消防調查報告範文4篇

【摘要】筆者針對當前沿街店面房在消防監督管理中存在的問題，就沿街店面房的監督管理工作談幾點思考。

沿街店面房的興起是城鎮繁華的一個重要因素。目前，城鎮新建的沿街建築，其首層或下面若干層絕大部分為商業用房，即使是原有沿街兩側的建築，隨着城鎮的發展，其首層往往也改建成了店面房。這些沿街店面房或單獨建造或附設在其他建築內，經營户大多為個體工商户，有的個體户一家老小吃住在店面房內，常年以店為家，一旦發生火災，極易造成店毀人亡。如XX年7月25日，姜堰鎮大慶路28號沿街旅社發生火災，造成2人死亡，XX年10月23日，蘇州吳江市橫扇鎮大橋路45號門面房發生火災，造成8人死亡，損失80餘萬元。

一、沿街店面房存在的主要火災隱患

依據《建築設計防火規範》和《高層民用建築設計防火規範》，對於建築層數不超過2層，建築面積不超過300平方米的百貨店、理髮店、修理門市部等公共服務用房稱作商業服務網點。對於建築面積超過300平方米，或者根據其使用功能，沿街店面房可分為商場、歌舞娛樂放映遊藝場所。對於高層民用建築，沿街店面房被稱為商業營業廳。對於附設於高層民用建築和多層民用建築底部的沿街店面房，雖然其消防技術要求有所不同，但其火災危險性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災隱患：

一是 “三合一”現象嚴重。沿街店面房往往底部作為經營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經營、住宿於一體的典型“三合一”建築。

二是建築物耐火等級低。沿街店面房往往被作為經營用房，夾層樓板和樓梯往往採用木質材料或未經防火處理的鋼質材料，降低了建築物的耐火等級。有時，因造型需要和突出藝術效果，採用可燃材料裝修，不僅降低了建築本身的耐火等級，還人為增加了火災荷載。

三是消防設施配備不到位。大部分沿街店面房在建設初期按一層進行設計，其消防設施的設計也按一層進行考慮，內部加了夾層後，其室內消火栓、自動噴水滅火系統等消防設施往往被忽視，有的業主不僅沒有按加層後的實際進行配套完善，反而將原有消防設施人為廢除。

四是疏散設施達不到規範要求。沿街店面房在改造過程中，由於建築結構的侷限，很難達到規範的要求，撇開內部樓梯的設置是否符合規範要求，業主出於防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網、捲簾門等防盜設施，在火災情況下，妨礙了疏散設施的正常使用，影響火場逃生。

二、沿街店面房形成火災隱患的原因

一是設計的盲目性。沿街店面房建築面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達4-9米。開發商或建設單位往往將店面房的樓層高度作為賣點，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個小中庭，設計人員在設計時，過於遷就開發商，沒有從實際使用需要進行通盤考慮，僅侷限在平面局部，就事論事，草率設計。

二是改建的隨意性。沿街店面房的經營者多為個體工商户，其消防安全意識普遍不高。由於經營需要，業主往往在門面房內隨意改建、搭建和內部裝修，另外，由於市場經濟的激烈競爭，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。

三是經營的多樣性。沿街店面房經營項目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美髮店、茶樓、打複印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應有盡有。可以説，老百姓有什麼樣的需要，就有什麼樣的店面房，什麼項目賺錢快，就經營什麼項目，且沿街店面房改建成公共娛樂場所和經營易燃易爆危險物品的屢見不鮮。

四是管理的獨立性。一棟建築內的沿街店面房往往由多個單獨的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔牆進行分隔，各自為政，互不干擾。同時由於面積小、規模小等原因，一般均未經消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。

三、加強沿街店面房消防監督管理的對策

一是改進消防設計。根據對沿街店面房的實際使用情況的調查，一般情況下，對於層高超過5米的店面房，業主都將其分隔成了兩層，因此，設計單位在消防設計時，應從實際使用角度出發，按兩層對其進行消防設計。對於國家規範沒有明確要求設置室內消火栓和自動噴水滅火系統的建築底部的沿街店面房，應增設消防水喉或簡易自動噴水滅火設施，給水管道可直接由市政管網接入，由於店面房位於底層，只要進水管的管徑足夠，其消防水喉或簡易自動噴水滅火系統就能基本滿足撲救初起火災需要。對於需要設置室內消火栓的店面房，考慮到店面房的獨立性及利用室內消火栓撲救火災的可操作性，可採用將室內消火栓設在建築的外牆上，或者在建築附件增設室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對已經設置了自動報警噴淋的店面在改造過程中應及時增加報警、噴淋設施。

二是簡化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委託專業設計單位設計施工圖紙，即使有正規施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序對店面房的裝修改造工程進行消防設計審核，僅圖紙這一關，大部分業主無法提供專業設計單位設計的施工圖紙，即使有正規施工圖，按照正常程序進行申報，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發給業主，裝修工程可能已基本竣工，達不到加強源頭監督的效果，無論報與不報、審與不審，同樣給火災隱患的滋生提供了可乘之機。因此，針對沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎上，應簡化消防行政審批，可通過對建築面積較小的店面房裝修工程實行現場確認的辦法，出具指導性意見，提高店面房的安全係數。例如，對於店面房增設的夾層的樓板、樓梯、室內裝修材料等，及時提出並出具鋼樓梯採用塗刷防火塗料、外包混凝土等措施予以防火保護，樓板採用符合耐火極限要求的材料，裝修材料儘量採用不燃或難燃裝修材料等指導性意見，現場指導的施工人員按照消防安全要求進行施工。

三是加強日常監督管理。各行業主管部門，尤其是公安派出所、物業管理單位要加強對沿街店面房的日常管理工作，附設在民用建築內的沿街店面房嚴禁經營油漆等易燃易爆物品。特別是嚴禁“三合一”場所的出現，店面房內不要住宿，以確保業主的生命安全。

前日，湖北襄陽火車站附近一網吧發生了一起嚴重火災，火勢很快蔓延到樓上一家酒店，火災目前共造成11人死亡，50人受傷。初步判斷原因為網吧電線短路。調查結果顯示，網吧的安全隱患令人擔憂。

伴隨着我國經濟實力的快速增長和科技的高速發展,人民羣眾的生活也隨之進入了信息化的時代，使網吧成為一項熱門的行業。互聯網上網服務營業場所像雨後春筍般林立於大街小巷，普及城市，走進農村，它們或沿街設置或處住宅深巷，有的設在鬧市區，有的設在公共場所旁，遍佈社會各個角落。網吧的大小規模不一，小的一、二十台電腦，大的擁有一、二百台電腦，佔地從十幾平方米到幾百平方米。然而,網吧業主無視消防安全，消防管理無序，使多數網吧都存在火災隱患，嚴重威脅到人民生命財產的安全，網吧消防安全迫在眉睫。因此應進一步加強網吧消防管理,探討研究如何預防火災，減少火災損失，對保護上網人員的生命財產安全,為其營造舒適、安全的環境，杜絕羣死羣傷惡性火災事故的發生具有十分重要的現實意義。

一、 當前網吧主要消防安全隱患

(一)消防安全意識淡薄。網吧從業人員消防安全意識淡薄，重效益、輕安全，能省的開銷就省，對必備消防設施器材投入不足，從主觀上增添了網吧消防安全隱患。而且員工多半是僱傭無業青年，變動比較快，員工消防安全培訓難於落實，即便發生消防安全事故也無法應對。

(二)線路負荷大。網吧內幾十台甚至上百台電腦同時工作，並且長時間使用，加上空調、取暖器等高負荷用電，使網吧成為一個高度密集的電器羣。電氣線路複雜，亂拉亂接現象嚴重，未嚴格按消防技術規範穿管敷設，線路老化快，給網吧帶來了嚴重的火災隱患。

(三)未經審核驗收。多數網吧在裝修、開業、使用前未向公安消防機構申請審核、驗收和消防安全檢查。而且網吧的裝修材料大部分都未經防火處理,甚至採用易燃和有毒裝修材料,不符合《建築內部裝修設計防火規範》的要求。

(四)消防安全措施不到位。網吧的安全疏散指示標誌和火災事故急照損壞嚴重，部分網吧無消防設施或消防設施失效，配置的滅火器部分是不符合場所的使用性質的。絕大多數網吧的滅火器失效或過期。這給網吧火災也帶來了嚴重隱患。

(五)網吧內人員流動性較大，不確定因素比較多，比如吸煙等人為情況也極易造成火災。

(六)網吧場所多數不利於消防救援。網吧主要顧客是學生或青年人，而這個羣體基本還沒有獨立的經濟基礎，多半還在上學，為了能上網就要找隱蔽的地方去，多數業主選擇在小街小巷開設網吧，發生火災有時找到現場都很困難，即便找到也因太偏僻，巷道狹窄消防車無法進入影響撲救。

二、減少網吧消防安全隱患的措施

(一)要嚴把網吧消防審核關。對網吧的建築耐火等級、安全疏散、場所設置、通風與防排煙、電氣線路敷設、消防設施等環節要嚴格要求。

(二)加強消防安全監督檢查。要進一步加強對網吧的經常性消防管理，明確防火工作責任，落實安全責任制，發現隱患及時整改，情節惡劣者從嚴處理絕不手軟。要確保網吧消防設施運行良好，消防通道暢通無阻，滅火器壓力充足，應急照明燈，疏散標誌符合有關規範。

(三)加強消防安全宣傳教育。使網吧從業人員從根本上認識消防安全的重要性，讓從業人員認識到一旦發生火災，財產損失極大，容易發生羣死羣傷，情節嚴重。

(四)落實員工消防安全培訓。使每個網吧工作者掌握基本的消防滅火撲救知識，掌握髮生突發事件時如何自救，組織疏散人員，確保生命財產安全。

(五)定期檢查電氣線路。定期檢查電氣線路是否老化，接觸是否良好，檢查電腦性能是否正常，發現問題及時改正。儘量避免高負荷用電，如果網吧經營地點的設施無法滿足網吧用電的需求，應聘請專業的電工人員進行改裝。不應私自改裝線路，以免接觸不良、短路等意外的發生。定期檢查電氣線路，電腦設備等，看是否有老化、損壞等情況發生。

(六)制定消防安全管理制度。網吧管理者應制定詳細的消防安全管理制度，並嚴格執行。特別是要嚴格控制明火，禁止亂扔煙頭、禁止攜帶易燃、易爆物品進入網吧，避免因煙頭等物引起火災，因小失大。同時還要制定應急疏散預案，並組織演練。

網吧作為時代發展的產物，我們在享受高新科學技術所帶來的快樂時，必須警惕和防止它有可能帶來的災難。對於消防人員來説，警惕並防止發生網吧火災，杜絕網吧火患，是新形勢下做好消防工作的一項新的重要內容。通過建立起網吧消防安全管理長效機制，切實增強防火意識，落實防範措施，遏制網吧火災的勢頭，杜絕羣死羣傷事故的發生。

關於全市農村消防工作的調查報告

楊雨傑

構建平安社會，打造和諧鐵嶺，消防安全工作不容忽視，特別是全國"二十公"和省"十九公"會議後，消防部隊認真落實會議精神，動員廣大消防官兵積極為構建平安社會、打造和諧社會盡一己之力，盡一己之責。對此，鐵嶺市消防局在全面分析全市火災形勢以及消防工作的基礎上，充分認識到加強鐵嶺農村消防安全工作對於構建和諧鐵嶺的重要意義。特別是隨着改革開放的深入、中央各項政策的落實、市委市政府城鄉統籌戰略的實施，農村經濟和社會發展正在呈現出前所未有的發展態勢。在這種大好形勢下，如何結合鐵嶺市農村面積廣、消防基礎設施落後、消防安全意識淡薄、火災頻發的實際和特點，積極探索新形勢下農村消防工作的新方法、新途徑、新舉措，建立起與之構建和諧鐵嶺相適應、符合農村實際的消防安全工作的長效機制，是全市各級政府領導、相關部門需要認真思考、認真研究、下大功夫解決的重要問題。

一、當前農村消防工作現狀

綜合評價和看待我市農村消防安全工作，主要應從農村消防法律法規是否健全、消防基礎設施是否完備、消防安全意識是否增強、消防安全素質是否提高、消防安全組織是否建立、消防安全責任制是否落實、火災多發勢頭是否得到有效控制等多方面着眼，這也是構建和諧鐵嶺，加強農村消防安全工作的基本內容。從目前我市農村消防工作總體情況來看，既有適逢機遇、急需發展的有利一面，也有一些地區存在很多薄弱環節，甚至是空白較為嚴重的一面，主要表現在：

（一）農村的消防宣傳力度不夠，農民消防安全意識和法制意識淡薄。因農村人文化素質較低，加之傳統的思想觀念、封閉的人文環境、終年單一的勞作模式，平均低微的文化結構是導致這一根源的源頭。在人們的潛意識裏，只為生計而年復一年地重複着一樣的生活習慣，根本無暇想及預防火災，即使發生了火災，也不會想到亡羊補牢，災不及身，更是看看熱鬧，而不去借鑑吸取教訓。消防安全意識幾乎為零。大多數人農民不知道應履行什麼樣的消防安全責任和義務。消防法制意識不強。由於消防宣傳措施不利，農民缺少基本的法律常識，因民族糾紛、經濟糾紛、鄰居糾紛、幹羣關係緊張等引發的報復放火以及小孩玩火引發的火災，在農村尤其是比較偏僻的地區呈上升趨勢。

（二）消防安全組織不健全或有名無實。農村消防安全工作通常由村委會的治保主任具體抓，而鄉鎮政府都是把消防與治安工作溶在一起，指派專人負責，但總的來説，對治安工作抓的多，對消防工作抓的少，兩級之間上下斷檔，沒有形成層層制約的組織機制，同時，農村消防工作面大人少，沒有形成橫向到邊，縱向到底的消防工作網絡。個別地區甚至只是把消防安全組織掛在牆上，不在實際工作中操作，有名無實。

（三）農村消防工作基礎薄弱。儘管近幾年農村消防基礎工作有了一定程度的改善，但總的來看，仍然滯後於社會和經濟的發展步伐。消防安全佈局不合理、消防安全組織不健全、消防通道不暢通、消防基礎設施落後已經成為制約農村消防工作的"四大難題"。由於經濟落後，一些鄉鎮、村屯沒有經費建設消防基礎設施、購置滅火器材和其他滅火工具；受地理環境限制，農村生產生活用水主要靠天然水源，基本沒有消防取水設施；一些鄉鎮企業尤其是私營業主只注重經濟效益，對消防安全投入不夠，普遍存在着消防設施不完善的現象，增加了火災隱患；部分村屯，村民由於民族和歷史上的原因，習慣於按照血緣關係聚居，由於管理不嚴，房屋建設無序，沒有留出相應的防火間距。

（四）對火源、電源等致災因素疏於管理。一方面是村民隨意用火，疏於監護；一方面是當地政府對火源、電源管理缺乏必要的制約機制和強制措施。農村建築（指民宅）佈局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有關消防方面的規定製約。由於農民建房，不受消防技術規範的限制，也不經消防審批，所以在防火間距、耐火等級包括建築材料的使用比較隨意，只要是在自己家院裏甚至周圍，都可以無條件的使用，這就是農村柴草垛隨意堆放的歷史原因。

（五）第三級消防監督管理警力不足、職責不清、作用不明顯。按照目前實行的三級消防監督管理體系，農村和鄉鎮屬於三級消防監督管理，應該在鄉鎮政府的領導下，由公安派出所負責具體實施，消防機構給予業務上的指導。然而由於責、權、利等諸多因素的干擾，現實條件下，卻面臨着許多困難和問題。一是廣大農村點多面廣，位置偏遠，不便管理；二是公安派出所警力嚴重不足，如我市共有農村公安派出所103個，其中編制不足5人的達31個，個別偏遠的派出所只有一個人，承擔着各項公安業務工作，消防工作只是其中一項，很難擺上重要位置。三是派出所消防監督管理人員素質不高，難以勝任消防監督管理職責。消防工作涉及面廣，專業性強，如防火檢查、消防宣傳、消防設計審核、火災調查和查處等，缺乏必要的消防專業知識是無法勝任的；四是少數派出所責任心不強，監督管理不力。儘管；遼寧省公安廳制定下發了《遼寧省公安派出所消防監督檢查規定》，但真正落到實處的不明顯，農村消防工作無人抓，無人管，漏管失控現象嚴重，有的僅限於發生火災時向消防機構報告，協助調查，沒有充分發揮派出所職能機構應有的作用。所以，儘快解決這一問題，也是當前開展農村消防工作的焦點和關鍵。

（六）火災形勢依然十分嚴峻。如發生火災2587起，直接經濟損失308萬元，而農村火災就高達1987起，直接經濟損失182萬餘元，分別佔總數的76%、60%。今年1-3月，全市發生火災306起，農村火災264多起，佔總數的86%。從火災分佈的情況看，又以開原市和昌圖縣最為突出，在3個月裏分別達到90起、67起，受災户分別為98户、66户。而這個還是一個保守數，農村火災呈現出高發的勢頭。

二、農村消防工作薄弱的主要原因

客觀分析農村消防工作滯後和火災居高不下的原因，既有法律層面的，也有行政管理層面的，既有主觀方面的，也有客觀方面，主要的有以下幾個方面：

（一）法律上的空白，行政管理上的滯後。針對農村消防工作，《中華人民共和國消防法》對農村的消防規劃、消防基礎設施、消防通道、消防通信都沒有作出明確的規定，僅有的一個《村屯消防設計防火規範》還是八十年代的產物，已經遠遠不能適應新形勢下農村消防工作的需要，加強和改進農村消防工作就顯得缺少足夠的法律依據。同時，政府行政管理上的弱化也是農村消防工作開展不力的重要原因，對農村消防工作的重視程度不高，存在一種重城市輕農村的錯誤思想。在以經濟發展為大前提的政策下，農村消防工作處於不出大事就無人管的狀態，尤其是鄉鎮政府，表現的尤為突出，在招商引資、加強農村經濟發展上，往往以犧牲消防安全為代價，或不申報消防機構審核驗收，或推脱搪塞消防機構的監督檢查，或為消防安全不合格的企業強行開業，等等，所有這些都嚴重製約了農村消防工作的正常開展。

（二）思想認識水平有待提高。農村實行家庭承包責任制後，一些鄉鎮政府和部門對農村消防工作不夠重視，沒有充分認識到做好農村消防工作的重要性，到目前還有相當一部分同志特別是領導同志認為，農村地域廣闊，發生火災後，損失小，社會影響面不大，消防工作不是當前農村各種的主要矛盾，因此，工作部署不力，檢查督促不到位，逐級消防安全責任制沒有落到實處，一些消防組織名存實亡。

（三）先天的地理環境，形成當地每年大部分時間是大風天氣，尤以春、秋、冬三季為最，風大物燥是導致火災多發的自然因素。此外，消防站點少（全市只有7個），距離農村較遠（最遠點消防車需3個小時才能到達），使火災得不到有效控制和及時撲救，最終小火釀成大災，甚至造成連營火災。

（四）用火不慎仍是主要致災因素。歷年居各類火災之首。用火不慎包含在村民的各類行為中，在農村較為常見的也是誘發火災最多的行為主要有二類，即：生活用火不慎類，如：倒爐灰、燒炕、煙到竄火、祭祀等，生產用火不慎類，如：漚糞、燒荒等，因生活用火不慎發生火災1178起，佔年火災總數的46%；同時，縱火致災逐漸成為農村火災高發的又一要因。通過近幾年的火災情況分析來看，縱火在農村火災中佔有越來越大的比例。僅是今年1-3月306起農村火災中，縱火就佔42起。幾乎佔總數的30%，數量驚人。從發生的案件中不難看出，絕大多數農民法制意識模糊朦朧，把縱火當作報復、泄憤的一種手段，特別是在農村村民委員會換屆選舉時，矛盾更為突出，縱火案直線上升。

（五）隨意堆放柴草垛而又疏於監護管理，在客觀上為農村火災的發生提供了便利條件。大多數農民為了取拿方便，都將柴草垛堆放在自家門前的村街上或院內房舍周圍，加之對火源缺乏管理，稍有不甚便會釀成火災。

三、抓好農村消防工作的的基本對策

構建和諧社會，打造"平安鐵嶺"，必須有優質的消防安全環境和條件，加強鐵嶺農村消防工作既是優質消防安全環境的重要內容，也是一項長期而艱苦的工作。要打破長期以來農民無組織性和固有的思想習慣、生活習慣，開創農村消防工作的新局面，使農村消防工作與農村的經濟發展、社會進步相適應，着重抓好以下幾個方面：

（一）從立法的角度，把農村消防工作納入法制軌道。

在《消防法》修改時，應把農村消防工作從組織領導、消防法律責任、消防規劃、消防組織、消防宣傳教育、消防設施建設等方面內容列入《消防法》，把農村消防工作用"法"的形式固定下來，使農村消防工作做到有法可依，有法必依。現有的《村屯消防設計防火規範》已經不適合農村經濟發展和村屯建設需要，應抓緊進行修訂，儘快普及、加快農村鄉鎮消防規劃編制，儘快提高農村鄉鎮公共消防設施建設水平。結合鐵嶺實際，應以市政府的名義，制定農村消防工作標準，並制定嚴格的獎懲規定，以確保標準落到實處。必須明確鄉鎮長、村民委員會主任是消防安全的第一責任人，要認真履行自己的職責，親自過問、參與抓好消防安全工作，並實行分級管理、劃片包乾的管理機制，使之層層有人抓，處處有人管，責任明確，不留死角。縣級人民政府和縣級公安消防機構應認真做好監督指導工作，建立嚴格的考評體系，實行目標管理。

（二）切實加強公安派出所的消防監督管理工作。各級公安機關應當將消防工作納入公安工作的總體目標，做到與其它公安工作同規劃、同部署、同檢查、同評比。就鐵嶺而言，一方面應當明確各公安派出所的消防工作職責任務和所內的工作分工，確定專兼職民警和消防工作第一責任人，並把派出所的消防工作納入公安工作總體考核評比之中。各農村派出所要按照已經消防機構授權的職責開展好轄區的消防工作，由所長負總責，兼職消防民警和管片民警共同負責，抓好授權範圍內的企業事業單位的消防監督管理和消防宣傳工作。要維護滅火現場秩序、保護火災現場，開展火災調查。消防機構要加強對派出所領導、兼職民警、管片民警的消防業務培訓工作，使民警掌握基本的消防技術規範、消防檢查程序、消防基礎知識，以便更好地勝任所承擔的消防監督檢查工作。另一方面要加大對放火犯罪的打擊力度。必要時可以巡迴召開縱火犯罪嫌疑人公審大會，以此對縱火犯罪形成強大的威懾力。今年以來，調兵山市、鐵嶺縣刑警和消防聯手，先後破獲28起放火案件，刑事拘留2人，有力地打擊了放火分子的囂張氣焰。同時，要加強重點時期和重點人的教育與監護，必要時發動力量，組織陣控。組建農民巡防組織。目前，鐵嶺地區許多鄉村都建立了這樣的農民組織，這些組織有的是鄉鎮政府組建的，有的是村屯組織的，他們利用自己的摩托車等交通工具，在村莊間巡邏，特別是與林區相連的鄉鎮，當地政府有償組建摩托車巡邏隊，常年巡防。鐵嶺縣的橫道河子滿族自治鄉、雞冠山等地都有這樣的農民巡防組織。每逢春、秋、冬等火災易發季節，還增加力量，重點地區重點防範。

（三）廣泛開展消防宣傳教育和培訓，增強全民消防意識。加大對從事消防工作人員的培訓教育力度，實行持證上崗，定期考核，制定獎懲標準等激勵機制，並從中培養一定數量的小教員，在農村定期組織消防知識大課堂，使農村消防工作形成良性循環。告知性及警示性的消防宣傳在部分農村地區延續成習。所採用的方式大致有種：一是廣播宣傳；二是在村頭街尾醒目處寫消防宣傳標語；三是發放村民防火須知；四是村委會組織召開火災現場會。以清河區張向鎮為例，每逢節假日或5級以上的大風天氣，村幹部分頭下到各村，用村廣播宣傳，鄉政府還印製了村民防火工作十不準，挨户張貼。鐵嶺縣的椴木嶺子村，只要發生火災，村長和村支部書記就組織村民進行現場教育。同時，強化消防安全培訓與教育，把符合農村特點的消防安全知識送到鄉村。自始，支隊就針對監督人員少的現狀，對農村鄉鎮消防安全責任人和公安派出所實行屬地培訓的方式，經過近兩年的操作，鄉鎮級和公安派出所的責任人已接近80%，村級幹部達到30%以上，同時，抓住春、秋、冬等火災多發的季節和重大節日，利用農村集市進行消防宣傳大篷車下鄉活動，在大棚集中的農田周圍懸掛永久性的警示牌，現場演示講解大棚火災的防範與撲救的基本策略和方法。特別是消防宣傳"四進"活動開展以來，各縣市區紛紛把消防車開進農村，沿村街宣傳，大造聲勢。這些做法帶動了當地鄉鎮政府和派出所，經常自發地組織一些針對性較強的宣傳活動。

（四）本着實際、花錢少、見效快的原則，結合農村現實的經濟條件，發展建立多種形式的防、滅火隊伍。一是臨近鄉鎮或村莊也可聯合組建義務或有酬消防隊，確實在形式和效果上達到自防自救的目的。指導一些農村建立簡易滅火組織，條件較好的鄉鎮建立消防隊。消防專業部門在指導農村建立滅火組織工作中，原則是利用現有條件，因地制宜，條件較差的鄉鎮利用現有的農用設施，組織一定數量的村民，形成簡易的滅火組織。例如：清河區的張向鎮就是由鄉政府出2台水泵，又在每村的農户家中選出2-4台水泵，攜帶澆地用的塑料管，把受災户家的自備井作為水源，即可以實施滅火；另外一種較為常見的是拉水滅火，就是在馬車、農用機動車上固定水桶、水箱以及鍬、鎬、叉等農具運水滅火，這些簡易滅火組織一般適用初期火災的撲救。另一方面在經濟條件較好的鄉鎮建立消防隊，鐵嶺縣、開原市已經邁出了第一步。5月份，鐵嶺縣橫道河子滿族自治鄉消防隊正式成立。此前，鄉政府投資3萬元，購置一台退役消防車，招募2名退役消防兵，在鄉政府抽調3名幹部，指派鄉派出所一名副所長負責，並把110報警電話作為該鄉12個自然村的第一報警電話，為大力扶持這支鄉村消防隊，市消防支隊專門派2名官兵進行技戰術指導，按照現役消防隊員的標準為他們配備了戰鬥服、頭盔、膠靴、水槍、水帶等個人防護裝備和滅火設施，並重新維修了消防車。消防隊負責全鄉12行政村的火災撲救和消防宣傳任務，建隊以來，尚沒有向公安消防隊報過警，鄉里發生的10餘次小火，全部由自己撲滅。12月份，開原市八棵樹鎮也建立起了一支農民消防隊，距離開原市區較遠的一些鄉鎮也在籌備購置消防車，組建消防隊。

（五）各級政府應針對農村消防工作，制定一些切合實際又可操作的地方性法規和行政規章制度。對農村用火、用電等生產生活中容易引發火災的行為實施強制限制，對農村火災的主要致災因素，採取相應的預防措施，措施既要實際又要實用，對柴草堆垛實行户外堆放，劃片看守；户外堆放量不宜過大，可選擇5-10户為一組，組中農户輪流看守，確實在源頭上遏止火災的發生。要以鄉鎮政府為龍頭，建立從鄉鎮政府到村屯的消防安全管理組織體系，在各級組織機構中實行責任與利益掛鈎，定期考評。例如：清河區的張向鎮把消防工作納入鄉（鎮）村領導考評機制中，並佔有10%的比例，誰分管的地段發生火災或出現其他消防問題，按照考評標準從年薪中扣除相應比例的工資。辦法雖然簡單直接，但效果很好，促動了分管幹部對消防工作主動抓，經常抓的自覺性。

我市是一個農業大市，絕大多數人口在農村，農村經濟有着廣闊的發展前景，為構建和諧社會，打造平安鐵嶺，實現全面建設小康社會的總體目標，創造優質的消防安全環境，加強農村消防工作，事關全市經濟發展和社會穩定的大局，事關廣大農民的生命安危和切身利益，因此，各級政府和相關部門必須切實抓好農村消防工作，確保農村經濟的穩步發展，確保創建"遼寧最穩定地區"目標的實現。

一、當前新形勢下消防監督工作存在的問題

(一)部分執法人員思想覺悟低。在我們消防監督執法隊

伍中有部分人員思想認識上不夠，再加上消防是公安現役隊伍與地方上接觸較為緊密，導致衍生出許多與“執法為民”相違背的現象。(二)人情關係大於法。在具體的消防監督執法過程中，有少數人員以自己主觀判斷事物而非根據國家的《消防法》等相關法律、法規來嚴格監督、嚴格執法。這其中經常出現以情帶法，因情而枉法的現象。(三)過於依賴以往的個人經驗。特別是一些在監督執法崗位上時間較長的人員，很多人存在着對新出台的消防法律、法規學習不夠及時、深入，在監督執法中過於依賴以前的經驗走老路，監督執法程序混亂，行為不規範，效果不明顯。(四)監督執法中對法律、法規把握不住。隊伍中有些執法人員在執法中不能夠準確把握法律、法規的界限，不能準確區分處罰條例之間的不同，定性不夠準確，運用法律隨意性較大，致使直接影響到案件的正確處理和辦案效率的提高。(五)部分人員官僚作風嚴重，宗旨意識差。個別單位或個人在消防監督執法中，因為手中有了執法權而擺不正位置，自以為是，凌駕於執法對象之上，盛氣凌人，高高在上。對待羣眾冷、硬、橫、推、拖，辦事效率低，完全違反了“情為民所繫，權為民所用，利為民所謀”的為民宗旨。

二、存在問題的主要原因

任何事物的發展都離不開內因與外因，兩者之間有一種辯證的關係相互作用及影響，就消防監督執法中存在問題的主要原因，作者想從內因及外因兩個方面加以分析。

(一)內因：內因在事物的發展變化中是起着決定性作用的，它是根本。反映在消防監督執法中，主要有：一是個人私慾在作怪。社會中每個人都是有貪念的，只是大多數人的思想覺悟較多，自我剋制力、約束力較強，對慾望控制力也強，而內心卻存在法律和道德上的顧忌。但有的個人的自省能力及自我約束力不強，致使貪慾膨脹，在金錢面前只會置法律、法規於不顧，屈服於糖衣炮彈之下;二是個人素質在作怪。消防監督執法人員需要較系統的法律知識、消防專業知識、文化知識，只有具備了這些才可能有好的執法品格，有較強的執法能力等綜合素質，但目前我們消防監督執法隊伍普遍存在着個人法律知識欠缺，業務知識不足，執法綜合素質不高的現狀，也導致了有心無力，好心辦壞事等現象;三是小團體利益在作怪。個別單位，為了“拉贊助”、“搞關係”，甚至會出現集體違法的事件，或個別消防監督執法人員打着為單位、為集體謀利益的旗號而謀取私利的現象，影響了公正、公平執法。

(二)外因：一是當前社會現狀，我們的社會正處在改革和發展的階段，各種法律體系還不完善，人與人之間的關係隨着“金錢論”的影響逐漸變成一種利益關係。為此，也使得整個消防監督執法也必然會受到大環境的影響和制約。同時，消防部門以及消防監督執法人員都是和整個社會聯繫在一起的，都有自己的社會關係和人際關係，這些因素一旦被滲透到執法過程中，就難免會影響到執法的公正性;二是法律本身的缺陷。《消防法》於1998年9月1日頒佈，但其配套的法律、法規還不夠完備，沒有形成系統性更強的，較嚴密的、強有力的法律運作體系，雖然全國各地也相繼出台了一些地方性的法規，但在執法中難免出現法規衝突、法律彈性、法律真空的情況。

三、新形勢下加強和改進消防監督工作以提高工作效率的對策。

現在，我們全社會都在倡導和諧的理念，我們的監督執法也不可能脱離這一“理念”而單獨存在。消防監督執法是各級消防部門的法定職責，是國家賦予的權力，消防執法質量關係到一方經濟建設能否健康、快速的發展。同時，能否做到嚴格、公正、文明執法，直接關係到消防部門在社會和羣眾中的形象，關係到消防執法的權威。因此，我們一定要堅持“人民消防為人民”，一定要堅持“情為民所繫，權為民所用，利為民所謀”。切實加強和改進消防監督執法工作。以提高新形勢下的工作效率。(一)堅持不懈地抓好政治理論學習，牢固樹立執法為民的觀念。思想建設是黨建設的根本，是消防監督執法人員隊伍素質建設的核心。所以我們一是要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表黨”重要思想和黨的xx大等，黨的先進理論，進一步打牢“立警為公，執法為民”的思想根基。要緊密聯繫消防部門執法工作的實際，找準結合點和切入點，把“立警為公、執法為民”落實到執法工作的各個環節，切實提高消防監督執法水平，保衞經濟建設和人民羣眾生命財產安全。二是我們要認識到科學發展觀的核心是以人為本，加強黨的執政能力建設的起點，是維護人民羣眾的根本利益。為此，為了維護人民羣眾的最根本利益，保障人民羣眾安居樂業，我們一定要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅決同違法違紀行為作鬥爭，執法有保障，違法要追究，做到情為民所繫，權為民所用，利為民所謀，為羣眾做好事、辦實事、解難事。三是要樹立“服務型”執法的新理念。現代政府是服務型政府，要實現從管理到服務的轉變。在消防執法活動中，對責令限期改正的火災隱患，除告

知違反相關行政法規條款外，要幫助被責令人科學合理地制定整改方案，不能整改的要報當地人民政府，制訂切實可行的措施，聘請有關專家討論論證。(二)加強對消防監督執法人員培訓力度，不斷提高消防執法隊伍執法能力，實現消防監督執法健康發展。任何人的進步都是通過不斷的學習得來的，加大對消防監督執法人員的培訓力度，必將會不斷提高消防執法隊伍執法能力。所以，作為總隊、支隊一級的單位要制定詳盡的培訓計劃，並結合當地情況，結合一線執法人員的實際情況和工作需要，不斷革新培訓內容，有針對性地制定長期性、系統性的進行培訓，在培訓中要做到，內外結合，上下結合，點面兼顧，突出重點，切忌形式化、教條化，通過培訓切實提高消防執法隊伍的執法能力。為了實現消防監督執法健康發展要做到：一要制度化、規範化。針對法律法規不夠明確、實踐中又容易出現問題和偏差的方面，要制定詳細的操作規定，明確每一項具體執法行為的必有程序、法律責任，使執法人員有章可循，減少執法工作中的隨意性。要全面推行執法責任制，完善執法質量考核制度，建立健全法制隊伍，嚴格案件審核把關指導，層層簽定執法責任狀，將執法辦案考評落實到每一位執法人員，一級抓一級，層層抓落實，切實解決執法辦案指導不強、質量不高、監督不力等問題，全面提高執法水平。二要健全完善獎懲激勵機制。將執法質量考評情況與幹部量化考核和晉職晉銜、評功授獎直接掛鈎，對執法質量考評的優秀單位和個人及時進行通報表彰和獎勵。三要進一步完善警務公開制度。以提高執法質量為核心，把與消防執法工作有關的辦事制度、辦事程序、辦事規則等涉及公民權利義務的內容，除法律、法規規定不能公開的事項外，全部面向社會公開，實現陽光作業，真正體現執法的公正與公平，建立統一、有力、高效的消防執法監督機制，將執法行為的全過程納入監督範圍。達到廣泛徵求意見和建議，接受社會監督，增加執法透明度，防止發生執法違法，以法代罰的現象。同時也要加大內部執法監督的力度，認真查處執法中的違法違紀問題，使執法監督既能起到查處違法違紀的作用，又能起到警戒、預防的作用，從而進一步規範消防執法工作的各個環節，真正達到“人民消防為人民”的目的。(三)建立健全和切實落實監督制約機制。

眾多腐敗份子“落馬”的實例一再告誡我們，絕對的權力必然導致腐敗，對權力的行使予以監督，在於防止權力的濫用，促進權力的正確行使，做到“嚴格、公正、文明”執法。要在健全對權力的監督上下功夫，按照“誰主管、誰負責，誰承辦、誰負責”的原則，將消防執法責任分劃到崗位、人員，使消防執法權限確定化，責任明析化，程序公開化，文書規範化。二是要在不斷健全完善依法行政的有關制度上下功夫。制度建設更帶有全局性、穩定性、長期性，用制度規範執法行為，按制度辦事、用制度管理，人人事事都在制度的規範之中，嚴格落實執法例會制度、集體議案制度、法律技術審核制度、兩人以上執法制度、內部執法監督檢查制度及熱點崗位人員輪崗交流制度。三是要在落實執法質量考核評議、執法過錯責任追究制度上下功夫。四是深入開展“警務公開”工作，實現陽光工程。在消防信息網，公開消防監督程序，行政許可範圍，推行網上審批，公開投訴電話，聘請廉政監督員，自覺接受人大、政府和人民羣眾的監督。讓人民放心，為人民掌好消防監督執法權。(四)要加大資金投入，保障城市消防規劃和城市公共消防設施建設順利進行。《消防法》明確規定，消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與地區經濟建設和社會發展相適應，因此，加大財政投入或者在政策上給予傾斜、扶持。(五)要始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質。在法律法規的制定上，把家庭防火納入法制軌道，推進社區消防建設，逐步實現社區消防工作的規範化，法制化，實行人人蔘與，羣防羣治，從而解決消防執法盲區。(六)依託“三基工程”建設，夯實基礎，打造嚴格執法新平台。

今年是三基工程建設決戰，打好基礎是關鍵。要積極主動研究當前公安消防執法工作面臨的新形勢、新任務，與時俱進，開拓進取，勇於創新，勤於創新，夯實執法基礎。大力提高一線執法人員執法素質，嚴格執法資格和考核標準，紮紮實實地抓好消防安全重點單位管理、公共場所消防監督管理、檔案建設等基礎業務工作，做到底數清，情況明。形成嚴格、規範、有序的工作機制和工作氛圍，打造嚴格、公正、文明執法新平台。

綜上所述，我們唯有不斷地進行探索、實踐、總結。切實解放思想，實事求是，認清自身存在不足，及時糾正不足，強化弱項。以精湛的業務，高度的責任心，來實施消防執法工作，我們的執法水平於執法效率將必然走向越來越高，越來越強。