同志們：
縣第十三次黨代會剛剛落幕，我們在鎮隆重召開全縣第四次社會管理創新工作現場會，我認為，這次現場會不僅是一次自我加壓、自我申報展開的全縣社會管理創新工作現場推進會，更是縣第十三次黨代會精神的具體落實會。大家知道，鎮是的“西大門”，近年來，他們大力實施工業強鎮、城區帶動、創業富民等發展戰略，在不斷壯大地方經濟總量的同時，高度重視社會管理工作，在社會管理的關鍵環節和重點領域進行了一系列的實踐探索，為全鎮經濟建設創造了和諧穩定的社會環境。今天，我們總結推廣鎮社會管理工作的成功經驗，就是要動員全縣上下進一步創新惠民之舉，強化落實之功，努力開創全縣社會管理創新工作的嶄新局面。下面，我講三點意見。
一、鎮社會管理創新經驗的核心在於強化落實之功
剛才，大家參觀了鎮政法綜治中心、便民服務中心、村（居）公共服務中心，現場體驗了政法接待大廳、心理矯治服務中心、大調解視頻中心、霜橋崇法學堂、社區矯正執法中隊、巡防中隊、長安法治大道、萬譽外來人員公寓等重點項目的推進成效。鎮社會管理創新工作強在哪裏？我覺得，他們在社會管理方面有許多創新和獨到之處，但歸根結底，強在黨委、政府的高度重視上，強在“想做”、“真做”、“巧做”上，一句話，就是強在狠抓落實上。
一是以“想做”的追求，聚落實之力。“想做”是一種追求。長期以來，我們有些鎮（區）在工作中不敢奢望先進，更沒想過爭當排頭兵。而鎮面對社會管理創新的新要求、新挑戰，選擇的是快人一步、率先而為。他們在全縣社會管理創新工作推進大會後的第一時間就立下誓言：爭辦全縣鎮（區）第一個社會管理創新現場會。目標引領，行動跟進。正因為有了“想做”的動機，才有了“真做”、“巧做”的動力，才有了全鎮社會管理創新工作的勃勃生機。在短短的三個月內，他們強化組織領導，深入調研分析，不斷髮動造勢，並通過鎮黨委中心組學習會議、鎮黨政聯席會議、各單位項目落實懇談會等多種行之有效的方式，在層層分解縣交項目的基礎上，確定了8個自選項目，使鎮黨委、政府“想做”的決心轉化成了全鎮上下統一的步調，使縣委、縣政府關於社會管理創新的總體要求得到不折不扣地落實。
二是以“真做”的作風，抓落實之舉。“真做”是一種作風。加強和創新社會管理，我們面臨的是一個又一個具體的矛盾和問題，不能大而化之、浮皮潦草，必須下真功夫、實功夫、苦功夫一項一項去落實，一件一件去辦理，一個一個去解決。如果説鎮的社會管理創新工作有了一定的起色，走在了全縣各鎮（區）的前面，很重要的一條就是他們始終堅持立足實際、腳踏實地、真抓實幹，不虛談、不作秀，咬定目標，堅定前行。縱觀鎮社會管理創新的每一項舉措，都是一點一滴做出來的。政法綜治中心、便民服務中心、村（居）公共服務中心等不是他們的原創，但他們做得認真。他們在政法中心設立接待大廳，在鎮便民服務中心整合多個部門資源，既有統一受理的功能，又有個案引導的便捷；他們以高前村公共服務中心為示範，推行“一站式、超市化”服務模式，真正做到了“村民辦事不出村”。“法治一條街”不是他們的發明，但他們做得較真。他們將貫穿鎮區的一條主要街道打造成“長安法治大道”，不但加大硬件投入，設立了醒目的標牌、實施了環境的整治，而且強化了軟件建設，通過組織誠信店鋪承諾、開展星級店鋪評估等實實在在的創新舉措，營造了濃郁的法治文化氛圍，打造了有效的法治宣傳陣地。農村防控體系建設不是他們的專利，但他們做得當真。他們不但出台了《現代技防鎮建設三年規劃》，編制了《全鎮技防規劃圖》，而且加大了人防建設力度，實現了全鎮巡防工作全覆蓋。同時強化了外來人口管理，特別是萬譽服飾外來人口服務工作站運行良好，外來人口“三集中”管理紮實推進，兩類人員管控和高危人羣動態化管理成效明顯，築牢了“西大門”的第一道平安防線。
三是以“巧做”的本領，求落實之效。“巧做”是一種本領。做同樣的事情，運作有高下，效果大不同。不得要領地做，勞而無功；遵循規律地做，事半功倍。我覺得，鎮的“巧做”，滲透在了社會管理創新的方方面面。他們的“巧做”，體現在以惠民為根本上。他們堅持以“羣眾的收入更多一些，安全感更強一些，幸福指數更高一些”作為第一目標，從看得見、摸得着的事情做起，無論是立足便民，實現為民服務“一站式”，無論是緊扣安民，編織百姓生活“和諧網”，還是突出富民，構建羣眾致富“共同體”，都緊緊抓住了維護羣眾利益、提升民生指數這個着力點。特別是積極探索“公司十農户十基地”的發展模式，大力發展主導產業，增強了農民的“自我造血”、脱貧致富能力。他們的“巧做”，體現在以創建為抓手上。通過深入開展平安學校、平安店鋪、平安市場、平安家庭、平安社區、平安企業等基層系列平安創建活動，實現了基層平安創建全覆蓋；通過交通安全示範鄉鎮、示範企業、示範學校、示範公路系列創建活動，提升了農村道路交通安全社會化管理水平；通過開展“無訴訟村（居）”創建活動，運用民主協商來解決村（居）內部事務，主動化解了矛盾糾紛。他們的“巧做”，還體現在以機制為保障上。在責任細化方面，“一家一書”並實施項目公示；在制度安排上，出台《鎮社會管理創新工作考核實施意見》和各專項運行辦法，強化了考核導向；在隊伍建設上，從大調解隊伍到社工隊伍，再到巡防隊伍，全部按要求配備到位，並定期組織培訓，全面提升了社會管理能力。
總之，從鎮的社會管理實踐中，我們無不感受到該鎮黨委、政府對加強和創新社會管理工作的高度重視，無不折射出了他們在社會管理創新方面強勁的動力、過硬的作風和科學的理念，無不為全縣各鎮（區）提供了富有特色的生動教材，樹立了學習的榜樣。
二、進一步強化對鎮（區）社會管理創新重要性的認識
社會管理的重點在基層，難點在基層，鎮（區）是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。因此，大家務必要進一步強化對加強和創新鎮（區）社會管理工作重要性的認識，全面落實好社會管理創新的各項目標任務。
首先，從中央釋放的政治信號看。可以説，“社會管理創新”已經成為了過去幾個月來中國政府、學界、輿論界各方共同密切關注的政治話語。今年5月30日，xx主持召開中央政治局會議，研究加強和創新社會管理問題。這是繼XX年9月29日中央政治局第23次集體學習、今年2月19日省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式之後，短短8個月時間裏，中央高層第三次就加強和創新社會管理工作做出研究部署，密度之大，重視程度之高，都是前所未有的。我省將加強和創新社會管理納入“兩個率先”的總體佈局，召開了全省創新社會管理、加強羣眾工作會議，省委、省政府還出台了蘇發【XX】11號《關於實施社會管理創新工程，切實加強羣眾工作的意見》，明確要求把加強源頭治理、維護羣眾權益作為推進社會管理創新工程的首要任務，把實施“六大行動計劃”（即：社會矛盾排查化解、人口服務管理、公共安全體系建設、固本強基、社會組織培育管理、信息網絡綜合管理）作為推進社會管理創新工程的主要抓手，把做好羣眾工作作為推進社會管理創新工程的根本性工作。不難看出，加強和創新社會管理工作已經到了非抓不可、抓不好不可、抓不出成效不可的重大關頭。
其次，從我縣面臨的維穩挑戰看。6月16日至22日，我們深入全縣各鎮（區）下訪巡查。從巡查情況看，全縣社會大局平穩可控，但轉型期內各類矛盾糾紛、不滿情緒易發頻發，且呈高位增長的趨勢，共排查出當前較為突出的矛盾糾紛及潛在問題102起，具體分佈在徵地拆遷、環境污染、特殊羣體、民生訴求、民事糾紛、歷史遺留、公共事件等領域，其中民事糾紛類、徵地拆遷類、民生訴求類矛盾糾紛位居前三位，全縣維穩工作面臨的形勢日趨複雜化、尖鋭化、嚴峻化。透過這些問題，不難看出我們在社會管理方面的一些薄弱環節。一是思想認識還不足。還有少數鎮（區）和部門認為社會管理工作很繁雜、很瑣碎，不如搞大工程、大項目受矚目、顯政績，而體現到行動中，必然對社會管理創新不夠熱心、不夠投入，工作的思路還不夠新、方法還不夠多。二是資源整合還不夠。目前，我們部分鎮(區)的相關部門在社會管理創新過程中，仍然還側重於上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理。相關部門、單位、基層組織之間仍缺乏信息溝通、制度約束、責任追究等機制，一定程度上削弱了社會管理效能。三是推進基礎還不牢。特別是工作力量和經費投入仍然不足，社會管理長效機制建設仍存在不足。四是項目進度還不平衡。縣創新辦於本月4日、5日對全縣30個社會管理創新項目的推進情況進行了集中督查，只有17個項目實現了“時間過半、目標任務過半”，少數部門和單位在工作理念、推進舉措、目標序時等方面還存在明顯的差距。
再次，從鄉鎮社會管理的現狀看。鄉鎮黨委、政府作為最基層一級的組織，和廣大人民羣眾貼得最近，是黨委、政府加強和創新社會管理的具體實踐者，具有承上啟下的樞紐作用，國家的各項方針政策、上級政府和部門的各項工作都要通過鄉鎮這一級來完成。鄉鎮管理與服務的職能定位是“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、着力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”，但對照這一要求，我們仍然存在一定的差距。如，管理職能迷失，部分鄉鎮的工作還存在“隨着上級的中心工作走，跟着上級下達的任務忙，圍着上級考核的方向轉”等現象；如，觀念更新滯後，社會變化了，面臨的問題變化了，可是不少鎮村社會管理的理念思路、體制機制、方法手段沒有變，“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現象比較突出，服務羣眾仍然改變不了居高臨下的習慣；再如，鎮級黨委政府對村委會工作指導乏力、對公益事業建設“瓶頸”突破不力，省政府已經決定，今後省級支出70%用於民生和社會事業，把居民收入倍增計劃作為保障和改善民生的“硬任務”。因此，在新的歷史背景下，我們的鄉鎮必須努力適應農村經濟社會轉型要求，迅速將加強和創新社會管理擺上與經濟建設同等重要的位置，創造性地履行好社會管理和公共服務職能，促進區域經濟社會又好又快發展，為“推進現代化，建設新”作出積極貢獻。
三、學習借鑑鎮經驗，提升全縣社會管理創新整體水平
同志們！今天的現場會雖然已經是全縣的第四個現場會了，但前幾次現場會都是由部門組織的，從鎮（區）層面講，還是第一次，所以，這次現場會有着特殊的意義，對推進各鎮（區）社會管理創新、提升全縣社會管理創新整體水平將起到積極的作用。如何推進下一階段全縣的社會管理創新工作，必須進一步明確要求，精心組織、周密部署，確保社會管理創新工作落到實處、取得實效。具體要在四個方面強化落實。
1、要把抓落實的重點集中到更加多元的運行資源整合上。社會管理創新核心的一條，就是要通過黨政主導、行政推動來提升區域範圍內行政資源、社會資源、羣眾資源的整合度。一方面，我們要加大項目推進過程中的資源整合力度。各鎮（區）都有社會管理創新項目，牽頭領導、責任單位、項目內容、項目要求等也十分明確，但推進的合力和資源的整合度還亟待提升。各地要借鑑鎮“明確責任主體、實施項目公示、加強考核引領”等做法，進一步充實、強化由鎮（區）分管領導牽頭、責任部門主要負責人為直接責任人、相關部門共同參與的精幹項目推進班子，建立健全定期例會制度、部門協作機制、配合機制，充分發揮牽頭領導統籌協調的作用、責任部門的主導作用、配合部門的協同作用，有效形成齊抓共管的優勢。要強化時效觀念，緊緊抓住重點項目不放鬆，對於一些關鍵項目，通過全面整合資源，着力加快項目的實質化推進，確保按規定的時間節點完成各項階段性任務。另一方面，我們要加大平台建設過程中的資源整合力度。在現代防控平台建設上，要借鑑鎮“公安為主、巡防跟進、羣防協作”等做法，整合各類資源，進一步深化鎮、村巡防網絡建設，同時要繼續加快視頻監控系統的延伸工作，實現視頻監控系統功能最大化。在外來人員管理服務平台建設上，要借鑑鎮萬譽服飾“外來人口服務工作站”和“萬譽服飾公寓”等成功實踐，深入研究本地區外來人員管理新體制，切實改變外來人口管理的傳統格局，同時，按照“市場化運作、社會化管理”的思路，加快推進外來人口“三集中”建設。在特殊人羣服務管理平台建設上，要借鑑鎮“建立鎮社區矯正執法中隊，對矯正對象逐個落實監管責任、制定幫教計劃、進行心理測試、進行心理疏導”等做法，整合相關資源，將社區矯正對象、刑釋解教人員、涉邪涉毒人員等全部納入管理視線，加大安置幫教力度。
2、要把抓落實的重點集中到更加牢固的基層基礎建設上。基層基礎建設是社會管理創新的根基，社會管理中的許多問題都源於基層基礎的不紮實、不牢固。當前及今後一個階段，要着重從三個層面進一步加強基層基礎建設。在縣級層面，相關部門要加快推進新型社區建設試點。按照黨政領導、民政牽頭、部門配合、公眾參與的運作模式，圍繞“社區組織規範化、社區工作者專業化、社區管理網格化、服務體系標準化、服務組織社會化、民主實踐制度化、社區工作信息化”的總要求，儘快出台關於新型社區建設的實施意見，在縣城鎮社區和麪廣量大的農村社區全面開展新型社區試點工作。在鎮（區）層面，要把着力點放在政法綜治工作中心建設上。要借鑑鎮建立政法接待大廳和鎮便民服務中心等經驗，通過“一站式”辦公，將服務下沉、窗口前移，讓羣眾“少説一句話、少找一個人、少跑一段路、少進一個門”，有效提高為民服務效能。尤其要加強黨委分管領導和政法委員的統一指揮協調作用，大力整合政法力量和社會資源，有效實現矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治、平安聯創、社會聯管。在村居層面，要按照便於管理、便於服務、便於居民自治的原則，城鎮社區按3000户左右規模、農村按“一村一社區”模式，對村（居）區域進行合理調整。同時，創新社區管理體制，推行以“兩委”（黨支部委員會、村居民委員會）、“一辦”（綜治辦）、“一中心”（社區公共服務中心）”為主體的新型社區管理服務體制。要加快社區公共服務設施建設，納入城鄉建設規劃、土地利用規劃和社區發展專項規劃。城鎮社區每百户不少於20平方米，最低不少於400平方米，農村社區不少於600平方米，並具備居民議事室、多功能活動室、綜合辦公室等功能。各村（居）公共服務平台必須確保一套制度、一本台賬、一部電話、一台電腦、一套辦公須知、一套服務指南、一名以上工作人員，並實行一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦理。已建但面積尚未達標的，要通過新建或改擴建，增加公共服務用房。至今仍然未建的，要通過新建、購買、置換、改造等途徑，儘快落實辦公用房。另外，要在縣、鎮相關部門指導下，探索實施“一格多能、一員多用”的網格化新型管理模式，並不斷社區民主建設，增強社區維穩能力。在這方面，鎮為我們進行了有益的探索。
3、要把抓落實的重點集中到更加有效的矛盾糾紛化解上。創新社會管理要以化解矛盾、維護穩定、促進和諧為首要任務。各鎮（區）在推進社會管理創新工作中，要把抓落實的重點集中到更加有效的矛盾糾紛化解上，做到三個“力爭”。一是力爭矛盾不產生。重點抓好“全面排查、細緻分析、嚴格評估、加快發展”等關鍵舉措。要進一步完善社會矛盾糾紛“周排查、月彙總、季分析”制度，形成矛盾糾紛排查常態化機制，從而對問題“苗頭”做到胸中有數、心中有底；對可能發生羣體性事件的矛盾，做到不避、不推、不讓，堅持認真分析、科學研判；要嚴格執行社會穩定風險評估制度，將之作為重大事項出台實施的前置條件和剛性程序，未經評估的重大事項堅決不上會、不決策、不審批、不實施；要借鑑鎮“造血扶貧”的社會管理創新理念和打造羣眾致富“共同體”等成功舉措，下全力發展鎮村經濟、推動社會建設、強化民生服務，從根本上、源頭上減少矛盾糾紛的產生。二是力爭矛盾不積累。重點抓好“通”、“明”、“專”、“嚴”等關鍵要素。“通”即羣眾的訴求渠道要暢通，可以借鑑鎮“一站受理”羣眾訴求的做法，避免出現羣眾訴求“走錯路、敲錯門、找錯人”的現象；“明”即矛盾糾紛化解的責任要明確，特別要強化“兩新”組織的社會責任，拓寬“兩新”組織參與社會管理的渠道與範圍，自覺維護勞動者合法權益，消除不和諧音符；“專”即發揮各專業調解組織的作用。要借鑑鎮“紅軍調解室”、“定期組織專職調解員進行工作交流與案例培訓”等創新舉措，全面提升調解人員的工作能力、調處藝術和矛盾糾紛的化解率；“嚴”即完善網絡、健全機制、嚴格考核。要像抓招商引資考核那樣，抓好矛盾糾紛化解工作的考核，通過量化目標、定期督查和捆綁掛鈎，將考核工作落到實處，最大限度地把矛盾解決在萌芽狀態、解決在基層。三是力爭矛盾不激化。重點抓好“認識高度、處置速度、指揮實度”等關鍵環節。要提升認識高度。穩定工作是各級黨委、政府的第一政治、第一要務，特別是我們各鎮（區），都是一方守土有責的陣地，更要牢固確立“穩定壓倒一切、穩定就是最大政治”的意識，真正把心思用在加快發展上，把精力用在維護穩定上，把智慧用在為民造福上，心無旁騖、力不分散，強化措施、狠抓落實，在維護穩定這個特殊的考場上，向黨和人民交出一份滿意的答卷。要加快處置速度。積極順應社會管理動態化、信息化、開放化新形勢，把創新手段作為提升矛盾糾紛調處效能和質態的必由之路，特別注重整合業已建成的多種信息平台資源，對分散、零碎的信息，實行統一的採集、分析、研判、交辦、跟蹤、考核，使問題在第一時間得到科學、高效的處置。要增強指揮實度。在化解矛盾糾紛過程中，我們的領導幹部必須深入一線，靠前指揮，採取有力、有效的措施，儘快控制事態的發展，同時要慎用警力，最大限度地使社會矛盾和問題不激化、不升級。
4、要把抓落實的重點集中到更加到位的公共安全保障上。現在社會和百姓的需求是多樣的，但主要集中在物質文化、公共安全和公平正義三大需求上。為廣大羣眾提供公共安全，是社會管理最關鍵的一項內容，各鎮（區）必須把它作為一項至關重要的工作來抓，着力構建本區域高水平的社會公共安全體系。一是現代技防建設要再上新水平。可以參照鎮的相關做法，從本地區實際出發，制定現代技防鎮建設規劃，加大現代技防建設力度。縣城鎮着重在技防覆蓋面和使用率上下功夫，着力構建全面覆蓋、全時監控、全網載蹤的現代技防網絡。面廣量大的農村，要着力提升農村小技防的規範化水平。二是應急機制建設要再上新水平。針對當前公共安全事件增多的新趨勢，要加快建立有效的應急處置機制，統籌各方面的應急處置聯合力量，對自然災害、重大疫情、羣體性事件、公共安全事件、生產安全事故等公共安全事件的處置實行聯合應對，同時加強預案制定和日常演練，確保有急能應、有應能行。三是社會公共安全管理要再上新水平。要像鎮那樣，不斷抓實、抓好基層系列平安創建、交通安全“四項示範”創建、“無訴訟村（居）”創建等活動抓手，深入推進以校園安全、道路交通和運輸安全、消防安全、企業施工和生產安全、食品藥品安全、網絡安全、公眾聚集場所安全等為主的社會公共安全管理，確保社會秩序穩定，人民安居樂業。
同志們，社會管理創新是一個宏大、嶄新而緊迫的課題。全縣各鎮（區）、各部門要始終保持高度的政治責任感，按照縣委、縣政府總體部署，以這次現場推進會為動力，認真組織一次“回頭看”，對自身的不足採取切實有效的措施，進一步創新惠民之舉，強化落實之功，推動全縣社會管理創新工作不斷提速、全面提升，為建設“經濟更加繁榮、科教更加發達、社會更加和諧、環境更加宜居、人民更加幸福”的現代化新，全面實現縣第十三次黨代會提出的奮鬥目標作出更大貢獻！