禁不止，危害極大，已經到了非出重拳整治不可、非下猛藥整治不可、非從根本整治不可的地步。違法用地和違法建設有諸多危害：一是踐踏了法律法規尊嚴。違法用地和違法建設者無視國家法律法規的存在，將法律法規的明文規定視同兒戲，使相關法律法規失去了應有的嚴肅性和強制性。如果不強力整治，法律的尊嚴何在？羣眾的信賴何在？二是危害了羣眾生命安全。違法建設基本上沒有通過正規的地質勘探、工程設計、地災處理、工程監理和綜合驗收，本身就可能存在重大質量安全缺陷。大多數違法建設施工隊伍沒有資質，施工設備簡陋，工程技術落後，不按規程辦事，趕工圖快，致使建築質量低下，存在極大的質量安全隱患。一些違法建設者擅自更改規劃，侵佔安全通道、泄洪河道，一旦發生火災或洪災，後果不堪設想。一些違法建設嚴重違反城市規劃，侵佔公共通道，一旦出現緊急情況，消防車輛、急救車輛根本無法通行，直接危及羣眾生命財產安全。三是挑戰了社會公平正義。違法佔地和違法建設存在巨大利潤空間，違法者短時間之內即可獲得大多數守法羣眾數年甚至數十年都不能創造的財富，使周邊羣眾心理嚴重失衡，破壞了社會公平正義。用地和建設領域容易滋生腐敗，極少數工作人員守不住清貧、經不住誘惑，以權謀私，以權謀利，嚴重損害了幹部隊伍整體形象。極個別幹部利慾薰心，直接或間接充當違法用地和違法建設者的“保護傘”和“掌舵人”，助長了社會不良風氣，嚴重影響了黨羣幹羣關係。四是妨害了社會和諧穩定。違法用地和違法建設破壞生態環境，侵佔公共綠地和公用設施用地，直接帶來髒亂差和交通堵塞等問題，人民羣眾意見強烈，舉報不斷。一些違法建設直接影響相鄰建築的通風、採光和通行，頻頻引發矛盾糾紛。更有極個別房地產開發商目無法紀，道德淪喪，違規預售房屋，導致“一房多賣”案件久治不絕；購房者損失難以及時足額追回，集體上訪、越級上訪現象時有發生。個別違法供地者與違法建設者之間私下達成的協議未能兑現，反覆上訪要求政府及相關部門承擔責任，無理取鬧之舉嚴重干擾了正常工作和生活秩序。五是阻礙了城市健康發展。違法佔地浪費了寶貴的土地資源，使本已緊張的城市建設用地更加緊缺。違法建設不符合既定的城市規劃，違反了區域功能定位，沒有統一的建築風格，為城市持續發展和城市風貌改造提升設下了巨大障礙，使縣城“山水園林紅軍城”的目標定位更加難以實現。六是破壞了市場經濟秩序。違法佔地和違法建設形成了非法的隱形房地產市場，造成了國家税收和縣級財政收入的大量流失。違法者將應繳的税費裝入個人腰包，增大了利潤空間；守法者承擔了應繳的税費，縮小了利潤空間；守法成本遠遠大於違法成本，守法者和違法者失去了公平競爭的基礎，正常的市場經濟秩序被嚴重破壞。七是影響了通江對外形象。從總體上看，縣城的違法建設“遍地開花”，尤其是金家溝、南寺溝、杜家坪、熊家壩、水井巷等地的違法建設可謂“見縫插針”，嚴重破壞了縣城的風格和風貌；縣城的違法用地和違法建設成為了廣大羣眾茶餘飯後談論的熱點問題，成為了網絡論壇上渲染炒作的熱門話題，更有一些小刊小報的記者居心叵測，經常對縣城的違法用地和違法建設現象進行失實報道、歪曲報道，使通江的對外形象受到了不良影響。
以上危害足以説明，違法佔地和違法建設不只是經濟問題，還是社會問題，更是嚴肅的政治問題。在縣城集中開展違法用地和違法建設專項整治，既是平民憤之需，也是維民利之舉，更是安民心之策。相關部門和單位一定要充分認識到違法佔地和違法建設的嚴重性和危害性；要充分認識到開展專項整治就是要啃“硬骨頭”，不得罪違法亂紀的人，就勢必得罪遵紀守法的人，不得罪極少數違法分子，就勢必得罪廣大人民羣眾；要充分認識到開展專項整治就是向非法利益格局宣戰，就是向違法違規者開刀；從而將思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律強力開展整治工作，最終達到根治私買私賣、亂修亂建的目的。
二、明確要求，強力推進
縣城規劃區違法佔地和違法建設專項整治活動，是上級關心、羣眾關切、輿論關注的焦點和熱點問題，也是對廣大幹部政治觀念、執行能力和工作作風的一次重大考驗和集中檢閲。為確保專項整治工作有力推進、有效推進、有序推進，相關部門和單位務必明確以下三個方面的要求。
（一）專項整治的內容。此次專項整治包括以下十個方面的內容：一是違法佔用、轉讓、買賣土地的；二是非法批地、批少佔多、批甲佔乙的；三是擅自改變土地用途的；四是土地徵而不用、圈而未建，長期閒置的；五是違法新建、改（擴）建房屋的；六是違規加層、加隔熱層、加頂篷的；七是擅自更改規劃，改變容積率、綠地率、建築限高、佔地面積等指標的；八是超過批准期限的臨時建築物、構築物尚未拆除的；九是依法強制執行縣人民政府或縣人民法院作出的拆除違法建築物的決定；十是對黨員幹部、國家公職人員、村社（社區）幹部涉嫌違紀的移交紀檢監察機關調查處理，涉嫌違法的依法移交司法機關處理。其中，要把非法買賣集體土地、嚴重違反城市規劃、頂風從事違法建設、存在重大質量安全隱患、以私人建房為名行房地產開發之實、國家公職人員和村社（社區）幹部直接或間接參與違法用地和違法建設等案件作為重點嚴肅查處。
（二）專項整治的原則。此次專項整治必須自始至終堅持以下五個原則。一是集中整治原則。此次專項整治時間緊、任務重，相關部門和單位必須整合力量，切實按照專項整治工作方案的要求履職盡責，對縣城規劃區內的違法用地和違法建設進行集中清理處理，依法規範一批，頂格處理一批，強制拆除一批，讓社會真真切切地感受我們的整治決心，讓羣眾看到實實在在的整治成果，讓違法者清清楚楚地認識到法律的尊嚴、黨和政府的權威。二是分工協作原則。此次專項整治由縣監察局牽頭，諾江鎮、縣規劃和建設局、縣國土資源局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣衞生局、縣信訪局、縣廣電局、縣新聞中心等單位全力配合。各相關單位必須在依法履行自身職責的基礎上切實增強配合意識，在充分履行自身主體責任的同時積極盡到協助責任，服從安排，主動作為，以強大的合力、統一的步調和高壓的態勢強力推進整治工作。三是分類處理原則。要按照“從嚴從重，尊重歷史，實事求是，區別對待”的思路開展專項整治。對確屬弱勢羣體自建自住房屋手續不完備的可以適當從輕處理；對主動自報自拆、積極配合查處的可適當從寬處理；對一户多宅、變相開發、非法謀利、違法圈佔的要從嚴頂格查處；對頂風建設、暴力抗法、威脅恐嚇的要從重處理；對嚴重違反規劃影響城市形象、建築質量低劣存在重大質量安全隱患等社會反響極為強烈的要堅決拆除。四是積極穩妥原則。專項整治工作必須在依法的前提下強力開展，一切查處行為都要做到主體合法、程序合法、定性合法、標準合法、執法合法，要把每一件案件都辦成經得起歷史、法律檢驗的鐵案。要在全面排查、分門別類的基礎上，選擇違法建設蔓延最快、勢頭最猛、影響最大的地區作為突破口，進行重點整治和強制拆除。在強制拆除前，首先要把政策講透，把決心講明，做到曉之以理、動之以情、仁至義盡，儘可能讓其主動自拆。但對那些嚴重干擾、破壞整治工作的違法犯罪行為，必須堅決從重打擊，絕不手軟。五是標本兼治原則。堅持整治與疏導相結合、處罰與獎勵相結合、治標與治本相結合，在集中整治的基礎上，進一步建立健全違法用地和違法建設監督管理機制，努力從根本上解決違法用地和違法建設問題。要把專項整治與管理體制改革、工程建設領域突出問題專項治理、城鄉環境綜合治理等工作有機結合起來，努力做到整治一處違法建設，教育一方幹部羣眾，淨化一方社會風氣，改善一方環境形象。
（三）專項整治的步驟。此次專項整治共分為四個階段。一是宣傳動員階段。相關部門和單位要通過多種方式廣泛宣傳專項整治的目的、意義、內容和要求；要層層召開會議，把此次會議的精神傳達到村社（社區）、傳達到小區、傳達到科室、傳達到院户。主要職能部門要出動宣傳車，深入規劃區的大街小巷宣傳政策法規。縣電視台、縣新聞中心要組建專門班子對整治工作進行集中宣傳，原則上做到天天有報道，要形成強大的輿論壓力和濃厚的整治氛圍。二是調查摸底階段。要對規劃區內去年7月份以前已審批但未實施的土地和建設項目、正在實施的違法用地和違法建設、所有已完工的違法建設和亂搭亂建全面清理鎖定，該責令停工的立即責令停工，該送達相關法律文書的及時送達法律文書，同時分類統計，建立台帳，並制定處理方案和標準。三是依法處理階段。按照確定的處理方案和標準對所有違法用地和違法建設分類處理，確保處罰到位、執行到位、規範到位。要依法提高處罰標準，原則上實行頂格處罰，讓企圖非法謀取暴利的企業和個人無利可圖甚至血本無歸。對選準的強制拆除對象，要首先向縣政府申請，由縣政府作出強制拆除決定後，再製定周密預案組織強制拆除。同時，要堅持“兩條腿走路”的辦法，嚴格按照法定程序向縣法院提出強拆申請，由縣法院組織拆除一批違法佔地和違法建設。四是建章立制階段。進一步建立健全工作制度，明確監管責任，整合監管力量，達到監管效果；逗硬執行問責機制，對疏於管理、放任自流、監管缺位失位不到位的嚴格問責。
三、強化組織，確保效果
縣城規劃區違法佔地和違法建設專項整治工作是正義與歪風的鬥爭，是法律與邪惡的較量，是一場硬仗，是一場攻堅戰，各相關部門和單位必須強化領導，落實責任，形成合力，強力推進，確保效果。
（一）加強組織領導。整治工作是否有聲勢、有力度、有效果，關鍵在於組織領導是否到位、是否堅強。縣委、縣人大、縣政府、縣政協對這次違法佔地和違法建設專項整治活動高度重視，專項整治工作方案相繼在縣政府常務會上進行了討論、在縣委常委會上進行了通報；縣委範書記在XX年12月15日專門召集相關單位召開了全縣違法用地和違法建設清查工作情況彙報會，並就縣城規劃區的違法用地和違法建設專項整治作出了重要指示；縣委副書記、縣政府趙縣長也先後多次深入相關部門和縣城各片區進行實地調研。縣上成立了專項整治工作領導小組，“四大家”的相關領導和縣級相關部門、諾江鎮的主要負責人蔘加了領導小組。同時，還在9個主要職能部門抽派了近60名工作人員組成了專項整治執法工作組。各相關部門和單位要成立相應的領導機構，明確領導責任，抽派精兵強將，確保組織有力、隊伍有力；要服從領導小組的統一指揮，密切協作配合，不折不扣地完成好分配的各項任務。主要負責人要親自過問、親自參與、親自督查，遇到“硬骨頭”和“釘子户”要親自上陣；所有執法人員和工作人員更要講政治、講大局、講付出，敢於碰硬較真，敢於衝鋒陷陣。在整治行動中，工作人員解決不了的問題，部門“一把手”要出面解決；部門“一把手”解決不了的問題，縣級分管領導要出面解決；分管領導難以解決的重大問題，要報請領導小組集體研究決策。一句話，就是領導力量要下沉，工作重心要下移，不見效果不罷休，不達目的不收兵。
（二）明確職責任務。抓好抓實此次專項整治工作，相關部門和單位首先要履好自己的職、做好自己的事、管好自己的人。專項整治工作方案已明確了縣監察局、縣規劃和建設局、縣國土資源局、縣法院、縣檢察院、諾江鎮等12個部門和單位的工作職責，請大家認真學習、準確把握、堅決執行。同時，大家還要認識到，違法佔地和違法建設專項整治是一項系統工程，絕不可能通過某一個部門或某一個單位的努力就可以大見成效，需要相關部門、單位的密切配合和全社會的廣泛參與。為此，各相關部門和單位要着眼長遠、顧全大局，堅持局部利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，牢固樹立“一盤棋”的思想和“個個是主體、人人是主人”的意識，視整治工作為己任，積極聯絡，主動配合，形成合力，共赴難關。
（三）公平公正執法。民不患貧，而患不均；不患不均，而患不公。專項整治工作要順利推進，就必須以公平公正執法為前提。縣委範書記在12月15日的專題會上就明確要求執法部門和執法人員要大膽喊響“三個敢於”：敢於向幹部開刀，敢於向有權人開刀，敢於向有錢人開刀。所以，在此次專項整治工作中，只要屬於違法用地和違法建設範圍之內的，就絕不允許出現特權單位、特權階層和特權人物；地不分南北，人不分尊卑，位不分高低，都要一事同仁，一把尺子量到底，絕不允許罰小不罰大、罰民不罰官、罰軟不罰硬、罰弱不罰強；強制拆除更要公平公正，一旦強拆，就要全面徹底，不留餘地，不留後患，不給違法建設死灰復燃的機會和條件。對所有違法用地和違法建設的調查處理必須公開透明，要在本村社（社區）公示，主動接受羣眾和社會的監督。
（四）嚴肅工作紀律。此次專項整治，既要處理過去的問題，又要處理當前的問題，既要處理事，又要處理人，要通過打擊少數違法者，使多數人受到教育。這一要求不僅要針對違法用地和違法建設的企業和個人，也要針對所有的國家公職人員和村社（社區）幹部。有關工作人員一定要嚴格遵守整治工作紀律，堅持原則、逗硬清理，堅持政策、統一標準，堅持自律、公正廉潔。對執法部門及工作人員未依法查處違法用地和違法建設或查處不力的，對國家機關、企事業單位職工及村社（社區）幹部直接或間接參與或支持違法佔地或違法建設的，對煽動羣眾或親友干擾、妨礙、抗拒執法部門依法執行公務的，對為違法佔地和違法建設提供虛假材料的，要一律依法依紀依規嚴肅處理。監察局、規劃和建設局、國土資源局和諾江鎮要設置舉報電話和信箱，對羣眾的舉報要有報必查，有查必果。各部門、各單位的主要負責人要切實加強內部管理，督促本部門、本單位參與或支持違法用地和違法建設的職工立即“説清、收手、止行”，主動配合執法工作組開展調查處理工作。
（五）構建長效機制。一是理順體制，落實責任。縣紀委、監察局、規劃和建設局、國土資源局已聯合制定了《通江縣縣城規劃區違法用地和違法建設監督管理暫行辦法》，並經縣委、縣政府研究同意，將於近日內正式試行。《暫行辦法》對國土、建設、公安、檢察、法院、諾江鎮及其村社（社區）的職責進行了再細化和再明確，請相關單位務必盡職履責。二是實事求是，堵疏結合。切實加快規劃步伐，提高規劃水平，用科學合理的規劃來引導建設、規範建設，有效解決“羣眾先建修、部門後規劃”的問題。對羣眾確需新建或改建住房的，只要符合規劃要求，相關部門應及時審批，提高辦事效率；要迅速規劃農民居住小區，引導農户集中建房。對於羣眾的自用住房，縣規劃和建設局已編印了專門的參考圖集，諾江鎮要大力引導和督促户主按圖建設；對於房地產開發項目，要注重個性特色，提高單體建築設計水平，提升城市文化品味，有效解決“火柴盒”和“千面一孔”的問題；對於企業建房，要按照工業發展規劃引導進入工業園區，堅持好城市的功能分區原則。三是信息共享，聯合執法。相關部門和單位要建立健全信息共享機制和聯動機制，一旦發現違法用地和違法建設，要及時報告，互通信息，制定方案，聯合執法，一見苗頭就快查嚴處，真正做到“拆早、拆小、拆了”，絕不能讓違法用地和違法建設在部門的推諉中、觀望中、拖沓中節節長高。
同志們，開展縣城規劃區內違法用地和違法建設專項整治雖然困難很多、壓力很大、責任很重，但我相信，有縣委的堅強領導，有政府的強力推進，有人大、政協和法檢兩院的鼎力支持，有全社會和廣大人民羣眾的廣泛參與，我們一定會團結一心，迎難而上，以更大的決心、更大的信心，更大的力度，把專項整治抓好、抓實、抓出成效！
謝謝大家！