單位內部會計監督制度，也稱內部控制制度，是指單位為了保證經濟業務活動的有效進行，保護其資產的安全、完整，防止、發現、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、完整而制定和實施的政策和程序，採取的制度和方法。《會計法》規定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。”建立、健全內部會計監督制度是各單位的法定義務。
一、內部會計監督現狀
內部會計監督是單位會計機構和會計人員依據各項財經法規和財務制度,通過記錄、計算、分析、檢查等方法,對單位生產經營活動的合法性、合理性和有效性進行監督,使之能夠按既定的目標和要求來進行。從目前單位內部監督的總體情況看，內控制度不嚴、監督職能乏力、守法意識淡薄，不僅導致一些違規、違法問題通過會計工作“合法化”，損害國家和社會公眾利益，也嚴重影響了會計信息的真實性。
一是內部控制不嚴。這是一個單位會計機構設置的問題，內部控制制度的不嚴密，會計事項相關人員的職責、權限不清，達不到相互分離、相互制約的會計要求，這不僅使企業內部會計監督流於形式，也是造成會計信息失真的一個重要原因。
二是會計監督乏力。雖然《會計法》賦予會計人員監督本單位經濟活動的職權，但由於缺乏會計依法行使職權的保障措施，會計人員往往是“頂得住的站不住，站得住的頂不住”，一些單位的內部會計監督實際上已是徒具虛名。
三是守法意識淡薄。一定時期人們的法律觀念和法律意識，直接影響着人們對法律法規的遵守情況。從目前情況來看，無論是單位領導還是會計人員對會計法規、税收法規等政策的“有法必依”意識尚相當薄弱，甚至為了集體利益、團體利益或個人利益，將企業內部會計監督制度置於腦後。
二、內部會計監督存在問題的原因分析
(一)法律法規建設不健全是首要原因。我國會計監督的法律約束機制不建全,使得會計不能有效地行使其監督職能，導致企業會計監督不力。比如,新的《會計法》雖已頒佈,但是相關配套的法律法規卻沒有跟上。
(二)人事管理體制的影響是直接原因。任何信息都來自於人的活動，會計信息也不例外。不同的人事管理體制，對人的意識和行為會產生不同的影響。其一、一些企業單位領導的人事管理仍然集中在政府部門，有着濃厚的政治色彩，使單位領導不僅僅是一個企業家，更重要的是一個政治家。面對上級下達的“硬指標”，單位領導在這種壓力下，不越過會計監督粉飾報表、編造假數就難過考核關，嚴重的將被“一票否決”， “烏紗帽”難保;而且許多領導在“官出數、數出官”不良風氣的影響下，為迎合領導意志，不得不以虛假報表上報，所謂的“假業績能引金鳳凰”，就是這個道理。其二、由於目前企事業單位掌握着對本單位財會人員的評先、評優、任命、提拔、調動、晉升等職權，會計人員“捧”的是本單位的“飯碗”。儘管國家規定各級財政部門管理本地區會計工作，每一位會計人員也都想堅持“誠信為本、操守為重、遵循準則、不做假帳”的從業原則，做一名出色的會計人，但在單位領導為了自己以及小團體利益而不顧國家財會法規和財經紀律的情況下，會計人員不得不違反會計監督的要求而屈從單位領導的意志。
(三)會計人員素養的不高是主要環節。一般而言，會計人員是企業會計監督的直接參與者，一些會計人員法制觀念淡薄,職業道德意識不強,主觀性、隨意性較大,缺乏職業風險意識,職業判斷能力弱，自我管理能力差,惟命是從,在權大於法的思想下支配下,將會計監督置之一旁。如果會計人員具備了較高的業務素質和道德水平，就能夠自覺抵制來自於各方面的誘惑和壓力，嚴格執行會計監督的相關內容，拒絕製造虛假會計信息。但是，治理企業內部會計監督存在的一些問題，不能完全依賴於會計人員業務素質、道德素質的提高，更要有良好的法制環境、經濟秩序以及必要的行政手段，共同促進企業內部會計監督的有序運行。
三、健全單位內部會計監督控制體系的基本內容
健全單位內部監督控制體系，主要包括“四個性”。一是安全性。通過適當業務權限的設置和合理的授權，保證貨幣資金進出企業的安全性;二是可靠性。通過準確的會計記錄、計量及記載，保證會計信息的可靠性;三是可操作性。通過確認、核算方式的制度化，保證會計信息的可操作性;四是完整性。通過及時的實物盤點，建立定期盤點制度，保障企業各項資產的完整性。
會計崗前培訓現狀調研報告會計調研報告（2） | 返回目錄經濟越發展，會計越重要。進入21世紀,在知識經濟時代，會計的作用不單純是事後記賬、算賬，而是通過會計核算和會計監督提供真實、完整的會計信息,積極參與經濟管理,為宏觀決策和微觀管理服務。會計信息也不是單純反映機關企業事業單位的財務狀況和經營成果，它在很大程度上也是經濟管理工作的重要基礎。因此，會計職業要實現其自身價值，增強與從業崗位的適應度，更好地為經濟建設服務，會計的崗前培訓和各種形式的實踐教育顯得尤為重要。
本文通過對市本級會計人員的現狀調查，對崗前培訓現狀進行了分析研究，並提出相應對策。
一、市會計隊伍現狀
目前，市共有持證會計人員1179人。從會計人員學歷層次看，持證會計人員中，具備中專及以下學歷335人，佔28.3%，具備大專學歷512人，佔43.4%，具有大學本科學歷328人，佔28%，具備研究生學歷的只有4人，佔0.3%。從會計專業技術資格看，具有高級會計師職稱的有5人，佔0.3%；具有中級會計師職稱的有59人，佔5%，具有初級會計專業技術資格的有709人，佔59.7%，無會計專業技術資格的有401人，佔35%。會計人員中，在崗註冊的會計人員1102人，佔持證人員93.4%；不在崗註冊的77人，佔持證人員6.6%。在新任會計中，最近三年取得會計從業資格證書的有154人，佔持證人員13%。
近年來，為適應市場經濟發展的需要，我市在會計人員教育培訓方面採取了一系列有效的措施，會計人員素質有了較大程度的提高，保證了會計工作的正常進行和會計制度改革的順利實施。但會計人員專業素質、知識結構、職業道德等與經濟發展的要求還有很大的差距，在一定程度上制約着會計作用的進一步發揮。
1、會計人員知識結構不夠合理。隨着經濟的快速發展和會計改革的不斷推進，要全方位地發揮會計的職能作用，會計人員再也不能侷限於單純的會計核算，而是要求會計人員具備較強的職業判斷能力、預測分析能力、縱橫協調能力，會計人員不僅要精通本行，還必須具備網絡信息、法律、金融、管理等知識。但從會計隊伍的實際情況看，大部分會計人員只瞭解簡單的核算知識，會計工作侷限於記賬、算賬、報賬，會計核算只是服從税法的“税務會計”，不是遵循會計準則的“財務會計”，更談不上參與分析決策和管理。
2、會計人員學歷層次和專業技術職稱偏低。由於各種歷史原因，目前在崗的會計人員中，相當一部分是通過“師傅帶徒弟”方式培養起來的，而且許多還是屬於“半路出家”，從別的行業轉行從事會計工作，這部分人員在就業前沒有經過正規的專業培訓，儘管工作後邊學邊幹，積累了一定的實踐經驗，但系統的財會專業知識比較缺欠，會計人員的整體專業素質也不高。
3、許多會計人員不求進取，職業意識不強。許多會計人員不注意加強學習，缺乏鑽研業務、精益求精的精神，缺乏職業理想和敬業精神，在日常工作中默守陳規，業務知識貧乏，對新會計準則、會計制度不認真學習和鑽研。從每年會計人員繼續教育培訓情況看，許多會計人員把繼續教育培訓看成是為了應付財政部門從業資格的檢查，這樣的會計人員既不能提供真實可靠的核算資料，更談不上為企業理好財當好家。
因此，加強會計人員的教育培訓，特別是重視初涉會計工作的新任人員的崗前培訓和會計實務操作培訓是提高會計隊伍整體素質、加快會計人才培養的當務之急。我們對我市會計人員繼續教育培訓班學員、今年新取得上崗證人員和想取得會計上崗證人員進行了初步統計，在取得會計上崗證後準備從事財會工作的佔72%，不打算立即從事財會工作的佔28%。對於沒有從事財會工作的人員其原因：60%的人考證是為了給自己充電，40%的人是由於找不到合適的工作單位。調查人員中有50%的人從事實際財會工作感覺力不從心。
二、會計培訓現狀的原因分析
針對目前，我市會計培訓存在的上述問題，我們會計事務科走入相關行業羣體部門調查,究其原因，主要有以下幾方面：
1、會計隊伍的規模擴大迅速，崗前培訓缺乏。如前所述，僅我市本級，近三年取得會計從業資格證書的就有154人，佔持證人員13%。同時,有相當數量的持證會計人員，雖然從業資格證書已取得，有的甚至已從事會計工作多年，但工作仍覺得力不從心，尤其是對會計實務的處理仍顯知識底藴不足，因此有的沒有找到合適的財會崗位，有的雖上了崗但只能勉強應付簡單的會計事務。可見，潛在的會計崗前培訓市場較大，這些人員包括：一是持有會計從業資格證書未上崗的人員，二是輪崗會計人員，三是新任會計，都需要實務技能方面的培訓。
2、會計培訓內容針對性不夠強，供給較少。在調查中，我們發現在培訓內容的要求方面，一是要求進行會計核算實務操作知識培訓的人員，佔65%，尤其是對一些剛取得會計從業資格證書的人員，雖然他們經過了考前培訓，但對實務操作經驗比較匱乏；二是要求參加外貿企業會計操作培訓的人員，佔15%，因為隨着外貿企業的迅猛發展，在會計實務操作中，要求參加外貿企業會計操作培訓；三是急需瞭解和掌握最新出台的税收法規知識的人員,佔20%，以便在不違反國家有關法律法規前提下，進行税收籌劃，合理避税。而目前社會上的各類會計培訓主要是會計從業資格證書考前培訓、會計專業技術職稱考前培訓和會計人員繼續教育培訓，前兩者是考前培訓，後者，近幾年的會計繼續教育培訓內容主要以會計法、新企業會計制度、小企業會計制度、新企業會計準則內容為主，對提升財會部門負責人、主管會計的業務水平很有幫助，但對相當部分初涉會計工作的人員幫助不大。對於將要上崗或新任會計人員來説，現在的會計培訓內容針對性不強，供給不足，他(她)們需要的是“手把手”的會計實務基本操作技能培訓。
3、教育培訓缺乏約束激勵機制。我們的會計培訓存在培訓是“硬任務”，但培訓的各項激勵約束機制在目前的會計教育培訓工作中並沒有真正得以落實，再加上培訓考核、評比制度的不完善，自教自學的培訓方法，使教與學兩方面都沒有較大的壓力和動力。會計幹部自我學習、自我提高的內動力不足。部分幹部一天到晚工作生活忙忙碌碌，加班加點，抱怨工作壓力大，家庭事務多，沒有時間“充電”；一些會計幹部認為當前所處崗位對知識、技能的要求不高，工作只求過得去，不求過得硬；另一些年齡稍大的幹部認為自己“船到碼頭，車到站”，學與不學一個樣；還有些人平時鬆鬆垮垮不學習，考試時手忙腳亂靠作弊；而長期從事行政工作的人員，業務知識培訓的機會少，會計業務知識薄弱，想學業務沒機會，即使學到知識也沒機會實踐，時間一長也容易忘記，因而也缺少學習的熱情和動力。
三、拓展培訓思路，創新培訓模式，加強會計崗前培訓
1、搭建會計人員信息交流平台。隨着經濟的發展，現機關事業單位要加強內部財務管理，企業要做大做強，必須加強內部控制和管理，由此帶來對高素質財會人才的需求越來越多。但現實情況是，一方面，急需高素質的財會人才，而難於尋找；另一方面，社會上大量閒置的會計人員難以求職。因此搭建會計信息平台，構築會計人才市場，對滿足財會人才的需求，挖掘會計人力資源，發揮牽線搭橋的紐帶作用，有着重大意義。財政局會計事務科可採用在政府信息網站設立“會計人才教育服務專欄”的形式，建立信息庫包括會計人員的基本信息、繼續教育、懲罰記錄、信息變更記錄、就職需求等情況，任何單位都可以隨時查詢會計人員的信息。有需要會計人員的單位可到服務專欄辦理申請，有意謀求會計職位的持證人員經過服務專欄提供個人資料由會計事務科提供培訓以及資格認定後,發給合格證書並推薦工作。搭建會計服務專欄網站，便於會計人員與培訓機構進行信息溝通。培訓機構建立會計信息平台後，可通過舉行聯誼會、成立協會等活動，使會計人員之間、會計人員與培訓機構、會計人員與企業之間加強互動、溝通感情。
2、創新會計培訓模式。一是開辦網上課堂。“會計人才教育服務專欄”網站開辦後，要開發適合會計崗前培訓的教學管理軟件，建成較為完善的信息化教學管理網絡，並製作一批多媒體課件，聲像並茂地實施教學。還可以選擇具備條件的若干市縣聯網，通過遠程教育實施培訓，降低培訓成本，提高培訓效果。二是實施課堂實踐性教學。會計工作是一項技術性和操作性較強的工作，用人單位往往要求會計人員具有較強的實際操作能力，能直接上崗承擔會計工作，因此，會計培訓中必須加強課堂實踐性教學。在這次調查中，有70-80%的急需上崗人員希望參加會計實務操作培訓。單一的考證內容已經不能滿足學院的求知願望，因此會計實務實踐性教學顯得額外重要。課堂實踐性教學可以分出納實務、企業會計實踐教學、成本會計實踐教學、税收申報實務、倉庫管理實務等，手把手地指導學員建賬、日常核算、成本核算、賬項調整、期末結帳和年度決算等業務，形成由簡單到複雜、單項到綜合的實踐性教學體系。三是會計電算化實踐教學。隨着各種財務應用軟件在實際工作中的廣泛使用，會計電算化成為代替手工記賬的一種新型手段，因此在會計從業資格證書取得的考試科目中開設會計電算化課程，既是必須的又是急需的。使會計人員在實際工作中，實現在專業實務操作能力方面，“既能手工記賬，又能適應和使用各種財務應用軟件”的目標。
3、堅持以需求為導向，做到施教與需求有機結合。在對會計人員的需求做充分的調查和分析的基礎上，堅持內在需求與現實需求相結合，具體可從以下幾方面着手：一是分層次組織培訓。在這次調查中，我們發現參加會計培訓的有不少中小企業業主，隨着經濟的發展，他們也很迫切地要求掌握會計、税收等基本知識，以便於分析瞭解企業的財務狀況，便於理財增效，有些小企業業主自己還兼任出納工作。針對中小企業主這個羣體，希望掌握會計知識的情況，我們可安排會計相關法律法規、會計報表的分析和利用，企業管理等的培訓；對於新上崗或新輪崗的會計人員，則加強會計、税收、成本等實務操作培訓；對於未上崗的會計人員，重點進行課堂實踐性和會計電算化教學，通過系統培訓使學員一上崗就能勝任基本的會計工作。二是分行業組織培訓。不同行業的業務具有其特殊性，培訓內容可結合各行業的實際以增強培訓的針對性，解決工作中的實際問題。如製造業、商品流通業、建築施工業、外貿業等，在師資安排上，適用所有行業會計人員的一般性知識，可由培訓機構選派教師講課，體現行業特點的專業知識，培訓機構應聘請相關行業中經驗豐富的會計人員授課。
4、加強會計培訓班的管理。應遵循科學發展觀的要求，在追求經濟效益的同時，更應注重社會效益，把每一期培訓班都當成一次宣傳自我的機會。首先，強化服務意識。面對競爭日益激烈的形勢，應強化對會計人員的服務意識，樹立“一切為了學員”的辦學理念，以“誠心、愛心、熱心”吸引學員，以細緻周到的服務打動會計人員。平時注意把要求參加培訓的會計人員的相關信息登記下來；在學習階段儘可能地滿足學員的需求，為學員創造温暖舒適的學習環境；培訓結束後，徵求學員對培訓的意見。其次，提高教育質量。在教學方法上改“填鴨”式為啟發式，重視教學與實踐相結合，實行課本、案例、實務、模擬相互推進的教學方法；最後通過考試取得從業資格證書，使此證書在社會上具有權威性。會計人員是會計工作中最能動、最活躍的因素，優化會計人員的知識結構，提高會計人員業務水平、加強會計職業道德教育是貫徹落實《會計法》、發揮會計職能作用的重要手段，會計崗前培訓對提高會計人員整體素質尤為重要，對培訓機構來説也是謀求發展的一條市場廣闊的渠道。
民族地區會計集中核算問題調研報告會計調研報告（3） | 返回目錄會計集中核算是政府成立會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬户、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務於一體的一種形式。
長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包乾、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨着社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規範財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構築公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。一、會計集中核算的成效
甘孜州自XX年實行會計集中核算以來，已經在加強財政資金的管理，促進黨風廉政建設，從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎，會計集中核算的作用正逐漸得到了顯現。
(一)規範了會計核算工作，提高了會計信息的質量和會計工作效率。
實行會計集中核算後，行政事業單位的會計業務納入會計核算中心統一核算，中心選調業務素質較高的專職會計，並運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
(二)財政資金的調度趨於合理，提高了資金使用效益。
實行會計集中核算後，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬户上，有利於財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開户、重複開户的混亂局面，杜絕了預算執行中剋扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。
(三)加強了會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為。
實行會計集中核算後，納入會計核算中心管理的行政事業單位所有支出都通過中心一個賬户進出，進行會計統一核算，中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
(四)促進了財政預算制度改革，確保“收支兩條線”管理工作的順利實施。
會計核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎上再經中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預算的要求。單位開支資金由會計核算中心統一支付，資金直達供應商，減少了中間環節，杜絕了回扣等問題，加快了資金週轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由於行政事業單位撤消了銀行賬户，各項行政事業性收費及罰沒收入均直達國庫，實現了收繳分離、罰繳分離。
二、當前，會計集中核算存在的問題
會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其侷限性和不夠完善的地方。首先對所納入的單位來講，撤消會計機構後，會導致忽視會計工作，財務管理的主動性、積極性將受到影響;其次就會計核算中心而言，難以對統管單位實施全過程的會計監督，表現在支出的合理性難以控制，發票的真實性難以把握，收入遊離於會計核算中心統管賬的體外，加之中心只是強調財政資金規範運作，而忽略了資產的管理，特別是在固定資產的後續控制上，會計核算與財產物資管理相脱節，結果造成會計信息質量難以提高;再次財政部門由於長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益問題未曾得到根本解決，在會計集中核算後，過分依賴會計核算中心而導致財政管理弱化，監督力度不夠。
(一)責任主體不清。
現行的《會計法》規定：“各單位必須依法設置會計賬簿，並保證其真實、完整。”“各單位應根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在相關機構中設置會計人員並指定會計主管人員……。”這在法律上就規定了各單位必須設置會計機構並要指定會計人員。同時，《會計法》還規定了財政部門對會計工作有進行管理與監督的職責，但沒有直接代理單位會計業務的義務。現財政部門不僅在直接代理財會業務，而且還撤消了單位會計機構和崗位，故認為成立會計集中核算中心(以下簡稱“中心”)明顯缺乏法律基礎。另外，每個單位都撤消了會計和出納崗位，僅單設一個報賬員崗位，表面上騰出了一至數個崗，好象為縣上節約了一部份人員經費開支、為縣上騰出了編制，實際上不盡然。按照省、州有關精神，中心的人員調動採取的是編隨人走，但現實中人到了中心，編卻仍留在原單位，原單位又來人補了空，而調入中心的人編制又該從何而來，凡正大家都在吃財政飯，相關問題怎麼解決?
《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這一規定，一方面突出了單位負責人對單位的會計工作與會計資料真實性、合法性和完整性的責任，另一方面也明確了對單位違法會計行為處罰的責任主體。會計集中核算執行以後，由於“中心”的會計，工作上對“中心”負責，如果出現會計財務處理差錯、單位會計信息失真、國家祕密泄露、財產物資流失、違法經濟事項等問題，那麼單位與“中心”，是誰負責、是一方責任還是雙方責任?因此，在追究會計責任時，很難界定雙方的責任歸究及大小，勢必形成單位與“中心”的推諉、扯皮。
(二)會計監督弱化。
財政部在貫徹《會計法》中，就如何加強會計監督專門下發了有關文件，明確了財政部門的監督職能。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了對單位的收支實行事前、事中和事後的監督，但事實上實行集中核算後，這種監管職責卻是不大可能實現。一方面是“中心”對單位監督的不可能。首先是撤銷單位會計崗位，設立單位報賬員，無異於是把單位經濟業務重要的“知情人”(單位會計)撇在一邊;二是雖然明確了單位報賬員的責任，但由於其經濟利益與單位直接掛鈎，二者很容易形成一致，來“矇騙”中心;三是“中心”的一個窗口會計要負責數個單位的會計核算，整天要忙於報賬、記賬、對賬的具體事務，根本沒有時間和精力再去發揮監督管理的職能。現實中，單位報賬，做賬的是中心會計，不可能清楚報賬單位的費用開支是否真實、是否合法，只能從表面上看到報賬單據的規範與否、金額計算正確與否、報銷定額及標準準確與否、報銷依據齊全及合格與否，不可能每筆業務都去了解、調查。另一方面是財政對“中心”監督的不現實。會計核算中心不僅要監督他人，同時也要接受財政部門的監督，而“中心”與財政部門同是一家，如何實施有效管理，難度很大，這無形中造成了財政監督的“保護地帶”。由此可見，成立“會計核算中心”進行集中核算，從本質上講很難實現其宗旨。
(三)會計信息失真。
加強會計核算與管理的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當前的“中心”運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。
(1)收入不確定。由於各地區都實行了財政國庫集中收付制度，原來各單位的會計對依法組織的收入與財政撥付的可用資金，可謂“瞭如指掌”，集中核算以後，單位的報賬員由於不進行賬務處理，根本不清楚單位收入的具體情況，報賬員還得在單位領導、財政國庫與“中心”之間奔波瞭解情況。單位撤消了會計崗位，留任的報賬員的財務業務水平相對以前降低，中心處理賬務的正確性與否不太明瞭，難免導致單位報有懷疑態度;
(2)支出不真實。由於中心在單據上的規範性要求，中心會計通過報賬員報來的單位單據進行賬務處理時，如發現單據不合法、不規範，則予以退回，這樣勢必造成一方面已支的不能及時入賬，另一方面可能會迫使某些單位想方設法弄來規範票據代替白條或頂替不合理的開支。
(3)資產賬實不符。會計集中核算之後，單位仍有資產處置權，如果單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不向“中心”提供真實情況，資產新增的不能及時入賬、處置或報廢的不能及時下賬，致使“中心”的賬與單位實物不符。
(四)查賬對象不清。
按會計集中核算有關規定和要求，會計檔案在次年將完整退還給報賬單位。退還前，發生對單位賬務清查時，審計等有關部門必然扎駐中心，中心會計必然要培同審查，日常其他單位報賬業務的正常進行必將受到影響，並對該單位的財務資料的完整性負完全責任;退還後，一旦發生查賬，單位報賬員由於業務水平低或人為推卸等因素，又需中心會計到場協助，勢必影響中心工作的順利開展。
(五)審核標準及定額不詳。
中心在接受報賬業務時，如果認為資金是單位的，只要其賬上有錢，只要不過份，只要表面上合法、規範就行了，那麼將失去建立中心、對財政性資金加強監管的意義;但控制過嚴，對所有報銷的費用標準、定額進行嚴審，又將觸犯到單位“三權不變”的利益，導致部門及單位對中心工作的不解和嚴歷指責。説到審核標準及有關報銷定額，又從何來，誰來擬定?如：單位不同層次人員的通訊費報銷標準、各不同性質的單位及部門的招待費報銷標準、不同情況的學習及出差的報銷標準等，至今未有一個統一的口徑。
(六)報賬簽章責任不清。
單位報賬時，單位預留印鑑必須齊全，這是規定，也是報賬單位必須遵循的準則;但中心除了窗口會計、複核、出納按流程審核簽章外，是否還需具備其他人員的簽章或簽出意見，這在全州18個縣各理解不同、執行也不一。在中心報賬，中心會計擔當了做賬的角色，其對單位所報費用的合法性和真實性根本無從知曉，如果有一天發生了經濟事件，那麼在這個崗位上將會承擔多大責任?中心負責人及財政部門又會承擔什麼責任?這誰都會為此而擔憂。
(七)認識上的錯位。
實行會計集中核算，改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷;集中核算後，單位領導簽了還須中心總會計審核後才能報銷，為此，有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計核算中心的制約和監督，產生牴觸情緒，有意放鬆甚至放棄財務管理。會計集中核算以後，一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力都無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊;另一方面單位會計機構撤消後，有些單位對報賬會計的待遇及地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。
(八)會計核算中心與財政部門對接上的缺口。
專項資金是專門用於指定項目的資金，專項經費撥入時，有些單位混淆不清，會計核算中心又不得了解，造成單位擠佔挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流於形式，使得中心在專項資金的監管中難以控制。形成專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會計核算中心主要負責大量的會計核算，並未直接參與財政部門內部職能機構工作，因此對財政部門的業務，對他們監督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監督，而財政部門認為預算單位統進了會計核算中心，以為“一統就靈”，放鬆了財政監管，形成了新的監管死角。
三、完善會計集中核算的幾點設想
(一)會計集中核算與國庫集中收付的融合。
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容，其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利於財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結合是完全可行的，而且會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。會計集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機構設置上統一、規範，在職責功能上統一、健全，以簡化辦事程序，方便服務對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之後，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、遊刃有餘。通過實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會解決國庫、會計核算中心以及銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，將會大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利於對單位收支情況的全面瞭解，並保證單位會計核算的完整性，實現收入税收化、支出預算化、賬户國庫化、瞭解全面化、核算完整化。
(二)繼續加強部門預算管理，加快實行部門科學預算的進度。
部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中;部門預算的編制採用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的範圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批准，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行;財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，並追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。由事後監督向事前監督事中監督延伸。
(三)會計核算中心轉變職能，加強支出監督管理，從核算型向管理型轉化。
目前，會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要着重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。加強預算資金支付的事前控制，中心會計在收到預算單位支付申請後應確定是否可以支付(即是否符合有關政策規定)，如何支付(即佔用何指標、列支何科目)，然後才可以通知銀行付款。會計核算中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。地方政府應從實際出發，在發放獎金、補助(如電話補貼標準、學習培訓標準、招待費開支比例等)等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準，防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監督方面監督有標準，管理有依據，真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設。還要處理好監督和服務的關係，做到服務與監督並重，寓監督於服務之中，只有服務到位，才能監督到位，只有提高會計工作質量才能提高監督水平。
(四)報賬單位切實重視本單位的財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設。
實行會計集中核算並不改變單位會計責任主體，並不減少各部門財務職能，而且隨着部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出台，部門財務管理的職能還需更進一步加強，因此實行會計集中核算後，單位應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應當持證上崗，據實登記會計台賬，定期與會計核算中心核對，對單位會計事項的合法性進行領導審批前的審核及説明，向中心報賬並説明單位經濟業務及票據的真實情況等職責。因此要加強報賬會計隊伍建設，提高報賬會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件，而制定報賬會計的道德規範，建立遵守職業道德的監督考核機制是提高會計工作質量和報賬會計總體素質的保證。財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平，加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬會計的職業道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業，堅持準則，客觀公正，使其充分發揮會計監督的紐帶和橋樑作用。
(五)完善內外監控制度，確保財產物資的安全。
加強固定資產管理，財政部門應及時出台符合縣情的資產管理辦法，嚴格界定固定資產範圍，使會計核算中心能夠統一固定資產入賬口徑;進一步完善固定資產報廢處置審批制度;健全固定資產賬務審核制度，嚴格規範預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致;落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產台賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門國資辦要通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握全縣各單位固定資產的變動情況。
(六)健全完善會計法規體系，明確財政監督對象和法律責任主體。
會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執行之後產生髮展起來的，因而《會計法》在修定時未能涉及到會計集中核算問題。有關部門應根據《會計法》的有關規定並結合實際情況出台相關的法規文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發揮會計監督職能，規範會計行為，促進社會主義市場經濟健康發展，保障會計集中核算制度規範運行。財政部門也要繼續不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規章制度和運行細則，健全機構內控制度，以充分發揮會計集中核算的監督與服務職能;應明確被核算單位是被監督的主體，明確具有資金所有權和使用權的單位應該承擔違法違規行為的法律責任。
實行會計集中核算，不僅是預算管理方法和手段的改進，而且是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，儘管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，我們應充分認識集中核算改革的重要性。明確會計核算中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關係，儘快從以財政集中收付製為主要形式的會計核算中心改革向規範的國庫集中收付制過渡;與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎，形成預算編制、執行、監督三分離的機制;在此基礎上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。
關於政府會計改革的調研報告會計調研報告（4） | 返回目錄政府會計是公共財政管理的重要內容。政府會計改革是健全公共財政的重大舉措。隨着政府在經濟全球化中責任的加強，作為反映政府收支活動、財務狀況及評價其業績重要依據的政府會計，日益受到各國政府的重視。下面是小編搜索整理的一篇關於政府會計改革的調研報告，歡迎大家參考閲讀。
一、政府會計改革及其發展趨勢和特點
適應社會公共管理的需要和經濟全球化的要求，在有關國際組織的積極推動下，政府會計改革不同程度上引起各國政府的關注，日益成為國際上公共財政管理的熱點問題。
(一)關於政府會計的內涵
政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計，是指反映、核算和監督政府單位及其構成實體(以下統稱為政府單位)在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構成實體作為一個履行受託責任(受納税人委託)整體，即財務報告主體來看待，可以全面、系統地反映其預算執行情況、資金運用活動、財務管理業績，是政府推進科學民主決策，實施正確的財政政策和宏觀調控的信息基礎。
政府會計內容包括三部分：概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務報告制度。政府會計有三個特徵：一是政府單位執行統一規範的政府會計準則和會計制度。這就是説，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構成實體等，執行的準則和制度是統一的，不是分類的(比如，我國預算會計就是分類的，包括總預算會計、行政單位會計、事業單位會計、基本建設會計等)。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。二是實行政府財務報告制度。政府財務報告制度全面、系統地反映財政預算執行和政府單位的財務活動及財務狀況，綜合披露政府及政府單位的資產、負債和淨資產的真實信息。三是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統、準確地反映政府資產負債狀況、政府預算執行情況及政府的種類經濟活動狀況，這些科學有效的信息有利於立法機關對政府的監督，有利於強化政府的會計責任，有利於政府自身的科學民主決策，有利於推進宏觀經濟管理。
愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況，也在不同程度上反映了上述特點。這兩個國家均制定了統一的政府會計準則制度，力求全面、系統地反映政府的收支活動以及政府的資產負債狀況。愛爾蘭財政部代表政府發佈《年度財政決算報告》，政府單位則發佈《年度財務報告》。西班牙政府發佈綜合性的《政府年度財務報告》。另外，國際上率先進行政府會計改革並取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家，這些國家的政府會計改革及其基本內容也體現了上述政府會計的特徵。
(二)關於政府會計改革的發展趨勢及目標取向
政府會計改革，起因於20世紀70年代初以來世界經濟一體化進程，始於20世紀80年代，目前成為國際上改進和完善公共財政管理，提高政府運行效率，增加財政透明度，提高財政信息質量的推動力量。
——政府會計改革的國際化趨勢。20世紀80年代開始，特別是90年代以來，政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點：
一是適應經濟全球化日益發展的要求，特別是國際貿易迅猛發展、國際間投資活動日益活躍，促進了政府會計服務的國際化演變。
二是適應社會公共管理的要求，隨着市場經濟與政治民主的深入發展，立法機構、社會團體、普通民眾以及政府機構自身都對政府會計提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會計基礎為收付實現制，但近年又在政府會計規定藍皮書中明確指出，隨着政府部門責任的擴大，現有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要，不能及時提供相關財務會計信息，不能更好地反映政府的受託責任，不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此，根據愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯合工作小組的建議，已對現有政府會計體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀70-80年代因政治革命的發生和政治民主的發展，隨着《總預算法案》的實施，政府會計進行了一個比較劇烈的變革過程，形成了以權責發生製為基礎的政府會計制度。
三是國家宏觀經濟管理的要求，20世紀80年代，西方國家為了控制因應對經濟危機而出現的高額財政赤和公債規模，為了提高政府資產負債的透明度、避免出現重大的財政風險而對政府會計提出改革的要求。比如， 20世紀70年代-80年代，新西蘭政府經歷持續的擴張性財政政策造成鉅額財政赤後(1998年底，新西蘭政府淨負債佔gdp比重達50%)，通過財政法案，改革政府會計，放棄收付實現制，採用權責發生制。隨後，又分別通過政府財務報告法案、財政責任法案，實行了全面的政府會計改革。四是有關國際組織的積極倡議和大力推動，特別是國際會計師聯合會及其公共準則委員會、國際貨幣基金組織、經合組織和世界銀行等國際組織的積極倡導。
——政府會計改革的目標取向。從總體上來講，國際上政府會計改革的目標取向是建立以不同程度的權責發生製為基礎，以統一規範的政府會計準則、會計制度和政府財務報告為主要內容，全面反映政府收支活動和資產負債信息的現代政府會計體系。需要説明的是，目標取向基本相同，但各國政府採取的改革方式、內容、程度以及改革的步驟各不相同。因為各國情況不同，有的採用比較劇烈的方式，有的採用温和的方式，有的則只是對原來的模式進行改進。但無論採用何種方式，政府會計改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財務會計信息，增加財政透明度，明確政府責任。比如，愛爾蘭雖然沒有改變收付現實制會計基礎，但其政府部門財務報告及有關會計報表增加了權責制信息，同時致力於建設現代化的政府財務管理信息系統，全方位地管理政府會計信息、資源信息以及政府業績信息。另外，愛爾蘭地方政府及中央對地方專項撥款則以權責製作為會計基礎，該國政府環境與地方部為此發佈了地方政府會計準則等相關管理制度。而西班牙則採取了比較徹底的方式，1994年政府會計科目表發佈後，1995年1月1日開始採用權責發生制，其《政府年度財務報告》就是以權責發生製為基礎編制的。
——政府會計改革的共同特點。各國政府會計改革不盡相同，但也有一些共同特點。
一是採取適宜本國國情的改革方式。雖然目標取向相同，但不同的國家根據本國的實際情形，採取了不同的改革方式。比如，在會計基礎方面，有的仍然沒有改變收付實現制的會計基礎，有的則放棄了收付實現制，引入了權責發生制。在引入權責發生制方面，各國也不盡相同，有的實行全面的權責發生制，有的則採用修正的權責發生制，有的中央政府沒有實行而地方政府實行權責發生制，等等。原因就是各國政府依據本國的國情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個國家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會計以收付實現製為基礎，會計報表則增加相關權責制信息，地方政府會計以權責發生製為基礎。西班牙則改革了收付實現制，實行權責發生製為基礎的政府會計，比較全面地引入了權責發生制。