羣眾調研報告4篇大綱

眾路線是黨的生命線，是黨的性質的體現，也是黨興旺發達的根本保證。開展羣眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎、密切聯繫羣眾、改進幹部作風、匯聚羣眾智慧力量的現實需要。

按照縣委安排，從4月19日開始，我鎮利用一月時間，深入全鎮xx個行政村、所有企業事業單位，開展了以為民、務實、清廉為主題的羣眾路線教育實踐調研活動。現將調研情況報告如下：

一、調研走訪基本情況

這次調研從xx月xx日開始至xx月xx日結束，調研採取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式進行。鎮黨委、政府所有領導、機關幹部全員參與，將所有機關幹部分成5個小組，將全鎮劃分為5個調研片區，由主要領導帶隊，分管領導負責，組織廣大幹部深入村、組，走訪“兩代表一委員”、低保户、貧困户，體察民情，瞭解民意。

鎮黨委要求，調研工作既要突出主題，查找全鎮在踐行羣眾觀點、羣眾路線方面存在的突出問題，瞭解羣眾所需所盼所急，解決實際困難，又要把調研專項工作和全鎮三年脱貧攻堅工作相結合，和今年低保複審工作相結合，和今年產業發展、項目建設相結合，和轉變幹部作風、服務羣眾相結合，以達到解決問題、推動發展、取得實效目的。

調研期間，參加調研的縣級領導xx人，科級領導xx人，機關幹部xx人，累計走訪貧困羣眾xxx户xxx人，走訪低保户xxx户xxxx人。對走訪的低保户、貧困户，一户一檔，建立檔案，並拿出針對性的幫扶措施。召開座談會xx次，參與座談羣眾xxx人;發放調查問卷xxx份。走訪中國小、幼兒園xx所;走訪鄉鎮衞生院、村衞生室xx所;走訪果品加工、苗木花卉、獼猴桃加工企業xx家，走訪磚瓦窯廠x家，走訪黨支部xx個。

二、調研中羣眾反映的主要問題

通過總結、梳理、歸納，當前羣眾反映的主要問題集中在：一是農業生產、主導產業發展、土地承包經營方面;二是民生工程、社會保障救助、教育、醫療衞生等公共服務方面;三是村級幹部待遇方面;四是羣眾對當前社會風氣、幹部作風方面等四個方面問題。另外，我們還就加快鎮域經濟發展做專題調研。

(一)、當前羣眾對農業生產、主導產業發展、土地承包經營方面問題

1、生產路問題

近年來，xx鎮農業產業結構調整力度進一步加大，獼猴桃、苗木花卉發展迅速，面積達1.8萬畝，成為羣眾收入重要來源。但田間生產路作為公共設施，一直沒有得到有效維護、管理，表現在：一是標準低、窄，蠶食嚴重，大多在2-3米寬;二是大部分是土路，不利大型農業機械耕作和車輛進出，影響羣眾耕作，影響苗木花卉、果品銷售，成為農業生產瓶頸。羣眾説：這些年我們出村路、村內道路全部硬化、建好了，能否把生產路再統一建設，解決農業生產最後一公里的制約問題。

2、灌溉和排水問題

去冬今春，連續6個月未得到有效降雨，原本保障脆弱的農田灌溉問題凸顯出來，特別是四屯鎮下片渭河沿岸聯二村、聯三村、下三屯村、北辛莊村、曙興村等村組，過去澆地靠羣眾自打的壓水井解決，今年由於天旱和渭河治理，地下水位下降嚴重，“壓水井”普遍沒水，灌溉困難，也暴露出農田水利建設方面薄弱環節。同時，該區域也屬渭河灘，為夏濕地，到雨季水位升高，原有排水設施老化，損毀殆盡。造成排水不暢，往往積澇成災。羣眾對此意見大，這些都需要我們下大力氣統籌解決。

3、土地承包經營問題

土地承包經營，包產到户時，由於考慮到土地肥力、公平等因素，農户所分的土地多碎塊、零散，過去農業種植糧食作物時，尚不覺得困難，獼猴桃、苗木花卉發展起來後，不利於規模經營，羣眾覺得很不方便，要求進行相應調整。

(二)、民生工程、社會保障救助、教育、醫療衞生等公共服務方面問題

1、安全飲水問題

近年，在縣政府大力扶植下，四屯鎮有8個村解決安全飲水問題，但仍有沿渭三個村羣眾沒有喝上乾淨自來水。

2、扶貧攻堅和低保等社會救助問題

結合實施《xx山區扶貧攻堅工作》，調研中我們對今年列入脱貧幫扶計劃的xxx户xxx人進行全走訪。目前，導致羣眾生活困難、返貧的原因主要有：一是因病致貧。大概佔貧困户的xx%左右，許多家庭因大病或長期慢性病，陷入困難之中;二是因學致貧。這個是階段性的問題，一些家庭因供養兩個大學生或高中生，高企的學習費用使家庭貧困，佔xx%;三是因老年、痴呆、精神疾病、生產生活能力低下而導致貧困，佔xx%;四是因災禍導致貧困。自然災害打擊或交通、其他偶然事故導致貧困，佔xx%;五是因生產單一，技術不足導致貧困的，佔xx%。根據貧困人口的實際，我們對口幫扶，因户施策，幫助羣眾解決困難。

對近年來實施的城鄉居民社會養老保險，羣眾比較滿意。對社會救助，特別是醫療救助，羣眾反映較多的問題是：一是大病、重型病症救助標準低。目前報銷比例一般(三甲醫院)xx%左右，而大病是農村致貧重要原因;二是慢性病報銷不夠規範、比例也低;三是農村衞生院設備簡陋，技術培訓、指導力度不夠;四是村衞生室合療門診報銷存在政策隔離，如甲村衞生室醫術好，乙村羣眾到甲村看病，門診不能報銷的問題。

教育方面：xx鎮現有村級國小x所，學生xxxx餘人，目前存在的主要問題是教師老化，知識老化，青年教師不願到鄉下來，且流失較多。加之目前農村留守兒童、留守老人多，許多留守老人輔導孩子學習有困難，羣眾呼籲加強農村教育，優質教育資源向農村傾斜。

(三)、村級幹部待遇問題

村“雙委會”是黨和政府在農村的基礎組織和基本力量，是聯繫羣眾，貫徹黨和國家路線、方針、政策的中堅。調研中，村幹部普遍反映待遇低，以xx鎮為例：xxxx人以上村子，設幹部x-x人，村黨支部書記、村委會主任每月xxx元;xxxx人以上村子，村“雙委會”負責人每月僅xxx元;xxxx人以上村子，每月僅xxx元。而農村目前保潔員工資xxx元/月。相比較村幹部還沒有保潔員工資高，待遇直接影響村幹部積極性和主動性。另外，農村60歲以上離任的村幹部(主要擔任村兩委會正職x年以上)養老補助也相對較低(月補助xx元/人)，建議能和鄉鎮“八大員”養老同待遇。

(四)、羣眾對當前社會風氣、幹部作風方面的問題

一是聯繫羣眾不夠，宗旨意識不到位。羣眾路線是黨的生命線，最根本的政治路線。近年來，隨着市場經濟的快速發展和鄉鎮工作重心的轉移，一些幹部羣眾觀點、羣眾意識日益淡薄，和羣眾感情疏遠。工作中習慣當傳聲筒，電話指揮，和羣眾面對面交談，傾聽羣眾心聲的少了。調研中，我鎮下訪領導、幹部普遍反映，只要我們尊重羣眾，認真傾聽羣眾呼聲，羣眾還是願意給我們講真話，接納我們的。真心服務羣眾是我們永恆的主題。

二是學習不夠，做羣眾工作能力不足。目前鄉鎮年輕幹部、公務員，許多都是從校門到機關門的“兩門”幹部，工作熱情高，但基層工作經驗不足，需要在羣眾路線教育實踐活動中從思想觀念、工作作風、工作能力上再鍛鍊、再提高。

三、影響四屯鎮經濟發展、社會穩定的突出問題和困難

調研中，我們還就xx鎮經濟社會發展，進行專題調研。近年來，xx鎮產業結構調整、基礎設施建設取得根本改變，但制約經濟發展的短板依然沒補齊：一是工業基礎薄弱，僅有的4家果品加工企業，農業企業規模、產值較少，帶動不強;二是獼猴桃、苗木花卉主導產業數量、規模增大，但和市場對接，帶動一方龍頭企業沒有發展起來，產業標準化、品牌化、市場化建設滯後;三是土地流轉力度不大;四是招商引資、項目建設比較薄弱。這些都需要我們在今後工作中不斷加強。

四、我們的建議和打算

深入基層，深入村組，深入羣眾，一個月的走訪調研，拉近了我們和羣眾的距離，體察了羣眾所思、所需、所盼、所憂，又使我們看到了自身工作的不足、缺點，收穫頗多。下一步我們要緊緊圍繞縣委、縣政府工作安排，改進工作作風，真抓實幹，不斷整改：

(一)、以解放思想為先導，着力提高機關幹部整體素

深入學習貫徹黨的十八大和中央政治局“八項規定”，特別是xx關於厲行節約，反對鋪張浪費的指示精神，不斷加強機關幹部隊伍的作風建設，增強轉變作風的自覺性，克服因循守舊、“等、靠、要”的思想，樹立爭先創優、真抓實幹、以民為本的大局意識，真情服務羣眾。

(二)、以突出整改為重點，着力解決羣眾民生熱點、難點問題

圍繞羣眾的意見和建議，對自身存在的問題，不迴避、不掩飾、不護短，要本着實事求是的態度，從源頭化解矛盾、對症下藥，逐一解決：一是對羣眾反映的安全飲水、生產路建設、扶貧、低保等問題，凡在本鎮範圍內能解決的，立即解決;二是凡當下不能解決，協調相關部門，分步實施，如涉及安全飲水的三個村，已協調水務局，目前正實施管道工程，估計6月份羣眾就可喝上乾淨自來水;灌溉問題：曙興村、北辛莊村、下三屯村等村已納入今年農田水利標準化項目，即將實施;三是教育、衞生等涉及政策層面的問題。及時和相關主管部門溝通，爭取政策，逐步解決。總之，解決問題才是我們取信於民的根本

(三)、轉變工作作風，努力加快四屯經濟社會發展步伐

羣眾富不富，關鍵在門路，門路多不多，關鍵看幹部。在逐步走向市場經濟的條件下，要拓寬羣眾的致富思路，加大對農村致富帶頭人的培訓力度，提高農村幹部的素質，引導幹部帶頭闖富路，在資金、土地等政策上給予更多的支持;堅持開放辦縣、辦鎮的理念，要有親商、安商、富商的理念和胸懷，進一步加大招商引資力度，積極爭取項目，爭取來的項目要實施好;大力發展“企業+農户”的農業產業化經營模式，提高農業產業化水平，進一步做大經濟蛋糕，為實現富民強鎮努力奮鬥。

密切聯繫羣眾 就是一切為了羣眾、一切依靠羣眾，從羣眾中來，到羣眾中去;調查研究 就是了解情況、尋求解決問題的辦法。密切聯繫羣眾 和調查研究 是發現問題、解決問題，實現理論和實際相結合，順利完成工作任務的前提和保證，只有密切聯繫羣眾 ，調查研究 ，才能真正瞭解羣眾的意見、願望、要求、情緒和覺悟程度，才能總結經驗，豐富和發展自己的知識，才能產生正確的思想、意見、計劃、辦法，才能達到最終為人民服務的目的。

第一，密切聯繫羣眾 是我黨的優良傳統和政治優勢，調查研究 是一項極其重要的基礎性工作，也是對幹部健康成長的基本要求。

權力來自人民，領導幹部所謀之事，必定是體現羣眾意願、贏得羣眾擁護之事，這就需要領導幹部通過調查研究 這項基礎工作，把羣眾最關心、最現實的利益問題作為工作的核心任務，問政於民、問需於民、問計於民，把準羣眾需求的脈搏。這就要求領導幹部要帶着問題，帶着羣眾最現實、最直接、最希望解決的問題去基層調研，急羣眾所急，努力做到問題在一線解決、成效在一線檢驗。只有參加到羣眾生產實踐的第一線深入調查研究 ，形成一批高質量的、有決策參考價值的調研報告，才能不斷開拓進取，當好參謀。如果沒有艱苦奮鬥，吃苦耐勞和自強不息的精神，熱衷於閉門造車，憑想當然辦事，是決不能產生好主意和好辦法的。

第二，密切聯繫羣眾 和調查研究 是發現問題、解決問題的有效途徑。

黨的十八大報告指出：要切實提高為民服務的能力和本領，堅持走密切聯繫羣眾 路線，真實反映羣眾願望，真情關心羣眾疾苦，推進黨 的作風建設。領導幹部在掌握了一定的科學技術知識的基礎上，重要的是到羣眾中去，把黨的温暖送到老百姓尤其是困難羣眾和少數民族羣眾的心坎上，只有這樣才能集中羣眾的智慧和力量，找到辦實事辦好事的辦法，切實解決羣眾在生活和生產中的實際困難。例如我省農牧區人畜飲水困難一直是省委省政府十分關切的問題，人民羣眾將人畜飲水工程稱為“德政工程”、“民心工程”。許多地方生存環境惡劣，降雨量少，蒸發量大，且降雨季節與用水季節嚴重錯位。為解決羣眾的疾苦，我省水利部門工作人員多次到現場實地考察，通過羣眾參與，反覆論證，終於找到了切實可行的改水方案。所以説調查研究 要在深入上下功夫，要與羣眾同吃同住同勞動，向基層幹部羣眾學習請教，感受他們的酸甜苦辣，勇於跳出小我，服務大眾，做到深入調研不分心。

第三，密切聯繫羣眾 和調查研究 是對客觀世界正確認識和改造主觀世界的前提。

領導幹部對客觀世界調查研究 的目的，就在於認識並利用客觀世界固有的規律來為人民服務。但如果不走羣眾路線，不深入實際，不直接接觸客觀世界，不搞調查研究 ，而是僅憑書本知識，憑想象，就不可能如實地反映客觀對象的本來面目，也就無從改造客觀世界。要避免“班子定調子，辦公室想點子，下去找例子”和“決策拍腦袋，領任務拍胸脯，失敗拍屁股”的做法。在調查研究 之前，可根據以往的材料和經驗事先確定研究計劃和工作思路。如果調查的材料與事先確定的觀點發生衝突，那麼應該隨時修改觀點，而不是修改材料，否則就會出問題，就會陷入官僚主義。

第四，密切聯繫羣眾 和調查研究 是實現綜合能力全面提高，順利完成工作任務的保證。

領導幹部應以科學的態度全面地認識客觀世界，而決不能深居簡出，逃避現實，閉目塞耳，否則就會犯“只見樹木不見森林”或“抓住一點，不及其餘”的錯誤。在調查研究 過程中應儘量詳盡佔有與調查對象有關的一切材料，而不能依據部分材料就斷然下結論。如國家對我省三江源和廣大牧區生態建設十分重視，但青海的地形地貌、氣候、水資源、草地、荒漠化、動植物以及歷史沿革、民族宗教、風土人情等許多方面均具有自身的特殊性，不僅僅只能靠一般性的技術問題來解決，還涉及多部門的合作和協調問題、信息和公共關係問題，因此，正是有了決策者們深入實際，全面調查，綜合羣眾的集體智慧和意見，才能協調好主要矛盾和次要矛盾、共性與特殊性、生態建設與經濟發展之間的關係，做出符合青海實際情況的切實可行的生態環境保護方案，取得了今天的成績

第五，密切聯繫羣眾 和調查研究 是實現理論和實際相結合的智慧之源和力量之源。

只有投身到實踐之中，樹立全心全意為人民服務的思想，接受人民羣眾的再教育，才能把自己原有的認識與客觀實際相對照，才能檢驗認識是否與客觀實際相符合。特別是易地工作、崗位改變等工作條件發生轉變的時候，面對新的工作對象，只有通過走羣眾路線，調查研究 ，深刻認識新工作對象中矛盾的特殊性，逐漸掌握特有的規律性，才能對自身的知識結構、思維方式、思想觀念等要素進行重新排列組合，才能保證主觀與客觀相統一，實現理論與實際的結合。如前些年在制定“三江源”生態保護措施時除考慮工程措施外，也綜合考慮了民族特點和宗教信仰以及法規建設和保障體系。對於網圍欄措施，不但考慮到植被的恢復，還考慮到動物的生長、繁衍和遷徙，這就是注重調查研究 的結果。因此要將科學技術應用到實際中來，轉化為現實的生產力，必須密切聯繫羣眾 ，充分認識調查研究 的重要意義，只有這樣才能實現理論與實際的結合，把工作做好。

按照上級婦聯組織提出的“婦聯組織要積極探索參與社會管理和創新的長效機制”工作要求，香河縣婦聯結合自身工作實際，在黨政所需、婦女所求、婦聯所能的結合點上探索參與社會管理和公共服務的合適位置，通過創新服務載體和實施服務項目，進一步提升服務水平，在履行好婦女維權職能，宣傳動員廣大婦女積極參與社會管理和服務中，取得了顯著成效。現將縣婦聯參與社會管理和創新工作的主要做法、存在的問題以及對婦聯組織參與社會管理和創新工作、進一步做好新形勢下羣眾工作的思考彙報如下：

一、參與社會管理和創新工作的主要做法

（一）切實履行維權職能，促進社會和諧穩定。維護婦女合法權益、幫助解決婦女羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的有效途徑。近年來，縣婦聯大力實施婦兒維權工程，堅持維權與發展並重的工作思路，有效維護婦女兒童合法權益，促進婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。不斷建立健全維權網絡、訴求表達、矛盾協調處理機制。與公檢法司等部門聯合，建立健全領導協調、案件督辦、司法保護、維權服務等工作新機制，形成了婦女維權工作齊抓共管新格局。通過建立信息收集、整理、反饋等機制，及時掌握、深入分析婦女羣眾的思想動態、工作和生活情況，主動向黨委、政府反映婦女羣眾的意願和要求，為合法權益受侵害的婦女上訪、申訴、表達訴求提供了法律諮詢與服務。注重人文關懷、感情溝通和心理疏導，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。堅持重心下移，切實為廣大婦女提供維權服務。開通了12338婦女維權熱線，進一步暢通了婦聯信訪渠道。近2年來，全縣婦聯繫統共受理維權投訴案件132件，均得到合理解決；每年堅持與有關部門聯合開展“三八”婦女維權周大型宣傳活動；紮實推進“和諧家庭”、“平安家庭”等特色家庭創建活動。

（二）關注婦兒民生、促進婦兒發展。

促進婦女兒童發展是婦聯組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，注重改善民生，以項目為依託，實施扶貧幫困“三項暖心工程”積極解決婦女羣眾最關心、最現實、最直接的利益問題，關愛弱勢婦兒，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務。

一是實施貧困婦女救助活動：認真開展留守婦女兒童關愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。二是實施留守流動和貧困兒童關愛行動：深入實施春蕾計劃、關愛留守流動兒童行動，多管齊下、多方協調幫助解決城鄉困難兒童羣體的上學和生活困難問題。開展留守流動兒童示範家長學校爭創活動，加大“春蕾計劃”對城鄉貧困家庭學生的扶助力度。三是實施婦兒健康關愛活動：以開展婦兒健康知識宣傳普及和為城鄉婦女提供免費及優惠體檢兩大活動為主線，實施惠及城鄉婦女的“兩癌”檢查工作。組織各級婦聯層層發動，層層宣傳，多措並舉提高婦兒健康水平。與縣婦幼保健院、縣人民醫院聯合開展孕產期保健知識、兒童保健知識、兒童意外傷害防範等宣傳講座，聯合開展婦女兒童普查體檢活動及婦科病診療診治活動二十餘場，兩年來共為城鄉10000名婦女兒童提供優惠診療服務。通過建立起一個全新、系統、全面、長效的扶助貧困孤兒機制，確保全縣孤兒救助工作實現長效化、制度化、公益化。

（三）夯實婦聯組織基礎建設，做好新形勢下羣眾工作。

新形勢下的羣眾工作，對婦聯組織要求更高、難度更大。實踐中我們着力加強了三個方面工作。一是健全組織，進一步夯實組織基礎，形成了統籌城鄉、覆蓋廣泛的基層組織網絡。社會管理創新關鍵是抓好基層、基礎。婦聯組織參與社會管理創新，首先必須在夯實組織基礎上下功夫、求突破。為此，要進一步堅持“黨建帶婦建”的工作方針，着力增強基層婦女組織活力。二是陣地建設務真求實按照建設“堅強陣地”、“温暖之家”的總要求，將工作重心下移、前移，在村（社區）重點推進“婦女之家”建設，進一步加大二者的覆蓋率，發揮好它們作為基層婦女組織在參與社會管理創新中的統領作用。目前，全縣共建有鄉鎮、街道婦女聯合會13個，村社婦代會310個，黨政機關事業單位婦委會50個，非公經濟組織婦女組織30個，婦女組織和婦女工作延伸至黨建工作所有領域。三是隊伍建設求發展。建設高素質的婦聯幹部隊伍始終是婦聯組織做好各項婦女工作的前提和保障，特別是在社會管理創新這一全新複雜課題中，婦聯幹部隊伍建設能否有新的發展直接關係到婦聯組織能否發揮好獨特優勢，在這個新領域中取得新成效。結合社會管理創新的新形勢、新要求，我們認為，必須以與時俱進的眼光和開拓創新的精神來開展婦聯幹部隊伍建設。一是更新學習理念和內容，跟隨服務型政府的建設要求，作為黨領導下的羣眾團體，婦聯的全體工作人員都必須系統學習社工知識，掌握更多開展社會工作、羣眾工作的方法和技巧，切實提高為黨政分憂、為婦女羣眾服務的能力和本領。二是堅持婦聯幹部培訓制度化，特別是鄉鎮、村級婦聯幹部，每兩年至少要輪訓一次，確保基層婦聯幹部能始終適應時代發展要求和婦女羣眾需求。

（四）是創新載體，延伸婦女工作手臂。“婦女之家”是婦聯組織開展活動的有效載體，在黨羣共建創先爭優活動中，縣婦聯注重強化“婦女之家”的凝聚力量，把“婦女之家”建設成為精神文明的窗口。一是把“婦女之家”建設成為思想教育陣地。組織婦女到“巾幗書屋”閲覽圖書、利用多媒體開展遠程教育、聘請法律工作者講解法律知識等手段，提高婦女的文化素質、科學水平和法律意識。二是把“婦女之家”建設成為家庭美德的窗口。 深化“幸福家庭”創建活動。將“四進家庭”創建、平安家庭創建和十大孝星評選活動等各類特色家庭創建活動置於和諧家庭建設的大主題中，形成各具特色、整體推進的生動局面。倡導中華民族傳統美德，營造良好社會氛圍；三是把“婦女之家”建設成為宣傳先進典型的窗口。培育、樹立和宣傳一批優秀婦女幹部、先進婦女組織和創業致富帶頭人，引導廣大婦女“學習典型，爭當典型”；樹立女企業家的典型，湧現了一批像長城香河中冶長城重型機械製造有限公司董事長兼總經理張莉等一批靠智慧和打拼創業的帶頭人，她們的事蹟成為婦女的榜樣，同時幫助她們樹立創業的成就感和榮譽感。

二、婦聯參與社會管理創新面臨的問題

一是參與的思路定位舉措還不夠明晰。長期以來，婦聯具有濃厚的行政化傾向，習慣於發號召，搞活動，抓典型。重點“突不出”，遍地開花；效果不明顯，容易浮於表面；影響難以持久，有時抓一個丟一個，乃至於很多工作落不到實處，落不到基層。面對新時期黨提出的參與社會管理創新的要求，很多人還不能從固有的思維習慣和工作運行模式中解脱出來。目前，各級婦聯組織參與社會管理創新還處於探索階段，對婦聯參與社會管理創新到底做什麼，怎麼做，心中無數，思路不開闊，敏感度不夠，還存在等待心理，很可能錯失機遇。

二是婦聯自身組織體系上面臨新挑戰。只有抓基層強基礎，才能把社會管理創新落到實處。目前，我縣婦聯組織建設在縱向上是健全的，從縣、鎮，直至村級，婦聯組織建設實現了全覆蓋。但是，從我們的實際工作和調研情況分析，婦聯組織建設還有很大的突破空間。一是在縱向上，婦聯組織自上而下呈現出“倒梯形”結構，工作力量和成效有逐級弱化的趨勢，真正發揮作用的是縣以上婦聯，鄉鎮、村、社區基層婦聯組織的功能發揮亟待加強。二是機關、事業單位中的婦女組織雖有但不健全，而且在宣傳婦女、教育婦女、組織婦女方面的作用發揮還有很大的拓展空間。三是在企業以及“兩新”組織中，婦女組織的力量較為薄弱，工會女職工委員會雖是婦聯的團體會員，但其工作大部分在實際上已遊離於婦聯工作之外。四是各級婦聯與團體會員和自發形成的婦女團體之間的有效銜接程度還不夠。這些都極大制約了婦聯組織對社會管理創新的參與。

三是婦聯幹部參與社會管理創新能力有待進一步提高。參與社會管理創新，需要創新精神、求實態度和專業知識，對人員的素質要求較高。婦聯幹部需要系統學習社會工作知識，增強社會工作能力。

三、婦聯參與社會管理創新面臨的幾點建議

一是立足發展夯基點。在參與社會管理創新中，解決婦女發展中遇到的各種問題，關鍵靠發展，黨羣共建創先爭優活動也要求婦聯組織動員婦女立足崗位多做貢獻，因此，我們婦聯組織要抓住“發展”這個基點，全面提高婦女素質，充分調動廣大婦女的創造熱情。

二是圍繞社區抓重點。隨着城鄉一體化進程的不斷加快，社區逐漸成為各種社會羣體的聚集點，迫切需要建立新型社區管理模式，婦聯組織作為社區管理的重要組成部分，要充分發揮社區“婦女之家”陣地優勢，在提供就業創業服務，維護婦女兒童合法權益等方面下功夫，凝心聚力打響社區巾幗志願者服務行動品牌，積極組織開展各種有益的社區文化和服務活動。

三是着眼家庭造亮點。家庭是婦聯工作的傳統陣地和優勢領域，是婦聯組織大顯身手的舞台，我們婦聯組織要着眼於提高家庭和社區成員思想道德和文化素質，主動參與家庭和社區事務管理，把和諧家庭創建活動同羣眾性文明創建活動結合起來，健全激勵機制，以家庭的文明建設推進整個社會的精神文明建設，以家庭和諧帶動社會和諧。

四是參與協調攻難點。參與社會協調，是婦聯組織拓展發展空間、提升組織地位、服務婦女兒童的主要途徑，所以，我們要緊緊抓住協調這個突破點，把能力建設貫穿於婦聯工作的始終，使婦聯組織參與社會管理創新的措施更加得力，服務婦女的效果更加顯著，服務社會的作用發揮得更加徹底，使我們婦聯組織真正成為“堅強陣地”和“温暖之家”。 （責任編輯：楊娜）

後奧運時代的到來，全民健身大眾化已成為一種發展趨勢，成為羣眾日常生活中不可或缺的基本內容。xx在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話中指出：“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”，這為我國體育事業的發展指明瞭發展方向。在構建體育強國的征途中,我市羣眾體育面臨怎樣的現狀，如何推動全民健身體系建設，為我市經濟社會發展服務？帶着這個問題，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室要求，我們從4月15日至30日，通過實地觀摩、走訪或接訪羣眾、召開懇談會、發放徵求意見函等方式，對市屬黨政機關、社區羣眾、鄉鎮農村、單項協會等羣眾體育開展情況進行了一次全面的專題調研，同時考察了池州等地的體育設施建設情況。

一、我市羣眾體育總體情況

近年來，在市委、市政府的正確領導和上級體育行政部門的指導下，“全民健身與奧運同行”活動得到深入開展，社區體育、協會體育、農民體育力度進一步加大，羣眾體育活動開展經常，鍛鍊人羣不斷擴大；全民健身組織建設得到不斷完善和加強；全民健身基礎設施得到進一步重視和改善，“以人為本，和諧發展”的羣眾體育工作新局面已初步形成。我市羣眾體育工作連續兩年榮獲“安徽省全民健身優秀組織獎”，並多次受到上級有關部門的表彰。

全民健身組織逐步健全。全市七縣一市政府成立了由政府領導掛帥，政府有關部門和羣眾團體負責人組成的全民健身工作領導委員會，對全民健身計劃的實施進行研究部署、檢查監督和工作決策；體育社團工作向規範化、社會化、實體化方向邁進。全市成立了具備法人資格的體育社團17個，其中市級體育單項協會12個；創建省級以上青少年體育俱樂部9個，城市體育先進社區

7個，國家級社區體育俱樂部1個，省級社區體育俱樂部2個,晨晚練點66個；xx市和八個縣（市）全部成立了體育總會；截至XX年底，全市等級社會體育指導員總數達1731名。全民健身活動蓬勃開展。自《全民健身計劃綱要》頒佈實施後，各界聯手，市縣聯動，一年一度的全民健身主題系列活動已形成傳統，參與人羣達數十萬人次；全市連續舉辦城市職工運動會、社區運動會以及各類體育單項比賽，在宜城大地上掀起了一輪輪全民健身熱潮；我市運動員參加省級以上規模的運動會屢創佳績，“四種健身氣功”推廣工作穩步推進，健身氣功站點建設不斷擴大。

全民健身設施明顯改善。市及八縣（市）、四區，在社區的公園、綠地、廣場，用體育彩票公益金共捐建105條全民健身路徑工程，119條農民體育健身工程，建設1個縣級“雪炭工程”，創建了3個省級全民健身示範鄉鎮。XX年1月，我市經過改建的體育場正式對羣眾開放，成為我市城區羣眾體育健身的重要活動場地。市體育中心和訓練綜合館已完成了選址和拆遷工作。標誌着我市體育設施建設水平有了較大水平的提升。

全民健身典型不斷湧現。桐城市、潛山縣榮獲“全國體育先進縣”稱號。“十五”期間，國家體育總局授予我市3個單位“全國羣眾體育先進單位”稱號，4名個人“全國羣眾體育先進個人”稱號，2名個人被國家評為“羣眾最喜愛的社會體育指導員”，5個單位“全國全民健身周活動先進單位”稱號。

二、存在主要問題及原因

（一）羣眾體育意識不強，體育人口比例很低

通過對黨政機關、企業事業單位問卷調查以及走訪社區羣眾，我市大多數人對體育健身的認識，還停留在“醫藥健康觀”，即“無病即健康”的層面上，很少有人對亞健康狀態足夠重視，或者採取相應的措施，既便一部分人具備體育意識，但也還只是非“體育的娛樂觀”（看電視、打麻將、聽音樂等）和“體育欣賞觀”（通過媒體觀看以足球為代表的職業聯賽等各種比賽）的水平上，通過體育活動直接參與的體育行為，在比例上仍然很少，能夠持久堅持，並且愉悦身心、取得良好的鍛鍊效果的體育健身比例更少。

每週鍛鍊三次、每次鍛鍊時間不少於半個小時、中等強度以上的，才能稱之為體育人口。全國體育人口比例28.93%，我市體育人口比例僅為23％，而學生佔總體育人口的50％以上。對不參加體育活動的主要原因的調查，結果排在前三位的是：沒有時間（佔35%）；沒有活動場所和健身設施（佔22%）；缺乏興趣或缺乏指導（佔16%）。參加體育鍛煉者的年齡結構排序：老年人佔36.3%，青少年、少年佔43.1%，中年人佔20.6%，隨着生活和工作節奏的加快，老年人一般都有充足的時間和情趣，晨晚練點、公園等場所到處活躍着老年人的身影，成為我市體育鍛煉的熱點，而中年年羣體因學習、工作、生活壓力大等原因，鍛鍊比例較低，非常值得關注。

（二）體育基礎設施落後，成為全民健身活動開展的“瓶頸”

依據《體育法》、《公共文化體育設施條例》等法律法規，

XX年6月，市體育局與市規劃局聯合發佈了《關於加強xx市城市住宅小區體育設施規劃建設的通知》，把住宅小區體育設施建設納入城市居住規劃設計規範，新建小區由體育行政部門參與工程驗收，要求城市住宅小區的體育設施用地定額指標為每千人不低於300平方米，居住組團應配置不少於1套健身路徑，居住小區配置不少於3套健身路徑，居住區配置不少於5套健身路徑工程，由建設單位按照規劃要求與小區建設配套實施。但受我市舊城區改造難度大、歷史欠賬多、公共財政投入少等因素的影響，老城區開闢全民健身設施困難，新建小區建設健身場地設施也經常發生“欠賬”現象。全市現有體育場地面積為262.8萬平方米，全市人均體育場地面積只有0.37平方米，僅為全國平均水平的三分之一。xx市區，自改革開放至今近30年來，大型場、館、池等幾乎是空白，只有一座建成於1999年的體育館和位於市中心的一座簡易體育場，縣城及鄉鎮公共體育設施欠缺情況更加嚴重，與《全民健身計劃綱要》、《羣眾體育xx規劃》要求還有相當大的差距。通過考察調研瞭解到，不僅省會合肥市以及馬鞍山、蕪湖、銅陵等沿江經濟較為發達的城市公共體育設施狀況大大好於我市，連六安、巢湖、宣城、池州等經濟欠發達地區體育設施建設工作均取得很大突破，池州市已斥資數億元正在建設佔地426畝的體育中心。我市體育設施已目前已處在全省十分落後的位次，

我市體育場地按系統分，體育系統建設的佔4%，教育系統建設的佔76.5%，其它在分佈在各個小區、城鎮建設的佔19.5%。學校因學校管理、場地器材消耗等原因，體育設施結構性閒置，向居民開放率低，國有體育資源難以與羣眾共享。羣眾體育鍛煉多半在公園等非體育場所進行，鍛鍊人羣的體育需求與體育資源失調的矛盾比較突出。

根據調查，我市參加體育鍛煉的人羣中，有56.2％的人選擇離住地或單位在1000米以內的鍛鍊場所進行鍛鍊，選擇距離在1000米～XX米以內的為28.3％。這反映出參加體育鍛煉的人羣在選擇體育鍛煉場所時呈現出“就近”的特點。公共體育資源緊張嚴重製約了羣眾體育的發展，成為影響羣眾體育發展的主要矛盾。

（三）體育社團實體化、社會化建設任重道遠

我市單項體育協會的發展，走過了一段艱辛的路程。市武術協會成立之初，無經費、無辦公場所、無專職人員，舉辦活動都是靠武術愛好者自己掏腰包。近年來，武術協會走社會化的路子，以武會友，取得了民營企業的支持，現逐漸形成規模；市乒乓球協會、圍棋協會成立時，吸收愛好運動、有一定社會威望的行政在職領導參加，舉辦活動時通過影響力取得企業贊助支持，協會運作較為成功；還有的體育社團通過舉辦健康旅遊、開辦健身俱樂部、球館等壯大社團實力，走羣眾體育社會化、實體化的道路，維持協會的正常運轉。但多數協會如象棋、羽毛球、體育舞蹈、足球等，都屬於“平民化”的社團，出於共同的興趣愛好成立起來，開展活動往往四處“化緣”，不僅難成規模，而且操作起來較為困難。如籃球、信鴿等單項體育協會組織市級以上規模賽事，除去參賽隊訓練、交通、交通、食宿等費用，為了維持比賽正常的開支，還得需要參賽隊或隊員交納一定數額的參賽費，久而久之就會挫傷運動員的參賽熱情。另外，單靠個別領導的影響力去開展活動，畢竟發展空間非常受限，難以長遠持續發展。在我市體育社團向實體化、社會化逐步轉型和過渡的階段，需要政府有一定的資金投入，而這些投入目前是遠遠不夠的。

（四）農村體育、青少年體育基礎薄弱

我市是農業大市，且多半是全國貧困縣，大多農民還處於“温飽向小康”的過渡期，外出務工的人羣較多，從各縣（市）提供的數據來看，農村組織體育活動或農民體育人口比例較低，還不到農業人口的4%，顯見農村體育相當落後。大多數農民迫於生活的壓力，根本無暇顧及體育鍛煉，體育健身的意識非常缺乏，有近一半的人認為體育鍛煉沒有必要，或僅僅是利用傳統節日開展體育活動來達到娛樂、消遣的目的。因此，在我市農村經濟條件落後、體育基礎薄弱的條件下，普及和發展羣眾體育仍然是一項長期而艱鉅的任務。

青少年體育在我市仍然是薄弱環節，據調查，《中共中央國務院關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》實施和“億萬青少年學生陽光體育運動”啟動後，一些學校受“應試教育”觀念的影響，很少開展體育活動，甚至體育課也形同虛設，多數被文化課佔用，既使在國中升高中的應試中，體育也被“擦邊球”，走走形式。很多學校很多老師和家長都認為體育鍛煉會影響文化課學習，與其讓孩子們“玩”，不與省下時間攢點考分，青少年體質總體來看不容樂觀，尤其是瘦弱、肥胖、近視的問題令人擔憂。

（五）科學化指導薄弱，國民體質測定製度亟待建立

我市在參加體育鍛煉人羣中，有36.7％的人接受過體育鍛煉方面的指導，其中接受體育教師（教練員）指導的人數比例最多，為15.3％，其次為社會體育指導員、其他相關專業人員等，所佔比例在5％左右。還有2.1％的人依照參考資料進行體育鍛煉。

我市社會體育指導員1731人，按人口平均每3800多人才有１名指導員，鍛鍊的科學指導能力較弱。多數人羣鍛鍊形式較為鬆散，來去自由，這也為羣眾體育科學的指導，帶來了困難。

在健身指導科學化的現代社會裏，經濟發達的省市已逐步建立起了國民體質監測系統。這套系統的建立，根據每個人的性別、年齡、體質、居住環境、接受醫療服務的情況以及職業特性等綜合因素，提供心臟功能、最大攝氧量、運動能力、靶心率、身體水分、蛋白質、肌肉、脂肪等多項指標科學詳細的報告，用以指導人們科學健身，建立健康檔案和開設運動處方、營養處方、心理處方，提供科學指導。對實施國民體質測定製度，定期公佈全民體質狀況，將國民體質狀況指標收人國家社會統計指標體系，起到關鍵作用。而我們目前建立這套專門系統的（專門場地、設備、人員）的條件還遠遠不能具備。

針對上述存在的問題，市體育局黨組進行了認真的討論和剖析。從客觀原因來看，我市是農業大市，人口眾多、經費投入少、發展不平衡，體育基礎差，場地設施落後，制約了我市羣眾體育發展。從主觀上，也就是體育行政部門自身上找原因，可以總結概括為三句話：一是站位不高。仍然存在着就體育抓體育，就工作談工作等問題，沒有很好地樹立跳出體育看體育、立足全局抓體育、圍繞中心幹體育的意識；二是思路不寬。思想還不夠解放，爭先進位的意識還不夠強，解放思想和更新觀念的程度與科學發展觀的要求不相符合，用老辦法解決問題的多，用改革創新的辦法來解決問題的少，促進發展，加快改革步伐的信心和勇氣還顯得不足；三是把握不準。對工作中存在的新問題、新情況、新矛盾，用馬克思主義辯證的思維去認識和剖析，用科學發展觀的眼光去審視和解決還不夠。

三、對策及思路

通過這次學習實踐科學發展觀活動的調查研究，市體育局黨組進一步明晰了羣眾體育的發展目標：經過3－5年的努力，逐步建設和完善形成覆蓋全市的全民健身服務體系，實現我市體育科學、和諧發展：建成適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的全民健身組織管理體系和運行機制，實現羣眾體育與我市經濟社會的協調發展；體育場地設施取得突破性進展，縮小區域間羣眾體育發展差距，基本建成多元化資金投入渠道和社會化的籌資機制，大力發展體育健身、娛樂產業，保障城鄉居民享有最基本的公共體育服務；大力發展以青少年為重點的學校體育，以社區為重點的城市體育和以小城鎮為重點的農村體育，推進羣眾體育社會化進程，經常參加體育活動的人數增幅顯著；加強羣眾體育隊伍的培養，搞好社會體育指導員隊伍的建設。

（一）積極宣傳，營造氛圍，在培育羣眾體育健身意識上下功夫

創新宣傳方式、注重宣傳實效，加強羣眾體育宣傳，把羣眾體育宣傳工作放在重要位置。通過《全民健身條例》和《安徽省全民健身條例》實施這一契機，加強和新聞界的廣泛合作，通過建設科學健身科普畫廊、開放面向羣眾的專題講座等形式，做好普法宣傳；通過全民健身重大活動，做好重點宣傳；通過推廣健身知識和方法，做好普及宣傳；通過總結全民健身的經驗，做好典型宣傳；通過現代媒體手段，做好網絡宣傳；通過用體育彩票公益的公益作用，做好社會宣傳。通過集中的宣傳，引導羣眾、動員羣眾，積極參與到全民健身的隊伍中來。引導社區、鄉鎮、學校大力開展全民健身競賽表演活動，在全社會形成“我運動、我健身、我快樂“的積極向上的氛圍。

（二）完善組織，增強功能，在羣眾體育組織化、規範化上講實效

始終強化政府“增強人民體質”的職能，加快推進全民健身事業的社會化進程，形成政府、社會、單位、學校、家庭、個人共同參與、共同興辦的格局。推動國家有關部委聯合開展的“科教、文體、法律、衞生四進社區”活動的實施，發揮社區、居委會、村委會以及工、青、婦等羣眾團體在發展羣眾體育中的組織作用，建立健全種類體育協會、文體中心、體育指導站、俱樂部等多形式、多層面的社區體育組織網絡，行使對羣眾體育的領導和管理職能。合理配置並有效利用好社區體育的各種資源，聯合醫療衞生部門，積極參與健康指導、運動處方、體育療法等服務，並逐步擴大網點，形成體育服務體系；在加大對社會體育指導員的培訓力度的同時，發動中國小教師承擔社會體育指導工作，尤其是針對農村體育、青少年體育的薄弱環節，不斷擴大社會體育指導員在鄉村農民、學校老師中的覆蓋面，保證社會體育活動的制度化、經常化、生活化，為羣眾體育的發展提供多方位的服務。

（三）儘快立項興建xx市體育中心，在建設體育基礎設施上求突破

面對我市體育設施十分落後的局面，我們利用國家擴大內需，我市加快皖江城市承接產業轉移示範區建設，工業化、城鎮化不斷提速的歷史機遇，積極爭取政策和資金支持，強化政府對羣眾體育事業的社會管理和公共服務職能，儘快立項開工興建xx市體育中心，近期內建設市蓮湖風景區體育中心，遠期規劃xx市秦潭湖體育中心，爭取年內開工建設市綜合訓練館工程，早日改變我市大型公共體育場館設施在全省“墊底”的落後局面；繼續加大對城區生活小區體育設施的建設規劃力度，城區新建小區按照規劃設計全民“健身路徑工程”，已建小區要儘可能想辦法對體育活動場地設施進行改建，依據法律法規把羣眾基本的體育權益保障好；多途徑擴大羣眾體育設施規模，加大體育彩票公益金對公益性體育設施建設的投入力度，促進社會資源向羣眾體育轉移。倡導全社會共同興辦羣眾體育事業，調動社會各方面參與興辦全民健身事業的積極性；多渠道開放現有體育場地設施，針對羣眾體育健身設施不足與現有設施利用率不高並存的矛盾，堅持政府主導原則，加大體育系統的場館設施向社會開放力度，積極主動爭取教育等部門的支持和配合，打破學校、機關、國有企業事業單位體育設施部門所有制，緩解城鄉居民體育健身設施不足的矛盾；積極扶持規劃、園林等部門，在公園、綠地、廣場等地方建設公共體育設施，爭取xx期間建成蓮湖風景區體育中心內各項體育設施。通過努力，為羣眾提供基本的體育場地設施，滿足健身需求。

（四）科學指導，規範運作，在深化羣眾體育改革創新上出精品

針對羣眾對體育的需求愈加科學化的趨勢，積極開展提高體育的科學化水平。通過國民體質監測和開展科學研究等方式，加強健身指導，為羣眾提供科學健身的指導方案。讓羣眾學會評價自己的身體健康，根據自己的職業狀況，身體狀況，選擇不同的體育鍛煉項目，開展涉及增強羣眾體質的保健、康復的諮詢和服務。根據城鄉差異，科學安排不同的健身方式和指導方法。讓羣眾熱愛體育，享受享受科學健身帶來的成果。不斷創新全民健身活動模式，實施全民健身活動品牌戰略。結合“山、水、人、文”做好文章，彰顯特色。挖掘我市民間傳統體育資源，擴大以武術為代表的民族傳統體育對外宣傳和國際、國內間交流。打造一批有影響、有規模、有特色、有創新、羣眾參與面廣的品牌活動，引領全民健身運動創新發展。