改革開放以來，我國經濟持續高速增長，中小企業的貢獻功不可沒。但由於中小企業的先天弱勢，融資困難等問題日益成為制約中小企業發展的瓶頸。温州作為浙江南部開放城市之一，充分發揮當地資源優勢，通過大力發展中小企業，走出了一條富有特色的發展新路。為了認真貫徹黨的xx屆三中全會精神，切實加大對中小企業的扶持力度，優化中小企業的融資環境，2019年1月上旬，我們對XX市中小企業的發展情況進行了深入調研。
一、温州經濟與金融業發展概況
（一）温州的經濟發展模式
温州的經濟發展模式是典型的民營經濟，中小企業是經濟活動的主體。據統計，XX市2019年工業生產總值2580億元，其中中小企業達2450億元，佔95%。
1、民營中小企業是經濟發展支柱。温州民營中小企業包括私營企業、自然人控股的股份制企業、股份合作制企業、外資企業以及個體工商户，涉及農業、工業和第三產業的各個領域。目前，XX市個體工商户20多萬户，非公有制企業13萬多家，企業的數量佔全市工業企業總數的98。8%，中小企業上交的税收佔全市財政收入的70%，創造的外貿出口額佔全市外貿出口總額的95%以上，從業人員佔全市企業職工總數的80%左右。
2、輕工業是主要產業。目前，温州輕工業在產業規模、產品質量、配套體系、技術含量、品牌形象、營銷網絡上，都已位居全國前列。近年來，温州已經建成了“中國鞋都”、 “中國印刷城”等18個“國”字號基地，擁有7箇中國馳名商標，15箇中國名牌產品和36個國家免檢產品。全國現有100多類輕工產品，温州有50多類，輕工產品在國內有很高的市場佔有率。
3、具有外向型經濟特徵。據統計，温州人在全國各地創辦企業3萬多家，累計投資額超千億元，年工業總產值超千億元，創造了600多億元的gdp，相當於温州本市gdp的60%。温州人還在全國各地建起了40多萬個銷售網點，構築了龐大的市場網絡，不僅推銷了上千億元的温州產品，還及時反饋了各類信息，架起了温州與國內外合作的橋樑，帶動了温州本土經濟的發展。
（二）温州的金融業發展概況
XX市金融業比較發達，全市共有金融機構1300多家，其中，銀行機構670多家，保險機構約60家，證券機構20家，農村信用社530多家。
1、金融組織機構比較健全。温州擁有比較完整的金融組織體系，除人民銀行、銀監局等金融監管部門外，商業性金融機構紛紛在當地設立了營業網點，此外還有不少擔保公司及典當行也已成為融資的一種補充手段。目前，10家全國性股份制商業銀行已有8家落户温州，光大和民生銀行也正在積極爭取進入市場，這在全國同等城市中處於領先地位。
2、金融業務快速增長。2019年XX市本外幣存款增加331。52億元，年末餘額為1876。71億元，增長21。5%;貸款增加402。28億元，餘額1343。15億元，增長42。8%，當年貸款增加額超過存款增加70多億元。其中，人民幣存款餘額1756。33億元，比年初增加342。21億元，增長24。2%;人民幣貸款餘額1312。94億元，比年初增加380。86億元，同比增長40。84%。
3、金融業資產質量高、盈利能力強。温州金融業在業務規模擴大較快的同時，信貸資產質量不斷優化，全市不良貸款率從1999年的近12%下降到2019年末的2。39%，大大低於全國銀行業不良資產率的平均水平。2019年，XX市銀行、信用社賬面利潤26。81億元，同比增加10。03億元，增長59。77%，遠高於存貸款規模增長幅度。全市商業銀行年資產利潤率約1。4%，人均年利潤超過20萬元，比上年均有明顯提高。四大國有銀行在温州的分支機構的資產利潤率和人均利潤，比全國平均水平高出2—3倍。
二、温州中小企業的融資環境與問題
中小企業融資難是一個全球性的問題，温州也不例外。但從對温州的考察中，我們瞭解到温州的中小企業融資難主要是在於企業成長期對資金的需求，而在企業的創業初期、以及企業規模發展後的繁榮階段，往往能夠通過相對充裕的原始資本的集聚和金融機構的信用支持來解決融資問題。
（一）温州中小企業的融資環境
1、政府對中小企業發展給予積極支持。
第一，提供寬鬆的企業用地環境。為切實解決中小企業發展用地，浙江省和XX市相繼出台《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》等優惠政策支持中小企業發展。規定了通過土地整理等途徑獲取的折抵建設用地指標，可用於支持重點企業用地;對因歷史原因未辦理用地手續，在符合土地利用總體規劃的前提下，允許採用調劑、整理、置換等方法，優先解決工業園區的企業用地。這些政策的落實，有效地緩解了温州中小企業的土地緊缺狀況。
第二，創造良好的融資環境，XX市政府大力倡導政府的服務意識，堅持不干預金融企業的業務經營，由銀行自主決定發放貸款，並從多方面制定優惠政策和措施為企業解決融資問題。
第三，支持信用擔保體系建設。按照原國家經貿委《關於建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》和省政府有關文件精神，XX市積極探索通過建立信用擔保基金的方式，除政府撥出專項資金補助中小企業擔保公司、引導設立不以盈利為目的的擔保公司外，還鼓勵企業和個人投資設立擔保公司，同時落實信用擔保企業有關税收優惠政策，確保信用擔保企業穩定發展。
2、利用財政政策支持中小企業融資。
第一，發揮財政貼息作用，支持企業技改。為鼓勵中小企業技術改造和技術創新，XX市運用技改貼息政策，樹立“四兩撥千斤”的理財觀念，全市每年安排財政貼息資金近6000萬元，用以引導和吸引信貸資金、社會資金20多億元投入企業技改，加快中小企業發展。
第二，幫助企業解決資金週轉困難。按照“走出去”的戰略要求，為支持外貿出口企業發展，去年XX市落實出口商品貼息、質押的貸款貼息、國際市場開拓項目補助等資金近8500多萬元。同時，針對國家出口退税滯後給出口企業帶來資金週轉困難的實際情況（據瞭解温州出口退税欠款約35億元），XX市將財政調度資金和銀行資金相配套，建立10。5億元的外貿信貸資金，並要求銀行在國家政策允許的範圍內進行利息浮動的優惠，幫助解決市區自營出口和外貿流通企業的資金困難。
第三，切實落實中小企業税收優惠政策。在嚴格執行税收政策的前提下，切實用足用好國產設備投資抵免、所得税税前扣除等税收優惠政策，並加快退税速度，支持經濟發展。2019年批准減免税額2。4億元，批准税前扣除額2。9億元，批准抵免税額1。3億元。
3、金融體系充分支持中小企業融資。
第一，充分發揮浮動利率的作用。XX市是人民銀行最早確定的利率改革試點城市之一，1998年以後，在中小企業已成為温州各商業銀行主要客户的情況下，XX市取消了利率差別浮動政策，實行統一浮動利率。長期的利率改革有效強化了銀行信貸支持中小企業的激勵機制，有利於信貸風險與資金價格的匹配，優化信貸資源配置;同時，也促使企業減少從民間高利借入資金，增加從銀行機構借入資金，降低企業的生產成本。
第二，信貸創新支持中小企業融資。温州金融業根據中小企業的特點，創造了“三包一掛鈎”、 “五要素管理法”等形式，有力地改善了對中小企業的貸款管理。所謂“三包一掛鈎”是指銀行的小額信貸經營由信貸員包貸款、包管理、包回收，收回的到期貸款利息與信貸員收入掛鈎，從而強化對信貸人員的激勵機制和獎罰機制。XX市工行自2019年下半年開辦“三包一掛鈎”小額貸款業務以來，已累計發放貸款40多億元，貸款餘額23。48億元，效益非常明顯。“五要素管理法”主要突出對企業法人代表的品行、自有資金比例、銷售貨款歸行率、企業日均存款餘額和銷售納税額的考察，為貸款的發放和風險的把握提供可靠信息。XX市農行自2019年推出該辦法以來，切實轉變了國有銀行難以與民營中小企業“親近”的局面，形成了國有銀行信貸的獨特模式。
第三，完善貸款抵押辦法。XX市抵押貸款起步早、發展快，在《擔保法》實施之前，各商業銀行就開始推行抵押貸款，目前全市抵押貸款餘額的佔比超過了50%。抵押方式的改進主要包括：（1）提高了資產抵押率，根據實際情況，優良客户的資產抵押率可以達到90%甚至100%。（2）擴大抵押品範圍，抵押物從有形資產擴大到無形資產，出現了土地使用權質押、土地按揭、品牌抵押等。（3）取得有關政府部門的理解和支持，簡化辦理手續，降低貸款人費用負擔，提高工作效率。
4、初步建立中小企業信用擔保體系。
第一，組建多層次擔保機構。XX市已擁有各類擔保機構9家，總註冊資本8100萬元，其中政府出資1160萬元（3家），企業出資5800萬元，個人出資1240萬元，已初步形成擔保資金來源多元化、發展態勢多層次的格局。
第二，積極開拓信用擔保融資業務。温州擔保公司成立後，積極與多家銀行開展協作，這不僅擴大了中小企業貸款的金融機構選擇空間，而且有利於引導信貸資金按照國家產業政策的導向發揮功效。截止到2019年11月底，9家擔保機構為919家中小企業提供了貸款擔保，共計1926筆，金額達7億元，有效緩解了部分中小企業資金緊張的狀況。
第三，運用多種措施控制擔保風險。温州擔保機構在操作中，一是注重對企業信用評估，建立企業信用檔案，通過銀行信貸登記系統的建立和查詢，解決了中小企業在借貸行為過程中信息不對稱造成的瓶頸制約;二是規範業務操作、嚴格按規定程序辦理、加強運行監管;三是實施反擔保措施;四是擔保堅持以小額、短期擔保為主;五是建立銀保風險共擔機制，一旦出險，放貸銀行和擔保公司各自承擔一定比例的損失。通過這些嚴格的防範措施，全市擔保機構累計僅發生代償總額50萬元，代償率為0。07%，擔保風險總體控制良好。
（二）温州中小企業的融資結構
經過20多年的發展，温州中小企業的融資結構已經發生了較大變化。1992年以前，XX市民營企業規模普遍較小，企業資金來源主要是家庭積蓄資金、合夥集資和企業盈利等，銀行融資相對處於次要地位。隨着中小企業規模的擴大，其融資方式相繼發生變化，總的趨勢是自有資金佔有最大比重，銀行貸款開始大幅增長，民間借貸佔比相對縮小。
1、自有資金是最重要的資金來源。温州中小企業的自有資金主要是個人原始投資、企業盈餘積累和股東增資，這些資金具有無需到期償還、無需支付利息的優勢，成為企業經營過程中長期穩定的資金來源。根據對190家企業的調查，其中1995年以後成立的有89家，這些企業成立時的註冊資本共50686萬元，至2019年末註冊資本達到74422萬元，大約在兩年半的時間內增長了46。8%。而1995年以前成立的另外90多家企業由於經營積累的時間更長，自有資金增加額更多，註冊資本平均增長了127%。可見，自有資金仍然是中小企業發展的基礎性資金來源。
2、銀行信貸在融資結構中越來越重要。隨着中小企業的生產規模擴大，尤其是部分中小企業發展成為集團化經營的龍頭企業，再生產過程中所需要的資金也在增加。據温州人民銀行調查顯示，在中小企業全部負債中，銀行貸款佔的比重平均為61%，一半以上的中小企業外部融資中主要是來自銀行貸款資金，這充分顯示了銀行信貸服務在中小企業融資結構中的重要地位。在190份調查問卷中，150家企業（佔78。9%）遇到資金困難時首先想到向銀行、信用社貸款，而選擇商業信用和民間借款的分別為13家和27家，沒有企業再要求向政府部門借款。由此可見，中小企業對銀行信貸資金的依賴正在增強。
3、民間借貸和內部集資仍佔一定比例。目前這種融資方式主要集中在一部分小型民營企業和農村小企業中。據温州人民銀行調查表明，與20世紀80年代末相比，温州中小企業的資金來源中，民間借款的佔比由原來的30%下降到了2019年的15%左右，但借貸資金的總規模比原來增加了2倍多。融資結構分析顯示，小型企業向親友借款和內部集資的分別佔68。6%和45。7%，中等企業分別為45。8%和41。0%;農村企業分別為59。3%和46。5%，城市企業分別為48。9%和45。6%，不同規模和區域的企業發生這類融資活動的概率存在明顯差別，主要是農村小型初創企業多采用這種融資方式。但從總體上看，隨着企業的發展和社會投資規模的擴大，民間借貸和內部集資在融資結構中的佔比正在逐步縮小。
（三）温州中小企業融資中的問題
由於中小企業的特點是變數大、風險大;資產少、缺乏可供抵押的資產、負債能力有限;類型多、資金需求量小頻率高，加大了融資的複雜性和成本代價。而作為提供資金的金融機構來説，需要實行謹慎管理的原則，儘量減少融資中的風險，且更多傾向於向大型企業一次提供大額貸款。這就是中小企業融資難成為一個世界性問題的根本原因所在。温州中小企業融資環境中最大的特點在於企業自有資金的相對充裕，因而其融資難的表現形式有所不同。
1、管理薄弱、信用等級偏低是融資中的瓶頸。中小企業融資中的風險在於貸款資金本息的及時回收，這就要求借款企業有着良好的財務管理和較高的信用級別。通過對XX市13家市級銀行機構的調查表明，銀行在對中小企業發放貸款時考慮的主要因素，高度集中於企業的經營管理和財務狀況、企業的風險程度和信用狀況兩個方面，而這恰恰是中小企業的薄弱之處。在隨機抽樣的190家中小企業中，大量企業規模較小，產品結構模仿性強，惡性競爭，銷售利潤率低，企業淘汰率高，這種不穩定的發展直接制約了企業的融資來源。此外，一些中小企業法人財產和股東私人財產劃分不明確，股東比較容易轉移企業財產，造成不能用企業全部財產承擔其債務，一旦經營虧損無法扭轉時容易逃廢債務。
2、信貸經營機制上的抵押擔保問題突出。抵押創新減輕了銀行貸款對企業內部信息的依賴，但又將銀企矛盾的焦點引到了抵押資源不足的問題上。目前，温州各商業銀行的抵押和保證貸款餘額合計已佔全部貸款的90%以上，貸款保全措施難以落實成為企業融資得不到滿足的主要原因，而企業互保又會增加各自的或有負債，容易使資本狀況較好的企業也陷入“債務鏈條”危機。另外，抵押貸款又往往遇到抵押品不足的問題，據調查，一般企業可被銀行接受的抵押資產約佔其總資產的1/4，抵押品的創新總是跟不上抵押需求。
3、現有信貸業務種類不能滿足中小企業需求。雖然銀行已在信貸業務方面有所創新，但由於種種原因，信貸業務品種仍不能滿足中小企業的需求。如目前XX市普遍開辦的自然人生產經營性貸款，一般不要求客户提供工商營業執照等經營憑證，對資金用途也難以嚴格審查、有效控制。雖然貸款主要被用於私營企業的生產經營，但表面上確有類似於無指定用途消費貸款的嫌疑，存在着潛在的風險，商業銀行對這項業務的政策前景頗有顧慮。另外，銀行系統的信貸統計體系滯後於信貸業務的創新，商業銀行各自為政，沒有中小企業相關的統一科目，制約了對中小企業信貸業務的監測分析。
三、政策建議與啟示
温州屬經濟相對發達的地區，不僅民間擁有大量的資金，而且市場經濟的觀念深入人心，它為中小企業的迅速發展奠定了堅實的基礎，這就是温州中小企業蓬勃發展的根本原因所在。温州中小企業的融資模式雖然不能照搬到其他地方，但是從温州中小企業的發展過程中我們可以得到一些重要的借鑑與啟示。
（一）發揮政府對中小企業發展的引導作用
在我國社會主義市場經濟建設中，中小企業的發展處於十分重要的地位。發展中小企業，政府的作用在於創造有利於企業的經濟環境，同時引導企業的發展方向。調查中我們瞭解到，温州的中小企業在完成原始積累後，普遍徘徊於發展欠規劃、擴張無潛力、經營管理家族化的低層次水平。因此，在推進中小企業的規範、持續發展的過程中，政府部門應積極發揮對中小企業的引領和指導作用。一是要根據當地的經濟發展和資源要素的實際情況，創造中小企業產生和發展的經濟環境。中小企業經濟從實質上來説是“草根經濟”，需要鼓勵民間的投資和經營，政府可以提供信息、培訓和輔助性的政策支持，包括按國家規定提供土地和適當的財税政策;二是加強對中小企業改革和發展規劃的組織引導，要將其納入當地國民經濟和社會發展總體長遠規劃中，研究制訂相應產業政策，協調解決其發展中的重大問題;三是要採取切實措施，引導中小企業提高經營管理水平，強化內部控制，打破傳統的家族式經營管理模式，建立現代企業制度。
（二）完善中小企業融資的法律法規體系
立法先行是發達國家規範和扶持中小企業融資行為的普遍經驗。為了改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，目前我國已經頒佈實施了《中小企業促進法》，但為了真正落實有關的內容，仍需制定完善與之相配套的法規，使中小企業管理走上法制化軌道，規範中小企業的融資行為。當前尤其應該儘快考慮設立國家中小企業發展基金，完善中小企業信用評定及查詢辦法，規範中小企業信用擔保有關問題，研究制定《扶持中小企業發展基金管理辦法》、《中小企業信用信息徵集和評價辦法》、《中小企業信用擔保管理辦法》等。
（三）引導商業銀行加強中小企業信貸服務
中小企業作為整個經濟增長中不斷成長的主體，將隨着其發展壯大而增加對金融機構信貸的需求，為此，商業銀行應該根據中小企業的特點，提升金融服務質量，進一步深化改革完善對中小企業的金融服務。一是完善小額信貸營銷機制，健全貸款營銷的約束與激勵機制，科學合理地制定信貸人員發放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵信貸人員在提高信貸質量的前提下，增加新貸款;二是鼓勵金融業務創新，銀行機構要把業務創新作為處理好風險與投入的關係、優化金融服務和信貸結構的關鍵措施來抓，實現金融工具多樣化，開發適應中小企業融資、結算等需求的金融工具;三是繼續加強抵押業務創新，適當擴大貸款抵押率，對經貸款審查、評估確認資信良好、確能償還貸款的中小企業，增加發放信用貸款。
（四）建立與中小企業需求相適應的融資體系
國內外經驗表明，大銀行往往是偏愛給大型企業提供服務，因而中小企業的發展需要一批與其制度、規模相適應的中小金融機構。中小企業對於小額的、靈活的、缺少足值抵押或擔保的借貸具有廣泛的市場需求。但這部分資金需求需要零售型、人力資源密集型的信貸服務才能得到滿足，這在現行銀行業體制下仍然很難實現。面對這種情況，需要對現行的融資體系進行改革。一是可以考慮放寬金融市場準入，中小企業相對發達的地區，設立地方性小法人金融機構特別是社區銀行，發揮社區銀行與當地密切聯繫的優勢，提供社區金融服務。為了防止小銀行的存款支付風險，也可設立地方貸款銀行，不允許吸收存款，專門辦理小額信貸，再將資產轉售給大型商業銀行進行同業融資，作為現有銀行體系的補充;二是引導現有金融機構明確市場定位，積極支持中小企業發展，城市商業銀行和農村信用社的主要服務對象應該明確定位於中小企業和“三農”經濟。
（五）發展和完善中小企業信用擔保體系
温州的實踐表明，信用擔保公司的設立對緩解中小企業融資問題有着重要的作用。民營化、市場化的信用擔保機制相對於政府包辦的擔保機制，具有較多的優越性和可持續發展潛力。由於信用擔保公司是一種新型的融資保證渠道，在其市場準入及業務經營、風險監管等方面，仍需要進一步發展和完善。一是加強信用擔保機構的監管。在温州調研期間，XX市政府認為信用擔保公司實質上也是一種金融機構，它同樣產生金融風險。當借款人一旦不能償還到期債務，擔保公司將不得不進行代償，這種代償的債務實際上就是金融風險，因此作為金融監管部門應該承擔對擔保業的監管責任;二是規範擔保業務行為。信用擔保在業務操作過程中對抵押品的認定及融資，需要有統一的操作規範，不論是政府及非政府主辦的擔保機構，也不論是盈利還是非盈利的擔保公司，在業務操作和財務管理方面應該執行統一的制度和辦法;三是政府應該鼓勵成立為中小企業服務的擔保公司，鼓勵民間資金投資於擔保機構，並從資本金補助等方面給予支持，採取對項目貼息的方式擴大信用擔保業務的開展，以發揮信用擔保的規模放大效應;四是完善擔保公司的治理結構，實行所有權與經營權相分離，規範擔保經營，嚴格限制股東貸款的關聯擔保，保持擔保公司自身的信譽;五是以中小企業為突破口，將完善信用擔保機制和加強社會信用建設結合起來，由銀行、税務、工商等部門相互配合，建立起包括信用徵集、信用評價、信用擔保在內的社會化信息平台，切實改善銀企聯繫的外部環境，使銀行和擔保機構等有關方面能夠及時瞭解企業及法人的信用等全面情況。
（六）鼓勵和引導中小企業直接融資
資本市場的建立和完善，是從根本上解決中小企業融資困難的出路之一。從發達市場經濟國家的經驗看，資本市場融資不僅是解決資金問題，而且可以促進中小企業完善公司治理，實現規範發展，推動科技與資本結合。因此，針對我國目前資本市場體系不健全，功能單一，不能滿足中小企業直接融資的需要，應儘快建立多層次資本市場體系，為中小企業直接融資創造條件。包括建立為中小企業服務的新的證券市場、儘快推出為高新技術企業融資的創業板、辦好作為股份代辦轉讓系統的三板市場、發展創業投資和風險投資基金、發展地方性產權交易市場，為不同類型、不同發展階段的中小企業開闢直接融資渠道。