根據“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作安排，10月份，組織常委會城建環資工委的同志和部分常委會委員，對棚户區改造工作進行了調研。調研組深入住建局、街道，實地查看了部分棚户區改造項目,聽取了關於棚户區改造工作情況的彙報，並與相關單位負責人進行了座談交流。
一、主要做法及成效
棚户區改造(以下簡稱棚改)是重大的民生工程和發展工程。近年來，黨委、政府積極策應上級黨委、政府號召，把棚改作為改善民生的重大舉措，完善城市功能的現實要求，舉全體之力開展棚改工作，刷新了棚改速度，形成了棚改模式，創造了棚改品牌，吸引了全國各地前來觀摩學習。過去三年共完成棚户區改造總面積近達X萬平方米，分別為X萬平方米、X萬平方米、X萬平方米。今年，紮實推進了X個棚改徵遷項目，已完成棚户區改造面積X萬餘平方米。主要做法可用“四個力”來概括。
1.組織領導有力。明確每個項目由1-2名縣級領導掛點指揮，併成立了政策宣傳組、控違拆違組、拆遷協商組等7個專業工作組。各個重點棚改項目的指揮部前移至徵收一線，要求所有指揮部必須設在棚户區改造範圍內，指揮長全部駐點辦公。採取兵團作戰的方式合力攻堅，由組織部從各單位、各鎮街和村居抽調富有徵遷經驗、羣眾工作經驗的黨員幹部，組建徵遷小組，搭配最優攻堅力量，以最快的速度掃除棚改工作的“阻梗”。同時，徵遷工作人員圍繞項目需要適時調整。
2.工作機制得力。實行掛圖作戰，將棚改整體任務上牆，逐月制定計劃，黨委、政府實行紅牌否決、黃牌警示等動態管理。各項目部有總體計劃、月計劃、周計劃、日計劃，每天對項目進度、每户的簽約，進行每日調度、每日彙報。堅持“一把手抓、抓一把手”，密集召開棚改項目調度會，精準調度落實棚改進展情況。明確各鎮街“一把手”為直接落實者，要求其帶頭研究棚改徵收方案，協調解決具體問題，彙報銜接項目進展，做到底數清、目標明。各徵收工作組進村入户，宣講政策、聽取意見、解疑答惑，掌握全面、直接的一手資料，做到簽訂徵遷協議無反覆。同時，把棚改列入督查督辦事項，建立重點項目督查羣，對落實情況全程督查，每天曬情況、每天比進度、每天看落實。
3.讓利於民聚力。做實做細方案。對國有土地上房屋徵收補償，按照貨幣補償與產權調換兩種方式執行。選擇貨幣補償的，對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場價格。被徵收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋徵收評估辦法評估確定。選擇產權調換的，採取預先補償後購買的辦法，並與被徵收人計算、結清被徵收房屋價值與用於產權調換房屋價值的差價。對集體土地上房屋徵收補償，參照國有土地執行，並制定了《關於棚户區(城中村)綜合改造項目集體土地上房屋徵收指導意見》。做精做優保障。堅持把徵收改造所得收益用於基礎設施建設和社會保障，充分尊重百姓意願，分村就點、就近安置。對特困户、病殘户辦理低保和大病救助，為“零就業”家庭及60歲以上老人等困難羣體實施就業及生活幫扶，確保被徵收户生活水平在原來的基礎上有提高。實行獎勵、補助等優惠政策，被徵收人在規定時間內完成搬遷的，可享受住房優先保障、搬遷速度獎勵、住房困難補助、契税優惠政策等。協調解決被徵遷户因租房在城區，子女就近就學問題。對70週歲以上老人、低保户、殘疾人、重大疾病患者和無法自行解決臨時過渡等符合條件的被徵收户，積極向上級爭取過渡週轉房以解羣眾需求。
4.徵遷理念給力。把依法徵遷、陽光徵遷貫穿整個棚改徵遷工作全過程。始終堅持“三個到底”，即“一把尺子量到底，一個標準執行到底，一個政策宣傳到底”，堅決做到每一份協議都經得起歷史、人民、法律的檢驗。推行“三級認證、三榜公示”的“3+3”工作機制，組建縣鎮村三級審核組，包乾片區、逐門上户，對每户房屋徵收資料如房屋面積、產權類型、住户情況、安置意願、社會關係等基本信息，逐一摸排、逐一審查，做到“不留死角、不留盲區”，在此基礎上，初步擬定徵收方案後，張榜公示、廣而告之，邀請徵遷户、法律顧問團召開座談會，面對面聽取羣眾意見，反覆討論、反覆修改，從初稿到定稿，數十易其稿。徵收方案定稿後，各工作組嚴格按標準施行。堅決做到“四個一樣”，即“拆前拆後一個樣、拆貧拆富一個樣、拆官拆民一個樣、拆善拆惡一個樣”。始終堅持一個標準做事，杜絕暗箱操作，嚴防頂風搭建，依法嚴拆違章，無論涉及誰，無論涉及哪個層面，均一碗水端平，既不讓老實人吃虧，也不讓惡意者得便宜。
二、當前棚改工作存在的主要問題
1.掃尾慢。棚改工作近兩年做得不錯，但掃尾的比較多，比如X等棚改項目，長時間沒有掃掉。主要原因是個別羣眾期望值過高，超出政策補償範圍漫天要價;個別羣眾不配合徵收，甚至阻礙徵收、搶修強建，成為“釘子户”;項目推進快，前期摸底不夠，部分羣眾的合理需求得不到滿足。
2.啟動慢。2019 年計劃推進X個棚改項目，但開工的只有X個，不到一半。主要是部分項目徵遷力度不夠，部分項目審批工作滯後，程序沒有到位。
3.安置慢。一方面，安置房建設嚴重滯後，主要是因為重徵收、輕建設，安置房建設週期長，建設總量和速度明顯跟不上拆遷安置的需求，交付使用程序複雜。另一方面，安置房地段、户型滿足不了被徵收户需求，有的羣眾也樂於拿週轉金。
三、問題產生的原因
1.監督實效不夠。近年來，常委會多次對棚改工作開展調研，聽取審議關於棚改工作的情況報告，雖然也發現了一些問題，但習慣當“老好人”，拉不下面子，實質性的問題沒有直接指出來，即使點出來了也沒有嚴格督促整改落實，跟蹤問效不夠。由於業務知識不熟，對情況瞭解得不透徹，常委會對存在的問題也沒有提出切實可行的改進建議，沒有很好地助推政府部門抓好抓實棚改工作。
2.宗旨意識淡薄。棚改工作中往往是先徵遷、後安置，對羣眾儘快住上舒適安心的安置房的迫切願望、強烈呼聲感受不深，沒有想羣眾之所想，急羣眾之所急，幫羣眾之所難。沒有把不斷滿足羣眾對美好生活的嚮往擺在突出位置、落實到棚改工作中，思想裏還是重徵遷、輕建設，對羣眾的安危冷暖體貼不夠、關注不夠，沒有把宗旨意識貫穿到整個棚改工作中。
3.政績觀有偏差。考慮完成工作多一點，為羣眾着想相對少了點;考慮刷新棚改速度、打造棚改品牌多一點，聽取羣眾意見、抓好安置房建設相對少了點;考慮為市服務、借市發展多了點，為民服務、為民解憂相對少了點。在促進高質量發展和保障改善民生福祉兩方面沒有很好把握度，沒有有機結合起來、相互貫通起來。
四、更好推進棚改工作的對策建議
1.加快棚改項目掃尾進度。堅持依法徵遷、陽光徵遷，嚴格徵收補償標準，堅持標準前後一致，一把尺子量到底，切實做到標準公開、程序公正、人人公平。對一些阻礙依法徵收的重點“釘子户”加大懲處力度，形成震懾效應，體現公平正義。認真做好與拆遷羣眾的溝通交流，尤其要妥善解決好經濟收入低、生活困難、無法依靠自身力量等弱勢羣體最關心、最現實的問題。
2.強化棚改項目建設。進一步加大輿論宣傳力度。通過廣播電視、宣傳手冊、手機短信、微信等方式和上門做工作、耐心講政策、反覆講道理等方法，使被徵收人消除凝慮，切實做好宣傳羣眾、教育羣眾、引導羣眾、動員羣眾的工作，使更多的羣眾支持棚改，主動參與棚改。進一步加強溝通對接。主動向上彙報工作，爭取上級領導和上級部門的重視與支持，推動問題化解。對重大問題，政府及時研究解決。住建部門對棚户區改造統一協調，統一調度，規劃、國土等部門加強協作、優化環節、提高效率，建立責權統一的高效運作機制。進一步強化調度考核，明確各徵收片區單位的責任和時限要求，加大對項目的督促檢查力度，採取跟蹤督查、現場督辦等形式，及時掌握情況，解決具體問題，層層傳導壓力，加快工作進度，推動任務落實。
3.進一步加大安置房建設力度。深入調查棚户區居民的住房情況和安置需求，在充分徵求居民意見的基礎上，制定具體可操作的安置方案，並通過政府文件明確下來，讓羣眾安心。高度重視棚改安置房建設，定期調度並通報建設情況，切實做到徵收與建設“兩手抓，兩手都要硬”，按時兑現對百姓的承諾。加大週轉房投入保障，為生活條件困難，暫無住所的人員提供及時幫助，從而助推徵遷進程。
4.進一步加強對棚改工作的監督推動。採取更為剛性的監督方式對棚改工作持續開展監督，對存在的問題實事求是地指出來，提出針對性強、可操作性的意見建議，並督促鎮街和相關部門抓好問題整改落實，做到問題不解決決不鬆勁、解決不徹底決不放手、羣眾不滿意決不罷休。同時加強棚改業務知識學習，進一步掌握吃透政策法規，使監督工作更精準有力。
5.樹立正確的羣眾觀、政績觀。把初心和使命融入到棚改工作全過程，把羣眾對美好生活的嚮往，當做棚改工作的奮鬥目標，學習浙江等地區的先進做法，樹立先安置、後徵遷，徵遷和建設並重的正確理念，抓好規劃佈局，抓好政策落實，破解棚改中的“硬骨頭”，圓千萬棚户區羣眾安居夢。