精準扶貧工作調研報告4篇

湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣是xx作出“精準扶貧”重要指示的發源地。5月22日至23日，我採取到田間地頭察看現場、進村入户與羣眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯想20年前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區脱貧致富的一劑良藥。

一、20年扶貧，老百姓最大收穫是自信

花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關。”這次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋樑，創造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。花垣縣的同志介紹，全縣所有鄉鎮和99.7%的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到户。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脱貧致富的能力。

人窮顏色低。過去山區閉塞，老百姓見世面少，羞於見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現在情況發生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層幹部到普通羣眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽着我們的手就往家裏帶，談起習總書記到她家裏考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業公司在二道鄉流轉土地1000畝，共同開發精品獼猴桃，進入豐果期後，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻慄場鎮立新村，村支部書記吳進文講，全村種養大户30户，養乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層幹部和村民參加的座談會上，大家發言之踴躍，思路之清晰，精神狀態之好，與20年前不可同日而語。縣委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款餘額翻了七點三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長了7.6倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩定脱貧。

“公路修到家門口，自來水流到屋裏頭，房前屋後綠山頭，精準扶貧有奔頭。”花垣的老百姓找回了自信。

二、關鍵是政策要“滴灌”到根部

花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題。花垣縣還有162個貧困村，佔行政村總數的56.3%;貧困人口仍有6.1萬人，佔全縣農業人口的23.1%。從地域分佈上看，主要集中在生存環境惡劣的山旮旯裏，其中海拔500米以上的貧困村佔2/3。這些地方山高坡陡，交通落後，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區生態環境脆弱，採空區達136處，有7個鄉鎮2478户農民需要整體實現生態移民。

在調查中，基層幹部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脱貧更快，效果更好。”可見習總書記關於“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。

幹部羣眾有這樣深刻的認識，還源於花垣縣採取了“八個到村到户”的辦法，即：精準識別到村到户，幹部結對幫扶到村到户，產業發展扶持到村到户，教育培訓安排到村到户，農村危房改造到村到户，生態移民到村到户，基礎設施到村到户，考核驗收到村到户。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續6年支持“八個到村到户”。從調查瞭解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”(“三榜”即羣眾申報公示徵求意見“第一榜”，無異議後公示名單“第二榜”，最終確定公佈名單“第三榜”;“三審”即必須經過村支兩委、鄉政府、縣扶貧開發辦三道審核程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經驗對貧困對象進行精準識別。幹部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，6.2萬名黨員幹部與結對幫扶對象建立了密切聯繫，制定了脱貧方案，落實了幫扶措施。產業發展扶持方面，立足花垣生態資源和文化資源的優勢，大力發展特色農業和旅遊業。全縣扶持龍頭企業100餘家，帶動農户1萬多户，形成了14萬畝優質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉鎮連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農業科技示範園，規劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業和專業合作社進行產業開發，流轉土地5萬多畝，3萬多羣眾在“家門口”就業或獲取租金收入。

“八個到村到户”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脱貧致富奔小康大有希望。

三、好班子、好作風比什麼都強

“班子強，領頭羊;作風好，帶着跑。”貧困地區自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的幹部隊伍。

1.抓住關鍵點。以作風建設為抓手，強基層、打基礎。基層幹部羣眾認為，黨的十八大以來，政治生態改善了;中央八項規定和省委九項規定實施以來，幹部作風轉變了;中央《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的若干意見》下發以後，幹部精神提振了。尤其是對鄉鎮幹部實現職務、職級的政策和拓寬鄉鎮幹部來源渠道，大家看到了希望。在調查中，我們看到一些鄉村幹部勁頭很足。同時，調動和保護好鄉村幹部的積極性，還有三個問題值得重視。一是要加強教育培訓。大家反映，鄉村幹部接受教育培訓的機會很少，尤其是村支部書記幾乎沒有培訓的機會，即使隔上兩三年培訓一次，往往也是以會代訓，時間也就兩三天。鄉鎮書記、鄉鎮長到省、市、縣黨校培訓，授課內容幾乎都是“通用件”，缺乏針對性。基層幹部反映，中央和省委從政治上關心我們，現在缺的是本事，希望多給培訓機會。這些情況表明，要讓鄉鎮幹部與村民“坐到一條板凳上”，還得創新體制機制。

近些年來，省委、省政府加強鄉鎮“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉鎮幹部辦了件實事、好事，對穩定基層幹部起到了重要作用。一方面，對極少數還沒有“五小”設施的偏遠鄉鎮，要給予財力支持，使之儘快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉鎮，要加快改造提升，為鄉鎮幹部安心基層工作創造條件。

2.選準帶頭人。“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊。”這次看的菖蒲塘村很能説明問題。這是一個水果專業村，去年全村水果收入1000多萬元，其中10萬元以上的大户20户，5萬元以上的187户，全村人均純收入突破1萬元，95%的農户修了樓房，98%的農户實現了電器化，組組通公路，户户自來水。談到村裏的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。花垣縣委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約佔37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領。花垣縣通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，才會出現“村民富、村莊美、村風好”的新局面。

3.建好工作隊。“村村有工作隊，户户有幹部幫”的幫扶格局在花垣縣已經形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林説：“和農民打交道，你得實打實，要帶着感情、帶着技術、帶着效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情願，這裏開荒種樹，那裏劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結果水系改變了，生態破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸福”了。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意願，決不可盲目蠻幹。因此，工作隊不能濫竽充數，要挑選那些熟悉農村工作、經驗豐富的幹部。

4.健全責任制。花垣縣建立了“縣級領導包鄉鎮、縣直單位包貧困村、黨員幹部包貧困户”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少於20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員幹部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制，重點要考核驗收到村到户，將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員幹部評先評優和晉職晉升的依據。同時，對幫扶不力的要採取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脱貧不脱鈎”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。

一、甘肅省基本情況

(一)地區概況。甘肅位於西北地區的中心地帶，地處青藏、黃土和內蒙古三大高原交匯處，東西蜿蜒1600多公里，呈狹長帶狀，境內多民族聚居，自古以來就是我國東中部地區聯繫新疆、青海、寧夏、內蒙古乃至中亞、西亞的橋樑和紐帶，在保障國家戰略安全、生態安全、促進民族團結繁榮發展和邊疆穩固等方面，都具有不可替代的戰略地位。

甘肅是一個發展潛力和困難都比較突出、優勢和劣勢也比較明顯的省份。它地域遼闊，自然條件複雜，資源豐富，不僅有適於農、林、牧、漁各業綜合發展的土地資源、氣候資源，更有儲量位居全國前列的多種礦產資源、能源資源和生物資源，加之相對完善的交通基礎設施網絡和充足的人力資源，為甘肅的可持續發展奠定了重要的基礎條件。同時，甘肅又是一個經濟小省、財政窮省。其經濟總量、人均生產總值、城鄉居民收入、城鎮化率、全面小康進程均在全國處於末位，XX年度人均收入全國墊底;經濟社會發展滯後，城鄉二元經濟結構特徵鮮明;產業結構單一，轉型升級緩慢;基礎設施薄弱、瓶頸制約嚴重;生態環境脆弱，地質災害頻發，減災防災任務艱鉅。受以上種種困難和問題的制約，甘肅貧困面廣,貧困人口比重大,貧困度深，扶貧開發難度大。截至XX年，全省共有58個貧困片區縣、17個“插花型”貧困縣、225個特困片帶、6220個貧困村和97萬貧困户，共計貧困人口417萬。

(二)甘肅扶貧工作開展情況。隨着西部大開發戰略的深入實施，中央支持四省藏區跨越式發展和長治久安的政策措施力度加大，特別是中央為甘肅量身定製的《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《甘肅省循環經濟總體規劃》等政策的落地，為甘肅經濟社會發展注入了極大的活力，推動甘肅的扶貧開發事業取得了巨大成就。尤其是近年來，甘肅“1236”扶貧攻堅行動和“聯村聯户、為民富民”行動的深入實施，以及近期“1+17”精準扶貧方案的制定，使扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困户聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，全省貧困人口的減少速度和收入增長速度都進入了歷史最快時期。據統計，全省近3年年均減貧140萬人，貧困面從XX年底的33.2%下降到XX年底的19.8%。由於扶貧成績突出，甘肅省現被國務院扶貧辦確定為國際減貧培訓考察基地之一，成為全國扶貧工作的樣板省份。

二、保險業服務甘肅精準扶貧工作情況

甘肅保險業積極響應省委省政府提出的“1236”扶貧攻堅行動和“聯村聯户、為民富民”行動的號召，充分發揮保險業在風險保障、社會管理、經濟補償和資金融通等方面的獨特優勢，在完善社會保障體系、減災救災、提高貧困人口風險抵禦能力以及為貧困地區提供資金人才支持等方面做出了一些成績，取得了良好的社會反響。

(一)推進農業保險和大病保險發展，完善貧困地區社會保障體系。在農業保險發展方面，相繼開辦了玉米、馬鈴薯、小麥、棉花、青稞、能繁母豬、奶牛、犛牛、藏系羊和森林等10箇中央財政補貼險種，中藥材、蘋果、設施蔬菜等3個省級財政補貼險種。根據產業發展和農户需求，因地制宜開展設施蔬菜、玉米制種、油菜、烤煙、肉牛、肉羊、葡萄、大櫻桃等特色保險試點，形成了多層次的農險格局。中央支持西藏和四省藏區發展的犛牛、藏系羊保險承保覆蓋面、賠款補償額位居全國前列。XX-XX年，甘肅農業保險累計為廣大農户提供農業風險保障700億元，支付賠款10.4億元，受益農户150多萬户次，極大地提高了貧困地區農業、農户抵禦自然災害的能力。在人身保險保障方面，通過主動作為、積極協調，甘肅省城鄉居民大病保險已在全省14個市州全面推開。隨着工作的深入，根據精準扶貧工作安排，近期，甘肅省政府決定自XX年起，貧困人口大病保險起付金額由5000元降低為3000元。截至XX年6月，全省城鄉居民大病保險籌資達到6.68億元，有 2229萬城鄉居民擁有了大病保障，累計有11.3萬羣眾享受到了大病保險補償，“因病致貧”、“因病返貧”現象得到了有效緩解，全省城鄉居民高額醫療費用負擔明顯降低。

(二)引導保險產品和服務創新，提高貧困人口的風險抵禦能力。創新開展“兩保一孤”特困羣體意外傷害及重大疾病保險試點工作，針對特困户風險保障缺口，將農村低保户、農村五保户和農村孤兒羣體納入保障範圍，採取團體保單方式進行承保。目前，試點工作在秦安縣全縣鋪開，覆蓋“兩保一孤”人羣3.41萬人，提供風險保障10.88億元。推進農村小額人身保險業務，陸續開辦31款專屬產品。截至XX年底，累計為 303.04萬低收入農民提供了1591.23億元的風險保障，支付各類保險賠款9226.38萬元，有效緩解了農民因意外致貧返貧問題。積極參與貧困地區危房改造工程，推動9市28個縣區開展農房保險，承保農户34.62萬户，賠款273.56萬元，受益1308户。開展涉農小額貸款保證保險，為農户提供增信服務，推動“政銀保”三方合作，支持482名養殖户獲得融資9886萬元，在一定程度上解決了貧困地區農民創業融資難的問題，拓寬了農民的融資和就業渠道，為農民脱貧致富提供了途徑。

(三)整合保險行業資源，為貧困地區提供資金人才支持。積極推動“險資入甘”，三年來，保險資金以債權投資計劃等形式參與甘肅省重大建設項目13 個，累計投資168億元，為項目建設的順利開工和持續進展提供了低成本、穩定、長期的保險資金支撐。開展幹部掛職交流，為貧困地區提供金融人才支持，XX年，甘肅省政府經過會商，同中國保監會等中央金融機構建立金融幹部掛職機制。截至目前，先後從保監會系統和保險公司兩個層面選派了20名年輕幹部到甘肅經濟發展慢、基礎設施差、扶貧任務重的市縣開展掛職鍛鍊，利用行業優勢、職業優勢和專業優勢為地方經濟建設找項目、籌資金、出政策，得到了當地政府的一致肯定。常態化開展雙聯扶貧工作，與聯繫村貧困户結對子，進行一對一扶持。甘肅保監局以及有關保險公司共幫扶雙聯村19個，幫扶特困户651户。 3年來，為聯繫村修建了道路、水渠、水窖和農田圍欄等多項公共基礎設施，長期資助貧困學生30餘人，累計捐贈圖書數千冊，捐款數百萬元，併為聯繫村村民購買團體意外傷害保險，防範聯繫村村民因災或意外事故返貧。

為摸清我縣精準扶貧工作情況，總結經驗，發現問題，拓寬思路，促進我縣精準扶貧的發展，促進農業增效，農民增收，XX年8月28日至9月30日，xx縣政協專題調研組對全縣精準扶貧工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、xx縣精準扶貧的基本情況

xx縣地處中越邊境，與越南高平、河江兩省的苗皇、河廣、通農、保樂、保林5個縣接壤，邊境線長207公里;全縣國土面積2231.08平方公里，耕地面積1.02萬公頃，轄有2鎮7鄉127個行政村3個社區;全縣總人口21.4萬人，其中農業人口18.6萬人，世居民族有壯、漢、苗、瑤、彝等5個，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”地區，是國家扶貧開發工作重點縣之一。目前，xx縣貧困人口量多面廣，扶貧開發面臨諸多問題與挑戰，開展精準扶貧工作，加快xx縣貧困人口脱貧步伐，促進邊境繁榮和邊疆的鞏固，具有十分重要的意義。

XX年6月，xx縣按照上級精準扶貧工作部署，開展了扶貧對象精確識別和動態管理工作。全縣召開縣級工作動員部署會3次，召開鄉鎮級工作啟動會10次，培訓人員達5962人次。貧困村申請98個，貧困農户申請27309户，按照國定、區定任務分解，擬定59個貧困村20816户81952人為精準扶貧户，按照“公開、公平、公正”和“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，採取“一申請、兩公示、一公告”的程序和方法，把真正的“窮人”識別出來，真實填寫《貧困户登記表》，全面掌握全縣貧困狀況，並全部完成識別和通過鄉鎮審核公示和縣級審核公告，確保了扶貧開發攻堅戰精準扶貧建檔立卡工作順利推進，為精準扶貧打下基礎。

二、xx縣開展精準扶貧的主要做法

(一)精準識別，深入開展建檔立卡工作。

一是精準識別貧困人口。

二是精準管理貧困户信息。

(二)精準幫扶，全面落實扶貧責任制。

一是實現幫扶責任的全覆蓋。

二是確定幫扶項目。

三是確定幫扶項目完成時限。

四是確定脱貧時間。

(三)精準管理，創新社會扶貧機制。

一是實施幹部結對幫扶機制。

二是實施教育扶貧培訓補助。

(四)強化扶貧對象的信息管理。

一是建立長期的工作機制。

二是建立貧困户進退機制。

(五)精準考核，完善扶貧開發體制機制。

一是督促檢查，深入指導。

二是保障經費，加大監管。

三是建立幫扶監測機制。

三、存在的主要問題

(一)農民素質偏低增加了精準識別難度。

一是農民的文化素質低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，給精準識別增加難度。二是部分羣眾對貧困識別工作不瞭解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些家庭户對入户調查工作不支持，嚴重影響精準識別工作推進。

(二)貧困面大，貧困人口分佈廣，增加了精準扶貧難度。

一是地區發展差異，貧困地區的青壯年勞動力紛紛向沿海地區轉移就業，留守的都是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致貧困農村“造血”功能的梗阻。二是貧困人口素質較低，扶持難度大。全縣70%以上的絕對貧困人口是國小以下文化，導致發展無門路、生產無技術、外出務工難，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目後期管護難到位的現象。三是一些農村幹部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到户不一定能兑現,導致鄉村幹部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到户、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓羣眾心服口服。

(三)資金緊缺，影響精準幫扶的項目實施。

一是資金不足，項目安排有限。貧困村所需要扶持的項目多資金量大，而每年自治區扶貧辦下達的專項財政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大，不利貧困村“整村推進”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責任單位掛點聯繫，有不少單位資金有限，沒有資金投入貧困村參與基礎設施和產業開發，“單位包村、幹部包户”工作機制沒有真正落實。三是屯級公路建設標準低，建設難度大。如XX年新建屯級砂石路每公里建設補助標準為12萬元，道路硬化建設為每公里 26萬元。XX年建設補助標準有所提高，新建屯級砂石路每公里建設補助標準為15萬元，道路硬化建設為每公里30萬元，但這與交通、發改等部門建設補助標準仍相差較大。四是產業開發資金有限，產業開發難於形成規模。圍繞貧困村產業開發項目，只是軟枝油茶、水果種植和養母豬養殖，實施的項目分散，形不成大規模。如去年參加全區扶貧示範工程“十百千”軟枝油茶項目申報和競選，和參加中央專項彩票公益金支持革命老區小型公益設施建設項目的申報和競選中，xx縣沒有得到專家評審團的認可，項目落選，連片產業開發無法實施。五是“興邊富民”試點項目建設資金缺口較大，影響項目建設進度。在新一輪扶貧開發攻堅暨“興邊富民”先行先試點建設中，共有基礎設施、增收產業、環境與生態、社會事業建設等項目，涉及扶貧、發改、住建、水利、文體、衞生、電業等部門，雖然得到區內外有關部門的一些資金整合，但由於資金缺口較大，影響了項目的實施。

四、推進xx縣精準扶貧工作的幾點建議

長期以來，扶貧開發存在着貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞以下幾方面來開展。

(一)大力宣傳，保障建檔立卡工作有序開展。

進一步對精準扶貧建檔立卡工作的意義和目的進行再宣傳、再動員，充分發動羣眾參與的積極性，增強基層幹部工作的責任感，加快推進工作。對實際工作中好的經驗做法加以推廣，對實施過程中遇到的困難和問題及時予以解決，表揚先進，鞭策落後，確保工作有序開展。

(二)做好羣眾申報工作，確定幫扶依據。

組織動員羣眾申報自己的收入情況，理清羣眾收入來源，算清羣眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好羣眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而彙總出每一户比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

(三)注重評議張榜公示，確保精準識別。

在羣眾代表充分醖釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公佈識別出的貧困户，徵求羣眾意見。在一定時間內徵求的意見提交羣眾代表再次醖釀評議，並進行二次張榜公佈徵求意見。經過二次徵求意見後，支部、村委會同羣眾代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為張榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。另外，在此常規方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農户劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經羣眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便於工作開展。通過自願申報、羣眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，完成貧困人口精準識別任務。

(四)強化評議手段，實施分類管理 。

根據每户村民上年度收入情況，組織黨員代表、羣眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每户家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然後選擇確定貧困户。操作過程中可以將貧困村、貧困農户進行分類：一是將貧困村分一、二、三類進行優先扶貧開發投入建設發展。第一類是開展以通路、通水、通廣播電視和電話為重點的基礎設施建設優先扶持;第二類是以發展“一村一品”為重點的產業基地建設進行幫扶;第三類是以科技培訓為重點的脱貧能力建設進行扶貧。二是對貧困農户再進行分類管理。第一類是低保特困户。智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。全部納入低保範圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，並負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。第二類是除特困户外上年收入在全區確定的貧困標準以下，且有脱貧致富意願和能力，政府扶持一把就能很快脱貧的農民。針對各自的脱貧意願，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。第三類是上年收入超過全區確定的貧困標準的農户。政府要幫助這類農户鞏固脱貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困户脱貧致富。

(五)落實幫扶方式，全面推進“六個到村到户”。

一是結對幫扶到村到户。完成對貧困村、貧困户的登記造冊，建檔立卡，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到“一家一户調研摸底、一家一户一本台帳、一家一户一個扶貧計劃、一家一户結對幫扶、一家一户回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性，使貧困户應扶盡扶。二是產業扶持到村到户。引進產業附加值高，有市場競爭力的龍頭企業。鼓勵企業安排扶貧對象勞動力就業和輻射帶動周邊扶貧對象發展生產，吸引勞動力回鄉就業。通過土地流轉，統一規劃。以本地區特色優勢產業為依託，擴規模，提檔次，集中力量整合產業項目，打造地區產業品牌。改變農户個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，提升產業競爭力。從而提高農户收入。三是教育培訓到村到户。通過實施“雨露計劃”等培訓工程，增強貧困羣眾自我發展的能力，加快“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭和進城進園安置貧困户勞動力為重點，集中扶持貧困户職業學歷教育培訓和貧困勞動力就業技能培訓，提高他們的職業技能，增強貧困羣眾自我發展能力。四是農村危房改造到村到户。對貧困村長期患重病、重度殘疾、年老體弱的低保户、貧困户開展摸底調查，登記造冊，實施危房改造計劃，並將補助資金撥付到位。五是扶貧生態移民到村到户。對於確實過於偏遠的農户，要靈活運用扶貧搬遷、生態移民等扶貧政策。將農户調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區居住。遷入地要積極為搬遷户協調解決宅基地，土地以及上學、衞生等必須的生產生活配套設施，並積極為搬遷户規劃產業發展，確保搬遷户搬得出、安得穩、能致富。六是基礎設施到村到户。對貧困户地理位置偏遠，地形複雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農户生產生活條件。

(六)落實扶貧資金，實施精準投入。

一是進一步加大資金整合力度，全面實施貧困村整村推進工作。對59個貧困村，要充分藉助各單位、各部門的力量，強化資源整合。建議縣委、縣政府進一步加大資金整合力度，加快貧困村項目建設進度，出台硬性文件規定。要求全縣各部門在編制規劃上報建設項目時重點傾斜安排貧困村的基礎設施和產業開發等項目建設，建立“三位一體”(專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧)大扶貧格局。二是認真做好扶貧貸款和互助資金試點工作。拓寬融資渠道，引導農户積極發展生產，增加收入。要有計劃地發放扶貧到户貸款，兑現貼息資金，計劃申請龍頭企業貼息貸款;按計劃申報互助金試點貧困村。三是圍繞精準扶貧工作，將“雨露計劃”、扶貧培訓、互助金試點、社會幫扶等扶貧項目精準扶貧到貧困户和貧困村。扶持貧困户 “兩後生”就讀職業技術院校和貧困户子女就讀高中、開展貧困户農民實用技術培訓和貧困户勞動力轉移技術培訓等。幫助貧困户“兩後生”就讀技術院校和貧困户子女就讀高中費用困難問題。通過各種扶貧培訓，使貧困户勞動力掌握種植養殖技術和外出務工技能，以提高貧困户勞動力生產技能達到增加貧困户經濟收入的目的，為貧困户後續發展奠定基礎.

國務院新聞辦公室定於20xx年x月27日星期一上午x0時舉行新聞發佈會，請國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任王國良介紹創新機制紮實推進農村扶貧開發工作等方面情況，並答記者問。

從材料看，農村扶貧工作面臨一些困難和挑戰，下一步很重要的舉措就是建立精準扶貧機制，為什麼要建立精準扶貧機制？如何建立？

【王國良】中央25號文件明確提出建立精準扶貧機制是針對目前扶貧工作中一個突出存在的問題，作出的一個重要的決策。我注意到，25號“兩辦”文件公開發布以後，建立精準扶貧機制、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監管，成為公眾和媒體關注的三大看點，其中，建立精準扶貧機制是一個最基礎的問題。

長期以來，扶貧開發存在着貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。多年來，我們也為建立精準扶貧作出了很多努力，但是取得的效果並不十分理想，其中一個原因是，目前9899萬農村貧困人口是國家統計局根據全國74000户拽調查得出的一個抽樣調查的數據推算出來的，這個數據對於我們研究、掌握貧困人口的規模、分析判斷貧困的發展趨勢，是比較科學的，而且也是比較準確的。但是，在具體工作中還存在“誰是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對這些致貧困的原因進行幫扶”、“幫扶的效果又如何”的問題，確實我們做得還有差距。

由於全國沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對於具體的貧困人口、貧困户幫扶工作還存在一些盲點，真正的一些貧困户和貧困人口沒有得到幫扶。當然，在幫扶當中精準扶貧不夠，並不是所有的貧困户都沒有得到有針對性的幫扶，而是指由於我們基礎工作做得比較薄弱，相當一部分的貧困户存在着幫扶不利的問題。所以根據25號文件的精神，下一步我們要實施精準扶貧、科學扶貧，精準扶貧。

精準扶貧主要包括三個內容：一是精準識別。要把誰是貧困人口通過一個有效地程序識別出來，包括羣眾評議、入户調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成，將制定一個貧困人口識別的辦法。二是精準幫扶。貧困人口識別出來以後，我們針對他的貧困情況進行定責任人和幫扶的措施，確保幫扶的效果。三是精準管理。要建立起貧困户的信息網絡系統，將貧困對象的基本資料、動態情況錄入到這個系統當中進行動態管理，實現扶貧對象有進有出，扶貧的信息真實、可靠。

目前，具體的識別辦法我們正在研究。按照我們的要求,今年要完成全國貧困户的建檔立卡工作，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。

日前，人民銀行發佈統計報告顯示，20xx年房地產貸款增加2.34萬億元，同比多增9,987億元，增量佔同期各項貸款增量的28.x%；截止去年x2月末，房地產貸款餘額為xx.6x萬億元。

對此，有業內人士認為，房地產市場的持續火爆，驅動着房地產貸款的強勁增長。而對於接下來的一年，地產大佬以及機構分析紛紛警示，行業可能面臨銷售增速下滑等風險。

個人購房貸款餘額同比增2x%

其中，據央行初步統計結果顯示，20xx年金融機構人民幣貸款同比增長xx.x%，增速比上年末低0.9。全年新增貸款額同比多增6879億元。其中，企業中長期貸款保持平穩增長，短期貸款和票據融資增速繼續回落。

房地產市場回暖預期，保障房建設逐步推進，讓房地產貸款的數據明顯升温。據統計，20xx年房地產貸款全年增加2.34萬億元，同比多增9987億元，增量佔同期各項貸款增量的28.x%，比x-9月增量佔比高0.5個百分點。

報告並顯示，x2月底的地產開發貸款餘額x.07萬億元，同比增長9.8%；房產開發貸款餘額3.52萬億元，同比增長x6.3；個人購房貸款餘額9.8萬億元，同比增長2x%。

有業內人士認為，房地產市場火爆，驅動着房地產貸款的強勁增長。根據國家統計局數據，20xx年全國房地產開發投資860xx億元，比上年名義增長x9.8%，增速比20x2年提高3.6個百分點；去年全國商品房銷售面積xx055x萬平方米，比上年增長x7.3%，比20x2年提高x5.5個百分點。

大佬預警今後或銷售增速下滑

不過對於接下來的一年，多位大佬以及機構分析紛紛警示行業可能面臨銷售增速下滑等風險。

“開發商仍然認為會和20xx年一樣保持高速增長的趨勢，這是非常危險的。”日前，任志強向媒體表示。他甚至擔心，今年銷售量的增速可能x0%都保證不了。

中銀國際研究亦表示，20xx年將是房地產銷售的調整之年，預計銷售面積和銷售價格增速下滑至5%和4.3%，伴隨一波補庫存的結束土地購置也將有所回落，投資增速下滑至x6%左右,景氣度有所下降。

顯然，這個趨勢已經有所跡象。任志強提到，20xx年全年商品房銷售增速，較20xx年x—xx月份回落了3.5個百分點。

去年以來互聯網金融、互聯網理財的火爆，使得長期以來佔據優勢的銀行被搶走了不少風頭。當銀行逐漸穩住陣腳之後，憑藉自身強大的優勢和多年的經驗，也開始了積極“反擊”。傳聞已久的民生銀行聯手民生加銀基金公司謀劃的互聯網餘額理財產品“如意寶”，已進入最後內測階段，並將於春節之後擇機上線。其對接產品的收益也是一大亮點，有望持續超6%。

目前民生銀行直銷銀行主要提供的“如意寶”賬户，已進入最後內測階段，並將於春節之後擇機上線，目前測試範圍較小，業務尚處於保密階段。“如意寶”是一款基於貨幣基金的互聯網餘額理財產品，民生加銀基金作為民生銀行控股的基金公司，是“如意寶”的主要貨幣基金提供方。

實際上，“如意寶”上線的消息由來已久，去年曾有傳言稱民生銀行正攜手民生加銀、匯添富兩家基金公司，將依託民生銀行平台推出一款新型電子銀行卡，屆時可將活期存款與貨幣基金掛鈎，使其取得高於活期存款近十倍的收益。而其推出的時間，也定於x2月。但該產品並未如期出現，而據知情人士透露，隨着內測的趨近尾聲，最終的推出時間也已敲定，將會在春節之後。

民生銀行直銷銀行推出的“如意寶”，被外界譽為打響了傳統銀行反擊互聯網理財的“第一槍”。與“餘額寶”等貨幣基金相比，民生銀行直銷銀行在自身實力和產品設計上均有較大的優勢，這些特點使“如意寶”產品頗值得市場期待。目前“如意寶”主要對接產品為民生加銀基金旗下的一隻貨幣基金產品——民生加銀現金寶。“如意寶”平台數據顯示，截至20xx年x月24日民生加銀現金寶七日年化收益為6.8%。根據統計顯示，該基金自20xx年x0月x8日成立以來年化收益為5.92%。

除民生加銀外，目前已有多家銀行紛紛加入了“反擊”的大軍，並已推出或正在緊鑼密鼓籌劃相關的產品。去年x2月，平安銀行聯合南方基金推出網絡理財工具——“平安盈”，平安銀行通過財富e電子賬户，在互聯網上為投資者提供創新金融服務，投資標的為南方現金增利貨幣基金。此外，交通銀行推出“貨幣基金實時提現”業務，對接交銀施羅德、光大保德信和易方達基金等公司旗下的4只貨幣基金，該項業務在交行的手機銀行、網上銀行和櫃枱均可實現快速申購和贖回，客户贖回貨幣基金資金可以實時入賬，真正實現“7×24小時資金t+0到賬”。而工行浙江分行也聯合工銀瑞信推出“天天益”業務，也同樣具備低門檻申購貨幣基金、資金實時到賬等特色，客户活期存款收益直接提升近十倍，因而受到熱捧，短短兩天時間累計申購額就達數億元。

去年在互聯網金融的熱潮下餘額寶迅速發展壯大，並在存款搬家的效應下搶走不少銀行份額。但畢竟在傳統理財產品市場國內銀行業仍然有着巨大的資源優勢和經驗積累，傳統的優勢不可能短期內迅速消亡。銀行目前更應主動求變，結合自身優勢適應潮流，而不應被動挨打。面對挑戰，諸多銀行紛紛行動“收復失地”，並將在今年與互聯網金融、第三方理財等展開激烈“肉搏戰”。