近年來，各級政府為了農業增效，農民增收，採取了許多切實可行的措施，加快農業產業結構和種植業品種結構的調整，但農民收入總體上增長還是比較緩慢，甚至還有下滑的趨勢。最近，我們結合本地的實際進行了調研，並提出一些探索性的粗淺建議。
一、農民收入的現狀分析
現階段，農民收入現狀可概括為：種植農作物的主業收入比例逐步縮小，養殖業等副業收入徘徊不前，農民外出打工就業的非農業收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農民收入總體上比較低，非農收入存在較大的不穩定性，以純農户為主的農村低收入羣體正不斷壯大。
首先，以種植農作物為主取得的收入曾一度是農民的主要收入來源，隨着農業資源和傳統農產品的約束，絕大多數農民種植的作物仍是附加值低的大宗農產品，成本的居高不下，價格不斷走低，時有“增產而不增收”的現象出現，根據我們調查測算，正常年景下，種植一畝地小麥、水稻（一年兩季）成本高達520.9 元（不含人工），其中：種子成本小麥20元，水稻18元，合計38元，化肥成本小麥46元，水稻70元，計116元，稻麥兩季農藥成本40元，機耕費每季40元，計80元，收割兩季80元，排灌費30元，農膜等輔助農資20元，農業税及附加68.9元，基本水費及水資源費18元，組長工資等其它費用30元。水稻和小麥常產合計在750公斤左右（水稻500公斤，小麥250公斤），按平均糧價1元/公斤計算，畝均年收入在750元左右，如果除去自留口糧，農民從田裏取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“賠本買賣”，遇有荒年災害，那自然“賠”多和“賠”少的問題。其次，農民養殖業等副業收入徘徊不前。就本地而言，養殖僅限於淡水養殖和豬雞鴨鵝等家禽養殖。它是農村農業收入的補充，正如民間所説的“副業不賺錢，零錢聚整錢”。隨着近年來種養結構的調整，政府扶持和科技投入，“副業”收入較以前有較大提高，一些養殖業如我鎮的養鵝業已形成區域特色，但由於其科技要求高，受環境及市場因素的制約，其收入穩定性差，有些農户由於缺乏科學飼養，導致“血本無歸”。如我鎮的友好村餘存傑農户，曾先後養殖過水產、豬等副業，並小具規模養豬已達XX年，高峯期存欄在100頭以上，但缺乏科學飼養，加之市場因素使其負債已達10萬元，開建村農民劉濤情況一樣，養豬、養野雞、水產等最終除了一間間破豬舍外，所得的只有10多萬元的債務。因此除了部分取得了較高收入的養殖業户拉高了當地平均收入水平外，整體的養殖業農户收入不見長，出現徘徊局面。
第三，非農業收入已成為農民收入的主要來源，農民收入來源呈多元化格局已形成。根據我們對本鎮好中差三個村的12户農民收入來源結構調查分析，種糧收入僅佔人均總收入的14%左右，副業佔16%左右，非農收入佔70%（其中瓦木工收入51%婦女從事玩具加工12%，其它佔7%），由此可見，農村勞動力非農產業轉移已成趨勢，“轉移” 應成為農民增收的關鍵詞，但是就目前來看，農民的文化素質和非農勞動技能的缺乏，就業面被限在一些手工體力工作和簡單的操作等很小的範圍內，還有受打零工及季工的制約 ，非農收入特別是打工收入存在較大的不穩定性，且工資性收入難以得到較快的增長。
綜上分析，現階段農民收入來源顯多元化格局，但實際收入水平普遍較低，農民就業對土地依存度依然較高，這就不難解讀出農民收入增長緩慢甚至出現下滑趨勢的根由。
二、農民農業收入下降成因分析
一是由於過去的經濟體制不合理，農業生產與農產品加工、流通等環節被割裂開來，農產品的增值收益回不到農業中去。糧食市場開放後，農產品價格受供求關係影響逐步回落，造成農業增產不增收。高成本費用的水費、種子、化肥和農機具及税費上繳無法在農產品增值收益中均衡負擔，如果再算上勞動力投入，農業生產基本處於無利或虧損的狀態。辛勤的勞動沒有換來應有的收入，農業收益水平低於社會平均收益水平，從而挫傷了農民生產的積極性，造成了大面積的農田拋荒，農業生產陷入農產品增收→價格下跌→收益下降→種植面積減少→價格回升→種植面積增加→農產品增收的一個怪圈。
二是農產品加工、銷售困難。農村大多數處於偏遠地區，信息閉塞，許多農民都是根據傳統的習慣來種植農作物，沒有市場需求這個概念，更不懂得根據市場需求規律來進行耕作，致使生產出來的農產品難以被市場認可，地裏長什麼就賣什麼，農產品缺乏深加工和包裝，僅靠出售原產品，售價難以增長。其次農村交通十分滯後
，農作物收穫以後難以及時運到市場上交易，往往會錯失最好的銷售市場，造成損失。
三是農民文化素質普遍不高，勞動技能偏低，就業困難。在農業生產不景氣的環境下，眾多農民紛紛將責任田拋荒進城打工。但許多農民除了種田外別無一技之長，很難找到固定的工作，不得已只能找一些簡單的體力性零活幹，往往是付出大，收入低，日收入很難有保障。
四是負擔重，使收入上本已捉襟見肘的農民雪上加霜。一年下來，農民的農業收入不多，務工收入也有限，但日常生活柴米油鹽要用錢，婚喪嫁娶要花錢，親友家的紅白喜事也要出“人情”錢，來年的生產還要高成本投入，這些都使農民有限的收入顯得力不從心。此外，目前農村醫療保險制度還不健全，因病致貧的現象在農村裏已屢見不鮮。稍重一點的病就會使原本就不富裕的農民家庭一貧如洗，甚至是負債累累。同時農村養老支出也是農民不可忽視的重要負擔。
三、農業產業龍頭對農民增收的支持
農民增收的關鍵是抓好純農户的增收，而純農户的增收又取決於農業投入產出效益和勞動力的轉移，大做非農增收的文章。因此傳統農業生產收入和非農收入最佳結合點應是農民增收的“支點”，我們認為這個“支點”就是一批規模大、實力強、產品附加值高，有特色、有基礎、有前景能帶動區域特色的骨幹企業、農業龍頭企業。陳集鎮以揚州饞神食品有限公司為龍頭的風鵝等食品加工產業鏈，拉動了以退耕還林及種草養鵝為主的農業產業結構調整步伐。據不完全統計，受龍頭企業揚州饞神食品有限公司的拉動，近二年來，陳集鎮農民養鵝超過120萬隻，純利1200萬元，轉移勞動力600多人，年收入300萬元，僅此兩項計算使陳集這個農業大鎮農民人均純收入淨增加了70元，有力地支持了農民的增收，具體表現為：
1、農業產業龍頭企業指導推動農村產業結構的調整，為農民增收指明方向。農民要增收，農業要增效，就必須進行農業產業結構調整，但“調什麼？怎麼調？”一直是農村產業結構調整難以走出的誤區。農業產業龍頭企業的設立，毫無疑問為農民規避了誤區。據調查統計，揚州饞神食品有限公司設立以來，陳集鎮圍繞菜鵝飼養進行農業結構高速的步伐不斷加大，不斷吸引着本地農民和外來投資者圍繞鵝業投資興業，以年不下1000畝耕地的速度退耕還林和種草養鵝。
2、農業產業龍頭企業有着使農民“不擔風險，利潤分享”的潛在優惠，帶動着農民增收。農產品銷售難、價格低，農產品增值收益農民難以分享，已成目前農民農業收入增長的主要障礙。農業產業龍頭企業設立較好地解決了這些難題。揚州饞神食品有限公司在陳集設立以來，隨着其規模不斷擴大，逐步形成了“公司+農民”的經營模式。一方面，公司與養鵝農户簽定購銷協議，解決了農户的銷售難問題，並以高於市場價的保護價的形式將一部分企業經營所得轉給農户；另一方面，農民成為企業的主要生產者，以工資福利的形式分享着通過企業經營產生的農產品增值效益，有力地支撐着農民增收。
3、農業產業龍頭企業解決了農民就業問題，直接增加了農民收入。非農收入是農民主要收入來源，但穩定性極差。收入有起伏，總體上還比較低下。龍頭企業的設立，解決了農民就業問題，穩定了其收入。據調查統計，陳集鎮境內的農業龍頭企業揚州饞神食品有限公司營銷和生產人員年平均在職數達1000多人，加上由其帶動的規模養殖場的打工農民，固定性工資收入年達380萬元，直接增加了農民收入。
4、推動農村社會保障體系事業發展，控制因病返貧的現象，為農民增收提供保證。由於農村社保體系不健全，農民因養老、治病等種種原因返貧的現象時有發生，抵消着農民收入的增加。而農業龍頭企業對此有着較大的調節作用。農民進入企業後成為企業的主體，享受着企業的保險等福利。例揚州饞神食品有限公司近二年來為職工支出養老保險和醫療費用等福利就達41.4萬元，陳集鎮友好村一張姓農户母子二人同時患肝炎，其母屬公司職工，公司除幫母親報支藥費外，又動員所有職工捐款15000元幫其解決了兒子的藥費，使其打消了賣房看病的念頭，阻止了因病致貧的發生，這些都是對農民增收的有力支持。
四、打造農業產業龍頭，鄉鎮財政投入的定位
根據以上分析，我們認為，打造農業產業龍頭企業是現階段解決農民增收的有力之舉。因此，鄉鎮財政如何調適農業產業化和農民增收呢？我們認為主要調適以下二個方面：
1、調適形勢變化，實施產業扶貧。為適應農業和農村經濟發展階段變化的新形勢，財政支出政策要以對農業產業化扶持為“支點”，以農民增收為最終目標。經測算陳集鎮近二年來支農投入達330萬元，其中直接扶持農業龍頭企業就佔70%，農民增收效果十分明顯。
2、調適農業、農民與龍頭企業的配套。實行產業扶貧，發展農業企業不能忽視農民與企業的配套，否則相互割裂，特別是農業農民對農產品增值收益難以得到回報，同時使龍頭企業拉動力不強，“龍頭”作用不明顯。據調查，陳集鎮內的龍頭企業揚州饞神食品有限公司年加工生產風鵝能力達250萬隻，而本鎮農民自產源鵝供應量只佔20%左右，風鵝、風兔、風魚等原產品更多是外地採購。因此，財政支農應該突出農村基礎設施及科技投入等項目邊緣化，強調農業農民與龍頭企業的緊密配合。
五、鄉鎮財政對農業產業龍頭企業投入的形式。
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1、加大農業扶持力度，提高農業原產品的產量和質量。一方面要強化農田水利建設，搞好農田小型水利建設，普遍增強鄉村農業抗旱、防汛、蓄水和灌溉能力，徹底扭轉農業生產“望天收”的局面。另一方面合理安排資金，重點搞好農村基礎設施建設。“要想富，先修路”，搞好基礎設施才會有人到農村投資興業，帶動百姓致富。陳集鎮在財政並不寬裕的情況下投入200多萬元修建了一條通村水泥路，此舉不僅有效解決了揚州饞神食品有限公司與下屬屠宰場之間的交通問題，擴大了生產規模，而且還吸引着外地客商紛紛來此投資，形成了初具規模的饞神食品工業園，並帶動了沿線以種植意楊為主的農業綜合開發。
2、廣泛開展技能培訓，拓寬農民收入渠道。一是要與農技部門密切配合，選擇一些素質好、科技意識強的農民，對其進行農業科技培訓，手把手地教他
們“種什麼、怎麼種”，並做好跟蹤服務，當面指導他們防治病蟲害，不斷提高農產品產量和質量及農業收益水平，通過他們帶動周圍農民不斷優化產品結構，為龍頭企業提供優質原產品，實現農民和企業的“雙贏”。二是加強農民二、三產從業技能培訓，廣泛收集市場需求信息，什麼樣的工種需求大就培訓什麼內容，不僅使農民有一技之長，還要儘量使其能有用武之地，提高農村富餘勞動力的就業率，一方面要帶動農民增收，另一方儘量使農業龍頭企業的工人本土化，使企業生產和農民就業都穩定下來，以利於企業發展。
3、突出農產品基地建設，因地制宜地發展農業經濟。要大力實施科技示範工程，讓老百姓“百聞不如一見”，引導農民逐步改變祖輩流傳下來的耕作方法，種養產品價值高的一些名、特、優、新的品種，形成區域經濟特色，擴大地方產品知名度，這不僅能使農民收入增加，更有利於龍頭企業發展。陳集鎮的龍頭企業揚州饞神食品有限公司與中科院畜牧研究所在陳集鎮設立了畜牧研究基地，不僅使本鎮內養殖菜鵝品種不斷優化，提高了產品質量，而且降低了農民養鵝瘟病的危害，養鵝風險及成本逐步降低，大大激發了農民養鵝的積極性。
六、農業產業龍頭的壯大，鄉鎮財政政策的調整方向。
1、支農政策方面。一是採取適當的財政支農優惠政策，如建立獎勵基金和補助的形式，引導農民及其它機構把資金投入農業生產和結構調整。二是要合理確定農口事業單位的機構、職能和經費渠道，依託各種基地，採用“公司+農户”的形式，強化基地建設和科技推廣，確保農業各項事業的正常發展。
2、管理手段方面。一是完善鄉鎮財政管理體制，通過調整上繳和補助基數，實行縣市對鄉鎮的轉移支付，讓利於鄉村，還權於鄉鎮。二是設立財政支農資金專户，專户資金實行預算剛性安排，並全面實行報賬制管理，增強財政資金的支付能力，提高支農資金的到位率和使用效率。
3、資金投入方面。一是要完善支農投入的監管體系，分別做好支農資金的計劃安排、使用管理和監督檢查工作。採取統籌規劃、統一管理、統一調度、跟蹤問效和考核評價等辦法，做到事前早立項、早下達，事中擇優投放和全過程監控，事後逐一驗收和績效評價。二是調整支農資金的投入方式，對現在的支農資金支出方式進行完善，通過實行財政資金的投資、補貼、撥款、貼息、獎勵等支付手段，直接發放到龍頭企業、基地和農户，使財政資金真正起到促進和引導市場體系建設，完善和優化市場資源配置的效果。三是要擴大支農資金的投入來源，形成多元化、多渠道的投入機制，充分發揮財政資金的導向性作用，吸引社會閒散資金和民間資金對農業的投入，並通過加強對存量資金的管理，完善農業的投融資體系，促進鄉村經濟的快速發展。