關於**市城區未成年人思想道德建設的
現狀調查與建議
**市城區共有18歲以下未成年人126727人，佔總人口的24.9%，其中14歲以下的少兒85704人，14至18歲的青少年41023人。為真實瞭解未成年人思想道德建設狀況，我們先後到5個街道辦的10個社區居委會、11所中國小和職業學校進行了調查，併到區法院、教育局、團區委、區婦聯組織了5場有少年法庭法官、學校校長、少先隊大隊輔導員、鄉街工青婦負責人蔘加的座談會，還對211名未成年人進行面對面問卷調查，掌握了大量翔實的第一手材料。調查結果顯示，在成績背後同樣存在着許多無法迴避的問題，加強和改進未成年人思想道德建設，既是長遠的戰略任務，又是一項緊迫的現實任務。
一、近年來所做的主要工作
在區委、區政府的高度重視下，我區未成年人思想道德建設有很大的加強，很多方面走在全市前面：
1、納入了黨委、政府工作重要議事日程。區委、區政府和鄉鎮、街道黨委及政府，樹立政治意識、大局意識、責任意識，及時貫徹落實中共中央、xx《關於加強和改進未成年人思想道德建設的意見》精神。區委8月5日召開常委會議，專題研究部署這一工作，“一把手”親自部署、親自動員、親自抓；“兩辦”聯合印發《武陵區加強和改進未成年人思想道德建設工作任務分工意見》，明確了區委宣傳部、文明辦、教育局、文化局等15個部門的具體工作職責；區文明委建立聯繫會議制度，由區委、區政府主要領導任聯席會議正副主任，制定了例會、專題會議和述職制度；區委9月8日召開了鄉街、區直部門、社區主要負責人蔘加的動員會，主要領導講話，進行周密部署。目前全區初步形成“黨委統一領導，黨政羣齊抓共管，部門各負其責，全社會積極參與”的領導機制和工作機制。
2、形成了立體交互的教育管理網絡。學校發揮主渠道、主陣地、主課堂作用，強化德育工作，創建文明校園。育英國小的校園文化、南坪中學的課程改革、金丹學校的德育工作“四線歸一”等為全區乃至全市做出了樣板。文化部門清理整頓“三室一廳”、工青婦開展依法維權和青年志願者進社區接力行動。紫橋社區20多位“三老”組成的關心下一代協會，組織動員肯得基、百江公司等企業出資，建樓棟閲覽室，培訓音樂、枱球，利用節假日開展“智能大賽”和遊藝活動，內容豐富多彩，教育效果好，工作走在了全區的前面。
3、初顯了工作成效。全區未成年人綜合素質不斷提高，熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌成為未成年人精神世界的主流。光明巷社區建台帳、定製度、強隊伍，對未成年人分類施教、特長輔導、重點幫教、義務監督、行為處罰、綜合評議，203個未成年人多年來做到了“六無”：即無打架鬥毆、無賭博、無吸販毒、無刑事犯罪、無～活動、無輟學失學，他們的作法被市文明辦在全市推介。紫橋社區15歲少年歐陽龍，暑期在穿紫河游泳，連續救起2名滑入深水生命危在旦夕的女童，他的事蹟在市區廣泛傳頌，常德日報、常德電視台連續報道，市三中大張旗鼓給予表彰，開展了向英雄少年歐陽龍學習的活動。
二、面臨的重要問題
儘管目前市、區積極努力，加強和改進未成年人思想道德建設工作已有好的起步，但就總體情況看，氛圍尚未全面形成：一些領導認識不足、重視不夠；一些家長教育子女觀念和方法存在誤區；學校重智育、輕德育的問題較突出；環境污染沒有根治、“精神鴨片”還有存在。未成年人思想道德建設在體制機制、思想觀念、內容形式、方法手段、人才隊伍、經費投入、設施配套、政策措施等方面還有許多與形勢發展、任務要求不相適應的地方。
第一、未成年人犯罪呈上升趨勢。據區法院5個法官統計，元至10月審判的刑事案件判刑416人，其中未成年人88人，佔21%，比上年同期增長81%，且有10個女性未成年人。未成年人犯法不知法、犯罪不知罪，呈現4個特點：（1）犯罪主體低齡化。88人中29人在16歲以下，有的未滿14歲，16至18歲的59人，判刑長的12年，有10人是在校生，其餘均是輟學未成年人。（2）犯罪形式團伙化。95%的案件都是結夥作案，3至8人不等，有的一晚結夥作案3次，以物慾型即兩搶、盜竊財物犯罪為突出。9月27日，區檢察院提起訴訟的“兩搶”團伙案，22名團伙中有唐某、王某等8名14至17歲的未成年人。（3）犯罪手段暴力化。團伙暴力、持刀搶劫、飛車搶奪犯罪佔86%，對受害人人身財產造成嚴重侵害。（4）犯罪方式智能化。模仿影視作品中的麻醉搶劫，利用未成年少女以色相引誘釣線套籠子。吳某得知一男青年有款新手機，便用少女以色相接近該青年。他們分工合作，協同作案，麻倒該青年，劫取其手機，銷贓得款，共同揮霍。李某以讀書為掩護潛伏某職中學校，以介紹工作為幌子，與校外犯罪分子勾結，拐賣同班女生，幸被及時發現，否則後果不堪想象。法官們痛心地説：“監獄更是大染缸，放出來後危害會更大”，於是法院只好據實緩刑67人。
第二、管教責任相互推卸。調查瞭解到，對未成年人的管教，存在家庭、學校、社會相互脱節，配合不力的問題。學校埋怨家長“養不教，父之過”，家長指責學校“教不嚴，師之惰”，家長和學校都怪責政府“沒把環境治理好，花花世界誘壞了人”。調查瞭解到，有些學校確實存在“重智輕德”現象，認為思想教育是“軟”任務，搞得再好也費力不討好，分數是“硬”指標，搞好了可以“一俊遮百醜”，導致在“分數”教學的軌道上畸形發展。據反映，城區有兩所學校允許學生“放水”，就是考試搞舞弊，還用發短信方式舞弊。“雙差生”在校受歧視，或被迫輟學，或被學校勸其退學。這些“雙差生”或有劣跡的後進生，心理上極易產生認同感而糾合在一起，輟學、退學後混跡於社會“另闢天地”。如16歲的薛某被城區某中學勸退後，與幾位“志趣相投”的同學糾合在一起，多次搶劫某高校學生而被判刑。常樂二組一楊姓孤兒，父母雙亡，隨70歲爺爺生活，屬“雙差生”，被某國小多次趕出校門，居委會主任幾次到學校説好話求情，學校收留上課幾
天后又被趕了出來。某鄉某村10户家長聯名向鄉聯校寫信控告，反映學校對差生拳打腳踢，亂收補課費、搭餐費，學校小賣部將煙酒拆零賣給學生。部分家長管教子女存在誤區，認為家長管吃、注用，學校管教育成才，有的溺愛慫恿、放任自流，有的粗暴打罵、棒棍相加。
第三，邊緣弱勢羣體子女管教難。邊緣弱勢羣體子女因家庭問題，缺少關愛，普遍性格扭曲，孤僻自卑，自我封閉心理嚴重，對他人、對集體冷漠，往往行為異常，反感情緒大，易對周圍事物產生敵對情緒。表現在：一是破損離異家庭子女管教難。破損離異家庭受傷害最大的是子女。離婚率上升，單親或重組家庭增多是不爭的事實，這就影響未成年人正常人格形成。城區有1500個國小生是離異單親家庭子女，有的跟祖父母或外祖父母生活，形成隔代教育。有的重組家庭後，原生子女受歧視虐待，衣食無着，睡在夾空層裏。據法院反映，團伙犯罪判刑的未成年人中，60%是破損離異家庭子女。二是下崗貧困家庭子女管教難。城區某中學有3200名學生、68個教學班，下崗工人子弟多，家庭貧困吃低保的250人，有18%的家庭父母離異。貧困家庭子女過早背上包袱，生活在底層。家長下崗失業或無業，首先考慮生計而不是教育，也就任由孩子輟學打工、遊蕩。有的家長將社會上消極～現象和陰暗面過早講給子女聽，或自己下崗後發泄不滿牢騷情緒，給未成年人的成長帶來負面影響。三是流動家庭子女管教難。據統計，每年有近10萬人進入常德城區打工、經商做生意，僅國小生每年淨增1000人。這些經商務工者最大的特點就是流動性大，其子女今天在甲地就讀，明天到乙校上課，家長管教少，素質較非流動家庭子女差，喝酒、抽煙、賭牌等不良習氣重，給管教造成難度。
第四、未成年人成長環境受污染。（1）信息化、網絡化快速發展帶來新問題。互聯網、手機等新興信息傳播媒體的廣泛使用，給未成年人的學習娛樂開闢了新渠道。但互聯網信息傳佈分散多點、交互性強、流量巨大、管理複雜，一些腐朽落後甚至反動、淫穢的信息、圖片藉機傳播，毒害未成年人的心靈。地下網吧、黃色“口袋書”、毒品、xx、網絡～等成為伸向未成年人的黑手。據統計，城區有100多家網吧，上網的人員中青少年佔80%以上。（2）不健康文化娛樂腐蝕少兒心靈。城區有XX多家歌舞廳、洗腳城、按摩房、洗澡堂，都是成人娛樂休閒的地方，卻沒有一處適宜少兒活動的青少年宮、圖書館、科技館；城區大大小小上百家電影院、錄相廳、歌劇院，播放或上演的都是些沿海帶、翻版帶、三級帶甚至毛帶，卻沒有一家適宜兒童進入的歌劇院、電影院。健康的少兒圖書少了，優秀的少兒節目沒了，耐唱的兒歌不見了，孩子們看戲更難了。調查瞭解到。濱湖社區一名14歲的少年，觀看黃色影視片後，追求模仿，“一看二學三墮落”，偷了母親2萬元現金，邀了一個同伴，到某歌廳包2個小姐，到賓館玩樂，幾天就把2萬元花光了，差點毀壞了整個家庭。調查還發現，某鄉中學有10%的學生逃學上網，有男生戴耳環、戴戒指，追求時髦和侈奢生活。該中學九年級年級3個班，有29人有抽煙、喝酒、賭博的不良習慣。在臨江公園水塔邊，有一次發現幾十只安全套甩在地上，據查是中學生所為。（3）校園周邊環境差。近郊某鄉中學有31個班1900學生，其中有寄宿生700人。該校每週五放晚學時，校內校外未成年人舉砍刀、打羣架，大年級學生敲詐低年級學生，寄宿生的衣物、現金經常被偷，參加座談會的13個學生有11人被偷過。市三中校門外的痞子，經常在放學時，搶劫走讀生的錢物和手機，學校多次配合公安行動沒有杜絕，只好規定學生不準帶手機入校。
第五、部分未成年人思想空虛、信仰缺失、道德失範。調查組先後對城區某中學九年級年級班、某中學高三年級班、某職業中學一班（全部女生）、某鄉中學九年級年級班共211人進行問卷調查，發放並收回問卷211份。結果表明：在“我崇拜的偶像”一欄中，大多數崇拜港台歌星和大陸體育明星，有37人崇拜戰爭狂人希特勒和恐怖魔王本·拉登，佔17.5%；有39人明確表示對現實社會不滿，佔18.5%。在“我的理想”一欄中，沒有一人表示長大後願意當工人、農民的，想“開公司當老闆、出國發大財”的佔41%。在“我的日常行為”一欄中，有18%的在家裏“以我為中心，吃好的穿好的”，有16.3%的表示“對讀書討厭，父母壓沒辦法”。在“我的業餘活動”一欄中，經常迷戀上網的佔11%，有18人經常觀看不健康錄相、光碟、欣賞男女戀愛和男女牀上戲，有9人喜歡看裸體畫片，有17人有偷扒、打羣架、敲詐低年級同志的行為，有一人進入按摩院接受過異性按摩。
三、幾點建議
加強和改進未成年人思想道德建設，是培養鑄造中華民族未來的靈魂。這項工程始之今日，關乎國家之社稷、民族之未來、家庭之幸福。因此，我們建議：
1、進一步加強組織領導。黨委、政府應增強政治意識、全局意識、責任意識、憂患意識，把加強和改進未成年人思想道德建設擺在更加突出的位置，作為精神文明建設的重中之重，納入經濟社會發展的總體規劃，列入重要議事日程，經常聽取彙報，及時掌握動態，逐步增加投入，給予必要的財力支持。建議區委、區政府每年召開一次專門會議，總結交流經驗，表彰先進，採取得力措施，研究解決存在的突出問題。區人大、區政協每年要組織對相關部門的工作進行1至2次專題視察，以推動全區未成年人思想道德建設的工作健康發展。
2、強化社區和家庭的管教責任。社區基層組織要把加強未成年人思想道德建設作為一項重要任務，依託社區各類活動陣地，發揮人才資源優勢，積極開展有吸引力的思想教育和文化活動。要作出明確規定，凡判緩刑的未成年人，每年都要到社區做義工。家庭是未成年人接受思想道德教育的第一課堂，是預防未成年人犯罪的第一道關口。父母是孩子的第一任老師，要以自身良好品行修養給孩子作出表率。要認真貫徹落實《未成年人保～》，實行監護人制度，對監護失職造成影響或危害的，要對監護人進行處罰。婦聯組織、教育部門要承擔起指導家庭教育的責任，通過市民學校、家長學校、家訪、研討會等各種行之有效的方法，培訓引導家長樹立正
確的育人觀、教子觀、成才觀，使更多的自然母親（父親）成為合格的母親（父親）。要強化家長責任意識、法律意識，掌握科學的教子方法，營造健康的、温馨和睦的家庭生活環境，及時解決子女在學習、生活、成長中遇到的各種實際問題。
3、充分發揮學校在未成年人思想道德建設中的主渠道、主陣地、主課堂作用。一是堅持正確的辦學思想，堅持德育、智育、體育相互滲透，整體融合，促進學生全面發展。二是堅持學風、教風、校風相互協調，優化學校育人環境。做到教書育人、管理育人、服務育人和諧配合，建設有特色、有風格的校園文化。三是堅持國小、國中、高中相互銜接，保持育人的連續性。遵循人才培養的客觀規律，把握育人過程的層次性和連續性。要加強對未成年人先進典型的發現、培養和宣傳，用身邊人教育身邊人。
4、加強工作隊伍建設。要把培養和造就一支政治強、業務精、作風正的未成年人思想道德建設隊伍放在十分突出的地位。建設一支為人師表、熱心育人的學校思想道德教育工作隊伍，克服將不勝任教學的教師調整到政教隊伍的做法；建設一支形象良好、素質較高的校外活動輔導員隊伍；建設一支熟悉孩子、熱心育人的少兒工作隊伍；建設一支心理健康矯治隊伍，規模較大的學校應設立心理諮詢室，救治那些心理不健康的少年。要採取多種形式和方法加強對他們的培訓，不斷提高他們的工作能力，特別是要切實解決好各級各類學校政工幹部、德育教師、班主任教師的職稱、工資待遇和生活條件，激發他們做好工作的積極性和創造性。要充分發揮老幹部、老專家、老英雄、老模範的作用，大力表彰成績顯著的名教師、名班主任、校外輔導員和先進模範人物，不斷髮展壯大工作隊伍。
5、要為未成年人辦實事、做好事。當務之急是辦幾件社會影響大、羣眾反映強烈、深受未成年人歡迎的好事。一是城區要儘快建設青少年宮、科技館、兒童影劇院和青少年活動中心，為未成年人提供必要的活動場所，滿足未成年人的正當需求。二是城區要建設少管所、工讀學校，側重管理教育有不良傾向的問題少年，避免他們犯罪進入監獄大染缸。三是加大整治經營性網吧和電子遊戲經營場所的力度，深入開展“掃黃”“打非”鬥爭，進一步淨化文化娛樂市場和校園周邊環境。四是要真正落實區委辦、區政府辦《武陵區加強和改進未成年人思想道德建設工作任務分工意見》文件精神，區直15個部門要充分發揮各自的優勢，密切配合，落實職責，做好工作，形成合力，推動全區未成年人思想道德建設工作的健康發展。