政府調查報告4篇

“我們的調查顯示，部門利益將成為本輪地方政府改革的最大阻力，特別是在簡政放權、激活市場和社會活力方面，尤其如此。”國家行政學院教授汪玉凱25日在北京表示。

部門利益正成地方政府改革的最大阻力

25日，中國行政體制改革研究會和社科文獻出版社在北京共同發佈行政體制藍皮書——《中國行政體制改革報告(XX—XX)》，報告的主編為國家行政學院原常務副院長魏禮羣。

自XX年以來，中國新一屆政府以簡政放權、深化行政審批制度改革為重點的行政改革再度引來國內外輿論關注。在國務院大刀闊斧簡政放權的背景下，改革如何落地收效，地方政府的改革和政府治理創新，事實上已經成為改革最終能否成功的關鍵。

為了瞭解基層對於行政審批改革為重點的地方政府治理創新的看法，上述報告的課題組在全國進行了問卷調查。調查對象包括黨政機關、企事業單位人員、基層社區工作人員和居民。課題組共發放了500多份問卷，收回有效問卷465份，黨政機關和企事業單位羣體中，有局級幹部31人、處級幹部251人，兩者相加佔比達到6成。

課題組在調查問卷中設計了這樣的問題：簡政放權、激活市場和社會活力改革中有可能遇到的最大阻力是什麼?

在回答這個問題時，排在第一位的答案是：“部門利益作祟，有的把權力變成與民爭利的工具”，認同此觀點的有271人，佔比近6成。

此外，在回答地方政府承接中央下放的職能，且向下放權，會不會出現“梗塞”時，超過4成被調查者認為：“會，部門本位主義思想，決定了會把一些有油水的職能留下，沒油水的職能轉移出去。”

“這樣的調查結果發人深省。”作為這份報告的副主編，汪玉凱説，超過4成的被調查者認為，地方政府在承接中央下放下來的權力時，會按照自身的利益本位思維進行篩選，有選擇地往下放權，使中央的政令在實施中大打折扣。

“這個調查佐證了多數人對本輪簡政放權，可能出現‘中梗阻’的擔憂。”汪玉凱説，因為調查對象大部分為黨政機關幹部，這樣的調查結果值得高度關注。

權力清單，權力能否被關進制度的籠子?

提高政府透明度，讓權力在陽光下運行，這是現代政府治理的基本理念和價值。在本輪簡政放權中，各級政府構建權力清單，並向社會公佈，接受監督，就是提高政府管理公開性的重要舉措。對於權力清單，社會的認知度如何?

這份報告的課題組對此設計了這樣的問題，“現在各部門、各地方都在按照中央要求曬權力清單、亮權力家底。如此下去，權力能否被關進制度的籠子裏?”

調查結果顯示，回答“可以”和“值得期待”的人數達315人，佔被調查人數的三分之二，但仍有超過三分之一的人基本持否定態度，其中有10.5%的被調查者認為“不看好，小鬼難纏，不屬於權力清單上的其他小動作最可怕”。

“這個結果説明，儘管政府在簡政放權後曬權力清單，是一個重要創新，也得到了一些認可，但是，對於這樣的改革，包括公務人員在內，不是看政府部門在口頭上做出了什麼承諾，而是實際上落實到了什麼程度。”汪玉凱表示。

與這一話題相關，調查問卷中，還提出“新一屆政府大力推進法治政府建設，而地方政府特別是基層政府還存在很多不守法的行政行為。你認為這種狀況如何改進”。

調查結果顯示，有接近4成被調查者強調要“制定嚴格的公務人員行為準則，違反者就要受到相應處罰”。同樣有接近4成被調查者認為，“地方政府不介入微觀經濟，不插手行政職能之外的事情，就會最大限度地避免非法行政行為”。排在第三的回答是“不守法的行政行為往往事出有因，不完全是基層政府和公務人員的責任”，而也有超過16%的人認為，“有時候基層政府絕對依法行政，會讓很多行政行為無法落實。”

汪玉凱表示，這組調查很讓人深思，一方面，對於不守法的行政行為，既強調要嚴厲懲治，也強調嚴格限定權力邊界;另一方面，這也反映出，公務人員執法過程中存在的一些問題，不都是公務人員本身的素質問題，而與複雜的執法環境等因素直接相關。

“在目前中國政府行政運作中，還存在很多脱離實際、用人不正之風等的環境下，對於基層公務員的苦衷也許局外人很難真正理解。這説明，從整體上改善從政環境，顯得尤為重要。”汪玉凱稱。

近年來，在區老齡委的統籌協調下，區政府及有關職能部門堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，認真貫徹執行老年人權益保障法等法律法規，切實維護老年人的合法權益，全區老齡事業取得長足發展。

一、全區老齡工作取得的成績

( 一)打造了一個結構完整的組織網絡

一是強化組織領導，成立了由區委副書記任主任、區政府有關職能部門負責人為成員的老齡委，統一協調部署全區老齡工作。二是健全工作機構，區老齡委下設辦公室，各街道參照設立了街道老齡委，各社區也普遍成立了老齡工作協調指導小組和老年協會。三是配備工作隊伍，區、街道、社區三級老齡工作機構均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志願者隊伍，照料老年人日常生活。四是規範工作制度，一方面將長遠規劃與短期目標結合起來，圍繞《江寧區老齡事業“xx”發展規劃綱要》(以下簡稱“綱要”)，研究出台各個年度的老齡工作要點，逐年推進目標任務的完成;另一方面將統一規範與自主管理結合起來，區政府先後出台了《關於認真做好老年人社會優待和服務工作的通知》等一系列規範性文件，街道和社區的老齡工作機構也結合地方實際制定了相關工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。

(二)形成了一套覆蓋面廣的保障體系

以社會救助、社會保險為基礎，出台《居民社會養老保險辦法》等政策性文件，向符合條件的農村老人發放失地生活補助金和養老保險補貼，新農保參保率達95%以上。以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，根據不同的年齡層次和標準向符合條件的農村老人發放養老生活補貼，向80歲以上老人發放長壽金;所有社區全部建成醫療衞生服務站，部分社區設立老年康復點，農村老人和城鎮無保障老人全部納入新型農村合作醫療體系，城鎮退休職工醫療保障水平也不斷提高;五保供養經費與農村低保標準實現聯動，低保範圍逐步擴大，保障標準穩步提升。以慈善事業、商業保險為補充，低保老人可以得到慈善救助的優先照顧，區慈善總會還為部分高齡困難獨居老人購買了意外住院和意外傷害保險。

(三)構建了一種多位一體的服務模式

首先，全面推進“居家養老”。依託社區，為高齡獨居老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等系列服務，服務設施不斷充實、服務隊伍日益壯大，有效彌補了傳統家庭養老的缺陷和不足。其次，積極發展“機構養老”。一方面，公辦養老機構蓬勃發展。全區21所公辦養老機構近年來發展迅速，硬件設施不斷更新，管理水平逐步提升，服務質量日益提高，為集中供養的五保老人提供了優質的服務。另一方面，民辦養老機構快速起步。目前已發展的13家民辦養老機構中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養老機構，也有榮平老年康樂中心那樣的國家一級養老機構，為社會養老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養老模式。廣泛開展“動態養老”，組織老年人外出參觀旅遊，積極引入“候鳥式養老”方式，加強與異地養老機構交流合作，根據南北方氣候的不同特點組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養老服務的質量與水平。

(四)營造了一方和諧老齡的社會氛圍

一是圍繞尊老、愛老、助老社會氛圍的營造，利用重陽節等節日平台，積極開展宣傳教育活動，引導全社會關心、關注、關愛老年人的生活。二是圍繞老年人實現自身發展的需求，成立了10所老年大學和134所老年學校，建設了一批健身活動場所，購置了適合老年人的活動器材，此外還積極支持離退休教師協會等社團的發展，為老年人發揮餘熱提供載體和平台。三是圍繞老年人權益保障法的貫徹執行，依託區法院等司法部門，成立了老年人權益保障合議庭等工作機構，為老年人依法解決糾紛、維護自身權益提供便利。

二、存在的困難和不足

近年來，在區委的重視下，在區政府及有關職能部門的努力下，全區的老齡工作取了良好的成績，得到了普遍的認可。但是，隨着老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進一步開展增加了難度。目前來看，我區的老齡工作與新時期的要求相比，仍然存在一些薄弱環節。

一是全社會為老服務的意識仍需強化。社會各界對老齡事業的關注度還不夠高，對老齡工作所面臨的嚴峻形勢認識得還不夠深入，為老服務的舉措有待進一步夯實。

二是對老齡工作的扶持力度還需加大。在政策制定上，缺乏支持民辦養老機構發展的激勵扶持政策;在考核機制上，老齡工作尚未納入“四項建設”考核基本內容，基層的重視程度還不夠高;在經費落實上，現有老齡工作經費和活動經費與綱要中確定的標準存在一定差距，居家養老服務經費的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。

三是老齡工作的隊伍建設尚待加

強。雖然基層都設立了老齡工作機構，但是缺乏專職的老齡幹部。從事老齡工作的幹部往往身兼數職而且變動頻繁，導致基層老齡工作缺乏穩定性和連續性。

三、幾點建議

做好老齡工作是建設更高水平小康社會、構建和諧江寧的需要。當前，我區正處在應對人口老齡化的重要時期，老齡事業的發展面臨着前所未有的機遇與挑戰。因此，必須從改革、發展、穩定大局出發，緊緊抓住全國老齡工作先進單位和老齡工作示範點創建活動的契機，將我區的老齡工作不斷推向前進。

一、加強宣傳引導，進一步擴大老齡工作影響力

積極利用報紙、雜誌、電視、廣播等媒體平台對老齡工作進行宣傳，並在內容上更加突出重點。要圍繞老年人合法權益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對老年人權益保障法等法律法規、相關政策以及孝親敬老典型人物、先進事蹟的宣傳力度，促使社會各界重視、關心、支持老齡工作，為老齡事業的進一步發展營造良好的環境。

二、注重分工協作，進一步凝聚老齡工作合力

在老年人生活保障方面，要加強對特困老人的救助，做好城鄉居民養老金等老年人生活補助的發放工作，儘快出台70週歲以上老年人免費乘坐區內公共交通方案;在老年人醫療保障方面，要加強對老年人的醫療服務和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農村老年人就醫難的問題;在老年人權益保障方面，要繼續鞏固老年人權益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。

三、堅持雙管齊下，進一步強化養老服務體系建設

一方面，要繼續完善居家養老服務。探索符合我區實際的託老所、日間照料室建設模式，完善社區養老功能;推廣“安康通”緊急呼叫援助系統等服務設施，保障居家養老安全;鼓勵社會力量興辦以老年人為對象的生活照顧、家政服務等業務，營造良好生活環境。另一方面，要繼續優化機構養老服務。加快推進五保敬老設施規模化發展，提高全區五保供養水平;積極支持民辦養老機構的發展，實行政策傾斜和重點扶持，提高入住率;切實加強對有關工作人員的教育培訓，強化服務技能，提高服務質量。

四、加大扶持力度，進一步提升老齡工作水平

在工作經費的投入上，要嚴格落實綱要中確定的標準，建立特困老人救助專項基金，足額安排老齡工作相關經費;健全老年人長壽金髮放制度，確保按時足額發放;逐步提高居家養老服務經費的配比額度，破解制約養老服務業發展的經費難題。在組織機構的完善上，要加強街道老齡工作機構的規範化建設，建立健全工作台帳，組建一支素質高、業務精、人員穩的基層老齡工作隊伍，確保老齡工作有人抓、抓得實。

北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的彙集地之一，轄區面積***平方公里，户籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經濟社會快速發展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，中國公務 員在線 提供.調研報告，而面對龐大的人口規模、複雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區域發展的良好的人口生存與發展環境，為區域社會經濟全面、協調、可持續發展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經過多年的發展與演變，雖然“控制人口數量、提高人口素質”的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加註重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變為“導演”，由被動地接納上級佈置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題並研究解決方案、開展工作試點並不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。

從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了“現居住地管理”、“計劃生育村(居)民自治”、“新型封閉式物業小區管理”、“建立並完善利益導向機制”、“農村小城鎮化建設中管理服務新模式”等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進現居住地管理

實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨着海淀區的快速發展，人户分離人員大量增加，加之流動人員的大量湧入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平台的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人户分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人户分離情況的基礎上，重點清理本區內人户分離人員，通過自主開發的“管理與服務軟件”、聯繫會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統和國家外來人口信息交流平台建成後，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人户分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人户分離人員共7.8萬餘人，區內人户分離信息交流率92%，確認率為62%。

在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業小區中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發展中，由於各區域功能的重新定位和城市產業的重新佈局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患於未然，海淀區人口計生委組織開展了對物業小區的專項調查，發現目前全區256個新型封閉住宅小區中已建立社區居委會或納入社區居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區遊離於行政管理和服務之外;同時，小區內居住人口結構複雜，據抽樣調查小區內居住的人户同在人員佔近40%，人户分離佔36%，流動人口約佔25%，居住人羣收入較高，普遍重視“隱私權”，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。

針對這種情況，海淀區人口計生委開展了“高檔物業小區計生管理新模式”的試點工作。通過與物業座談以及在小區中針對育齡羣眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點——提供優質服務，滿足小區居民的需求。思想統一後，政府加大了對物業公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區居民提供多方面服務,方便了居民。物業還出資製作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開展宣傳，並積極推動小區內居委會的建立。試點單位原有的13個小區在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實

的基礎。試點成功後，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種“社區管理、部門配合、物業協助、業主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利“三贏”。

(二)大力推進實現計劃生育村(居)民自治

20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊“十星文明户”評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區居委會的組建工作，研究出台了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣於作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區羣眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成“以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的“相約健康在社區”、“生育文化社區”活動，誕生了精品“社區計生卡通形象”，並有了“交互式自治”這樣的創新工作形式。一些社區還引入香港社區服務理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務自助平台，以服務為出發點引導社區居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，並根據指導意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動計劃生育綜合優質服務

在推進計劃生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到“計劃生育優質服務”是一個不斷髮展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計劃生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。

1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社區衞生站(村衞生室)為補充的“全方位技術服務網絡”。

海淀區計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人羣開展基本項目的計劃生育技術服務，併為外地來京無業育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬餘人，未出現一例併發症和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的醫療設備、引進高級專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術後人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發健康處方等温馨服務，就診羣眾滿意和比較滿意率達98%。

為充分利用地區衞生資源，海淀區人口計生委開展計生衞生聯手，建成由66家醫院和69家社區衞生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供諮詢服務以及發放“健康處方”等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，並全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。

在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區衞生站、鄉村衞生院(室)、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取髮套機，使生活在海淀的羣眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。

2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創新宣傳方式，拓展服務人羣推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以“空間四條線、地上精品現、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視台、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜誌、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術節”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化牆”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人羣知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，並及時開通了網上行政審批。

海淀區人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了“關注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳諮詢活動”和“中關村白領，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網民的關注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目後，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人羣拓展到中學生，在全區中學生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫並出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務諮詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向國小高年級拓展。

二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區計劃生育工作中的重點和難點問題

人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標誌之一。隨着我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對於促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。

海淀區在城市化進程中封閉物業小區增長量大，人户分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出台，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。

一是對目標人羣管理脱節，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處於無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分佈不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。

二是政策執行需要的財政資源保障脱節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享税制，通過中央與地方政府之間劃分税收收入及中央的統一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區户籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區級財政對户籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為户籍人口投入計劃生育事業經費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。

當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失範可能又會釀成新的衝突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃

海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃(-2020年)》宣佈了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全局之中。要按照到國家人口計生委關於在XX年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關於綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。

(二)加強人口發展戰略的研究

海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總户籍人口數已達184萬。同時，海淀區的人口安全問題開始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬，佔總人口的15.5%;性病和艾滋病在特殊羣體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發展研究。要以人口計生委更名為契機，充分藉助區域人才資源，加強開展適應區情、適應區域發展狀況的人口戰略研究，制定與經濟社會發展相同步的人口發展規劃，促進人的全面發展，使經濟社會發展的成果惠及海淀區包括流動人口在內的每一個公民。

(三)繼續加強對流動人口的計劃生育管理與服務

流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯後，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利於提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發揮現代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區人口的計劃生育管理。

根據縣xx屆人大常委會第二十會議議題安排，我們先後到縣府辦、林業局、交通局、水務局、農業局、公安局、財政局、市政園林局、勞動社保局、農辦等單位，對縣政府及其部門辦理縣xx屆人大四次會議議案及代表建議、批評和意見的情況進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

在縣xx屆人大四次會議上，經大會主席團研究，並提交全體會議表決通過,決定將《關於加強我縣森林工程建設的議案》立案督辦。會議期間，縣人大代表共提出建議、批評和意見244件（含議案轉建議辦理的24件）；閉會期間縣人大代表提出建議、批評和意見17件，共計261件。其中，屬於縣政府及其職能部門辦理的246件，縣人民法院辦理的1件，有關組織辦理的14件。

二、辦理的基本情況

（一）議案的辦理情況

縣xx屆人大四次會議後，縣政府及其有關職能部門對《關於加強我縣森林工程建設的議案》辦理工作高度重視，進一步強化了森林工程建設的領導，制定了切實可行的措施。同時注重科學規劃，按照“先規劃、後建設”的原則和“統籌協調、相互銜接”的要求，並注重銅梁土壤、氣候、地理等條件，因地制宜、科學合理編制了《銅梁縣森林工程總體規劃》和各種詳規。通過強化保障措施，破解建設資金瓶頸，建立長效機制等卓有成效的工作，取得了明顯的成效。截至XX年底，全縣累計投入建設資金1.7億元，共實施森林工程10.13萬畝，佔市下達計劃的117％，在全市21個縣考核評比中並列第一，被市評為全市森林工程建設先進縣。

（二）建議、批評和意見辦理情況

在縣xx屆人大常委會第十七會議上，縣人民政府和縣人民法院對辦理縣xx屆人大四次會議代表建議進行了報告。代表在閉會期間共提出17件建議，全部屬於縣政府及其職能部門辦理，目前已全部辦理答覆代表，從收到的代表回執看，沒有不滿意的。

去年，屬於縣政府及其職能部門辦理的代表建議246件（會議期間229件，閉會期間17件），辦理落實的202件，佔82.2％，辦理落實率比上年有較大提高；計劃今後辦理的21件，佔8.5％；向代表作解釋性答覆的23件，佔9.3％。

從有關單位辦理工作總結和我們調查的情況看，由於縣政府把辦理工作列入目標考核，有力地推動了代表建議的辦理。在代表建議辦理工作中，多數承辦部門和單位高度重視，將此項工作列入了重要議事日程，努力提高辦理質量和代表滿意率。縣交通局歷來是承辦代表建議較多的單位之一，今年共有59件，（其中，會議期間50件，閉會期間9件），佔整個代表建議的22.6％。他們在辦理過程中，緊密結合全縣交通工作實際，在辦理落實上狠下功夫，着力解決了一批影響交通發展與改革的問題，得到了人民羣眾、人大代表的讚揚。如辦理張明喜、秦紹明、李太意等代表提出的《關於儘快維修好我縣出境公路的建議》，交通局千方百計籌措資金2.3億元，對我縣4條出境主幹道80餘公里進行了大、中修。縣公安局針對代表較為關注公安工作，把辦理人大代表建議與為推動公安工作結合起來，切實辦理落實好每一件人大代表的建議。如在辦理郭洪、曾建平代表提出的《關於維護中國小周邊環境秩序的建議》和吳萬瑜、李世容代表提出的《關於綜合整治學校周邊環境的建議》中，組織力量專門調研，剖析癥結、查找原因、探索辦法，切實開展專項治理，強化校園及周邊巡邏防控體系，堅決查處各類違法犯罪行為，有力地震懾了違法犯罪，較好地淨化了校園周邊環境。在辦理高長明、陳明鳳等代表提出的《關於公安户口管理工作的建議》中，局長戴毅親自深入基層與代表和羣眾座談，瞭解到邊遠地區羣眾辦理户口和身份證的實際困難後，立即召開局辦公會專題研究，在資金十分困難的情況下，千方百計籌措了20萬元，為10個未安裝户口管理系統的鄉鎮派出所添置了户口管理系統，人大代表建議真正得以落實。市政園林工作是人大代表較為關注的工作之一， 去年共有17件建議（會議期間15件，閉會期間2件）。在去年上半年的辦理工作中，由於局領導班子調整等諸多原因，辦理工作不但超時限，且有文來文往、敷衍塞責代表的現象，代表對此意見很大，有4位代表在回執中表示對辦理工作不滿意。我們在瞭解情況後，立即進行了督辦，在去年6月下旬開展的視察10件重點代表建議辦理工作活動時，提建議的代表和常委會組成人員面對面地給該局提出了整改意見，引起了局領導的高度重視，重新調整充實了辦理工作力量，對代表回執基本滿意、理解和不滿意的全部重新辦理。到去年年度目標考核檢查時，該局辦理工作的規範化、制度化建設，資料歸檔、建議落實率、代表滿意度等方面都得到了考核檢查組的肯定。

三、辦理工作中存在的問題

（一）議案辦理工作中存在的問題

調查中瞭解到，雖然我縣“森林工程”建設取得了較好成效，超額完成了市裏下達的任務，得到了市領導的充分肯定，但還存在着一些亟待解決的問題和困難：一是速豐林建設沒有退耕還林項目支撐，給農村森林工程帶來較大困難，毀苗現象和管護不到位的現象仍然存在。二是宣傳發動工作還不夠深入、廣泛，廣大羣眾自覺參與森林工程建設的自覺性、積極性還不夠高。三是森林工程規劃還不夠合理，重點不夠突出，各級、各部門投入也不夠，“五大森林”工程建設步伐不一致。

（二）辦理代表建議、批評和意見工作中存在的不足和問題

1、個別單位仍然重視不夠，態度不夠端正。對代表建議解釋性答覆多，解決實質性問題少，有文來文往之嫌；有的建議答覆簡單，態度不夠端正，有的甚至能辦理落實而敷衍塞責代表，一定程度上挫傷了代表提出建議的積極性；有的單位仍然沒有按照“五個百分之百”的要求認真對待和辦理代表的建議。從全年收到的代表289份回執看，滿意和基本滿意的275件，佔95.2％，理解的12件，佔4.2％；不滿意的2件，佔0.6％。不滿意的2件建議，雖然經承辦單位重新辦理答覆後代表均表示滿意了，但造成的負面影響顯而易見。

2、有的單位辦理不夠及時，仍然存在超時限的現象。按照3個月辦理答覆代表的時限要求，上半年有5個單位，21件代表建議辦理超時限，佔8.1％。

3、個別單位承辦人員責任心不強，辦理仍不規範。個別單位承辦人員把代表建議原件丟失，催辦時才知道此事，不但因倉促辦理質量不高，而且辦理也超時限；有的單位答覆不規範，答覆代表未附上回執或代表聯名提出的只回復了領銜代表，甚至有個別單位把代表建議和政協提案混淆，總結或彙報時一會談提案，一會談建議或議案。

四、幾點建議

（一）森林工程建設工作

一是要進一步統思想，廣泛宣傳，形成齊抓共管的良好氛圍，推動森林工程建設不斷深入。二是要充分認識森林工程建設的長期性和艱鉅性，因地制宜，着眼長遠、探索建立長效機制，切實避免重栽輕管等不良現象，着力提高我縣森林覆蓋率。三是要認真總結經驗增添措施，建立多元化投入機制，拓展林農增收渠道，實現生態效益和經濟效益雙豐收。

（二）提高代表建議、批評和意見辦理工作的質量和水平

一是要貫徹落實市委、縣委第三次人大工作會議精神，切實強化公僕意識，樹立誠心、耐心、細心的辦理觀念，加強與代表之間的溝通，努力推進辦理工作的有效落實，使辦理工作更加規範化、制度化，做到讓代表滿意、人民羣眾滿意。二要嚴格執行《銅梁縣人民代表大會代表議案和建議、批評和意見辦理工作規定》和“五個百分之百”的辦理要求，盡力使代表建議得以辦理落實，不得以推諉、搪塞性語言回覆代表，搞文遊戲，更不得隨意超時限。三要在加強對承辦單位考核評比的同時，注意對承辦人員的業務知識培訓，不斷提高人大代表建議的辦理實效和辦理質量。