納税服務會議講話 篇1
同志們：
全省國税系統税收徵管科技和納税服務工作會議今天召開。主要任務是：傳達貫徹全國税務系統徵管科技和納税服務工作會議精神，研究部署當前和今後一個時期税收徵管科技和納税服務工作。受省局黨組委託，我講幾點意見，供大家討論。
一、近期税收徵管和納税服務工作的基本情況
去年以來，隨着税收管理提高年、跨越年各項部署的落實，尤其是業務巡查工作的開展，全省國税系統税收管理基礎更加牢固，質量效率明顯改善，信息化和納税服務水平不斷提高，有力地促進了税制體系的貫徹落實和税收任務的圓滿完成，保證了税收職能作用的有效發揮。
(一)紮實開展業務巡查，管理基礎進一步打牢。各單位以業務巡查為契機，普遍開展自查自糾、培訓整改和責任追究，基層税收管理工作中長期存在的各種問題得到有效解決，税收管理人員的責任意識、法制意識和風險意識有所增強，税收管理的規範化程度明顯提高，各級領導抓管理抓落實的主動性進一步增強，為全面提高税收管理水平奠定了基礎。
(二)強化協調聯動，税源管理體系進一步完善。各單位認真落實修訂後的《税收分析、納税評估、税務稽查和責任追究協調聯動工作制度》，充分利用信息化手段，着力解決基層協調聯動機制運行不暢、評估針對性不強、效果不明顯等問題。一些地方積極探索提高分析預警質量，強化協調聯動，對解決“疏於管理、淡化責任”問題、提高税源管理質量發揮了積極作用。
(三)積極探索創新，納税評估質量有所提高。各單位採取視頻教學、優秀案例交流講評、以評代訓等形式加大培訓力度，提高評估人員的素質和能力。一些市、縣局成立納税評估小組，對問題嚴重或情況複雜的企業實行直接評估，或開展“異地評估”和 “交叉評估”。邢台等地積極探索建立納税評估模型,實現了行業税源的動態管理和實時監控。今年上半年，全省共開展納税評估25388户，補税46000萬元，加收滯納金1074萬元，調減留抵税額6587萬元，調減虧損額53128萬元。
(四)穩步推行兩個平台，税收管理和納税服務的信息化水平大幅提高。在全面推行税收管理員工作平台的基礎上，按照“信息管税”的基本思路和“風險管理、分析預警、協調聯動、下達反饋”的工作模式，建設並推行了税源管理平台。進一步挖掘數據資源潛力，構建預警指標體系，開展税收分析預警和納税評估，進一步深化、優化協調聯動工作機制，實現協調聯動機制的信息化運行，有效提高協調聯動機制的運行效率和納税評估水平，強化了以信息化為依託的集約高效的税源管理。正在運行的外部信息採集和交換平台有效提高了徵管效率、降低了徵納成本。納税人足不出户即可完成税款繳納，在部分辦税服務廳安裝了POS機，納税人到辦税服務廳辦理税款繳納事項，通過 “銀聯”卡刷卡即可輕鬆完成，税款解繳實時劃轉，避免了納税人往返銀行繳款，受到基層税務機關和納税人的廣泛好評。全省26.6萬户納税人納入電子申報，佔應申報户數的73%。試點推行自助辦税終端(簡稱ARM)，為納税人提供全天候24小時自助辦税服務，報税速度顯著提高，有效緩解了窗口認證、報税的排隊問題，提高了辦税效率。
(五)完善税收管理員制度，進一步提高了税源管理能力。在全面落實税收管理員制度的基礎上，積極探索改進管理員管户形式，按照分組管理、主管協管模式，達到了以老帶新、以強助弱、工作互補、共同提高的目的，徵管力量配置不科學、業務水平參差不齊和管理責任不清的狀況得到改善，促進了管理員工作能力和税源管理水平的提高。
(六)挖掘徵管潛力，全力保障組織收入工作。為應對今年税收收入的嚴峻形勢，各單位按照《關於加強税收徵管做好組織收入工作的通知》和《税收徵管狀況分析和徵管質量監控管理辦法》的要求，進一步加強税種管理和税收徵管狀況分析，積極開展重點户的納税評估工作。部分地方積極探索推行納税人網上開具發票、加大礦產品產量監控系統推行力度、規範企業財務核算，開展普通發票的交叉稽核比對，努力減少税款流失，有力促進了税收任務的完成。
(七)納税服務理念進一步轉變。各級國税機關和税務人員徵納雙方法律地位平等的理念進一步確立，從法定義務、法定責任的高度，落實和優化納税服務工作，在滿足納税人多層次共性需求的同時，努力創造條件滿足不同類型納税人的個性化需求。提升服務層次，由過去淺層次的態度化、環境化服務逐步轉變為深層次、具體化的政策服務、信息服務、效率服務、權益服務和救濟服務。
(八)納税人負擔明顯減輕。按照總局要求，紮實推進“兩個減負”工作，精簡報表資料，優化業務流程，加強工作統籌，堅持能在上級完成的工作不再向下佈置、能在內部完成的不再向納税人延伸、能從信息系統調取的數據不再逐級上報、能整合的工作不再單項開展。實行電子申報的納税人紙質申報表改為一年報送一次，減輕了基層和納税人的負擔。全省已有三分之二的辦税服務廳試行“一窗通辦”，有效解決了納税人多頭辦税、重複排隊現象。探索推行 “同城通辦”辦税方式，納税人可以就近選擇辦税服務廳辦理涉税事項，避免了路途奔波，節省了辦税成本。大幅度降低網上申報客户端軟件和使用CA證書的收費標準，全省每年可為網上申報的納税人節省成本1800多萬元。提供網上申報軟件的門户網站免費下載服務，併為納税人提供免費培訓和輔導服務，提高了納税人使用網上申報的積極性。
(九)服務方式不斷創新。改除政府部門辦網站的“教化式”弊病，突出納税人關心和實際需要的欄目，減少欄目層級，加強對新發布的税收政策法規和税收知識的宣傳、解讀，提高了網站與納税人的互動性。建設了門户網站在線訪談室，實現了與納税人的交流互動。建設和完善“12366”服務熱線功能，實現了全省集中的人工坐席服務。建立了坐席專家制度，實現了三方通話功能，做到及時答覆諮詢，提高了納税諮詢的及時性和準確性。據統計，納税人對“12366”的綜合滿意度達到90%以上，12366真正成了社會和納税人的納税服務“熱線”。
(十)努力保障納税人的合法權益。通過辦税公開服務平台，及時發佈涉税政務公開信息4583條，有效保障了納税人的知情權。通過納税服務滿意度調查，收集納税人各類訴求和建議近300條。按照合法性、合理性、必要性原則，認真審查地方政府、部門涉税立法草案和相關文件以及系統內的規範性文件，糾正其中未經法律授權觸及納税人權益、增加納税人義務的內容，從立法層面維護了納税人權益。在税收行政處罰中堅持過罰相當和不顯失公正的原則，做到税務行政處罰橫向、縱向平衡，努力減少畸輕畸重、同樣情況不同對待、不同情況同樣對待等現象，從執法層面維護了納税人權益。
在看到成績的同時，我們還必須看到工作中仍然存在一些比較突出的問題。一是税源管理體系還不夠完善。税源管理理念陳舊，管理方式單一，管理手段落後，對税源的掌控不夠準確，制約了税源管理能力和效率的提高。二是信息資源的應用水平和信息共享程度還不夠高。各級各部門缺乏應用信息資源分析問題、解決問題的意識和能力，利用信息支持決策、指導工作、管理税源等方面仍較薄弱。三是納税評估效果還不夠理想。評估層次低、方法少，走過場的現象還不同程度上存在，評估的作用還沒有充分發揮。四是對納税服務重要性認識不夠。對納税服務提高税法遵從、構建和諧徵納關係的重要作用認識不足，重形式、輕實質、重過場、輕實效的現象還比較突出。五是服務體制機制不完善。服務資源分散，全過程全員參與的服務局面還未建立。服務層次和標準比較低，不能滿足納税人的合理要求。服務手段落後，税收信息管理系統服務功能不完善。辦税效率不高，辦税流程不夠簡化，基層税務人員工作負擔和納税人辦税負擔依然較重。辦税服務廳規範建設落實不到位。六是税務人員的服務態度有待提高。納税人滿意度仍然偏低，中介服務存在指定現象。七是納税人合法權益尚未得到全面保障。納税人投訴受理處理不及時。税收執法不規範、侵害納税人合法權益的行為仍有發生。這些問題，必須引起我們的高度重視，切實採取有效措施，認真加以解決。
二、更新理念，探索創新，全面提高我省國税系統的信息管税和納税服務水平
6月24日和7月8日，國家税務總局分別召開了全國税務系統税收徵管科技工作會議和納税服務工作會議。宋蘭副局長分別做了《大力推進信息管税 全面提高税收徵管和科技工作水平》和《優化納税服務 構建和諧税收》的重要講話。根據税收工作面臨的新形勢、新任務和新要求，提出了當前和今後一個時期税收徵管和科技工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，確立信息管税思路，樹立税收風險管理理念，健全税源管理體系，加快信息化建設，提升隊伍素質，提高徵管質效，逐步實現税收徵管現代化。這個指導思想的核心內容是信息管税思路和風險管理理念。就是充分利用現代信息技術手段，着重解決徵納雙方信息不對稱問題，以涉税信息的採集、分析、利用為主線，樹立税收風險管理理念，健全税源管理體系，加強業務與技術的融合，進而提高税收徵管水平。信息管税是税收徵管思路的重大變革，體現了以信息化帶動徵管現代化的必然要求，是全面提高税收徵管水平的必由之路，總局將以此為立足點制定未來幾年的税收徵管戰略規劃。
對於納税服務工作，宋蘭副局長也受總局黨組委託，提出了當前和今後一個時期的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務科學發展、共建和諧税收的工作主題，牢固樹立徵納雙方法律地位平等的納税服務理念，以法律法規為依據、以納税人需求為導向、以信息化為依託、以提高税法遵從度為目的，不斷豐富服務內容、創新服務手段、完善服務機制、提高工作水平，全面開創納税服務工作新局面。特別強調：納税服務是轉變政府職能、建設服務型政府的應有之義，是服務科學發展、共建和諧社會的重要內容;納税服務與税收徵管是税務部門的核心業務，是世界税收發展的時代主題。努力實現納税服務需求及時響應，納税服務效能大幅提升，納税人辦税負擔顯著減輕，納税人滿意度持續提高等基本要求。
根據總局徵管科技工作的新思路和對納税服務工作的新要求，結合河北國税的實際情況，當前和今後一個時期應着重做好以下工作。
(一)認清形勢，牢固樹立“信息管税”理念。近年來，隨着我國改革的深入和經濟的發展，納税人數量迅速增長，組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，税源的流動性顯著增強，不法分子偷騙税的手法也不斷翻新，税收管理的複雜性和難度明顯加大，徵納雙方信息不對稱的矛盾日益突出，成為税收管理的主要風險。與此同時，信息化已經成為當今經濟社會發展的顯著特徵，信息資源已經成為重要的生產要素和社會財富。經過近年的努力，我省國税系統的税收管理信息系統已初具規模，具備了較強的信息採集、傳遞、處理能力，已經覆蓋大部分税收管理領域。信息已成為貫穿税收徵管全過程的關鍵因素，成為税收管理工作的重要生產力。實施信息管税，抓住了信息這個税收管理的關鍵因素，是逐步破解徵納雙方信息不對稱這一難題、全面提高税收管理質量效率的必由之路。“信息管税”要求徵管業務和信息技術的高度融合，既要強調發揮信息化的支持保障作用，又要注重管理業務的創新。落實“信息管税”，不可避免地涉及到觀念、機構、流程、機制、習慣的改變，必然帶來業務重組、機構重組、不同層級機構事權的調整以及職能實現方式的轉變。對此，各級領導和有關部門一定要保持清醒的認識，積極探索，鋭意創新，確保我省“信息管税”的實踐不斷深入，取得實效。
(二)努力提高信息質量和應用水平。信息的採集和利用是信息管税的核心，要切實抓好信息的採集、加工、分析等環節，為實施信息管税奠定基礎。一是規範信息採集。這是落實信息管税的初始環節。税收分析和納税評估需要採集大量的原始信息，要認真研究規範採集什麼、從何而來、由誰採集以及採集標準等問題。通過制度建設，依靠先進的管理和技術手段，規範數據採集，努力做到採集信息的全面、及時、準確，形成統一的數據採集標準和操作規範。同時積極探索推行網絡開票，適時推廣税控收款機，更加及時準確地獲取開票信息，實現“以票控税”向信息管税的轉變。二是提高信息質量。建立健全相關考核制度。適時推廣石家莊市局開發的“數據質量智能保證系統”，並把CTAIS以外的各應用軟件納入該系統，以規範電子數據的錄入，把好數據入口關，從源頭上保障涉税信息的真實性、準確性，確保各崗位的操作規範化和數據信息的質量。三是深化數據分析利用。建立上下級協同配合梯次管理的涉税信息分析機制，發揮各級税務機關在涉税信息分析中的作用，既有宏觀分析、區域分析，又有行業分析、具體納税人分析，更好地提高税收徵管水平。
(三)落實“信息管税”思路，完善税源管理體系。落實“信息管税”的最終目的是加強税源管理。税源管理是整個税收管理的核心和基礎。當前，首先要深入應用税源管理平台。税源管理平台按照風險管理理念，以增強數據整體應用能力、提升税源管理水平和支持領導決策為目的，實現省、市、縣國税機關各級税源管理部門和税收管理員完成工作事項，開展税收分析、預警管理、協調聯動、納税評估、税源監控、決策支持和考核管理等的管理平台，是實現信息管税的重要工具，對深化和規範税源管理具有重要意義。各級要充分發揮税源管理平台的效能，全面提高各層級各崗位應用水平，實現税收管理員工作任務自動推出、自動記錄、自動考核的功能和業務流程標準化、監控預警自動化、績效考核科學化的目標，全面提高各級組織税源管理和管理員的工作質量、效率及對税源的監控能力。其次要積極推行外部信息採集平台。如期實現財税庫銀橫向聯網，在提高徵管質效、降低徵納成本、提高服務水平上取得實質性進展。第三要深化税源分類管理，建立税源管理長效機制。在税源管理上突破現有按屬地、劃片管户的單一方式，探索按納税人規模、行業、風險、信用等級等實行多元化的分類管理;在堅持管户與管事相結合的同時，探索按重要事項、環節等分工，組織形式上實行個人和團隊相結合的專業化管理，逐步形成一支高素質的專業化税源管理隊伍，促進税收管理的科學化、精細化。第四要進一步完善税收管理員制度。進一步理順和規範税收管理員職責，把税收管理員從催報催繳、填制報表等繁瑣事務中解放出來，突出巡查巡管、開展納税評估的主要職責。推行專業化管理，防範執法風險，總結完善税收管理員主管協管制度，優化徵管力量配置，調配重點税源管理力量，提升重點税源管理的質量和效率。
(四)優化協調聯動機制，切實做好納税評估工作。為落實信息管税的思路，在強調信息化、專業化的同時，總局提出了税源管理立體化的要求，就是全面建立橫向互動、縱向聯動，各級税務機關、各部門以及徵管各環節間相互協調、配合，並有相應制度機制保障的立體化税源管理格局。四位一體的協調聯動機制就是橫向聯動的重要形式。近幾年我們積累了一定經驗，下一步，一要用信息管税的思路，進一步豐富和完善協調聯動機制。在組織上，建立健全各級協調聯動部門工作職責，進一步完善省局、市局、縣局和税務分局四級分析監控管理體系。在內容上，重點提高税收分析評估的質量。在方法上，要推廣納税評估數學模型，加快納税評估應用平台建設，加強涉税信息共享，促進納税評估工作水平的提高。引入風險管理理念，構建風險識別、預警、排序、處置的信息化應用平台。通過税收分析為納税評估確定疑點、指明方向;通過納税評估引導納税人税法遵從，為税務稽查提供案源;通過税務稽查查處案件，打擊涉税違法犯罪，並向管理環節反饋共性問題和管理建議。通過聯動管理機制，實現部門之間橫向聯動、條塊之間上下聯動，在協調聯動中產生徵管效益，提高徵收管理水平。二要深化納税評估，提高評估質量。一是加強預警分析，提高評估的準確率。縣以上税務機關要着重開展綜合信息分析和評估預警工作。前段時間總局公佈了國税系統的部分徵管狀況數據，並對各級税務機關提出了開展數據分析的具體要求。省局也下發了《税收徵管狀況分析和徵管質量監控管理辦法》，意在促進各級國税機關形成徵管數據分析的工作常態，各市國税局要按照省局的要求抽取和發佈數據，分析本地區的徵管狀況，並將發現的問題按地區、行業逐級深入分析到具體納税人和具體管理環節，形成面、線、點有機聯繫、逐級遞進的分析機制，為基層納税評估提供準確疑點和指導。二是注意綜合性、專業化評估與日常性、簡易化評估的結合。注重採取市縣局直評、縣局或分局間互評和分局內集體評估等方式，對重點税源和風險大的税源，組成專業化團隊進行各税種綜合評估;對風險較低的中小税源，由税收管理員進行日常性、簡易化評估，並注意二者的有機結合。三是注重信息比對工作。充分利用税務機關已掌握的信息，積極進行有關税種的票表比對、增值税徵扣退税比對、貨物勞務税與所得税税基比對等工作，及時發現問題，採取管理措施。四是要注意總結規律，建立和應用評估模型。適時推廣邢台、秦皇島等市建立評估模型的做法，分工合作，逐步建立全省各行業分類評估模型和指標體系，為納税評估提供科學可靠的技術手段。五是重視評估成果的使用。評估中發現納税人的一般性問題，應提醒同類納税人自我糾正，並及時改進税源監控措施;發現涉嫌偷騙税款的，要及時移交稽查查處，堅決杜絕“以評代查”;稽查部門也應及時將稽查結果反饋給税源管理部門，落實以查促管。
(五)加強與有關部門的信息溝通共享，暢通社會信息渠道，推進綜合治税。繼續推進國税、地税之間的信息交換和共享。深化與工商、金融、海關、公安、司法等部門和社會組織的協作，努力拓展第三方信息採集渠道，加強信息交換和互聯互通，拓寬徵管工作視野，解決税收徵管中信息不對稱問題，為税收管理工作提供有效的信息支持。
(六)牢固樹立新時期納税服務理念。為納税人提供優質、高效、便捷的納税服務，是推動建設服務型政府的重要措施，也是税務部門的重要職責。改進和優化納税服務工作，是税務部門實踐全心全意為人民服務宗旨的具體體現，是貫徹落實服務科學發展、共建和諧税收這一新時期税收工作主題的重要內容。全省各級國税機關要適應新形勢、新任務對納税服務工作的要求，牢固樹立新時期納税服務理念，將納税服務貫穿於税收管理的全過程，體現在指導思想上、固化到制度職能裏、落實到工作部署中。要認真審視傳統税收徵管體系和構建新型納税服務體系的矛盾，不斷探索和總結納税服務工作的內在規律，堅持服務與管理並重，在嚴格執法和強化管理中優化服務，在優化服務中嚴格執法和強化管理，相互融合、相互促進。税法遵從度和納税人滿意度是衡量税收工作的重要標準，要從滿足納税人的合理需求出發，提高辦税服務水平和税收徵管效率，引導和促進納税人自願遵從税法、依法誠信納税。強化全員服務意識，決不能把納税服務看作是服務部門或某些税務幹部的事，加強統籌，密切協作，不斷增強納税服務工作的持續性、主動性和普及性。各級領導，特別是今天參會的領導同志，要做理念變革的先行者，並且通過不同途徑將納税服務的新理念傳遞給我們的每一名税務幹部，通過理念的轉變，加快對納税人監控導向向服務導向的轉變，加快由單純管理執法型向管理服務型税務機關的轉換。去年底總局在省會城市開展了納税人滿意度和辦税服務廳調查工作，在全國納税服務工作會議上了播放了經暗訪製作的專題片《直擊辦税服務一線》，暴露了我們在納税服務工作中存在的問題。為此省局也專門發出了通知，各地一定要高度重視，按照通知要求，對照自己工作中存在的問題，認真研究，採取措施，抓緊解決，並按照要求將情況上報省局。今年下半年或明年上半年，省局將根據總體工作情況，委託第三方開展納税人滿意度調查工作。
(七)全面提升辦税服務層次和功能。一是規範辦税服務廳建設，提升辦税服務廳功能。年內，各市在經濟相對發達的區域，建設1-2個全面現代化的“標杆辦税服務廳”，按照總局新的要求，參照全國先進水平規劃其形象設計、功能分區、窗口設置、流程優化、服務方式和手段、服務標準等，選派優秀幹部擔任辦税服務廳負責人，樹立窗口形象，形成樣板，以高效快捷的服務滿足不同層面納税人不同層次的辦税需求。取得經驗後在全省推廣，規範、統一、提升全省辦税服務廳形象。總結“一窗通辦”辦税方式，明確窗口名稱和職責，積極穩妥地做好 “一窗通辦” 推行工作。總結完善“同城通辦”試點經驗，根據納税人規模，在較大的市逐步推行。總結自助辦税方式，在辦税服務廳劃出專門區域，配置專用設備，為納税人提供自助辦理涉税事項的服務。有條件的單位可在納税人相對集中的辦税服務廳或其他社會公共場所探索設置納税人自助辦税終端(ARM機)，進一步為納税人辦税提供便利。二是加快“網上河北國税”建設步伐。完成省級集中的“網上辦税服務廳”建設。以省局門户網站為入口，為納税人提供實時辦理網上登記、申報繳税、文書申請、發票管理、網上認證等辦税服務，同時提供涉税軟件、辦税資料下載以及涉税信息查詢等服務，並提供郵寄税務證件、普通發票服務方式，實現納税人足不出户辦理各項涉税業務。建立面向納税人的集成化、個性化的“一站式”網上辦税服務平台，納税人可以“一次登錄，全程辦理”。全面整合税法宣傳、辦税服務、通知提醒、税務諮詢和投訴舉報等功能，實現網上辦税平台、12366納税諮詢平台、税收短信平台的“三網合一”。積極探索“場景式服務”，推進徵納雙方交流互動，建設以欄目齊全、即時互動、功能完善、便捷高效為主要特徵的“網上河北國税”。三是完善“12366”服務熱線和税收短信平台功能。建設和應用在線訪談功能模塊，完善服務熱線的工作流、知識庫和專家諮詢制度，實現便利、權威、準確的税收政策解答和7×24小時納税服務的目標。強化“12366”諮詢、投訴、舉報、維權等功能組合，將其建設成為專業高效、功能強大、覆蓋面廣的納税服務平台。進一步完善税收短信平台功能，強化税收短信平台增值服務功能的應用，實現短信多層級發送與接收，適時以短信形式向納税人提供税收政策提示、涉税事項提醒、催辦催繳服務。
(八)廣泛開展税法宣傳和諮詢，開展個性化服務，提高税法宣傳諮詢的針對性和準確性。一要豐富税法宣傳和諮詢內容。建立便利、準確、快速、專業的税法宣傳和納税諮詢服務管理機制，重點加強對納税人的權利義務、辦税程序、權益保護等內容的宣傳，促進依法納税。大力開展納税人依法納税、税務機關依法徵税的宣傳，促進全面落實依法治税。建立內容完整、答案標準、信息共享的税收法規庫、諮詢問題庫、納税指南庫，為納税人提供權威的税收政策、辦税程序的宣傳和解答。注重加強操作性和程序性等税收知識的宣傳，方便納税人更好地履行納税義務。堅持正反面典型宣傳相結合，廣泛宣傳依法誠信納税的典型，曝光涉税違法犯罪大案要案，促進税法遵從和依法誠信納税。瞭解納税人關注的焦點，針對不同納税人編制內容實用易懂的宣傳資料，多層面傳遞税收知識，滿足不同層次的需求，提高税法宣傳的有效性。二要拓展税法宣傳和諮詢渠道，創新宣傳和諮詢方式。堅持運用報刊、圖書等傳統媒體與新興媒體宣傳相結合的方式，加大税收宣傳的力度和深度。充分利用12366納税服務熱線、税務網站、短信平台、電子郵件、辦税服務廳、新聞媒體等有效載體，定期發佈納税諮詢熱點、難點和焦點問題，訂閲或推出電子税務期刊和納税服務期刊，及時、準確傳送税法信息。推行網絡在線諮詢，進一步完善納税諮詢崗責體系、操作規程、轉辦制度及疑難問題專家裁決制度，提高諮詢人員的綜合素質，高效規範地回覆納税人諮詢。三要開展分類服務，個性化服務，提高服務的有效性。各級國税機關要有針性地開展提醒服務、提示服務、預約服務、延時服務、援助服務、綠色通道服務和救濟服務等全方位、多層次的分類服務、個性化服務。不斷創新手段，務求實效，保證納税人及時獲得最新税收知識、瞭解辦税流程，避免納税人因不知情而增加納税風險和成本，促進依法主動納税和税法遵從。
(九)優化辦税流程，減輕辦税負擔，維護納税人權益。進一步優化辦税流程，精簡辦税環節，簡併申報資料，建立税務電子檔案庫，實現納税人電子信息在國税機關內部的信息共享。探索建立税務報表設立、審核機制，防止任意設立報表，積極推進無紙化申報和無紙化審批。創新辦税公開的內容和方式，保障納税人的知情權，促進税收執法公平公正。及時瞭解納税人訴求，解決税收工作中存在的問題，滿足納税人的合法需求。簡化投訴舉報程序，建立投訴舉報快速響應機制，推行投訴回訪制度，暢通納税人投訴舉報渠道。積極推行税收法律援助，保證各類納税羣體特別是弱勢羣體的合理權益得到保護。
(十)做好納税信用等級評定工作。完善信用等級評定製度，推行納税信用評定信息化，提高納税信用等級評定的準確性和及時性。落實納税信用等級激勵和監督措施，對不同信用等級、不同經營規模的納税人進行分類與需求分析，提供有針性的服務。年內按照信用等級評定製度規定，開展20xx—20xx年度信用等級評定工作。
(十一)完善納税服務保障機制。
1、健全領導機制。各級國税機關要按照總局的要求，成立由局領導任組長、各相關部門為成員的納税服務工作領導小組。建立黨組統一領導、納税服務部門組織協調、其他部門各負其責的工作體制，抓好各項納税服務工作。各級納税服務部門要加強納税服務的組織、協調和督查，着力抓好辦税服務廳、12366納税服務熱線、税務網站等的建設與管理。加快辦税服務廳實體化。
2、落實納税服務規劃。納税服務是一項全局性、系統性、長期性的工作，各項內容要統籌規劃，分步實施。總局制定了20xx-20xx年納税服務工作規劃，近期就會下發。省局起草了進一步改進和優化納税服務工作的意見，提出了我省納税服務工作的指導思想、基本原則和工作目標，對納税服務體系建設、制度建設和納税服務方式等進行了規劃，這次會議討論修改後，將盡快下發。各級國税機關要認真落實好總局的規劃和省局的意見，立足當前，着眼長遠，推動納税服務工作科學、快速、可持續發展。
3、健全納税服務制度。重新審視現有服務制度，借鑑現代企業管理 “流程控制”、“標準控制”理論，着眼建立納税服務綜合管理體制，健全覆蓋徵、管、查等各部門的科學、規範、明確、具體的納税服務崗責體系，細化、分解、落實各個環節的納税服務職責，切實規範窗口工作人員、税收管理員、稽查人員等崗位的服務內容和標準，建立考核管理體系，實現納税服務流程化操作、標準化管理，較快提升我省納税服務的質量和水平。
4.強化配合協作。各級國税機關有關部門要根據職責範圍，具體辦理納税服務的相關事宜。要分工協作、密切配合、形成合力，保證納税服務工作高效運轉。加強與地税部門的協作，聯合開展辦理税務登記、税務檢查、評定納税信用等級等工作。加強中介服務監管，引導和促進税務師事務所健康發展。倡導建立納税服務志願者組織，加強與社區組織、行業協會、商會等組織的合作，為納税人提供更加便利服務。
5、加強納税服務隊伍建設。各級要選派責任心強、業務熟練的人員從事專業服務工作。要關心辦税廳工作人員，積極創造有利條件、良好環境，吸引優秀幹部到辦税服務廳工作。加強教育培訓，提高隊伍政治業務素質。建立納税服務質量指標體系、考核制度和激勵機制，促進納税服務人員履行職責、提高效率。
同志們，今後幾年是税收事業發展的關鍵時期，向管理要收入、促服務上質量的要求也越來越高。徵管科技和納税服務部門作為綜合業務部門，任務艱鉅，責任重大。同志們必須牢固樹立大局意識、創新意識、服務意識、責任意識，增強做好工作的事業心和使命感，不斷優化知識結構，提高自身素質，增強管理能力，切實轉變作風，深入調查研究，精心謀劃組織，為我省税收管理和納税服務水平的全面提高做出貢獻
納税服務會議講話 篇2
同志們：
這次會議的主要內容是總結去年以來全市國税系統納税服務工作的基本情況，部署今年納税服務工作的主要任務和要求。會議的目的是進一步推進我局系統納税服務工作更好、更快地發展。剛才，市局12366納税服務熱線話務員代表作了20xx年12366熱線包括表揚、投訴以及諮詢熱點、難點問題等情況的介紹。12366熱線收集的這些信息很有價值，利用這次會議提供給大家。希望各單位充分利用這些信息，進一步加強和優化納税服務工作。今天到會的有市局有關處室的主要負責人、基層單位分管納税服務的局領導和納税服務統籌部門負責人，可見全局系統各級税務機關對納税服務工作的重視和支持。希望各單位、各部門一如既往，齊抓共管，齊心協力，真正體現全市國税系統大納税服務的理念，促進納税服務工作上一個新的台階。下面，我講四點意見：
一、回顧去年工作，工作亮點紛呈
去年，系統各單位深入貫徹落實全市國税工作會議和全國納税服務工作會議精神，結合實際，精心組織，創新思路，大力提高納税服務質效。工作亮點不少，歸納起來，有以下五點：
一是服務意識進一步增強, 建立納税服務工作機制。要做好納税服務，觀念是最重要的，是做好納税服務工作的內因。近年來，我局系統幹部職工的納税服務觀念有了較大的轉變。從市局機關到基層單位，從領導幹部到一線人員;從上到下，從前台到後台，納税服務理念已經確立。税務部門與納税人由過去的管理者與被管理者轉變為服務者與被服務者，這既是一個很大的轉變，也是一個很難的轉變。系統各級税務機關對納税服務工作越來越重視，服務意識不斷增強，進一步強化了基層納税服務工作牽頭部門的工作職責，建立健全工作制度，在系統上下逐步形成了加強和優化納税服務的良好氛圍。
二是服務措施不斷推新，優化服務成效明顯。去年，系統各單位結合實際，解放思想，大膽探索，深挖潛力，從不同渠道收集納税人反饋的需求和意見，認真分析存在問題和不足，在豐富納税服務內容，創新服務手段和方式，保障納税人合法權益方面想了很多辦法，做了大量工作，解決了不少突出問題。我局納税服務工作得到了總局、省局以及省內外同行單位的認可和高度評價。在去年召開的全國納税服務工作會議上，總局特邀市局和黃埔區國税局在會上介紹我局系統近年來開展納税服務工作的有關做法和成效，反響熱烈，鼓舞人心。
三是服務平台深化整合，服務功能日益增強。去年，市局門户網站連續第二年被廣州市信息辦等部門評為“廣州市優秀政務網站”。網站在政務公開、税法宣傳、辦税服務和交流互動等方面的服務功能不斷完善和增強，在全國國税系統網站建設上保持着領先位置。市局12366熱線軟、硬件建設進一步加強，服務功能不斷拓展，推廣應用基層單位遠程坐席，順利完成搭建全市國税系統12366熱線諮詢服務網絡的工作。12366熱線的建設成效得到了總局、省局的關注以及多方好評，形成良好的品牌效應。 四是切實減輕納税人辦税負擔，服務效能大幅提升。去年，全局系統各級單位，想方設法，以信息化手段為支撐，從優化辦税環境，增加服務設施，試點應用辦税服務廳標識系統;創新服務手段，化解辦税服務廳壓力;減輕報表負擔、簡化辦税程序;加強統籌整合、深化服務平台應用等方面重點突破，採取切實有效的措施，深入推進“兩個減負”工作，優化納税服務，收到良好的效果。
五是初步建立內外結合的納税服務質量考核評價機制。去年，市局在各單位逐步推廣應用辦 税服務廳服務質量評價器，制定內部考核指標，強化內部考核機制的基礎上，組織全系統第三方納税服務滿意度調查，首次對我局系統當前納税服務工作的狀況作出更全面、更客觀和更準確的調查評價。第三方調查評價的效果非常好，各單位都以此為契機，查找差距和不足，大力改進納税服務工作，達到了市局組織第三方調查的目的。初步建立起以納税人滿意度調查為切入點，內外結合，持續改進納税服務質量的長效機制。
在此，我代表市局黨組，對在座各位以及基層一線的税務人員在近年來所做的大量納税服務工作，並取得優異的成績表示衷心的感謝!
二、分析當前形勢，正視存在問題
在肯定工作成績的同時，我們還應清醒地看到，隨着形勢的發展和需要，納税人對服務的要求越來越多，標準越來越高。我局納税服務工作從認識、制度、方法、手段等方面與納税人的需求相比，還存在着一定的差距。納税服務一些突出的問題主要表現在：
一是各單位對納税服務工作重視程度不一，納税服務工作發展不均衡，質效形成一定差距。目前，辦税難是納税人反映最為突出的問題，反映出我們的納税服務在方法、手段上仍處於起步階段，還未能徹底解決目前辦税服務便利性、快捷性中存在的問題。納税服務工作還存在許多可以提升的空間，還大有可為。
二是按照強化管理和優化服務的要求，全局系統辦税服務廳的窗口設置、服務禮儀、服務流程、服務標準等內容不夠統一，還有待進一步規範。在全市範圍內，還沒有形成一個健全的納税服務體系，一套統一的制度規範。
三是服務投訴問題仍顯突出，個別單位對服務投訴處理不夠重視，沒有認真抓好投訴工單的反饋工作。
四是稽查部門開展納税服務主要還是停留在政務公開、言行文明、廉潔公正等基本要求上，服務內容有待進一步拓展。納税服務未能較好地滲透在稽查工作的各個環節當中。稽查部門在開展納税服務方面還有許多可以努力的空間。
三、加強對納税服務重要性的認識
目前，在堅持思想大解放，加快發展，構建和諧社會的大環境下，各級政府部門、税務機關都把提高政府部門的服務意識，提高政府部門的工作效能提到一個新的高度。税務部門肩負着建設誠信高效的服務型機關的使命。各級單位要深刻認識到納税服務並不意味着放鬆執法，甚至違規減免。納税服務的目的是讓納税人在便利、快捷、知情的條件，在寬鬆、舒適的環境下，在得到尊重，放心、舒心的前提下依法繳納税款，提高税法遵從度。通過提供優質服務，體現税務部門公平、公開、公正的執法理念和良好形象;反映出税務幹部嚴謹、專業、高效、文明、敬業的職業道德。 當前，各單位要把推進納税服務工作擺到一個新的高度來認識，要以納税人為中心，進一步突出納税人的主體地位，不斷提升服務理念，強化全員服務意識，不斷增強開展納税服務工作的持續性、主動性和普及性。納税服務工作要找準定位，以信息化建設為依託，以提高税法遵從度為目的，堅持管理與服務並舉，執法與服務並重的思路，把提升服務水平與強化税收管理、規範税收執法有機地結合起來，促進全局系統納税服務工作更好更快地發展。
四、把握工作思路，認真抓好今年幾項重要工作
剛才，我們已經部署了今年全局系統納税服務工作的要點。在這裏，我強調的是，要落實好羅局長在去年納税服務滿意度調查陳述會上提出的幾點要求。
(一)建立和完善全市統一的納税服務體系
納税服務是一個比較抽象的概念。它雖然沒有十分明確的任務和指標，但是，它卻貫穿在税收工作的各個環節當中，涉及到税務部門的每個崗位、每位人員。當前的任務，就是要從納税服務體系框架上對納税服務的概念、內容、範圍和要求進行科學界定，進一步明確有關部門和崗位的具體職責、工作標準與考核辦法。要夯實服務基礎，結束納税服務“零敲碎打”的狀況，分階段將納税服務的內涵、外延以及形式和手段整合成一個完整的體系，達到規範和完善廣州國税納税服務體系的要求。
(二)加強組織領導，落實機構職能
各單位要明確分管納税服務工作的局領導和納税服務牽頭部門。強化牽頭部門組織、協調、督促和檢查本單位納税服務工作的職能和職責，充實納税服務工作力量，配齊、配強納税服務牽頭部門和納税服務崗位的工作人員，夯實基層單位管理基礎。要抓緊建立健全本單位的納税服務領導協調小組，加強部門協作，發揮全局合力，逐步形成整體聯動、齊抓共管、協調有序、運轉高效的納税服務工作機制。
(三)切實提高納税服務的便利性和快捷性
便利快捷的辦税服務是納税人最迫切的服務需求，也是税務部門應當提供的最基礎的納税服務。各單位要認真開展調查研究，注意收集和分析納税人反映的需求和意見，克服困難，想方設法，最大限度地滿足納税人的合理需求。要把重點放在進一步擴大信息技術應用領域，依託網站，強化服務功能，把更多的納税人和税務事項納入到網上辦税的平台;大力優化辦税程序，提高辦税效率，提升服務能力，實現税收徵管與納税服務的信息化、網絡化、高效化，根本上解決納税人辦税難的問題。
(四)繼續鞏固和深化納税服務品牌
納税服務工作要在新的起點上謀劃更大的發展，就必須進一步強化品牌意識，深化品牌創建，擴大品牌效應。第一，高質量完成市局網站改版工作，全面落實全省國税系統網站建設的定位要求，將我局網站打造為一個辦税便捷、資訊豐富、功能完備、互動交流的電子服務平台和納税服務主渠道，力爭保持我局網站在全省、全國國税系統網站建設的領先位置。 第二，進一步深化12366熱線服務品牌的創建。強化12366熱線作為諮詢服務平台和納税人意見收集反饋平台的功能定位，完善服務功能，提高數據信息的利用和共享程度，發揮其專業高效、資源集中、覆蓋面廣的諮詢服務網絡的作用。深入開展精神文明創建活動，為12366熱線的持續發展提供源動力。
第三，抓住機遇推進辦税服務廳規範化建設。各徵管單位要以去年總局召開的全國辦税服務廳標識採購和推廣準備工作會議為契機，從改造辦税環境，深化標識應用;規範服務行為，明確服務標準;完善服務制度，優化辦税服務等方面大力推進辦税服務廳規範化建設，實現辦税服務廳服務標識、服務內容、服務行為、服務標準和職責要求的統一。
(五)進一步完善納税服務滿意度第三方調查工作
去年，我們組織了第一次的全系統納税服務滿意度調查，引起了全局上下的關注和重視，也掀起了各單位正視問題，查找不足，改進納税服務工作的熱潮。這是十分值得肯定的。今年，市局要在深入分析去年調查報告成果和充分聽取基層單位意見的基礎上，結合今年我局納税服務工作的總體要求，研究制定更加科學的納税服務滿意度調查指標和調查方法，使該項工作開展得更加卓有成效。
各單位一定要重視和正視納税服務滿意度調查，通過調查，加強對照分析，發現問題，尋找差距，深化應用調查成果，更有針對性地改進納税服務工作，通過改進不斷自我完善和提高，從而促進各項税收工作的整體持續發展。
同志們，納税服務工作是税務機關的一項長期的、重要的工作任務。我們要進一步解放思想，強化意識，創新思路，真抓實幹，共同謀劃廣州國税納税服務工作新的發展，為廣州國税事業持續協調健康和諧發展做出更大的貢獻!
謝謝大家!
納税服務會議講話 篇3
同志們：
省委、省政府召開這次全省深化政務公開、推進政務服務工作現場會，主要任務是學習貫徹黨的xx大、xx屆五中全會和省第八次黨代會、省委八屆九次全委會以及全國深化政務公開推進政務服務經驗交流會議精神，總結經驗、交流做法，分析形勢、查找差距，明確任務、強化措施，進一步推動我省政務公開和政務服務工作邁上一個新的台階。昨天，我們用了一天的時間，實地參觀了德宏的州、市(縣)、鄉(鎮)和社區四級政務服務中心體系和州級公共資源交易中心，留下了深刻印象。今天上午，志彬同志傳達了全國會議精神，德宏州等6家單位的代表作了交流發言，講得都很好，希望大家相互學習借鑑。接下來，省委、省紀委書記漢柏同志將作重要講話，各地、各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、我省政務公開和政務服務建設取得重要進展
我省歷來高度重視政務公開和政務服務工作，特別是近幾年來，在省委的堅強領導下，省政府將政務公開和政務服務作為政府自身建設的重要內容，以加強政務服務中心建設為抓手，以規範行政權力運行為切入點，採取有力措施，堅持不懈地推進。經過各地、各部門的共同努力，我省政務公開工作不斷向縱深發展，政務服務建設取得了重要進展。
(一)行政審批更加精簡高效
1.在全國率先啟動了第四輪行政審批項目清理。20xx年，在國家尚未正式部署前，我省就結合責任政府建設，率先開展了第四輪行政審批項目清理。經過清理，省級取消和調整審批事項392項，各州(市)共取消和調整行政審批事項2968項。全省行政審批事項的平均精簡率為36%，其中，昆明、昭通、曲靖、玉溪等州市的精簡率超過了50%。全省保留的行政審批事項，審批時限壓縮了1/3以上。目前，昆明市行政審批事項僅保留了86項，已經成為全國行政審批事項最少、時限最短的省會城市。
2.推動了行政審批集中、高效辦理。在省級部門推進了行政審批集中辦理、實行一個窗口對外服務。行政審批事項較多的部門，在本單位建設公開辦事大廳或中心;行政審批事項較少的部門採取開設一個窗口或把審批事項集中到一個責任處室辦理的方式，推進行政審批統一、公開對外受理。目前，省級具有行政審批職能的50個部門基本實現了行政審批集中辦理、一個窗口對外服務。與經濟社會發展和人民羣眾生產、生活關係密切的24個省直部門正式啟用了行政審批網上辦理系統。省發改委等部門還創新審批方式，採取並聯審批和深入州(市)現場辦公等方式，減少審批環節，加快了重大項目建設進程，受到廣泛好評。
(二)政務服務體系更加完善
1.政務服務中心建設穩步推進。20xx年，省政府專門出台了文件，推動政務服務中心建設。截至目前，全省州(市)、縣(市、區)兩級共建成政務服務中心93個，其中，州(市)級16個，縣(市、區)級77個。昆明、曲靖、臨滄、德宏等州市還在鄉鎮(街道辦事處)建立為(便)民服務中心487個。在一些地方，還通過在村、組設立為民服務站、代辦點或代辦員的形式，將政務服務進一步延伸到基層。據統計，可以在州、縣級中心集中辦理的行政許可事項達到6230項，非行政許可審批事項1018項，收費、諮詢等公共服務事項2153項。
2.政務服務的載體和形式日趨多樣。結合陽光政府建設，我省完善了政府網站、服務熱線、電子政務的建設和運行。在省政府門户網站建立統一的政務信息資源庫，推行在線辦事等服務模式，形成了實體和虛擬大廳相互促進的格局。各地還積極探索、建立了各具特色的政務服務載體。例如，德宏州在全省率先建成公共資源交易中心，昆明市已建成泛亞產權交易中心並投入使用。經過緊張籌備，省級公共資源交易中心將於本月投入試運行，年內正式掛牌成立。楚雄州的所有縣、市都依託人力資源市場，建立了農民工綜合服務中心，並將服務職能向鄉鎮和社區延伸，得到了國務院農民工辦公室的充分肯定。
(三)政府行政行為更加公開透明
1.拓展了政府信息公開的廣度和深度。各地、各部門深入貫徹落實《政府信息公開條例》，完善了政府重要信息發佈制度，制定實施了重要事項公示和重點工作通報制度。截止今年10月20日，全省共組織重要事項公示4.2萬餘項，向社會發布重點工作通報9萬多項。在充分運用政務公開欄、政府公報、公開指南等傳統公開形式的基礎上，增加了政府網站、社會聽證、專家諮詢、新聞發佈、點題公開等新的公開形式，政府信息得到了及時、有效的公開。僅20xx年，全省建立政府信息公開網站1萬多個，召開新聞發佈會發佈信息近1500條，主動公開政府信息198.6萬多條，依申請公開2.2萬餘件，答覆率為100%。
2.加大了辦事公開力度。堅持把關係羣眾切身利益的事項作為公開的重點，積極主動公開教育、醫療、供水、供電等羣眾關注的熱點難點問題，全省公用企事業單位推行辦事公開面達96%以上。
3.積極推進廠務、村務公開。目前，全省國有、集體及控股企業廠務公開推行面達到93%，規模以上非公企業的廠務公開推行面達到了87%。全省所有村都實現了村務公開，97%的村委會設立了固定村務公開欄，98%以上的村建立了村務公開監督小組，基層羣眾對村務公開和民主管理工作的滿意率達85%以上。五華區、石林縣、西疇縣、楚雄市、景洪市被評為20xx年全國村務公開、民主管理示範縣(市、區)。
(四)政府與羣眾的溝通聯繫更加密切
1.在全國率先開通全省統一的政務信息查詢專線。為加強政府與公眾的互動，按照陽光政府建設的部署，我省建成覆蓋16個州(市)、129個縣(市、區)、直接溝通羣眾的政務信息查詢電話——96128專線。目前，全省已開通96128政務信息查詢專線電話1.1萬多部，累計接聽電話60多萬次，話務平台直接解答33萬次，轉接27.5萬次，平均轉接成功率為92%。
2.建立了政府與羣眾雙向互動的溝通機制。各地、各部門深入推行了重大決策聽證制度。到目前為止，省、州(市)、縣(市、區)三級共組織重大決策聽證1103 項。省政府領導還就農民工進城落户、保障性住房建設等熱點工作，分別召開專題座談會和聽證會，與羣眾進行了面對面的交流。我省還就事業單位工資改革、社會保障、民政等熱點問題，組織10個省級部門的領導或新聞發言人接受在線訪談，與羣眾進行了直接對話。同時，各地還充分利用電子政務門户網站，開展了政務系統網絡查詢。截止目前，已累計受理羣眾網上提問 1.5萬多件，辦結回覆率88%。
3.開展了形式多樣的便民政務服務。在檔案館、圖書館和政務服務中心等設立了政務信息查詢設施，方便了羣眾對政務信息的獲取和使用，發揮了政府信息對羣眾生產、生活的服務作用。目前，全省共設立公共查詢點和資料索取點2.2萬個，為公眾提供信息查詢20xx餘萬人(次)。德宏、臨滄等州(市)還通過建立政務流動服務隊、政務大篷車等形式，深入鄉鎮、村組，為羣眾提供便利的政務服務，受到人民羣眾的廣泛好評。
(五)對行政權力的約束更加有力
1.實施了關鍵崗位和重點環節的監管。為了加強事前防範，我省在全國率先探索廉政風險防範的新路子，通過查找部門關鍵崗位、重點環節，提出並完善風險防範措施，將風險控制細化到各部門的處室和相關崗位。目前，41個省級部門和相關處室已經查找並確定關鍵崗位228個、重點環節440個，查找風險點1045個，制定監督防範措施1123條，並召開新聞發佈會，向社會進行了公示。同時，各州(市)、縣(市、區)政府部門也按規定確定了關鍵崗位和重點環節、風險形式和防範措施。
2.規範了行政處罰自由裁量權。今年，結合效能政府建設，省級行政處罰主體對行政處罰自由裁量權基準制度進行了修改完善，有效降低行政處罰的隨意性，規範行政處罰行為。目前，44個省級行政處罰主體都建立了行政處罰自由裁量權基準制度，細化、明確並向社會公佈了各類行政處罰中不同情況的處罰標準，大大降低了行政處罰的彈性;16個州(市)的規範工作也正在有序推進。
3.強化了對政務公開和政務服務的監督。各地、各部門通過統一開設舉報箱和電話、設立投訴中心、開通政風行風熱線、建設電子監察等方式，不斷建立完善監督評議制度。目前，縣級以上行政機關共建立投訴中心146個;共受理羣眾投訴諮詢5678件，辦結5577件，辦結率達98%。24個省直部門和16個州(市)、17個縣級部門完成了電子監察系統和視頻監控系統建設。
在肯定成績的同時，我們也要看到，全省政務公開和政務服務工作還存在一些不容忽視的問題。一些地方和部門對政務公開和政務服務工作重視不夠，認識不到位;部門之間、地區之間工作推進不平衡，有的仍存在較大差距;少數州(市)和部門審批事項仍然過多，審批效率還有待進一步提高;政務服務中心運行還不夠規範，有的地方向政務服務中心授權不夠充分，功能尚未充分發揮，部分縣(市、區)仍未建立政務服務中心;政務公開仍存在避重就輕現象，公開信息的時效性有待提高;重審批輕服務的問題仍然存在。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、深入把握新時期推進政務公開和政務服務的新要求
深化政務公開、加強政務服務，是行政管理體制改革的重要內容，是加強行政權力監督制約的重要舉措。黨的xx大以來，黨中央、國務院多次明確要求，要加快行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民羣眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。剛剛結束的xx屆五中全會，規劃了我國“”時期加快發展的宏偉藍圖，進一步提出要逐步完善基本公共服務體系、提高政府保障能力、推進行政體制改革，使上層建築更加適應經濟基礎的發展變化。這就標誌着，今後五年，我國將加快轉變政府職能，將政府管理從不該管、管不了、管不好的事務中解脱出來，把更多精力放在抓好社會管理和公共服務、解決社會發展和民生問題，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現管理型政府向服務型政府轉變。這為我們做好新形勢下的政務公開和政務服務工作指明瞭方向、提出了新的更高要求。
當前和今後一個時期，我們要認真貫徹黨的xx屆五中全會精神，按照省委、省政府的部署，深入落實全國深化政務公開推進政務服務經驗交流會的要求，以深化行政管理體制改革、建設服務型政府為目標，以認真抓好行政審批制度改革、鞏固和深化政務公開、加強政務服務中心建設為重點，進一步完善政務服務體系，大力推進行政權力公開透明運行，力爭在優化市場經濟發展環境上取得新進展，在為人民羣眾提供良好公共服務上取得新突破，在促進政府自身建設和管理創新上取得新成效。
為此，做好新時期我省政務公開和政務服務工作，我們在思想上、行動上、措施上必須更加重視和突出四個方面的要求：
第一，進一步突出服務發展的主題。為經濟社會發展服務，是政務公開和政務服務最重要的原則。當前，我省經濟社會發展水平仍較低，各類市場主體發育不充分，加快發展的任務十分艱鉅。未來五年，是我省經濟社會加快發展的重要時期。我們要緊扣“兩強一堡”戰略的實施，圍繞調整經濟結構、轉變發展方式和培育產業、擴大開放、保障民生、改善生態的新要求，大力精簡行政審批事項、減少對微觀經濟的干預，加大簡政放權力度、做實基層公共服務，優化發展環境、調動社會力量共同推進發展，使政務服務建設成為實現我省經濟平穩較快發展的重要動力。
第二，進一步突出為民務實的理念。政務服務的根本目的，是實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益，讓人民羣眾共享改革發展的成果。當前和今後一個時期，加強和改善民生，進一步解決好人民羣眾關心的熱點和難點問題，將是各級政府面臨的一項長期而緊迫的任務。我們要着力轉變施政方式和工作作風，拓展政務公開的廣度和深度，做實、做優、做精政務服務中心，推動解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提升為民服務的質量和水平，提高人民羣眾的滿意度，使政務服務建設成為我省改善民生的重要保障。
第三，進一步突出改革創新的精神。政務服務建設涉及政府部門職能的調整、管理理念的更新和服務方式的改進，需要不斷推進體制改革和機制創新。雖然我省政府自身建設取得了一定成效，但也要看到，在一些方面與先進省區相比仍有不小差距，特別是公共資源交易中心建設剛剛起步，政務服務中心的作用還未充分發揮。我們必須進一步增強緊迫感和責任感，積極學習省外先進經驗和做法，結合自身實際，在完善政務服務體系、創新審批機制、強化對行政權力的約束等方面積極探索、大膽創新、勇於實踐，不斷改進工作方法和管理方式，使政務服務建設成為推動我省行政管理體制改革的重要支撐。
第四，進一步突出系統規範的要求。加強政務服務是一項政策性、技術性都很強的系統工程，涉及到各級政府和部門日常工作的方方面面，涵蓋了經濟社會的諸多領域，關係到人民羣眾的切身利益。只有統籌考慮、系統推進、標準化建設、績效化管理，才能確保工作不流於形式。針對當前我省政務服務中心建設、行政審批改革、政府信息公開等方面存在的突出問題，各地、各部門必須把政務服務建設納入本地區、本部門的重要議事日程，總體規劃、協調推進，努力完善政務服務體系，實現政務服務的整體協調推進和上下聯動運行。同時，要加快推進政務服務的標準化建設，確保行政審批事項應減必減，政務信息應該公開的必須公開，應該進中心的事項必須進中心，對中心該授權的必須授權，使政務服務建設成為提升政府公共服務水平的重要抓手。
三、着力推動政務公開和政務服務建設取得新成效
深化政務公開、推進政務服務，是加強政府自身建設、推進管理創新的重要內容，是一項長期的戰略任務，更是當前必須繼續抓緊抓好的一項重要工作。各地、各部門要進一步提高認識，採取有力措施，突出抓好以下五個方面的工作：
(一)強化政務服務中心建設和管理
政務服務中心是整個政務服務體系的核心，是行政審批制度改革、政務公開最重要的載體。加強政務服務中心建設是堅持以人為本、轉變政府職能、建設人民滿意政府的必然要求。全國深化政務公開推進政務服務經驗交流會，第一次明確提出要加強以政務服務中心為主要載體的政務服務體系建設。各地、各部門要把認識統一到黨中央、國務院的決策上來，站在全局和戰略的高度，充分認識建設政務服務中心、構建新型政務服務平台的重大意義，把政務服務中心建設作為確保我省法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府四項制度長效落實、轉變機關作風、優化發展環境、推進勤政廉政、建設服務型政府的一項重要工作，納入議事日程、認真研究、精心組織、全力推進，努力把政務服務中心建設成為密切聯繫羣眾和為基層辦實事的重要窗口。
1.要提高政務服務中心體系的覆蓋面。省級部門要鞏固完善行政審批集中辦理、實行一個窗口對外服務的機制，切實提高辦事大廳、服務窗口的辦事效率和水平。16個州(市)政府要在建成政務服務中心的基礎上，進一步完善功能，提升為民服務的水平。129個縣(市、區)要切實加快建設進程，務必在20xx年6月底前完成政務服務中心建設任務。1376個街道辦事處和鄉(鎮)要全面啟動中心建設，力爭在20xx年前，全面建成為民服務中心。同時，各地要因地制宜，積極在行政村、社區推進為民服務站建設，最終在我省建立起層級清晰、覆蓋城鄉的州、縣、鄉、村四級聯動的政務(為民)服務體系。
20xx年，省政府已經明確，採取分級負責的方式建設政務服務中心。各級政府是政務服務中心建設管理的責任主體，要有效整合現有行政資源，充分挖掘內在潛力，切實保障各級政務服務中心辦公場所、辦公設施、建設和運行經費等方面的需要。各地要結合實際，妥善解決好政務服務中心的機構設置和人員編制配備問題。中心管理機構可在上級批准的政府機構設置限額內，設置為政府工作部門或者政府直屬事業單位。具體的機構設置要按規定程序報批，所需人員編制在本級編制總量內調劑解決。各地要因地制宜，實事求是地建好政務服務中心，使政務服務中心的建設水平與當地財政支撐能力相適應，建設方式與當地現實條件相適應，服務事項與社會需求相適應。
2.要確保政務服務中心發揮功能。按照國務院相關要求，結合我省實際，各地、各部門要努力把政務服務中心建設成為集行政審批、政務服務、政務公開、行政投訴等功能為一體的政務服務平台。
一要切實履行集中審批的職能。各級政府要嚴格按照“應進必進、進必授權”的原則，儘量將具有行政審批職能的部門全部納入中心，實行集中辦理，並向窗口充分授權，不得出現在中心和部門兩頭受理的情況。建設政務服務中心後，原則上各部門不得再另設辦事大廳，業務量大、確需單獨設置辦事大廳的，也必須納入本級政府的政務服務中心進行統一管理。
二要不斷拓展政務服務業務。各級政府要將與羣眾生產、生活密切相關的證照辦理、資格審核和備案、信息諮詢等服務事項全部納入中心。同時，要注重整合政務服務資源和功能，推動公共資源交易、農民工服務等其他政務服務事項進駐中心。
三要充分發揮政務公開平台作用。進駐中心的各窗口部門要嚴格按照政府自身建設的相關要求，面向公眾公開本部門和窗口的工作職能、服務承諾、辦事流程等信息。同時，要建好中心內的政務信息查詢區和資料索取點，並積極探索在各級政務服務中心開展政府聽證、公示和通報活動，豐富政務公開內容。
四要落實行政投訴功能。各級政務服務中心必須設立行政監察管理窗口，加強中心電子監察系統建設，強化對政務服務中心運行情況的效能監察。同時，要積極受理社會各界對政府部門政務服務工作的投訴，使政務服務中心成為反映、收集和處理羣眾訴求的平台。
3.加快政務服務中心的規範化建設。要加強全省政務服務中心的規範化建設和管理，推動各級政務服務中心在機構職能、人員配備、審批事項、審批流程、辦事制度、服務類型、運行模式、服務設施等方面的標準化進程。各地、各部門要完善並落實首問首辦、限時辦結、行政問責等制度，建立健全部門協作、窗口聯動的運行機制，確保中心辦理的各項工作規範高效運行。要加強中心內部的管理，建立健全管理監督、考核評比、獎勵問責等各項規章制度，建立高效、穩定的中心管理機制。有條件的地方要積極探索導入ISO9000質量管理體系，開展中心管理與服務工作的流程控制，科學分配和利用相關資源，提升政務服務隊伍的素質和能力，助推政務服務的科學化、規範化和制度化，使政務服務中心成為質量目標一致、職責分工合理、運轉協調順暢的有機系統。
(二)加快公共資源交易平台建設
建設公共資源陽光交易平台，規範公共資源交易行為，不僅是廉政建設的重點，更是深化政務公開、推進政務服務的重要抓手。目前，各省(市、區)正在加快公共資源交易中心建設步伐，全國已有近1/3的省(市、區)建立健全了公共資源交易中心，走在前列的江西等省建成了省、州、縣(市、區)、鄉(鎮)四級聯動的公共資源交易中心網絡。對此，我們必須進一步增強推進公共資源交易中心建設的緊迫感和責任感，加快公共資源交易中心建設步伐，努力實現公共資源交易的公開、公平、公正。
1.全面啟動公共資源交易平台建設。按照分級建設、分級管理的原則，各級要加快推進公共資源交易中心的建設。正在籌備的省級公共資源交易中心，要確保在年內掛牌運行;16個州(市)級公共資源交易中心，要確保在明年內全部建成;129個縣(市、區)級公共資源交易中心，要確保在20xx年前建成。在公共資源交易中心的建設過程中，要注意整合資源，能夠依託政務服務中心建設的，儘量實現政務服務中心與公共資源交易中心的統一建設。
2.努力實現所有公共資源統一進場交易。要推進公共資源進場交易，特別要將社會關注度高、涉及面廣、工作量大的工程建設招投標、礦產資源開發、土地開發轉讓、國有資產處置以及政府採購、藥品招投標等公共資源交易全部納入公共資源交易中心進行交易和管理。
3.規範交易平台的管理制度和運行機制。按照“政府領導、統一進場、集中交易、行業管理、行政監察”的思路，既要建立健全公共資源交易中心的管理制度，也要進一步完善國有資產處置、土地開發轉讓、礦產資源開發、工程建設招投標、政府採購、藥品招投標等分類交易實施細則。同時，要強化對公共資源交易行為的監控，建好專家資源庫、保密屏蔽系統和電子監察系統，嚴格執行專家臨時抽取、封閉評標等制度。
(三)做好政務公開重點工作
公開透明是服務型政府建設的重要任務。深化政務公開，提高工作透明度，有利於人民羣眾加強對政府行政行為的監督，促進政府工作。各地、各部門要採取有力措施，深入推進政務公開。
1.推進行政行為公開。要不斷完善公眾參與、專家諮詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，進一步落實和規範聽證制度，堅決防止“假聽證”、“走過場”等形式主義，大力推動決策公開。要圍繞政府採購、基建工程、住房保障、食品安全、救災救助、生態環保、醫藥購銷、招生錄取等熱點問題，加大辦事公開力度。要嚴格設定行政處罰行使程序，壓縮自由裁量空間，細化並公開自由裁量權限和處罰標準，進一步規範行政處罰行為，推動行政權力公開透明運行。
2. 深化基層政務公開。要把基層政務公開與廠務、村務公開有機結合起來，不斷提高基層服務質量。要繼續推進鄉鎮、城市街道政務公開，及時公開羣眾廣泛關注的強農惠農政策措施落實情況，財政收支、各類專項資金管理使用情況，徵地補償、涉農補貼、救災救助資金管理使用等情況。要推進公共企事業單位和社會組織辦事公開，特別是要加大電信、旅遊、金融、農資、電力等羣眾關注熱點問題的辦事公開力度，提高公開質量。企業要繼續深化廠務公開和民主管理，維護好職工的切身利益。
3. 完善政府信息公開。要深入貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政府信息主動公開力度，擴大公開信息量，提高信息公開的主動性、時效性。建立並優化政府網站、政務專線等公開載體，認真組織好政府重要事項公示和重點工作通報，加強96128專線的諮詢、辦事和服務功能，強化對我省貫徹落實中央宏觀調控、實施新一輪西部大開發戰略、建設“兩強一堡”以及改善民生、保護環境等熱點、重點領域的信息通報。要建立社會熱點跟蹤機制，及時迴應社會關注問題，確保信息公開的時效性、準確性。同時，要妥善處理依申請公開，進一步完善政府信息公開申請受理、答覆機制，暢通雙向溝通渠道，依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請，切實提高回覆質量，增強政務公開服務羣眾的能力。
(四)深入推進行政審批制度改革
經過四輪的清理，目前昆明、昭通、德宏等州(市)的行政審批事項已降至兩位數，但是仍有多個州(市)的行政審批事項還高達數百項，行政審批制度改革仍有較大的空間。當前，要按照《國務院關於第五輪取消和下放管理層級行政審批事項的決定》，繼續精簡現有審批事項，下放審批權限，加快政府職能的轉變，減少政府對微觀經濟的直接干預。
1.要切實做到“應減必減”。按照可批可不批的事項堅決不批、沒有依據的審批堅決取消的原則，切實取消和調整不適應經濟發展要求的行政審批事項，努力解決政府管得過多、管得不好的問題。同時，要大力簡政放權，該下放的必須下放，推進政府公共服務職能下沉。凡是能在州(市)級辦的事就不在省級辦，能在縣(市、區)辦的事就不在州(市)辦，能在社區、鄉(鎮)辦的事就不在縣(市、區)辦，儘可能方便羣眾就近辦事。
2.不斷規範行政審批行為。對確需保留的行政審批事項要嚴格管理，進一步規範審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和責任，編制行政審批目錄，繪製行政審批流程圖，並及時向社會公佈。要加強行政審批事項取消下放後的監管工作，防止出現管理真空;加強對審批實施情況的監督檢查，整治變相審批、違規審批等違法違規行為。
3.積極創新行政審批方式。要結合首問責任制的實施，推廣並聯審批的有效方式，對應當由兩個以上行政部門分別實施的審批事項，可以採取先收到申請的部門牽頭受理，會商有關部門意見後進行審批的方式，提高審批效率。要加快省、州(市)、縣(市、區)三級網上審批平台的建設進程，積極探索並推進聯網辦公、聯網審批。
(五)實施政務服務績效考核
為了確保政務公開和政務服務建設取得實效，促進政府職能轉變和管理創新，規範行政行為，保障人民羣眾的合法權益，各地、各部門要從實際出發，制定政務服務績效管理辦法，加強政務公開和政務服務的績效考核工作。
1.科學制定政務服務績效考核指標體系。要結合我省法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設的要求，圍繞建設政務服務體系、推進政務公開和改革行政審批制度等重點工作，制定出台細化、量化的評價考核指標，進一步明晰對深化政務公開、推進政務服務的具體要求，加強對政務服務的考核。
2.建立社會公眾評價政務服務的新機制。政務服務要讓社會滿意、公眾滿意，必須接受社會公眾評價。要推行公眾評價辦法，建立政務服務中心窗口服務質量現場評價制度，並邀請人大代表、政協委員、專家學者和被服務對象，結合各部門政務服務情況，採取信函質詢、網絡投票、電話調查、問卷調查等方式，對各地各部門的服務意識、服務能力、服務效率和服務成效進行評價。
3.運用評價結果推動政務服務建設。要建立健全獎懲機制，將評價、考核結果作為地方政府領導政績考核的一項重要內容，並與部門編制、預算安排相掛鈎。要組織開展評比活動，表彰先進、鞭策後進，發揮好先進典型的引領作用。要將評價、考核結果及時向社會公佈，發揮社會輿論對政務服務工作的監督和促進作用。要深入開展評價結果的梳理和分析，總結、提煉成功經驗和做法，推動全省政務公開和政務服務建設深入開展。
同志們，深化政務公開、加強政務服務，責任重大、意義深遠。各地、各部門要按照省委、省政府的總體部署和要求，切實抓好各項工作的落實，努力提高工作質量和水平，為實現雲南經濟社會平穩較快發展做出新的、更大的貢獻。