邵陽山洪災害成因及對策探討
一、地理位置及洪災概況
我市位於湘中偏西南，資水上游，東與衡陽為鄰，南與永州和廣西桂林接壤，西與懷化交界，北與婁底毗連，市轄八縣一市三區，總人口730萬，其中農業人口611萬，土地總面積20875平方公里，其中耕地面積490萬畝，為典型的農業大市。
全市為江南丘陵向雲貴高原的過渡地帶，西部雪峯山脈系雲貴高原的東域，東、中部為衡邵丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山環繞，中、東部丘陵起伏，平原鑲嵌其中，呈由西南向東北傾斜的盆地地貌，地勢比降為10.25%。資江干流兩源逶迤，支流縱橫，自西南向東北呈“Y”字型流貫全境，流域面積遍及市轄8縣1市3區。
我市是一個洪澇災害頻繁的地區，據資料統計，近300年間，共發生水災73次，平均4.1年一次，而在建國後的52年間，洪災年份就有17年。由於山丘區洪災暴發迅猛，歷時雖短，但常給國民經濟和人民生命財產帶來毀滅性打擊。1979年的“6.27”洪災，淹死87人，傷550人，其中洞口縣死亡56人，傷466人；1988年洪災死亡41人；1996年的特大洪災具有全局性、毀滅性的特點，資水乾流邵陽市區洪峯水位達222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8縣1市3區全部遭災，196個鄉鎮均受到不同程度的災害，其中重災有71個鄉鎮，佔總數的36.2%。704萬人中，有516.05萬人遭災，佔總數的73.3%，有68.83萬人被洪水圍困，42.23萬人緊急轉移，82人在洪水中喪生。倒塌房屋13.77萬間251.3萬平方米，228.71萬畝農作物成災，直接經濟損失75億元，其中水利設施直接經濟損失8.73億元。洪水所過之處，留下的是一片廢墟，老百姓形象地説：“辛辛苦苦幾十年，一下回到解放前”。今年由於“5.26”和“6.21”的集中暴雨，我市又有綏寧、新寧、邵東、武岡四縣、市受災，受災鄉鎮63個，受災人口77.5萬人，全市直接經濟損失1.9986億元。其中農作物受災面積32.88千公頃，成災面積10.18千公頃，絕收0.51千公頃，糧食減產1.74萬噸。暴雨洪災也給我市水利設施帶來了很大的破壞，損壞水庫6座，損壞堤防1450處89公里，沖毀塘壩199座，水利設施直接經濟損失3850萬元。
二、成因分析
分析我市山洪災害頻發的原因，主要有以下幾個方面：
1.暴雨強度大。暴雨強度大是誘發山洪的主要原因。我市流域內有三個暴雨中心：一是洞口以上流域，二是隆回的六都寨附近，三是廣西資源。由於流域內三個暴雨中心的存在，再加上特殊的地形條件，坡降大，導致匯流時間極短，洪水始料未及，突發性極大，並且來勢兇猛，峯高量大。局部暴雨局部洪災，全局性暴雨大範圍洪災。當為全流域性暴雨時，暴雨中心的不規則移動常造成洪水的複雜組合，在影響市區防洪的大洪水中，赧水的來水比重很大，約佔70%，夫夷水約30%，邵水的匯入往往也會改變市區的防洪形勢。以1996年山洪為證，7月10日14時至20時的6個鐘頭內，高沙、黃橋、洞口3站分別降雨124毫米、105毫米、70毫米，其中3個鐘頭內分別降雨80毫米、70毫米和50毫米，16日8時至17日8時，全市暴雨發展到了頂峯，超過100毫米的大暴雨有黨坪、武陽、山門、洞口、小沙江等5站，最多的黨坪站達146毫米，最大的時降雨量為78毫米。邵東縣上沙江水庫（中型）庫區18日凌晨3時40分至4時50分，70分鐘降雨90.4毫米。不僅我市境內普降暴雨，客水流域的暴雨強度也很驚人，廣西資源縣從15日20時至18日凌晨2時降雨量達400毫米，加劇了我市夫夷水的陡漲。在強暴雨的襲擊下，我市大小河流水位猛漲，號稱我市大江大河的平溪江、赧水、夫夷水、邵水、資水均出現了超歷史的最高水位。
2.生態環境惡化。生態環境遭到破壞，加劇了山洪災害的形成。我市是典型的丘陵山區，往日的森林覆蓋率一直較高，從五十年代末期開始，歷經“大辦鋼鐵”、“大興公共食堂”、“農業學大寨”、“文化大革命”等幾多帶“大”字的羣眾運動，過度開墾，亂砍濫伐，許多鬱鬱葱葱的綠色山頭變成了“癩子頭”、“和尚頭”，植被遭受嚴重破壞，林地面積和森林覆蓋率，均比1957年減少了2成左右，少數地方減少了六、七成。同時，全市有100多萬畝山林被墾為耕地，使“綠色水庫”遭受嚴重破壞，水土流失面積比1957年增加了43%。生態環境的惡化，不僅有害於調節小氣候，大大降低涵蓄水源的能力，引發山洪災害，而且造成大量泥沙俱下，形成泥石流，湧入江河和水利工程，淤積水域，削弱了防洪能力。全市現有水土流失面積4200平方公里，水蝕模數達到4000噸/平方公里年，照此計算，每年有1000多萬噸泥砂注入江河、溝渠、壙庫。普遍反映，河牀一般比五十年代中期抬高了1米多，隆回縣辰河、新邵縣石馬江、新寧縣新寨河、綏寧縣三雙河等，甚至成了高於兩岸農田的“懸河”。
3.工程標準低，蓄洪能力差。建國以來，我市進行了大規模的、卓有成效的水利建設，建成了一大批水利工程，但由於水利投入不足，土法上馬，建設標準不高，尤其是水庫長年運行以後，老化嚴重，帶病運行，據今年汛期統計，我市1246座水庫中帶病運行的尚有328座，佔26.3%，這些水庫每到汛期，令人提心吊膽，只能控制水位運行，難以發揮攔洪錯峯的作用。另外，在資水上游除赧水水系上建有一座六都寨大型水庫外，其它均無骨幹水利工程，夫夷水系連中型水庫都很少，攔蓄洪水的能力更弱。
4.河道設障多，洪水渲泄不暢。部分羣眾水患意識不強，缺乏全局觀念，違章違法作業。在河道中採砂淘金，亂堆廢棄物，阻塞河道；向河道中傾倒廢渣、垃圾；在河灘上建倉庫、碼頭、房屋等，隨意侵佔行洪斷面，致使河牀不斷抬高，河面日趨變窄，嚴重地阻礙了洪水的正常渲泄。如資江市區河段的坡降從1956年的0.039%降到了1996年的0.027%，又如大圳水庫下游的新寨河，已從建庫前637立方米/秒的安全泄量降低到120立方米/秒，超過這個限度就會房倒田淹。
5.人為因素造成局部山體滑坡，導致山地災害。在地質條件較差的山體上開採礦石、修路建房，破壞了山體結構，在強降雨的誘發下，山體滑坡、泥石流往往伴隨着山洪一同氾濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，電力和電信線路倒杆，交通道路中斷，農田被毀。
三、減災措施的探討
亡羊補牢，猶未為晚，認真總結經驗教訓，針對山洪頻發的主客觀因素，我們要採取綜合性的措施，治標治本。
1.加大宣傳力度，增強山洪災害意識，在防禦山洪災害上，當前普遍存在着麻痺思想和僥倖心理，把防災減災當做是“短期行為”和“被動行為”，災情發生，往往措手不及，處處捱打。防災抗災涉及到全社會的各個方面，涉及到各行各業各個部門，因此，要動員全社會的力量，以積極的態度投入到防災減災鬥爭中來，樹立抗災保安全、抗災奪豐收、抗災求發展的思想，要把強化防災減災意識做為一項經常性的工作來抓。一是要利用廣播、電視、報紙、報告會等各種宣傳媒介，有計劃、有針對性地開展宣傳發動工作，增強全民的防災意識；二是加強教育和培訓工作，傳授防災抗災的有關知識，增強防災抗災能力；三是要提高公民參與防災抗災的意識，認識到防災抗災是每個公民應盡的義務；四是要建立健全一個強有力的指揮體系，組織一支過硬的搶險隊伍。
2.建立專門的山洪災害防禦責任制。各有關部門和單位要明確職責，各司其職，各負其責。地礦、氣象部門加強山洪災害的監測、預報和預測工作，尤其是地礦部門要加強調查研究，制定具體的管理方案；建設、國土部門要採取措施制止在山洪易發地區進行建築、開發。在今年“5.26”洪災中，由於氣象部門預報的準確及時，各級各部門防汛責任落實，提前作好了各項準備，在抵禦山洪災害中抓住了主動權，雖遭特大暴雨襲擊，沒有造成人員死亡。
3.大力抓好水利基礎設施建設。搞好水利基礎建設，提高抗災能力是防災減災的有力保障。針對防禦山洪災害的需要，工程建設應着力從三個方面下功夫：一是抓水庫的除險加固。集中精力、財力、物力，打好險病水庫殲滅戰，力爭三至五年內，摘掉現有險病水庫的帽子，確保安全運行，發揮其正常的防洪效益。二是抓城鎮防洪工程建設。發生山洪災害，損失最大的一般均在城鎮，因此，要把城鎮防洪堤建設納入城鎮規劃、城鎮建設的重要內容，修好“保命堤”，保城鎮安全。三是爭取骨幹防洪工程立項建設。按照我們的規劃，如能在夫夷水上游修建犬木塘水庫，在赧水上游修建洞口塘水庫、山門水庫等重點骨幹工程，邵陽的山洪災害將會得到根本的治理。
4.致力實施生態工程治理。水土保持是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本措施，是國民經濟和社會發展的基礎。水土保持治理要堅持生物措施和工程措施相結合，以生物措施為主的方針，搞好封山育林和營造水土保持林，制止毀林開荒和濫砍濫伐，不斷擴大森林覆蓋面，增加植被。對開挖造成的陡峭山坡要加大投入，進行護坡固腳。當前，我市要重點抓好新邵、隆回、邵東等水土保持長治縣的生態治理工作，抓出成效，抓出經驗，在全市普遍推廣。
5.依法治水，加大河道的治理力度。要運用法律武器，糾正現在多家管水的紊亂局面，對河道實行統一管理。要認真宣傳貫徹《河道管理條例》，在全市推廣市區河道綜合治理經驗，大力打擊“四亂”行為，抓好大小河道的掃障工作，限期清除老障，杜絕設置新障。對涉及河道的建設工程，要嚴格按照法定程序，報送河道主管機關審批。要通過水政水資源的規範化管理，儘快扭轉河道行洪不暢的狀況。