政府調研報告範文4篇

黨的十八大在部署深化行政體制改革時，提出“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。不難看出，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，不論是深化行政審批制度改革，還是創新行政管理方式，都必須以建設人民滿意的服務型政府作為檢驗的最終標準。提升政府效能，是我國行政管理體制改革的一項重要任務。是一項以全面提高政府績效為目標，以加強思想、作風、制度、業務、廉政、能力等為內容的綜合性能力建設和績效改進活動。根據市政協常委會XX年工作要點安排，由市政協副主席馮霞帶隊，市政協港澳台僑和外事委員會牽頭組織部分政協委員對我市效能政府建設情況進行視察調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

XX年以來太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心，全面開展了流程再造、電子政務、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設，最大限度地解決體制機制障礙，堅定不移地推進審批流程再造。按照市委、市政府總體部署，在各有關部門的支持配合下，全力推進“兩集中、兩到位”和流程再造，取得了明顯成效。

一是體制突破，強力推進“兩集中、兩到位”，實現了各部門審批處實體進駐、優化審批。按照“撤一建一”原則，由市編辦發文，對市直各部門成立審批處，進駐中心的涉及固定資產投資的16個部門和其他社會服務的18個部門共34個部門，將過去分散在106個處的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處，新成立的審批處整建制集中進駐到市政務服務中心，實現了審批權的相對集中。以“人員進駐、首席授權、定崗定責、細化流程”四個環節為標準和抓手細化落實。

二是頂層設計，再造了“一核三聯動”系統化行政審批服務流程。我市與中國行政管理學會、埃森哲公司等國內外頂級諮詢機構合作，運用最新研究成果指導流程再造實踐。

三是聯合審批，創新“一口進出、限時辦結、並聯辦理、閉環運行”機制。實現了統一登記受理審批事項，推行了四個階段層面的並聯審批，形成了4個層次在中心的流程閉環運行。

四是電子固化，對流程運行全程管控，創新權力運行的約束、監督機制。運用信息技術，打造電子化流程，結合“兩集中、兩到位”和新流程的試運行，同步完善了電子審批網絡系統。

五是紀檢監察貼身跟進。市紀委監察局強化落實太原市效能投訴辦法和集中監察、專項監察、電子監察、績效監察等四項效能監察機制，定期對流程再造推進情況監督檢查，以鐵的紀律推進“兩集中、兩到位”落實。

總的來看，在市委、市政府的高度重視和強力推進下，在市級相關部門全力配合下，我市的以行政審批改革，“兩集中、兩到位”為突破口，開展效能政府建設取得了突破性的進展。為我市建設全國一流的服務型政府，加快建設一流省會城市打下良好基礎。

二、存在問題

當前政府部門行政事務日趨複雜、各種社會矛盾日漸凸顯，如何有效迴應社會公眾需求，改進政府機關的服務質量和辦事效率，提升人民羣眾對政府機關的滿意度與公信力，成為當前政府部門面臨的重要問題。針對一些機關存在的“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現象，我市在推進政府效能建設作為政府管理創新的重要舉措，積極探索，取得了一定的成效。但是，由於種種原因有些問題在一定範圍內還普遍存在。比如：部分幹部對提高政府效能的認識不清。還沒有認識到創新行政管理方式，提高機關行政效能，是新形勢下服務大局的有效體現。加上機關缺乏競爭機制，幹部缺乏競爭意識和憂患意識，這對改進工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本，浪費嚴重等。在作風上表現為官僚主義，把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。

還有些行政機關結構、職責的配置還不盡科學。機構龐大，人員臃腫，政企不分，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動，不能人盡其才。考核任用制度不健全。有些不正之風尚待進一步治理。形式主義、以權謀私、貪污腐化等腐敗現象的存在，就會嚴重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機關工作人員隊伍，影響國家機關內部組織的健康，影響機關效能的提高。

三、幾點建議

政府效能建設的目的是運用各種科學管理的手段和制度，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高政府執行力，更好地為人民服務。因此，政府效能建設不可能簡單依靠運動式的集中活動取勝，要有效地發揮效能建設的作用，核心和關鍵在於構建起職責明確、獎懲分明、科學合理、便於操作的激勵制約長效工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，推動效能建設的不斷深入。

(一)進一步創新和深化政府效能建設。按照科學發展觀的要求，樹立社會主義核心價值觀、正確的權力觀和現代行政管理理念，在繼承以往政府效能建設經驗做法的基礎上，以改革創新精神深化政府效能建設。一是要創新政績考評制度。轉變傳統的政績考評觀念，按照精準化、具體化、數化的原則，互動、科學地制定考評指標。將績效考評結果有效地運用於幹部選拔任用、升降去留、教育培訓、監督管理的全過程。二是要創新業務流程管理制度。以反思傳統政府業務流程弊端的基礎上，逐步改變以計劃控制職能為基礎的任務分工流程設計，打破政府職能分工與機構層級的界限，實現單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉變，強調以解決問題為目標，建立協調的行政運行體系和服務流程模式。實現政府審批業務流程優化。三是要創新全程全員控制的動態問責機制。在強化重大事故後問責和對主要幹部進行問責的基礎上，建立全程全員控制的動態問責機制。重點關注民眾關注的熱點問題，針對政府效能建設中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風，逐步建立起全程全員控制的動態問責機制，從源頭上破解效能建設“中梗阻”難題，轉變工作作風。四是創新獎懲激勵的幹部管理制度。在堅持黨管幹部的原則下，按照民主、公開、競爭、擇優的標準創新干部管理制度。進一步建立健全實用、高效的幹部管理機制和公開、公平的選拔任用機制，發揮每個幹部的主觀能動性，實現管理質的飛躍，推進政府高效運轉。

(二)逐步構建跨部門跨單位的政府聯動協調平台。在原有政府管理體制的基礎上，打破傳統的部門界限和公共服務功能分割局面，充分整合政府管理資源，簡化辦事程序，圍繞公共服務的過程與結果，實現組織信息資源共享，提供更加優質高效的信息和服務，實現各部門及職能的協同，逐步形成資源利用更加科學、流動靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結構，最大限度方便民眾。要開展政策制定、執行與監督適度分開的試點工作。為減少權力過於集中、部門利益化和執行力不強等問題，在強化權力監督與權力制衡的基礎上，探索政策制定、執行、監督適度分開、相互協調的組織模式和運行機制。在有條件的地方，針對當前政府職能重疊交叉的現狀，逐步整合和歸併相同或相近的機構職能，有選擇地設立寬職能的部委機構，切實減少部門分工過細、職能交叉、政出多門的頑疾。

(三)構建政府效能建設的保障。行政管理體制改革的一條重要經驗，就是適應現實發展趨勢要求完善相關制度。一要統籌推進政府效能建設的制度保障體系。應以績效管理為核心，全面推進政府效能建設相關管理制度的建設：建立規範辦事制度，解決“自由裁量權行使和辦事不規範”問題;建立崗位職責制度，依法確認行政權力，解決“職責不清”和“無責任行政”問題;將具體的行政事務分解到每個行政人員身上，具體誰幹什麼、怎麼幹、什麼要求和標準，都有明確的規定，督促行政行為的規範與有效。二要優化整合政府效能建設的組織保障。當前應該明晰政府職能的範圍及權力的行事深度，以精簡、統一、協調為原則，加大機構整合力度，合理調整政府層級與幅度，探索職能統一基礎上的大部門體制，實現決策權、執行權、監督權的制度與協調，各地各部門應依據各自不同的實際情況，充分整合職能相同及職責相近的部門，理順各個政府機構之間的關係，最大限度地消除職能交叉及空白領域，合理設置內設部門和工作崗位，強化各部門的協調配合機制，逐步消除行政層級過多、行政機構關係複雜、職責分工過細、機構臃腫、政府成本過高等問題。三要合理建構政府效能建設的權力運行體系。政府效能建設需要一個規範有序、便民高效、公開透明的權力運行體系，必須綜合協調好決策、執行、監督三個環節之間的關係，真正達成“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的體系運行目標。效能建設要緊緊圍繞行政體制改革目標，按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的總體要求，不斷規範完善，不斷探索創新，不斷深化發展。

安全生產工作事關最廣大人民羣眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市XX年以來的安全生產情況，進一步推進全市安全生產監督管理，保障人民羣眾生命和財產安全，促進玉門經濟社會和諧發展，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求，我就這一課題進行了深入的調研，通過實地走訪，召開座談會，聽取彙報等形式展開調研，現將調研情況報告如下：

一、主要做法和效果

XX年以來，我市在加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民羣眾生命和財產安全，促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架，全市安全生產狀況持續穩定好轉。

（一）建立了實施《安全生產法》的組織網絡

我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調整市安委會領導成員，鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產形勢，部署階段性安全生產工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規範化軌道。

（二）初步形成了實施《安全生產法》的氛圍

相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神，組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動；加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門採取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。

（三）執行《安全生產法》措施紮實有力

一是認真落實安全生產責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產責任制落實力度，每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建築施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改，該停產的立即停產，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規範執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求，安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法，嚴格程序，並採取聯合執法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產經營行為。

（四）安全生產基礎建設不斷加強

XX年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定徵繳風險抵押金，目前已徵繳154萬元。三是在建築、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作，制定三年達標規劃，至目前，全市已有34户企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、後勤保障、應急救援等做了進一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先後發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發生。

二、存在問題

我市在貫徹實施《安全生產法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產形勢依然嚴峻。僅XX年至XX年兩年間，全市發生生產安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。

（一）《安全生產法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化

調查中發現，有的單位負責人對抓好安全生產工作的重要性認識不夠，重部署，輕落實，缺乏抓好安全生產的有效措施和手段；有的安全生產意識比較淡薄,將安全生產工作停留在口頭上、會議上、文件上，對貫徹實施安全生產法律法規嚴格不起來、落實不下去；有的企業重效益輕安全，重生產輕投入，安全生產不穩定因素仍然較多；有的從業人員缺乏安全生產知識和自我保護意識，對企業主及管理人員違章指揮、強迫作業的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權益；部分新建企業安全生產管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力；對執法人員業務培訓還不夠，安全生產學習、宣傳還存在盲區。

（二）安全生產監督管理工作還不夠到位

存在重審批輕監管，重生產輕管理的問題，監管執法不夠嚴格，監管責任落實不力，監管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產監管工作不夠到位，監管責任不夠清晰，造成執法時互相推諉或推卸責任的情況時有發生。雖然各鄉鎮都成立了安全生產監管機構，但安監人員業務素質不高，用於安全生產工作的時間還不夠。有的鄉鎮在領導、支持、督促各相關職能部門依法監管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產經營單位在安全生產保障、安全教育培訓上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規，違章指揮，違章操作，違反勞動安全生產行為時有發生。

（三）部分企業安全生產體系不完善，安全形勢依然嚴峻

部分企業由於規模小，設備簡陋，管理粗放，且業主安全意識淡薄，對安全生產缺乏正確的認識，只單純追求經濟利益而忽視安全生產，對工人的安全保護措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產責任制落實不夠，安全生產基本投入差距大，生產安全事故應急救援預案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產工作力度不夠，存在較嚴重的安全事故隱患。

三、對策和措施

（一）要繼續加大《安全生產法》的宣傳教育和培訓力度

安全生產管理是一項複雜的系統工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實把《安全生產法》宣傳教育作為一項長期的重要任務，抓緊抓實，不斷提高公眾安全意識和從業人員的安全意識。要把安全生產納入法制軌道，一是要加強《安全生產法》宣傳培訓力度，使領導幹部和執法人員牢固樹立“以人為本、關注安全、關愛生命”的意識，堅持以人為本和科學發展，深懷對人民的感情，把人民羣眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產作為踐行“三個代表”重要思想和構建和諧社會的大事來抓，着力提高監管部門領導及執法人員的安全素質、業務水平和行政執法能力。二是要加強對生產經營單位特別是個體私營企業負責人的法制教育，促使他們依法經營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產經營單位管理人員、安全技術人員、特種作業人員、新工人特別是外來務工人員的業務技能培訓和安全教育，提高他們的安全素質和自我保護能力，增強防範風險和依法維權意識。

（二）要按照《安全生產法》的規定嚴格執法

《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責，同時要發揮工會特別是企業工會的作用，對安全生產工作實行民主管理和監督，依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度，嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度，對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產，以消除事故隱患，保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度，對所發生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產法律法規的嚴肅性。

（三）要認真落實安全生產責任制，着力構建安全生產長效機制

安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施，貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制後，要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度，依法建立安全生產的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規，市政府要加強對各行業的安全生產調查研究，適時組織專項檢查和整治，監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執行安全生產許可制度，加強日常監管和源頭管理，使安全生產工作重心下放、關口前移，從薄弱環節、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產責任制落到實處。

（四）要繼續加強安全生產監督管理

市政府要建立健全安全監管聯合執法機制，明確安監局及其他相關部門的職能，避免互相推委等現象的發生；要依法加強安全生產的行政執法工作，嚴格依照法律法規的各項規定，指導督促各類生產經營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產監管人員的法律知識和專業技術培訓，不斷提高安全監管隊伍的整體素質，以適應安全生產形勢。

針對金融危機對隴南市鉛鋅產業的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產業現狀、發展中存在的問題，鉛鋅產業轉型等提出一些產業發展思路，為xx市經濟可持續發展提供一些借鑑思路。

一、我市鉛鋅產業發展狀況

xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨着開發程度的加深，開發成本不斷上升，比較優勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依託的隴南經濟發展。按照目前開採狀況，再經過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那麼如何未雨綢繆，發展接替產業，從而實現產業轉型和升級，是隴南市經濟可持續發展戰略的重大課題。

（一）支柱產業的作用明顯

截止XX年底，xx市共有鉛鋅生產企業98家，其中：採選企業86家，冶煉企業12家。從xx市的經濟總體情況看，鉛鋅產業在xx市經濟發展中佔居十分重要的位置，已成為xx市經濟發展的支柱產業。XX年鉛鋅價格高位運行，xx市以鉛鋅產業為主的工業增加值達35.12億元，佔隴南市當年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業上繳利税9.67億元，佔xx市當年財政總收入的59.99％。

（二）金融危機的衝擊嚴重

受國際金融危機的影響，xx市以鉛鋅行業為主的工業經濟遭受重創，在全國、全省工業經濟呈現恢復性增長的背景下，xx市工業經濟仍然保持低位運行，至XX年底，xx市規模以上工業增加值預計只能與去年持平。xx市工業經濟對鉛鋅行業的過度依賴造成xx市工業經濟巨幅波動，XX年xx市規模以上工業增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。

（三）短期內鉛鋅產業景氣度不樂觀

據國際權威鉛鋅監測小組預測，在國家刺激政策支持下以及下游行業出現一定復甦的影響下，XX年前三季度，我國鉛鋅市場的數據出現了一些樂觀的跡象，但在全球產能過剩的情況下，我國的鉛鋅市場仍然難以迅速回暖，復甦之路依然艱難。

（四）產業結構調整壓力加大

xx市鉛鋅工業的發展突出表現為企業數量的增加和生產規模的擴大，在產業結構、產品結構、技術水平、資源綜合利用、環境保護等方面則進步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴重，產業結構不合理等深層次問題是主要問題。從可持續發展的高度出發，國家加大產業結構調整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業不論在資源、環境、市場供給方面，均是無法承受的。

二、鉛鋅產業發展中存在的問題

產業升級、環境保護問題是目前我國經濟發展面臨的主要問題，如不及時徹底的解決，企業生存將會面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業也同樣面臨這樣的巨大挑戰.

（一）產業重組問題

國務院常務會議通過的《有色金屬產業調整振興規劃》，明確要以控制總量、淘汰落後、技術改造、企業重組為重點，目的在於幫助大型企業緩解經營壓力，利用行業低迷時期實現低成本的跨越式擴張。《規劃》將通過大規模推進行業兼併重組等措施提振有色金屬市場，鼓勵有實力的大型企業以多種方式重組，計劃打造3-5個具有實力的綜合性有色金屬企業集團，使銅、鋁、鉛、鋅骨幹企業的產量佔全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到XX年的90％、70％和60％，以提高國內企業在國際市場的話語權。而目前隴南市鉛鋅企業數量多、規模小，國內前十名鉛鋅冶煉企業中隴南沒有一家企業，企業生產的保本點依舊高於同行業水平。鉛鋅冶煉企業89户，但是集約化經營程度不高，小企業數量過多，企業重組成為一種必然趨勢。

（二）環保問題

xx市經濟增長對資源的嚴重依賴，使得這種增長會受到越來越嚴重的制約，支撐xx市工業經濟的鉛鋅等高耗能、高污染企業的發展，將會受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴峻，難以支撐經濟可持續發展。同時，作為國家的有形財富，政府對資源開採的宏觀調控將會進一步加強，規模化開採、資源地的環保等問題將會面臨更多限制。今年出台的《鉛鋅產業調整振興規劃》實施細則中已經提到了全國鉛鋅行業的產能淘汰目標。由於xx市鉛鋅企業的粗放型的生產方式和鉛鋅企業仍然是依靠資源的高消耗來推動增長，生產集中度底、資源消耗高、浪費大、污染重，環保壓力很大。

（三）持續發展問題

隴南市鉛鋅企業主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業，產品科技含量低，產業鏈條短，鉛鋅產業抵禦市場風險的能力十分脆弱，普遍面臨着接續和替代產業發展滯後的問題，在隴南市表現的尤為突出，已經影響到隴南市經濟的可持續發展。另外，伴隨礦產資源的開採，現有礦山鉛鋅原料生產持續增長的勢頭已經明顯減弱。以現有開採速度計算，探明鉛鋅資源儲量僅夠開採XX年左右(未計遠景儲量)。原料的生產有可能滿足不了冶煉的生產。鉛鋅工業發展仍以粗放經營為主，採用投資擴大冶煉能力、實現增量的發展模式。這種發展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅動帶有很大的盲目性，難以取得持續性的投資效益。

三、鉛鋅產業轉型與產業鏈延伸

根據xx市鉛鋅情況，結合國家產業政策和經濟結構調整要求，xx市必須抓住機遇，實現產業調整、企業規模化經營，這是xx市工業經濟持續發展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。

（一）積極推動產業整合

金融危機的爆發和低碳經濟模式的推行並未根本改變鉛鋅工業發展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業的戰略重組提供了良好的機遇，必然推動產業重組、資源整合。按照《有色金屬產業調整振興規劃》和《全國礦產資源規劃(XX-)》，國家將盡快推動鉛鋅企業整合，通過礦山、冶煉和加工企業之間相互參股等方式進行聯合重組，組建具有競力的企業集團，提高行業的集中度，促進有色業結構轉型升級。同時將建立健全落後產能退出機制，進一步規範投資行為，制止盲目投資和落後生產能力的低水平重複建設，嚴格執行新開工項目投資管理的有關規定，規範投資行為，從嚴控新建高耗能項目。xx市要抓住這次機遇，加快產業結構調整，大力促進循環經濟發展。

（二）實現企業集約化經營

按照產業整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業"小、散、粗"的現狀，適時進行結構戰略性調整。通過兼併、重組、聯合等形式，組建若干大型鉛鋅企業或集團公司，實現規模化生產。在礦產資源開發利用領域，成為結構調整和產業升級的主導力量，帶動隴南市企業向產業化、大型化方向發展。市發改委、經委等部門要統籌考慮資源、環境、能源等條件，制定鉛鋅行業發展規劃，指導隴南市鉛鋅行業發展。出台優惠政策，充分發揮成州、寶徽、洛壩等骨幹企業的主導作用，整合重組審批手續，提高產業集中度，擴大產業集羣規模和效益，提高產業集聚優勢和競爭能力。

（三）延伸產業發展鏈條

利用鉛鋅企業積累的財富、技術、人才優勢，按照引進來，走出去的發展思路，加強上下游配套協作，構建技術關聯、協作緊密的產業鏈，走鏈條式的發展道路。一是引進、啟動一批有着完整產業鏈的"採-選-冶-深加工"企業，拉長"鉛-鉛合金"生產鏈條，構築資源型企業抵禦市場風險的能力，提高企業核心競爭力。二是大力發展鋅合金零部件，加快發展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業"產業鏈。三是加大鉛鋅產品市場應用領域的研究力度，不斷開發鉛鋅新產品。

（四）加大淘汰落後產能力度

按照國家環保標準，建立市發改委、環境保護、國土、安全生產監督、工商、電業、税務、金融等部門建立聯動機制，按照產業政策和行業規劃要求，從佈局和外部生產條件、工藝裝備、能源節約、資源消耗、環境保護、安全生產等方面，加強檢查，跟蹤監督，綜合運用行政、價格手段，對現有生產規模較小、不符合行業規劃、環保不達標的企業，堅決予以關閉，促進鉛鋅行業快速健康發展。

（五）抓住產業轉移機遇，降低隴南市工業經濟對鉛鋅產業的依賴

目前，沿海發達地區正積極主動地運用經濟、法律和行政手段，推動高耗能、高排放和勞動密集型產業向外轉移，以騰出空間發展高新技術產業。國家也對沿海產業的這種梯度轉移採取支持、鼓勵政策。各有關部委積極落實國家關於"西部大開發"、"促進中部地區崛起"等戰略部署，引導產業向中西部地區轉移。計劃在中西部地區認定一批加工貿易重點承接基地，會同國家開發銀行出台了支持承接基地發展的政策，引導加工貿易向中西部地區轉移，抓住沿海產業梯度轉移這個難得的歷史機遇，xx市積極制定各項政策，高度重視主導產業的培育和支持，積極引進產業鏈條長、輻射效應大的工業項目，並列為支柱產業加以扶持。承接產業轉移，有利於盤活現有資源、發展地方經濟。我們必須開動腦筋、拓寬視野，在更大範圍內謀求承接產業轉移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產業轉移的動向，積極做好沿海產業轉移的對接工作，藉此機會推動xx市的工業化進程，加快經濟發展。

《政府採購法》的貫徹實施，對於促進我國社會主義市場經濟建設，規範政府採購行為，加強財政支出管理，促進廉政建設，以及廣泛發揮政府採購在社會經濟中的作用，具有重大意義。尤其在當前應對全球性金融危機的大背景下，認真實施《政府採購法》，用好納税人的錢顯得格外重要。依法監督，保證法律法規在本行政區域貫徹實施，是人大及其常委會的重要職能。服務大局，搞好監督是人大及其常委會實踐科學發展觀的重要課題。在深入學習實踐科學發展觀活動開始不久，常委會組成了由我任組長、部分市人大常委會委員、副祕書長、市人大代表和預算工委成員組成的執法檢查組，對我市貫徹實施《中華人民共和國政府採購法》情況開展了執法檢查。執法檢查組聽取了市財政局關於我市貫徹《政府採購法》實施情況的彙報，召開了市建委、衞生局、宜秀區等七個單位和供應商參加的座談會，並深入到桐城市、嶽西縣、市教育局等地進行了實地檢查。

一、貫徹實施《政府採購法》的基本情況

我市政府採購工作啟動較早，自1998年開始到XX年1月1日《政府採購法》頒佈實施，6年來，我市按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，認真貫徹實施，財政、監察、審計等部門依法履職、密切配合、分工協作。建立和完善了政府採購制度，進行政府採購預算的編制，落實政府採購計劃，逐步擴大采購規模，加強政府採購的監管，在規範財政資金支出管理、節約財政性資金、預防和治理腐敗等方面取得初步成效。總體來看，各地各單位依法採購的意識不斷增強，政府採購管理機構、採購人、採購中心、採購代理機構的工作職責分工日趨合理。《政府採購法》的實施對規範我市政府採購行為，提高政府採購規模和資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府採購當事人的合法權益，促進廉政建設等方面收到了較好的效果。

為推進政府採購工作的健康運行，形成職責明晰、協調有序的運行機制，我市着力制定政府採購制度，完善政府採購運行機制，切實提高政府採購的行政效能。一是實行管採分離制度。目前，各級財政部門陸續設置了政府採購管理機構，專司行政管理職能，負責制度制定、預算編制、資金支付、信息和專家管理、業務培訓等管理工作。到目前為止，已有望江、嶽西、太湖、宿松四縣實行了政府採購的管採分離，桐城市政府採購的管採分離正在進行中。二是履行財政、審計、監察部門的監管職能。通過《政府採購法》的貫徹實施，初步形成了財政部門負責對政府採購活動的全過程和當事人的監管；審計部門負責對政府採購活動進行審計監督和對政府採購項目實行專項審計；監察部門負責對參與政府採購活動的國家機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員實施監督，初步構建了一個既有分工又有協作，各有側重、互相配合的政府採購監督機制，提高了監督效能。三是完善“管採分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制。我市先後制定出台了《xx市政府採購管理實施辦法》、《xx市市本級政府採購管理實施細則》等一系列政府採購規章制度，明確政府採購項目和程序，進一步規範了政府採購行為。市公安局規定下屬單位購置交通工具、業務器材、大型設備必須實行預算報批制度，進行政府採購。樅陽、懷寧、潛山縣和迎江、大觀區等地也都結合各自實際制定出台了政府採購內部管理制度。健全的工作機制，使我市政府採購工作逐步步入法制化、制度化和規範化軌道。

全市各級財政部門及監管機構，紮實工作，強力推進，政府採購工作已陸續向縣（市）區覆蓋，政府採購範圍和採購規模逐步擴大，由當初單一的貨物採購擴展到小型工程類和服務類採購，由財政性資金逐步擴展到自籌資金，採購名目已達數百種，採購面已覆蓋全市所有的行政事業單位，採購規模不斷擴大，資金節約額逐年遞增。《政府採購法》實施以來，全市政府採購預算154755.82萬元，實際採購金額136366.43萬元，節約資金18389.39萬元，節約率11.88%，共完成採購9716批次，政府採購量逐年增長，XX年比XX年淨增加政府採購資金49309萬元，增長率為576.8%。XX年以來，市本級政府採購預算資金共安排35349.05萬元，由財政部門組織的政府採購預算資金23595萬元，實際完成政府採購資金20521萬元，節約資金3074萬元，節約率13.1%，共完成採購1226批次。桐城市繼自來水管網建設、路燈、綠化及民生工程等市政建設項目納入政府採購範圍後，又嘗試將水利興修工程、農田改造工程進行政府採購；太湖縣採購項目涵蓋醫療設備、救災物資、人飲工程等，經濟效益和社會效益顯著；嶽西縣對農村公路“村村通”工程項目所需水泥採取統一招標採購，杜絕了剋扣材料行為的發生。市衞生局、市建委、xx四中等單位採購額逐年上升，採購範圍逐步擴大，採購行為日趨規範。

政府採購制度是從源頭上防止腐敗的治本工程，建立高效可靠的監督制度，是政府採購制度順利實施的重要保證。為了保護政府採購當事人的合法權益，促進廉政建設，全市上下在制度建立、嚴格程序、從業人員監管和開展執法檢查上做了大量的工作。一是建立制度。《政府採購法》實施以來，市政府及相關部門制定有關政府採購制度十餘個，規範了政府採購行為，保證了政府採購工作公平、公正、有序地開展，這些制度的建立，有效地從源頭上預防了腐敗。二是嚴格程序。在執行政府採購過程中，各預算單位基本做到了制定採購計劃，按照採購方式，嚴格採購預算，確保政府採購程序規範。政府採購預算採取“二上二下”的編報程序，與部門預算同時編報、同時審核、同時批覆。在採購過程中，強調實行“陽光采購”，促進政府採購的公平公正。如望江縣開通政府招標採購網，初步具備所有交易信息網上發佈，專家評委、投標企業和供應商電腦隨機抽取功能。市教育局自實行《政府採購法》以來，教育系統的政府採購率達100%，未發生一起違紀違規行為，保護了幹部，提高了資金效益，提升了教育形象。xx一中在實驗樓、運動場建設和譙樓、省立圖書館文物修復，以及實驗設備、多媒體設備等大宗物品採購中，政府採購監督機制健全，程序嚴格，降低了採購成本，保證了採購質量，資金使用效益明顯提高。三是加強從業人員監管。各級制定了政府採購從業人員規章制度，有效地防治了腐敗行為發生。宿松縣加強政府採購人員自律，重大采購活動，主動邀請縣紀委、監察局及公證處全程參與，保證了採購活動的合法合規。四是開展執法檢查。按照財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局《關於開展全國政府採購執行情況專項檢查的通知》精神，市財政局定期或不定期組織對採購人、供應商採購行為進行監督檢查。XX年5至9月，全市1088個行政機關和事業單位對政府採購開展了專項檢查，進行自查自糾。並對市本級74個採購單位的政府採購情況進行了重點檢查，主要是採購規模大、採購項目多的採購單位。

二、《政府採購法》貫徹實施中存在的主要問題

在肯定成績的同時，通過執法檢查我們也清醒地認識到還存在不少差距。

（一）政府採購法律意識有待加強

政府採購法是一項從預算管理、採購方式到資金支付全過程對政府採購行為進行規範化管理的法律。個別單位認識不清，認為只有財政撥款資金的採購人才需要實行政府採購；個別單位心存牴觸，認為政府採購程序繁雜，耗時費力，不如自行採購及時快捷；規避政府採購的行為時有發生。

（二）政府採購預算編制和執行不夠規範

加強預算管理和發揮預算的監控作用，必須建立和完善政府採購預算制度。少數地方少數單位政府採購預算編制沒有與部門預算同步；政府採購預算編制不夠細化、缺乏預見性、計劃性；臨時增加採購項目頻繁；政府採購預算在執行過程中，少數單位以採購急需、項目特殊為由，執行不嚴格，存在隨意性。

（三）政府採購從業人員素質有待提高

政府採購涉及到項目招標、履約管理、違約仲裁等諸多環節，同時還需要正確把握市場行情，因此對從業人員素質要求較高。一些地方政府採購工作人員少，專業理論知識與業務操作技能還難以適應工作需要，與目前擔負的工作任務不相適應；政府採購代理機構從業人員良莠不齊，專業人員少；評審專家資源還較為匱乏等。

（四）政府採購活動的監管有待加強

對政府採購活動及集中採購機構的事前、事中、事後的監管力度仍需加強；重大政府採購活動審計提前介入不夠；對參與政府採購活動的國家機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員實施監督檢查力度還不夠；部門間的監督合力還需進一步加強；對供應商監管力度不大，售後服務還有待規範。

三、深入貫徹《政府採購法》的幾點建議

（一）進一步加大宣傳力度，切實提高思想認識

要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，充分利用各種傳媒手段廣泛宣傳《政府採購法》，尤其是要加強各級各單位領導依法採購的宣傳工作力度，切實提高各級領導和政府採購從業人員對貫徹實施《政府採購法》重要性的認識，努力提高政府採購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府採購當事人的合法權益。各機關事業單位負責人，要高度重視政府採購工作，依法規範本單位採購行為，切實加強財政支出管理和廉政建設工作，促進經濟和社會協調發展。

（二）進一步規範政府採購預算，嚴格採購計劃約束

要強化採購預算編制，提高政府採購預算編制的完整性。嚴格政府採購預算和專項資金同步審批制度，防止規避政府採購的財政支出行為，對財政性資金、自籌資金和依法採購的事項實行“應進俱進、應採盡採”，配合國庫集中支付制度和部門預算，建立行之有效的政府採購約束機制。依照法規凡是政府採購目錄以內或採購限額標準以上的貨物、工程和服務都應編制政府採購預算，凡未編制或編制不全的政府採購預算，審核時不予通過，政府財政部門不予安排資金。同時，要強化預算執行管理，不得擅自調整或改變政府採購預算。要規範急事急辦的政府採購程序。

（三）進一步整合政府採購監管合力，科學有效防治腐敗

繼續完善以財政部門為主，監察、審計及相關部門共同配合的有效監督機制，整合資源、減少環節、降低成本、提高效能，充分發揮監察、審計等部門的監督職能，強化對政府採購行為的約束，加大政府採購檢查處罰力度，確保各項政策的落實。要強化政府採購制度建設，實行“陽光采購”制度。開闢社會監督渠道，發揮新聞媒體、網絡和社會公眾的監督作用，保護政府採購當事人的合法權益，提高政府採購資金的使用效益，為促進我市廉政建設發揮應有作用。

（四）進一步完善政府採購機制，不斷加強政府採購工作

進一步完善我市政府採購制度，簡化採購程序，降低採購成本，提高採購性價比。進一步加強政府採購監管機制建設，配備好政府採購監管人員和採購從業人員，加強政府採購中介機構的監管。加強從業人員的勤政廉政教育，強化服務意識，不斷提高政策業務水平，切實提高政府採購行政效能和服務質量。進一步完善專家庫，搭建政府採購共享平台。圍繞政府採購中的一些重大問題，深入開展調查研究，進一步增強做好政府採購工作的主動性、預見性和科學性，促進《政府採購法》在我市的深入貫徹實施，不斷提高政府採購工作效率和資金使用效益。