新農村建設調查報告3篇

一、全區社會主義新農村建設呈現出迅速啟動的良好局面

第一，思想發動比較充分。XX年4月全省社會主義新農村建設工作會議後，區委、區政府把思想發動工作放在首位，召開了全區社會主義新農村建設動員大會。區新農村辦編髮簡報14期，各鄉鎮積極組織試點村召開兩委會和村民代表會，一些村還利用有線廣播、板報、牆等形式擴大宣傳面。通過各種會議和各種形式的宣傳發動，全區幹部羣眾建設社會主義新農村的思想觀念和輿論氛圍已初步形成。

第二，規劃設計科學合理。區委、區政府主要領導多次深入鄉鎮及村屯進行調研，對制定全區社會主義新農村建設規劃提出了明確要求，相關部門制定了《寧江區XX—2020年社會主義新農村建設規劃》。按照以城帶鄉的總體戰略和由易到難分層推進的工作思路，通盤考慮區域發展、產業佈局、小城鎮建設、環境治理諸多因素，依據實際情況把全區82個村分成三個層次進行推進設計：第一個層次是近郊13個村，突出城區服務帶動，力爭5年建成;第二個層次是靠近油田、大企業和工業集中區的31個村，突出企業促動，力爭XX年建成，第三個層次是以農業為主，條件相對較差的38個村，突出產業拉動，力爭XX年建成。與《規劃》實施相配套，還制定下發了《寧江區社會主義新農村建設幫扶工作方案》、《寧江區社會主義新農村建設部門負責分工意見》等一系列相關規定，進一步明確了全區社會主義新農村建設的指導思想、發展目標、實施步驟、工作措施和領導責任。

第三，試點工作啟動迅速。全區社會主義新農村建設起步階段，重點抓了試點示範工作。結合實際確定了大窪鎮為省級試點鎮，民樂村和農林村為省級試點村;田家村為市級試點村;向陽村、十家子村、井發村和劉家圍子村為區級試點村。為使試點鎮、村加快建設速度，區委、區政府積極爭取國家及省、市對試點鎮、村的支持，又組織區直相關部門進行重點幫建。通過相關部門支持和試點單位的自身努力，全區試點鎮、村現已修築水泥、柏油路10.5公里、磚路63.2公里，更新改造自來水管道5500延長米，5個村5100多户居民完成有線電視入户。省廣電局投資37萬元為民樂村安裝了閉路電視：市政協協調資金100多萬元，為井發村安裝電話、閉路電視和寬帶。市公用事業局和市民政局分別為田家村購進一台保潔車，修建10個垃圾台和解決兩個貧困户住房。國家財政部準備投資300萬元為農林村興建100棟大棚。省廣電局承諾包保大窪鎮有線電視全部入户，並改造兩個學校的微機室。農林村自籌資金600多萬元修建了佔地4400平方米的文化活動中心，村內街路兩側栽植了花草樹木，安裝了路燈，修建了4個垃圾台，併購置了兩台垃圾清運車。民樂村自籌資金新建2個文化活動廣場。全區社會主義新農村建設呈現良好開局。

二、制約全區社會主義新農村建設的主要困難和問題

第一，農村產業結構單一，生產經營方式落後，增收空間狹窄，從根本上限制着全區社會主義新農村建設的質量和速度。社會主義新農村建設的根本問題還是經濟發展問題。全區農村經濟發展正處在傳統農業向現代農業的轉換時期，更多地表現出傳統農業的特徵。一是農村產業結構單一。調查的幾個村，呈現出種植業一花獨放，養殖總量呈下降趨勢，加工業幾乎空白，二、三產業嚴重滯後。二是生產經營方式落後，農業仍然延續着以户為單位，各自為戰、自產自銷的粗放式的生產經營，科技含量和產出效益低。三是增收空間狹窄，除勞務經濟具有一定活力外，在沒有養殖業發展和加工龍頭企業牽動的情況下，傳統農業不會有更廣闊的增收空間。

第二，農村集體經濟薄弱，農民主體投入沒有啟動，資金短缺嚴重阻礙着新農村基礎設施建設。農田水利、安全飲水、使用清潔能源、公路巷路、廣電通訊網絡、垃圾儲運等基礎設施建設是社會主義新農村建設的硬指標，全區82個行政村，每年基礎設施建設需要大量資金投入。全區向上爭取資金是有限的，加之各村集體經濟相對薄弱，絕大多數村每年基本沒有集體收入，甚至有的已債台高築，使得新農村基礎設施建設需要的投入與現實投入能力形成巨大的反差。

第三，薄弱村問題突出，如不採取得力措施加以解決，必將拖全區社會主義新農村建設的後腿。地處偏遠、和油田、修路佔地沒有直接聯繫、沒有機動地和集體林地，且水、電、路、通訊等基礎條件較差及組織不健全的村，整體生產力發展水平低，內力不足，外援無望，是全區全面推進社會主義新農村建設的難點。它們的問題得不到很好解決，2020年全區全面完成新農村的建設目標將很難實現。

第四，服務意識不強，工作作風不夠紮實，影響着全區社會主義新農村建設的發展進程。社會主義新農村建設，要求各級黨政部門提供多方面、高質量的服務。然而，在工作實踐中，一方面基層幹部和農民羣眾對科技、信息、資金等項服務要求迫切，另一方面一些承擔服務職能的相關部門和單位卻無事可做，這其中既有管理體制方面的原因，也有職能部門工作不夠深入的問題。

三、又好又快推進社會主義新農村建設的幾點建議

第一，進行廣泛深入的思想發動，進一步解決好乾部羣眾對社會主義新農村建設的認識問題。據調查，全區社會主義新農村建設在統一思想、形成共識上還有一定差距，應儘快克服“不着忙”、畏難情緒和“等、靠、要”等思想傾向。全區社會主義新農村建設，要堅持以科學發展觀為指導，既要穩步實施，又要有緊迫感;既要正視存在的困難和問題，又要有克難制勝的雄心壯志;既要體現重點突破，又要實行整體推進;既要積極爭取上級支持，又要堅決克服單純依賴的思想。應引導各級幹部和廣大農民羣眾把思想統一到全區社會主義新農村建設動員大會精神上來，充分發揮積極性、主動性和創造性，把新農村建設的美好藍圖變為現實。

第二，把發展現代農業放在首位，突出解決好社會主義新農村建設的根本問題。發展現代農業，拓寬農業增收的空間，增加農民收入是建設社會主義新農村的根本問題。首先，應當夯實種植業發展這個根基，有計劃、有步驟地改造中低產田，提高玉米、水稻的單產，探索規模化的生產經營，通過農業機械化的牽動和大力發展勞務經濟的引動，逐步實現糧食生產向大户集中，提高糧食生產經營的集約化程度，降低土產成本，提高產出效益。其次，狠抓養殖業的發展。瞄準小區專業化養殖的方向，搞好牧業小區的全面規劃設計;出台優惠政策，通過立項，最大限度地爭取國家對牧業小區建設的支持;搞好品種改良和畜禽防疫工作。不但要實現養殖總量的擴張，更要注重養殖質量的提高。其三，突出抓好加工業，立足資源， 擴大招商引資，興辦農副產品加工業，建設一批能夠強勁拉動種養業、具有較強市場競爭力的龍頭企業。其四，圍繞農業產業化的發展，突出抓好專業化生產經營。目前全區專業化生產經營具備一定的基礎，城郊棚菜、善友地膜香瓜、大窪富硒大米和民樂小米等都具備了一定的專業化生產經營水平，應該進一步整合品牌資源，加強品質監管，擴大生產經營規模，佔領更廣闊的市場。

第三，採取綜合措施，着力解決資金短缺這個障礙社會主義新農村建設的瓶頸問題。社會主義新農村建設的主體是廣大農民，受益的也是廣大農民。解決資金短缺問題，應當擴大宣傳，做好深入細緻的思想工作，喚醒廣大農民的主體投入意識;圍繞公共事業和公益事業的項目建設搞好以勞代資;動員全社會的力量支持農村的公共事業和公益事業的發展。可以通過社會集資、部門幫資、市場融資和抓住國家重點工程建設的有利時機爭取資金。銀信部門應當主動圍繞社會主義新農村建設，搞活資金的吸儲和投放。組織專門力量研究國家惠農政策走向，通過強化項目立項工作，搞好與國家惠農政策的對接，爭取更多的國家、省、市的資金支持。

第四，深化改革，明確責任，轉變作風，迅速提高社會主義新農村建設的服務水平。進一步提高鄉鎮黨委和政府的服務功能，真正轉變作風，工作到村屯和農户，搞好調查研究，幫助各村搞好規劃設計，培育主導產業，解決重點、難點問題。進一步強化鄉鎮政府對所屬站所的管理力度，農、林、水、畜牧、文化等直接為農民提供服務的站所，應經常深入到農户中去搞好服務。建議組織、人事部門對鄉鎮站所的現狀特別是發揮作用的情況，進行一次調查，切實解決人浮於事的問題。努力探索社會主義新農村建設的社會化服務的新體制和新方法。儘快解決農村信用社春放秋收與產業化生產經營脱軌的問題。用市場開發的新視角引導通訊、網絡、金融、保險等服務業向農村延伸。切實強化區直部門的服務職能，增強全局觀念和服務意識，把支持社會主義新農村建設作為各部門義不容辭的責任。建議區委、區政府對區直部門特別是各個涉農部門服務於社會主義新農村建設的表現，每年進行一次考核，並以此作為部門評先選優和幹部獎懲與使用的重要依據。

ⅹⅹ鎮地處ⅹⅹⅹ三縣交界處，幅員面積ⅹⅹ平方公里。耕地ⅹⅹ餘畝，森林面積ⅹⅹ畝。共有ⅹⅹ個行政ⅹⅹ個村民小組，ⅹⅹ户，ⅹⅹ人。全鎮農民人均純收入xx年達到ⅹⅹⅹ元，比xx年增加ⅹⅹ元。ⅹⅹ個省級扶貧村。 　

二、發展現狀 　

“十五”期間，全鎮農村經濟出現四大變化：一是農業結構調整效果明顯。二三產業、養殖業、林果業產值佔農業總產值的比重逐年增加；二是農作物品種結構逐步優化。優質糧油、蔬菜、三元雜交豬、肉羊新品種改良率逐年增加，林果業高接換優等新技術全面推廣；三是農民人均純收入增長較快。xx年全鎮農民人均純收入ⅹⅹ元，比xx年增加ⅹⅹ元；四是基礎設施建設成效顯著。從李橋鎮的鎮情出發“夯基礎，增後勁”圍繞“修路、治水、改網、建集鎮、興旅遊”的思路，完成了ⅹⅹ餘萬元的公路硬化和ⅹⅹ萬元的渠系配套設施和投資近ⅹⅹ萬元的光纖電視工程，農網改造ⅹⅹ個村，新增變壓器ⅹⅹ台，改井打井ⅹⅹ多口，ⅹⅹ自然風景區已完成規劃設計工作。

三、存在的主要問題 　

從這次調研的情況看，ⅹⅹ鎮新農村建設，總的形勢較好，部分農民比較富裕，房子比較漂亮，農村也比較穩定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

1、村級經濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由於鎮村兩級加大對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施配套及文教衞生等項目的投入和建設，使鎮村兩級債務沉重，全鎮負債總額ⅹⅹ萬元，僅村級債務就多達ⅹⅹ萬元，大部分村少則數萬元，多則上十萬、幾十萬。村級經濟實力薄弱，發展經濟包袱沉重，使經濟發展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統農業難以拓展，支撐力不強。ⅹⅹ鎮是一個典型的農業、林業大鎮，農業資源、林業資源、畜牧產品是其三大經濟支柱。但是，現在由於受氣候、品種、市場等因素的制約，農業產業的發展空間越來越小，除了進一步調優、調精、提高單產外，發展的潛力似乎不大。同時，傳統農業還受自然災害、市場供求等因素影響，處在一種靠天吃飯的極不穩定的狀態，對農村經濟發展的支撐十分有限。

3、加工產業規模偏小，帶動力不足。近年來，各村都相繼建設了一批為民服務的小型加工房。但由於資金有限、投資規模小、市場風險大、經濟效益差，這些企業自身的生存發展還十分困難，更不用説帶動農業和農村經濟快速發展。

4、農民增收門路狹窄，增長點不多。在深入基層調研中，我深深地感到：農民增收門路狹窄，產業結構調整任務艱鉅。傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄託在外出打工上。雖然收入相對較高，但受羣眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。 　

四、對策和建議 　

1、要堅持富民為先，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。儘管“十五”期間，全鎮農民人均純收入達到ⅹⅹ元，個別村初步具備了建設社會主義新農村的基礎條件，但農民收入渠道不寬，增收基礎並不穩固，靠天吃飯、靠農業增收的現狀並未根本改觀，偶遇自然災害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷於徘徊。因此，在推進社會主義新農村建設過程中，我們要把增加農民收入作為振興全鎮經濟的中心任務，擺在一切經濟工作的重中之重來抓，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，採取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開闢農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，着力解決好農村貧困人口等特殊困難羣眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前採取見效快的具體措施，又要着眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途並進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開闢農民增收的新途徑。

2、要抓住農業結構調整這條主線，鞏固和發展增收基礎。着力培育特色支柱產業，加快傳統農業向現代農業的轉變。一是優化品種結構，加大示範帶動。結合本鎮實際，在穩定種植業的基礎上，鞏固發展好筍材兩用竹、黑山羊、生豬生產。二是要依靠科技，改造提升傳統產業。要以巖區為重點，認真做好中藥材ⅹⅹ畝、薑黃ⅹⅹ畝、香樟ⅹⅹ畝的栽植。以壩區村為重點的蔬菜基地ⅹⅹ畝、青蒿種植ⅹⅹ畝，撐綠竹種植ⅹⅹ畝，着力推進種植業從單一的糧食生產結構向糧、油、飼、林、果、蔬多元結構轉變。

3、要創新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養大户，培植農業生產主體。積極發揮ⅹⅹ種豬場，ⅹⅹ養場的帶動優勢，通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大户，採取政府扶持支部引導、農户投資的辦法，大力發展規模養殖，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。二是扶持農村專業合作經濟組織，培植科教、流通、農資服務的主體。要引導農村大户、運銷能人、龍頭企業、基層幹部和村級集體經濟組織創辦領辦農村專業服務組織和專業協會，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。

4、 要以點示範，凸現新農村建設新亮點。要緊緊藉助中央、省、市、縣新農村建設的強勁東風 ，以ⅹⅹ村、ⅹⅹ村兩個示範村建設為主體，全力提升示範村以點帶面示範引導的作用。一是要超前規劃。二是要高起點建設，進而推動全鎮新農村建設進程的加快。

5、要轉移農民，拓寬增收領域。近幾年，ⅹⅹ鎮農村勞動力向外轉移的速度呈加快趨勢，務工經商收入成為農民收入的主要來源。從調查情況看，xx年全鎮縣內外轉移輸出已達一萬人，農民在縣內務工的年收入一般在ⅹⅹ元左右，縣外務工特別是在沿海發達地區務工的年收入一般在ⅹⅹ元以上，文化層次較高又有一定技能的農民，年收入超過萬元。因此，圍繞新農村建設，今後幾年要繼續重視農村勞動力資源開發。一是加強外出務工的組織引導。我鎮農村勞動力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業的盲目性較大。要注重加強同縣勞務市場和勞務中介組織的聯繫，為農民工提供及時的勞務信息和維權保障服務，讓農民出得去、能就業.。二是大力發展非農產業。為農民務工創造更多的就業機會，為農民增收開闢新途徑。三是大力提高農民工素質。通過“陽光培訓”和扶貧培訓工程提高外出務工農民競爭能力。通過發展特色農業消化一部分，發展非農產業吸納一部分，發展外出打工輸轉一部分，大力提高剩餘勞動力的轉移率，為新農村建設提供人力和物力支持。

根據常委會工作安排，今年3-5月，市人大農經委、農經工作室會同研究室和政府有關部門圍繞全市推進社會主義新農村建設工作進行了專題調研。期間，調研組召集市發改委、財政局、農業局、林業局、水利局、交通局、勞動局、畜牧辦、統計局等有關部門負責人進行了座談；先後到長清、平陰、商河等5個縣區聽取政府部門工作彙報，並通過實地察看、調查問卷、走訪交談等形式，深入6個鄉鎮、14個村、30餘户農户開展調查，廣泛瞭解情況，認真聽取意見；部分縣（市）區人大根據市的統一安排，實行上下聯動，在本區域內開展了調研活動，並提出調查報告。4月中旬，常委會領導和部分駐會委員也專門到章丘市和濟陽縣進行了調研察看，提出了加快推進我市新農村建設的意見和建議。現綜合調研情況，提出如下報告：

一、工作基本情況

黨的xx屆五中全會和中央一號文件提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。今年以來，在市委的領導下，我市各級政府和有關部門把建設社會主義新農村作為破解“三農”問題的總抓手，認真貫徹中央指示精神，牢固樹立科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，落實各項支農惠農政策，採取有力措施強化“三農”工作，促進農民增收和農村經濟社會事業加快發展。

1、領導高度重視，各方面齊抓共管，新農村建設開局良好。各級都把推進社會主義新農村建設作為工作的重中之重，擺在突出位置，黨政一把手親自抓，加強工作的組織領導，大力營造黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的環境氛圍。市和縣（市）區相繼召開工作會議進行動員部署，研究制定推進新農村建設的實施意見，逐級明確任務目標、工作重點和保障措施。政府各有關部門認真落實會議精神，從各自職能出發，深入農村開展調研，針對羣眾所思所想制定扶持政策，建立工作責任制，狠抓措施落實，積極支持和保障新農村建設。章丘市把推進工作作為“一號工程”，書記、市長親自抓，黨委、政府多次召開專題會議進行研究部署，制定了一系列促進發展的政策文件，按照“十化”階段性目標，實施“五大建設”，建立完善領導、指導督察和包村工作等保障體系，並確定投資2億元，選擇10個示範村和100個建設村開展樣板試點，通過典型引路，實現整體推進。目前看，各縣（市）區都在集中力量進行摸底調查、制定政策、研究規劃、開展試點，各項建設正在有序展開，推進工作開局良好。

2、農村經濟穩定發展，農民收入持續增長，新農村建設的基礎得到加強。今年，我市繼續推進農業和農村經濟結構調整優化，在保障糧食生產的基礎上，重點發展高效種養業，蔬菜、畜牧、林果等主導產業保持了較快的增長勢頭；加大政策扶持和招商引資等工作力度，農村二、三產業發展步伐加快，龍頭企業對縣域經濟的帶動力進一步增強；繼續實施“6521”工程，採取多措並舉，促進了農民增收。歷城區依託科技進步，主攻蔬菜、林果、花卉、奶牛“四大優勢產業”， 濟陽縣堅持以工促農，實施骨幹企業帶動，加快食品、紡織、機械、電子、化工產業聚集，商河縣立足實際，號召農民突出發展集約規模養殖業，今年一季度，這三個縣區農民現金收入大幅度增加，分別較上年同期增長14.5%、15.0%、15.3%。截止3月末，全市完成生產總值431.5億元，增長17.0%；地方財政一般預算收入30.49億元，增長25.6%，其中縣區財政收入完成16.76億元，增長34.35%；農民人均現金收入1615元，增長14.1%。經濟持續快速健康發展，對新農村建設將產生積極的推動作用。

3、加大投入力度，強化基礎設施，新農村建設的物質條件明顯改善。近年來，為了改變農村落後面貌，我市各級政府按照“以工促農、以城帶鄉”的發展方略，大幅度增加了對“三農”方面的財政投入，先後圍繞基礎設施和公共服務設施建設，特別是對“路水電醫學”和社會保障等項目，實施傾斜政策，盡力保障資金支持，積極改善農民生產生活條件，推進農村經濟社會全面協調發展。xx年市財政支農投入總額達到6.1億元，全市村村通“路、水、客車、廣播電視”率分別達到95.8%、62.6%、99.3%、100%，新型農村合作醫療補助標準提高，農民參合率達到86%，鄉鎮敬老院完成階段建設任務，農村義務教育經費保障機制改革取得顯著進展。今年市級財政預算安排“三農”方面的投入5.6億元，比上年預算數增長15.11%，其中税費改革轉移支付1.29億元，農業和農村經濟發展資金3.56億元，農村社會事業發展資金0.75億元，為推進社會主義新農村建設提供了有力保障。

4、加強民主法制建設，提高精神文明程度，新農村建設的治理機制日趨完善。近年來，各級政府認真落實科學發展觀，把農村精神文明和民主法制建設作為構建和諧社會的重要內容，不斷創新思路、強化措施、培育典型，推廣經驗，取得了良好效果。積極組織“五好家庭”、“十星文明户”等形式多樣的精神文明創建活動，倡導健康文明新風尚，激發農民羣眾勤勞致富的積極性。大力開展普法教育，建設“平安鄉村”，不斷提高農村幹部羣眾的法律觀念，努力創造農民安居樂業的社會環境。加強基層組織建設，健全村民自治機制，堅持民主議事，認真落實“四民主、兩公開”制度，維護了農村社會的穩定和繁榮。

調查認為，我市新農村建設已經進入實施階段。但由於多種原因，目前推進工作還面臨一些實際困難、矛盾和問題。一是有些地方動員教育還不夠廣泛深入，部分幹部羣眾對新農村建設重大意義認識上存有偏差，一些條件落後的鄉鎮、村莊存在等靠要思想和畏難發愁情緒，致使推進工作起步慢、發展不夠平衡；二是建設資金不足，缺乏長效投入機制，是基層幹部普遍反映的主要問題。當前推進新農村建設需要上的項目較多，但縣鄉政府財力有限，多數村級組織集體經濟薄弱、運轉困難，因此辦事缺錢的難題亟待破解；三是傳統農業仍是多數農民收入的主要來源，目前生產成本持續攀高，市場風險逐步加大，農民依靠種養業實現增收面臨着途徑少、空間小，缺乏可靠的保障機制等困難；四是農村社會事業發展滯後是羣眾關注的熱點。調查問卷中，農民認為當前“上學貴、看病難、社會保障差”是最為迫切需要解決的問題；五是多數村鎮發展缺乏規劃，農民住宅佈局散亂、建設無序，村容村貌和羣眾居住環境髒亂差的現象十分突出等。對這些問題應當高度重視，採取積極有效措施，加快解決步伐。

二、主要建議

1、充分認識建設社會主義新農村的長期性、艱鉅性，增強責任意識，提高推進新農村建設的自覺性。建設社會主義新農村事關農業和農村的長遠發展，事關建設和諧社會、全面實現小康的大局，是一項艱鉅的歷史任務。要認真學習和深刻領會黨的xx屆五中全會和中央一號文件精神，從戰略和全局的高度，充分認識推進新農村建設的重大意義，樹立長期奮鬥的思想，增強做好工作的責任感和自覺性。各級政府要切實加強工作的組織領導，健全完善推進保障體系，建立目標責任制，定期檢查考核，逐級抓好落實。各有關部門要把推進和保障新農村建設擺在突出位置，作為首要任務來抓，按照職能分工，選準切入點，加強協調配合，確保各項政策措施落實到位。要加強對新農村建設的調查研究，及時瞭解新情況，研究新問題，探索新辦法。當前要處理好試點示範與整體推進的關係，既要注意抓好典型，探索經驗，樹立樣板，同時也要重視面上的發展建設，特別是對貧困村鎮要加大幫扶力度，實現抓點帶面，整體推進，平衡發展。新農村建設是宏大的社會系統工程，要紮紮實實地搞好宣傳教育，形成正確的輿論導向，統一思想認識，引導各行各業積極支持三農，動員全社會踴躍參與建設，大力營造齊抓共管的環境氛圍，保障新農村建設順利健康發展。

2、全面發展農村生產力，努力增加農民收入，夯實新農村建設的經濟基礎。推進社會主義新農村建設，必須始終堅持發展是第一要務，全面加強農村生產力建設，增強經濟實力，提升發展水平。要繼續推進農業結構的戰略性調整。在保護耕地和提高糧食綜合生產能力的前提下，把結構調整的着力點放在壯大主導產業，培育知名品牌，提高質量和效益上來，進一步做大做強高效種養業，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，加快開發與旅遊、觀光、休閒相結合的都市農業，強化產業支撐，增強農業的整體競爭力。要加快構建農業科技創新體系，強化自主創新能力，依靠科技進步改造傳統農業，積極探索經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集的現代農業發展路子。要把農業產業化經營作為推進新農村建設的重要內容，採取有力措施，扶持有條件的龍頭企業加快發展，加強農村中介組織建設，鼓勵企業與農民採取多種形式建立起利益聯結機制，大力提高農民組織化程度和農業產業化經營水平。要廣闢渠道，多措並舉，努力實現農村勞動力充分就業，促進農民持續增收。在這方面，政府有關部門應當發揮好引導和保障作用。要大力發展農村二、三產業，特別是注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，更多地吸納農民就近就地轉移就業。健全城鄉一體的就業服務網絡，積極組織農村富餘勞動力進城務工經商，取消一切限制性規定，為農民工提供平等的待遇和政策環境。要加強對農村勞動力的培訓，提高科技文化素質和職業技能，為農民轉移就業、增加收入創造方便條件。

3、建立健全長效機制，強化對“三農”的投入力度，增強新農村建設的發展動力。對待“三農”要始終堅持多予、少取、放活的方針，落實傾斜政策，調整財政支出結構，不斷增加支農投入。要按照公共財政的原則，建立支農投入的長效機制，着力提高對農村公共產品、公共服務和公益性事業的保障能力，擴大公共財政對農村的覆蓋範圍。各級政府安排支農預算要切實做到“三個高於”，已確定的各項投入措施要紮紮實實地抓落實，確保財政支農支出逐年穩定增長。當前對新農村試點資金，各級財政應當重點保證，及時足額撥付。要進一步增加農村基礎設施建設、社會事業和社會保障支出，盡力支持農村改善生產生活條件，促進各項事業協調發展。繼續加強扶貧開發工作，加大對薄弱縣鄉的轉移支付力度，促其加快發展步伐。對各項支農資金的使用，有關部門要跟蹤問效，加強審計監督，保證專款專用，提高投資績效。從長遠看，要積極整合各項支農資金，合理配置財政資源，堅持集中力量辦大事，切實解決多頭投入、使用分散、效能不高、難以形成合力等問題。推進新農村建設，要正確處理政府與市場、農民的關係，合理劃分投入責任，充分發揮政策引導和財政資金示範帶動作用，吸引社會資金增加對“三農”的投入，調動農民投資建設的積極性，不斷拓寬農村投融資渠道，逐步形成以財政資金為引導的多元化投入機制，為推進新農村建設提供強有力的支撐和保障。

4、統籌安排各項建設，促進社會和諧發展，為紮實推進新農村建設創造條件。新農村建設要堅持科學規劃，突出重點，統籌安排，協調發展，要從解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，選準突破口，紮實穩步推進，讓羣眾得到真正的實惠。根據基層的反映，建議政府部門注意抓好以下方面：一是要進一步加快農田水利、農村基礎設施和公共服務設施建設步伐，鞏固已取得的成果，提升質量標準和管理水平，爭取儘快解決羣眾在“路水電醫學”等方面存在的困難，使農村生產生活條件得到顯著改善。二是要按照統籌城鄉發展的要求，把社會建設的重點放到農村，引導公共服務向農村發展，着力推進農村公共服務體系建設，切實加強農村社會事業和社會保障，促進農村社會全面進步。近期應下氣力解決羣眾“看病難、就學難、養老難”等社會熱點問題。三是遵循立足當前、着眼長遠、因地制宜、節約資源、保護環境等原則，抓緊制定村鎮建設規劃，使之成為行動的準則、發展的規範，保障新農村建設有序進行。四是要有計劃、有步驟、有重點地推進整治村容村貌和居住環境“髒亂差”工程。在這方面， 要吸取過去的經驗教訓。堅持量力而行、盡力而為、不圖虛名、不增加羣眾負擔，防止一刀切、強迫命令、大拆大建、急功近利等片面傾向，促進新農村建設健康發展。

5、加強基層組織建設，健全民主監督制度，大力營造推進新農村建設的環境氛圍。進一步加強農村“兩委”班子建設，切實搞好黨員幹部隊伍的教育培訓，充分發揮黨員、幹部在新農村建設中的模範帶頭作用。要大力加強農村基層民主政治建設，完善村民自治機制，堅持“一事一議”、村務公開等民主監督制度，保障農民的民主權利。要進一步加強農村的法制建設，加大普法宣傳和綜合治理力度，提高農村基層幹部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，增強農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要深入廣泛開展羣眾性精神文明創建活動，認真實施公民道德建設工程，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，形成健康文明、積極向上的農村風貌，加快社會主義新農村建設步伐。

按照縣委學習實踐科學發展觀調研活動的要求，農委組成調研組，緊緊圍繞“科學發展、強農富民”這一主題，努力建設社會主義新農村，認真對我縣新農村建設公益設施使用管理情況進行專題調查研究，並積極探索切實可行的對策，現將具體調研情況彙報如下：

一、基本情況

我縣新農村建設是從XX年開始的，藉助扶貧開發整村

推進，重點實施了2鎮8個村、16公里的村內道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進入了新農村建設軌道。

XX年，我縣濃河、祥順兩鎮分別被確定為省、市新農村建設試點鎮，21個村被確定為省、市新農村建設試點村。着力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一併”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉通村公路6條、72.29公里，硬化村內道路30個村、69.8公里，完成濃河鎮地下排水工程1300延長米，完成水泥明溝排水工程23.3公里;完成改水18個村屯，新增自來水用户4880户;完成改廁6個村、918户;完成户用沼氣改灶試點380户;完成改房770户，農村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衞生所5所;新建村文化活動室9個;新建標準化中國小校舍9所，維修19所;新建“萬村千鄉”農家店40個。完成綠化村屯27個，建村內公園3個，在山後屯、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設;完成街道亮化9個村，安裝路燈460基杆;推行自我管理日常保潔環衞模式，全面淨化村屯衞生環境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面，入户率分別達到70%和73%。將鳳山鎮下青山屯併入道壕橋屯，22户農民喜遷新居。

XX年，全縣繼續擴大新農村建設成果，總投入資金15567.237萬元，其中公益事業和基礎建設投入4645.235萬元(農民自籌投入724.7萬元)，農業基礎設施建設投入6831萬元;農機化建設投入220萬元;農業開發及土地整理項目投入3871萬元。重點實施農村基礎設施及配套建設“三化、三改”工程和農業生產及基礎建設“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個村(場)通村通場公路和15個新農村建設重點村村內道路硬化80.45公里;二是四旁(村旁、屋旁、路旁、水旁)綠化：完成27個新農村建設重點村綠化任務。三是村屯淨化：完成5個村水泥排水明溝建設;創建生態文明示範村10個;在新農村建設重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農村安全飲水工程15處;新農村建設試點村自來水入户率達到100%。二是改灶：新建户用沼氣680户，其中新農村建設試點村400户。三是改房：啟動了富強、紅旗兩個新型節能房建設試點，建稻草板節能房20棟、1680平方米;建農民集資樓2棟90户、6400平方米，其中富強村農民集資樓採用地下熱源供暖新技術，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術，節能環保，經濟適用，深受農民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規模，新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝，林下種植刺五加1萬畝;二是擴大畜牧業養殖規模，大鵝養殖達到35萬隻;三是擴大特種養殖規模，狐、貉養殖發展到3.1萬隻;四是擴大食用菌生產規模，木耳、蘑菇等發展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里鬆幹堤防達標工程建設;二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設;三是完成烏鴉泡低產田改造灌區配套等農業開發工程建設;四是實施了濃河鎮西樂等5個村、富林鄉雙河等2個村的土地整理項目建設，項目區規模3萬多畝。到XX年末新農村建設累計投資3億多元，有力地推進了農村經濟社會的快速發展。XX年，全縣農業總產值實現12.9億元，其中畜牧業產值實現2.8億元;糧食總產達7.5億斤，比上年增長10.3%，實現災年奪豐收。全縣農民人均純收入預計達到5270元，比上年增長7.8%。

XX年在新農村建設重點實施“8815”工程，即建設新農村示範村8個，建設整村推進村8個，建設通暢公路村15個，硬化通村公路18條。

一是完成8個扶貧開發推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內道路硬化14公里。村內道路硬化總里程達到141.37公里，村屯50個，佔村總數的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務2200户。目前已拆扒泥草房959户。集中統建節能稻草板房114户，主體工程已完工。分建稻草板房112户，基礎已完工;農户自建磚房1733户，目前主體工程已完工。四是在8個村建設户用沼氣池1500個，目前已完成950個的建設任務。户用沼氣池總數達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數達到19個。六是完成綠化18個村，其中建設高標準生態示範村8個。綠化村屯總數達到68個，佔83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設任務。“三室”總數達到35個，佔82個行政村的42%。十是完成村內公園建設3個。總數達到5個。

二、新農村建設的典型做法

1、整合資金，科學調配使用。為了集中財力幹大事，

我們按照“渠道不亂，用途不變，各負其則，集中投放”的原則，把試點村鎮建設資金、扶貧開發資金、農業綜合開發資金、林業生態效益示範資金、畜牧繁育改良資金、水利農田基礎建設資金、農村危房改造資金、通鄉通村公路建設資金、土地整理資金、農機大型機械更新補助資金等與新農村建設相互關聯的項目資金由政府統一整合，捆綁起來向新農村建設重點村傾斜，在項目實施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衞生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農村醫療、有線電視等社會事業建設項目一併向新農村建設重點村傾斜，把新農村建設“拼盤”做大做實。

2、強化幫扶，實施合力共建。圍繞全縣新農村建設的大局，我們建立和落實了部門幫建和幹部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村，全縣589名副科級以上幹部和1297名一般幹部幫扶714户貧困户，幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領導每人包3户貧困户和1名貧困學生，鄉鎮黨政班子成員每人包2户貧困户和1名貧困學生，縣直副科級以上幹部每人包1户貧困户和1名貧困學生，縣直機關、事業單位的幹部每人包1名貧困學生。實行一幫三年，責任不變，對象不變。去年以來，全縣各部門幫建新農村摺合資金319.9萬元，縣直機關幹部幫扶貧困户、貧困生摺合資金37.3萬元。

3、落實責任，實施目標管理。為確保新農村建設等重點工作落到實處，我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉(鎮)及縣直部門黨政主要負責人，按照縣委、縣政府確定的新農村建設工作的目標、任務、責任在電視上向社會作出公開承諾。縣委成立目標承諾管理領導小組，下設目標承諾管理辦公室，抽調得力人員專事督查考核工作，對各鄉(鎮)、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行，並嚴格兑現獎懲。

4、積極引導，發揮主體作用。一是尊重農民的決策參與權。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導農民參與建設。結合村民“一事一議”，動員受益羣眾積極參與投工投勞，參與項目建設。祥順鎮大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務。三是調動農民在工程建設上自覺地充當監督員，在村屯管理上主動當好維護員，較好防止了重建輕管的傾向。

5、自加壓力，力求增量擴面。新農村建設面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎相對落後，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實用花架盆景式的建設，而是把新農村建設做為一項歷史責任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴大新農村建設覆蓋面。

三、存在的問題

1、環境衞生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監督管護難。

2、後續管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決，全縣安裝路燈的19個村，其中有16個村的路燈用電能照明，費用很大，村裏難以承受。二是公園內的管理費用難以解決。村內公園建成後，後續的設施的維修、栽花種草、衞生保潔費用很大，村裏沒有多餘的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內道路硬化後，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高，村裏難以承擔。四是三室取暖費用難以解決。農村三室建築面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬元以上。

四、建議和對策

1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包，農户負責冬季清雪、日常衞生保潔;二是以居住街道為單位，選出街長負責監督;三是教育農民儘量做到柴草出村;四是農户生活垃圾實行袋裝，及時清理出村，村外設置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。

2、注重新型能源建設，降低管理成本。一是今後安裝的所有路燈，均安裝太陽能路燈，解決費用難題。二是在今後再建的“三室”在設計時，首先要考慮節能取暖問題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問題;三是要充分利用農村户用沼氣、太陽能等清潔新型能源解決取暖照明問題。

3、動員農民出資出勞。街道香化、美化實行門前三包，由村集體統一提供花籽，分户育苗、分户栽花、分户管護解決管理費用問題。

4、發揮黨員及羣團組織帶動作用。一是組織黨員組建義務服務隊，對村內休閒公園等公益設施實行義務管護;二是利用婦女、共青團、民兵等羣團組織發動廣大青年、婦女積極投入到建設家園的活動中來。通過黨員和羣團組織的帶動作用，引導農民自覺參加公益建設活動。