幼兒調研報告4篇

一、課題提出背景

幼兒教育是當前整個教育工作中的薄弱環節,必須重點加強、加快發展。省教育廳將大力發展幼兒教育作為未來幾年的主要任務之一，並啟動實施“農村合格幼兒園建設工程”，穩步推進幼托一體化研究，着力解決幼兒教育中存在的政府職責不到位、師資待遇偏低和幼兒園管理混亂等問題。目前，我市幼兒教育發展仍然面臨諸多問題，成為推進區域教育現代化建設中面臨的最大難題之一，比如，幼兒園管理體制不順，影響整體辦園質量;部分社會力量、個人舉辦的幼兒園和村完小附設的辦園點，辦園條件達不到合格幼兒園標準;多數幼兒教師合法權益得不到保障，普遍存在無編制、工資低、無社會保險等問題，缺少優秀的幼兒教師和保育員,保教質量有待提高。本課題擬以均衡、公平、和諧的科學發展觀為指導思想，通過深入調查農村幼兒教育的狀況，分析存在的問題，研究和制定加快幼教事業發展的辦法和舉措。

二、基本成績與經驗

1、改進幼教工作，提升幼教水平形成共識。我市高度重視幼兒教育工作，在XX年出台的《關於加快建設教育強市基本實現教育現代化實施意見》中，就明確提出了到XX年60%以上的幼兒園達到省優質園標準，60%的幼兒在省優質園保育的發展要求，動員組織各鄉鎮、各有關部門要從建設教育強市、加快推進教育現代化的高度，採取切實措施，加快幼兒教育改革與發展步伐。市委、市政府、市人大、市政協多次召開專題會議，研究指導幼兒教育工作。教育主管部門切實發揮其管理職能，就提升幼兒教育水平加強引導推動，逐步在全市各鄉鎮、各相關部門和教育助理、國小校長、幼兒園園長中形成廣泛共識。

2、圍繞規範辦園行為，開展專項整治活動。依據《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條例》等有關法律、法規，政府及主管部門對幼兒園辦園的基本條件、幼兒園審批程序、教師隊伍管理、園務管理等提出了明確要求。為確保幼教工作的有規、有序，每年組織相關部門人員對幼兒園的辦學條件、幼兒園制度建設及落實情況、幼兒園教學質量、衞生保健、招生、財務管理等進行綜合檢查和專項整治活動，對不達標幼兒園、未註冊幼兒園依法進行管理。

3、圍繞提升辦園水平，制定出台政策文件。近年來，為加強幼兒教育工作，加快我市普及學前三年教育的步伐，市政府各相關部門聯合擬定了《關於加強幼兒教育管理的意見》，初步明確了今後三年幼兒教育發展目標，並就完善幼兒教育管理體制、進一步提高幼教質量提出了若干具體要求。在此之前，市教育主管部門也以辦公會議紀要的形式，進一步明確了今年的幼教工作思路、工作目標、工作責任，接着又制定下發了《關於進一步加強全市幼兒園教師隊伍管理的意見》，彙編印發《幼兒教育管理手冊》，對加強和改進全市學前教育已經產生了積極作用。

4、搶抓政策機遇期，積極推進優質園建設。政府和主管部門針對全市幼兒園數量偏多、規模偏小、設施滯後的總體狀況，對照XX年基本實現教育現代化目標要求，積極搶抓省政府提出的在XX年前創建一所省優質幼兒園給予10萬元獎勵的政策機遇期，進行廣泛宣傳動員，大力組織開展省優質園和揚州市優質園的創建工作，明確了今年的創建任務，並深入實際進行指導幫助。

5、注重教育培訓，幼師隊伍建設逐步加強。市教育部門高度重視幼兒園教師隊伍建設工作，將幼兒園師資隊伍建設納入全系統中國小教師隊伍管理軌道統籌謀劃，積極鼓勵幼兒教師參加學歷提升教育與專項培訓測試。目前全市共有幼兒教師近千人，合格學歷教師佔總數的98%，其中大專以上學歷不足300人，擁有幼兒教師資格證書313人。通過教育培訓與業務交流，使幼兒教師的專業技能和整體素質有了相應提高。與此同時，開展了保健醫生、保育員的上崗培訓和在職輪訓，實行了持證上崗制度。

三、問題與原因分析

1、辦園體制不順，辦園設施嚴重滯後。據統計，全市現有註冊幼兒園89所，其中公辦幼兒園18所，社會個人承包幼兒園14所，民辦股份幼兒園9所，社會個人辦幼兒園45所，另有掛靠國小幼兒班52個，民辦園佔絕對主導地位。無論是公立園還是私立園，普遍存在着佔地面積不足，校舍偏緊，配套用房缺少和低成本運作的現狀。相當一部分社會個人所辦的幼兒園，辦園主導思想存有偏頗，有的以賺錢營利為根本目的，有的以掙錢養家活口為眼前目標，因而很少有心思、有資金用於改善辦園條件、添置活動器材，即便偶有少量資金投入，也大都是頭痛醫頭，腳痛醫腳。這些私立園為民房改造而來，採光、通風都難達到規定要求，有許多還是“連家店”或“前店後作”式的辦園格局，活動場地、活動器材更不能滿足保育需要。

2、整治效果不顯，辦園行為有失規範。政府及主管部門雖經在加強對各類幼兒園指導、管理、監督的同時，加大了對少數基本不具備辦園條件的非法園、未註冊園的執法整治力度，但實際收效與社會影響力十分有限。特別是教育部門依法取締龍虯和天山兩鎮的個別非法園的行動，儘管規模聲勢大、持續時間長，但前輪依法取締、後輪恢復如初，產生了不可忽視的負面影響，以致幼兒園不批自辦的現象還有一定數量的存在。僅以高郵鎮為例，目前未經審批註冊的幼兒園還有10所，這些幼兒園辦園條件差，安全隱患多，教師素質低，極大地影響了幼兒園佈局的合理性，也制約了幼兒園的健康發展。

3、幼師隊伍不穩，整體素質亟待提高。我們在調查中瞭解到，無論是公辦園還是私立園，大抵是低工資聘用幼兒教師，且大多是無幼師資格的教師。全市具有幼兒教師資格的313人，僅佔幼師總數的35%。而幼師的月均工資僅600元左右，且大多數未參加任何保險，即使是少數參加保險的骨幹教師也僅是參加了“三險”中的養老保險。此外，在幼師配置上也缺乏必要的穩定性。由於聘用的多是剛出校門的未婚女青年，加之薪酬過低，大部分幼師很難把這項工作當作立身之本來考慮，當然也就缺少加強在職學習、進行深造提高的主動性、積極性，往往在婚嫁後自動離職、另謀出路，如此循環往復。還有不少私立幼兒園，考慮到自身經濟效益，常把不符合學歷規定、沒有教育能力的家庭成員安排為保育員。

4、監管辦法不多，保育質量明顯偏低。鑑於一些相關部門對幼兒園的監管僅僅停留在辦園時審批的層面上，對幼兒園缺乏長效管理;主管部門雖然急切想管，但勢單力薄，監管手段匱乏、監管方法不多，使不少幼兒園存在監管“真空”。我們在調研中發現，幼兒園普遍存在着班額超員，而相應的保育人員配備不足、師生比不達標;許多幼兒園為迎合部分家長心理，以及受國小低年級的拼音、算術縮短教學課時的影響，國小化教學現象比較嚴重，有的幼兒園甚至連桌椅也是國小的樣式;不少幼兒園由於受幼師素質、技能與活動場地等因素的制約，採取“圈養式”管理，把“吃飯保平安”、“不出意外事故”作為主要保教任務，更談不上進行必要的教科研了。

5、部門全力不強，安全衞生存在隱患。雖然《國務院辦公廳轉發教育部等部門(單位)〈關於幼兒教育改革與發展指導意見〉的通知》等政策文件對各相關部門的職能職責作出了明確規定，但在實踐中，由於部門間缺乏必要的溝通聯繫，沒有形成應有的合力，使幼兒園的安全衞生存在着不少的隱患。比如部分食堂工作人員未經專業培訓，有的乾脆就是幼兒園業主家人擔任，食堂衞生達不到規定要求;雖然多數幼兒園已與教職工簽訂安全責任狀，但由於幼兒園硬件設施不達標，幼兒安全仍然存在許多隱患，如：幼兒接送專用車的管理還不規範，仍有大量超載幼兒的車輛在正常運營，有的甚至用一輛核載7座的麪包車一次運送了23名幼兒，其安全令人擔憂。

四、對策與措施建議

1、更新觀念，統一認識，明確新形勢下市鄉政府職責。一是市鄉兩級政府要及時更新觀念，充分認識幼兒教育是國民基礎教育不可分割的組成部分，是提升全市教育教學質量的初始階段。二是依據“地方負責、分級管理和有關部門分工負責”的原則，建立健全新的幼兒教育管理體制。以全面提高保教質量為目標，以建設農村規範化中心幼兒園為重點，統籌規劃，整體推進，儘快制定出台我市《關於加強幼兒教育管理的意見》，進一步明確實行“以縣為主”管理體制後的市、鄉兩級政府的工作職責。市政府主要負責城區幼兒園佈局規劃與示範性優質幼兒園建設;各鄉鎮負責規劃轄區內的幼兒園教育的網點設置和佈局，重點建設好一所中心幼兒園。三是增加經費投入，改善辦園條件。市財政要將幼教事業經費納入基礎教育範疇，統籌謀劃預算安排，保證幼兒教育基本經費投入，保障公辦幼兒園正常運轉，支持示範性幼兒園基本設施與師資隊伍建設;鄉鎮財政預算也要安排發展幼兒教育的經費;要廣開籌資渠道，用足用好政策機遇，加快改善辦園條件。

2、審視現實，理順體制，逐步形成公辦為主的辦園格局。我市的86所註冊幼兒園僅有公辦園18所，所佔比例不足21%。各鄉鎮中心幼兒園由於1998年被改制或出售，僅有6所鄉鎮公辦園，其中1所還以個人承包的方式辦園。公辦園的缺失，不僅使其無法充分發揮公辦園的引導示範作用，而且在私立園為主的低成本運行競爭中處於十分不利的地位。建議市政府要認真審視鄉鎮中心幼兒園改制出售給全市幼兒教育帶來的負面影響，一方面要採取果斷有力措施，加快鄉鎮中心幼兒園建設，發揮中心園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示範和輻射作用;另一方面要區別情況，統籌規劃，加大對改制幼兒園的回購力度，確保每個鄉鎮至少有1所具有一定規模的公辦園，到XX年使優質公辦園的數量超過50%，形成公辦為主的辦園格局。同時，對以營利為目的、保教質量下降、幼兒老師合法權益受到損害、連續兩年年審不合格的民辦幼兒園，依法收回辦學權。

3、規劃引導，合理佈局，科學設置城鄉幼兒園及辦園規模。一要加快幼兒園的佈局調整。針對我市幼兒園“點散、面廣、規模小”、佈局不合理、發展不平衡的實際，從有利於幼兒就近入園、有利於質量提高、有利於均衡發展等原則出發，科學合理地調整幼兒園規劃佈局。為確保幼兒的安全、減輕家長的接送負擔，幼兒園服務半徑一般不應超過1.5公里，平均覆蓋人口在4000人左右。按照這一要求，選擇區域，合理布點，調整後的幼兒園應有一定的班級規模。對鄉鎮駐地附近的幼兒園要加強整合，擴大鄉鎮中心幼兒園的規模，使鄉鎮中心幼兒園形成6個班以上的辦園規模。同時，把幼兒園建設納入城市公共設施配套建設規劃，在新區開發和舊城改造時要按照國家《託兒所、幼兒園建設設計規範》配套建設幼兒園，並由教育部門根據需要安排社會有關方面舉辦，不得移作他用。二要優化資源配置。政府要充分發揮市場機制的調節作用，按照規模、質量、效益相統一的原則，採取聯辦、共建、撤併、劃轉等不同方式，統籌調整、規劃各類幼教資源，盤活存量資產，提高使用效率。三要加強幼兒園園舍設施建設，尤其是專用活動室的建設。既要督促各類幼兒園的舉辦者不斷添置現代化的電教設施、圖書、音像資料等，豐富幼兒活動內涵，增加幼兒學習情趣，又要進一步淨化、綠化、美化園內環境，開闢草坪、沙地、小土坡、種植園地等活動場地，增加幼兒活動空間，營造充滿童趣的健康樂園。

4、通力協作，疏堵並舉，切實增強對幼教工作的監管合力。一要認真履行職責，切實加強對幼兒園的組織領導。市鄉兩級政府、教育行政主管部門和鄉鎮中心校要定期對幼兒教育事業發展、經費籌措與投入、幼兒園的保教質量和內部管理進行督查指導，並將檢查結果及時向社會公示，接受家長和社會的監督，着力提高辦園質量。二要加強部門間的聯繫合作，既堵也疏，增強對幼兒園的監管合力。政府要統籌協調衞生、物價、安監、消防、勞動保障等相關部門，依照國家和省、市有關規定，支持幼兒教育工作，努力為幼兒教育事業的健康發展創造良好的內外環境;嚴格審查各類幼兒園的舉辦資格，並定期進行復查審核，嚴把審核關;對非法舉辦的幼兒園要採取措施堅決予以取締，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改，並以此推動省優質園、揚州市優質園建設。

5、完善保障，強化培訓，大力提高幼師隊伍整體素質。一是根據幼兒教育事業發展的需要，及時充實幼兒教師隊伍。通過公開競聘、擇優錄取的原則，面向社會招聘一批起點、素質較高的幼兒教師。在城區公辦園與鄉鎮中心幼兒園工作的幼兒教師必須率先具備相應的學歷與專業資格證書。二是依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師資格准入制度，嚴格實行持證上崗。民辦幼兒園教師的聘任和續任要儘早納入教育部門規範管理，對基本勝任幼教工作而學歷、資質不達標的教師要強化培訓，讓她們儘快獲得相應學歷與資質;對基本不勝任幼教工作而學歷、資質又不達標的教師要逐步予以清退。三是依法保障幼兒教師的合法權益。建議成立幼師隊伍自律性組織，制定從業規範和基本工資標準，有計劃地實行人事代理，維護幼師的合法權益。教育部門要在培養骨幹教師、學科帶頭人、表彰優秀教師等方面將幼兒教師納入基礎教育系列，確保幼兒教師佔有一定比例。幼兒園的舉辦單位要依法保障幼兒教師在進修培訓、評先評優、職稱評聘、工資待遇、社會保險等方面的合法權益。市鄉兩級政府和有關部門應對此加強監管，以良好的保障和合理的待遇，促進幼師隊伍的穩定提高與合理有序的流動。四是要切實加強對幼兒教師的培訓。一方面，將幼兒教師培訓納入中國小教師繼續教育規劃，鼓勵幼兒教師通過自考、函授等途徑進行自我提高;另一方面，要通過開展業務輔導、崗位練兵、幼教科研等活動，使全體幼兒教師逐步確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進教育方法，提高專業技能;此外，要進一步加強對幼兒園園長的培訓力度，促其更新辦園理念，提高管理水平。

6、統一規範，加強管理，全面提高城鄉幼兒保教質量。一是認真貫徹《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》等幼兒教育法規文件，全面實施素質教育。要按照幼兒教育規律，逐步統一不同年齡段幼兒的課程設置與課時安排，促進兒童身心健康成長，堅決糾正幼兒園教育教學的隨意性和“國小化”現象。二是建立與幼兒園教育改革相適應的多層次教科研與定期園本培訓制度，促進教師專業水平不斷提高。三是加強示範性幼兒園建設，充分發揮其示範引領作用。首先要制定實施好示範性幼兒園建設規劃，辦好鄉鎮中心幼兒園，並定期對示範性幼兒園進行指導、評估和考查;其次，要扶持一批辦學思想端正、管理嚴格、辦園質量好並具有良好社會信譽的私立幼兒園，逐步形成以各級示範性幼兒園為主、覆蓋城鄉的幼兒教育體系。

相比以前的任何一代人，現在的“蓓蕾”們物質生活都更為豐富，他們所受的教育也更為完善。在郴城，許多隻有兩三歲的小孩，便在幼兒園裏開始了人生最初的集體生活。許多父母望子成龍心切，還在假期將幼兒送入各種培訓班。於是，幼兒園和培訓班如雨後春筍，遍佈城市的大街小巷。

勿庸置疑，幼兒園和培訓班的增多，既方便了年輕父母，又對下一代的啟蒙教育和健康成長起到了極其重要的作用。但幼兒教育也存在不少問題。

一、教學條件各校參差不齊

中心城區各幼兒園收費差距巨大，有一學年上萬元的，也有一年只需一千多元的。與之相對應，教學條件也是參差不齊。部分幼兒園環境優美，設施齊全，師資整齊，但也有不少人在一個社區或單位租一至二套住房，甚至就在自己家中擺一些桌、椅，就變成了“住宅式”幼兒園。

一些“住宅式”幼兒園甚至就是一家人辦的，沒有一個教師具備幼師資格。教學設施也極為簡陋破舊，一些舊桌椅，一塊泛白的黑板，再加一些髒亂的玩具。

市場需求的多樣化，讓各個層次的幼兒園都有着自己的生存空間。

二、教學內容有些拔苗助長

幼兒教育應講究循序漸進，因人施教。但調查發現，一些小幼兒園只是大體按年齡分成幾個班，一律講授統一的知識，使低齡幼兒很難跟班學習。還有些幼兒園為了培養“神童”，突出成果，給幼兒灌輸一些難度大的知識，過早地開發幼兒智力。

在一些教學條件差的幼兒園，由於沒有露天活動場所，又顧忌小孩的安全問題，幾乎沒有户外活動，幼兒一天到晚基本上被關在屋裏，一些全託的幼兒則是近一個星期“不見天日”，個別幼兒甚至坐在角落裏發呆，不愛説話，極為怕生。在這種環境中成長的幼兒，極易形成孤僻的心理。

由於競爭激烈，一些幼兒園為了穩住生源，滿足家長的虛榮心，便採取了一些不當的教育方式。有家長説，他5歲的小孩過節經常吵着要父母買東西送老師，父母問他為什麼，小孩競説“當官要送禮”，令父母吃驚而又意外。還有的家長反映，小孩説送了東西給老師，就不會捱罵，還會受表揚，得紅花。

三、飲食條件讓人有些擔憂

由於幼兒教育並未納入義務教育，幼兒教育機構以民間投資為主，追逐利潤最大化是資本的天性。收費高昂的幼兒園飲食條件可能還能讓人放心，但很多幼兒園在飲食方面就令人擔憂了。許多幼兒都愛挑食，且少吃多餐。但調查發現，多數幼兒園沒有照顧到這些飲食特點，只是千篇一律地熬一個湯，清炒一個葉子菜，再用小菜炒一點葷菜，極少變換口味和菜式。個別幼兒園在晚餐時間只是發幾塊廉價餅乾，有的甚至不安排晚點。不少父母反映每次接小孩回家時，小孩出幼兒園就嚷着肚子餓，在晚上就狼吞虎嚥一頓，看着就心疼。幼兒營養不良，將嚴重影響體質和發育，何談接受良好的幼兒教育？

新頒《中華人民共和國勞動合同法》從1月1日起正式實施，由於涉及千千萬萬勞動者切身利益，並直接關係到社會和諧穩定，這部法律的出台引起了社會各界空前廣泛的關注。本地區涉及大量勞動用工的是幼兒園。針對新頒勞動合同法的法律要求，為避免今後出現勞動用工矛盾，促進幼兒教育事業和諧環境，去年，我們聯合勞動等有關部門聯合制定了關於規範幼兒園編外人員管理的辦法，經過各地的努力，這項工作圓滿完成。現將最近調研的有關情況説明如下。

一、基本情況

1．規範用工的單位及人數。

48所幼兒園，100%的幼兒園按照文件要求順利完成編外用工規範工作。

787名編外人員100%按照要求辦理相關保險。

從反映的情況看，目前在崗的編外人員規範用工工作，基本無遺留問題。

2．規範用工的經費及來源。

此次規範用工，幼兒園共投入835.956萬元，資金來源皆為幼兒園自籌。

3．工資標準及提高的幅度。

所有編外人員的工資標準總體上在700元以上，最高月工資達1502.5。

編外人員月工資調整幅度在65-300元之間不等，除jxz的yk幼兒園外，其他幼兒園的提高幅度都在100元以上，其中38所幼兒園增幅在150元以上，本地區人均增加月工資163元。

二、效果分析

（一）主要成績

1．通過這次規範用工，使過去的不規範的用工行為得到了糾正，一些遺留問題提前得到了消化，減少了幼兒園今後發展過程中與編外人員之間的勞動糾紛，同時，對幼兒園今後的用工行為起到了規範作用，一定程度上，對事業的健康發展起到了積極作用。

2．編外人員待遇總體上有了較大幅度的提高，教職工隊伍穩定。由於規範了勞動關係、提高了工資收入，編外人員的待遇得到了落實，達到和超過了規定的企事業單位的用工規定的工資標準，一定程度上減少了編外人員的後顧之憂，對穩定教職工隊伍也起到了積極作用。

3．各地及各幼兒園對編外用工規範工作高度重視，積極穩妥。一是針對實際情況制定了工作方案，並認真實施；二是在具體工作過程中，積極依靠地方黨政的支持，認真宣傳政策規定，使此項工作得以順利推進；三是想方設法，積極籌措資金，保障了各項保險資金的到位；四是堅持公平公正，積極化解矛盾，確保無遺留問題，保證了穩定和諧局面的形成；五是教育助理、幼兒園園長規範用工、依法辦園的意識性進一步增強。

（二）問題説明

1．幼兒園經費困難將進一步加劇。由於一次性補繳有關保險費用、結清對聘用的編外人員的一切補助，據瞭解，目前，48所幼兒園中負債的有35所。有很多幼兒園通過借貸資金來解決經費不足的困難，以後，這些幼兒園還要經歷較長一段時間消化債務的歷程。

2．保育教育活動的正常性支出受到影響。目前，本地區幼兒園都是以公辦全民性質幼兒園的收費標準收費的，這些幼兒園的收費理應當主要用於正常的保育教育活動，但是，現在的收費收入，不僅要用園舍建設、維修保養以及教職工工資的發放，現在，還要用於繳納各類人員的保險，這樣，幼兒園的保育教育活動的正常性經費便產生了嚴重的危機，幼兒園的保教質量將受到一定的影響。

三、兩點建議：

調研過程中，基層的建議集中在下面兩點：

1．調整幼兒園收費標準。目前本地區各幼兒園收費皆低於市教育、物價部門公佈的收費標準。最近，按照教育廳要求，創建優質園以及合格園建設工程任務艱鉅，需要投入大量資金。因此，按照物價部門的收費標準收費成為目前幼兒園渡過難關的最有效辦法。

2．財政可以適當補貼幼兒園。調研過程中，地方負責人、有關教育管理人員以及幼兒園負責人認為，幼兒教育是國民教育的重要組成部分，是基礎教育的基礎，是體現一個地區文明建設水平、社會事業發展水平的重要標誌，大家普遍建議政府可以擔負一定的責任，尤其是幼兒園公辦教師的工資，應該進一步加大補助的額度，以減輕幼兒園經濟負擔，確保事業持續健康發展。

為了規範我市幼兒園的教育教學行為，完善幼兒教育的管理體制和辦學體制，促進我市幼兒教育的規範、健康、可持續發展，3月下旬至4月上旬，在市政協副主席陸小兵帶領下，市政協文教衞體委員會會同市教育局對全市各級各類幼兒進行全面調查，通過現場考察、聽取彙報、座談討論等方式重點視察了郭元鎮、石莊鎮、丁堰鎮、吳窯鎮、如城鎮等6個鎮，並赴我省大豐、宜興兩市考察學習。現將視察調研情況報告如下：

一、我市幼兒教育的現狀

近年來，我市幼教工作在市委、市政府領導下，得到了全社會的關心和支持，有了較快的發展。目前，全市有各級各類幼兒園230所，其中，公辦2所，集體辦86所（8所承包），股份制17所，民辦46所；省級實驗示範幼兒園一所，省級基本現代化園5所，南通市一類幼兒園15所，如皋市一類幼兒園27所，幼兒園教職工1497人，其中公辦教師165人。入園幼兒24409人，佔全市入園歲兒童95%。從所視察的情況看，我市幼兒教育發展與改革的現狀是：

1、穩妥推進辦園體制改革，充分調動了社會舉辦幼兒教育的積極性。XX年，市政府制訂出台了《關於我市幼兒教育改革的意見》。根據此意見，市教育行政主管部門與各鎮政府因地制宜，因園制宜，規劃幼兒教育的發展。一方面，通過股份制，出售、租賃等多種形式，對部分幼兒園進行了改制，採取了一系列鼓勵、支持社會力量辦學的政策，極大地調動了社會力量辦學的積極性，有效地彌補了我市教育資源的不足。如丁堰鎮採取政府持大股教師參股形式，對全鎮幼兒園進行合理的佈局調整，原有中心幼兒園異地重建，高標準定位，投資近500萬元，建成一所現代化中心幼兒園。去年已通過“江蘇省基本實現現代化幼兒園”的驗收。另一方面，堅持“兩條腿走路”，通過紮實的創建工作，帶動了一批佼佼者脱穎而出，白蒲鎮中心園、袁橋鎮等相繼成為省基本實現現代化及南通市一類園，並積極發揮政府舉辦的公力幼兒園（附小幼兒園、機關幼兒園）和部分鄉鎮中心幼兒園等優質教育資源在教育質量、管理水平等方面的示範輻射作用，促進全市整體幼教水平提升。通過幾年來的不斷完善深化，我市幼兒教育逐步形成了政府辦園為龍頭、社會辦園為主體、私人辦園為補充的發展格局。

2、積極探索幼兒教育的管理機制，不斷規範幼兒園的管理。XX年推進幼兒園改革以後，隨着形勢的發展，新情況、新問題的出現，我市幼兒教育管理也處在不斷調整中，初步形成了5種管理模式即教育行政部門管理、鎮政府統一管理、鎮政府與中心國中協同管理、中心國中託管、無主管部門管理，其中政府與中心國中協同管理是主要形式。實踐證明，協同管理模式相對更適應當前形勢的需要和我市的實際，一方面政府充分發揮了在管理社會事業中的調控職能，另一方面使幼兒園基礎教育與九年制義務教育有機的聯繫起來，發揮教育系統在專業方面的優勢。如丁堰、東陳、白蒲、吳窯等鎮就是典型代表。吳窯鎮改制一度出現混亂現象，非法園也應運而生，經常集體到政府上訪，面對無序競爭、一盤散沙的狀況，鎮政府與中心國中一起深入調研，反覆討論、論證，探索新的辦學思路、管理模式。從XX年下半年起，中心國中在鎮黨委、政府的支持下，對全鎮幼兒園佈局進行調整撤併，由原來36所變為現在的8所，先後投入近45萬元，改善辦學條件，教學秩序井井有序。今年，吳窯中心園將申報“江蘇省基本實現教育現代化幼兒園”驗收。

3、加強教師隊伍建設，教師學歷水平、專業能力不斷提高。我市幼教事業能夠取得較快的發展，我們認為教師是其中的關鍵因素之一。改革開放以來，我市教育系統從正規大專院校、相關專業引進教師（公辦）共245人，這其中大部分仍奮戰在幼兒教育的一線，他們具有較高的理論素養、學識水平、科研能力，是幼兒園教師的骨幹中堅力量。同時，為充實我市的幼教隊伍，原如城二中，現在的市職教中心開設了幼師班專業，培養了1100名幼兒教師，已成為我市幼兒教師的主體力量。此外，各鄉鎮幼兒園聘用了一批具有一定資歷的年輕教師，作為我市幼師隊伍的有益補充。為建設一支高素質幼師隊伍，市教育行政管理部門十分注重教師觀念的更新、學識的提高、技能優化、實踐能力的培養，努力為幼兒教師的成長、成才創立更好的環境。首先注重提高專業素質，組織開展一系列全市性幼兒教師研論文評比、基本技能競賽等活動，促進教師崗位練兵；其次，把好幼兒教師“入口關”，按照《教師資格條例》，嚴格幼兒園園長上崗制度和教師資格認定製度；第三，積極呼籲並切實幫助解決幼兒教師的後顧之憂，切實保障幼師的合法權益，逐步完善了養老保險制度和醫療保險制度，促進幼兒教師隊伍的穩定。據統計，全市23個鎮中已有21個鎮為幼兒教師參加了養老保險。

4、改革激發了活力，幼兒園內部管理水平不斷提升。XX年4月份，根據市政府關於幼兒教育體制改革的文件精神，全市絕大部分鄉鎮都進行了以產權制度為主要內容的改革。調研中我們發覺，改革確實對我市幼兒教育帶來了碰撞，也帶來了發展的機遇。一是調動社會力量辦學的積極性；二是辦園條件明顯改善。據統計，XX年以來，全市幼兒園用於園舍改造、添置硬件設施的投入約1050萬元。如東陳、丁堰等一批現代化幼兒園拔地而起。三是幼兒園特別是股份制幼兒園的內部管理機制更加靈活，管理水平明顯提高，競爭意識、效率意識增強。如丁堰鎮中心幼兒園按股份制的規範成立了股東大會、董事會；園內實行園長負責制，成立園務委員會、家長委員會，每月定期召開園務會議、家長委員會議，對涉及園內工作的重要問題進行討論，並報董事會審議通過。吳窯鎮中心幼兒園的教師工資實行多元結構工資，基本工資200元/月，學歷工資國中30元，高中40元，大專50元，學額工資10元，合格工資每月60元，醫療費每月4元，集體為每人月保險150元，每逢春節、“三八”婦女節、教師節等重大節目都與中小教師同等看待，極大地調動了幼兒教師的積極性。

在看到我市幼兒教育取得長足進步的同時，調研中，我們也聽到了、看到了幼教發展中許多並非因客觀條件而形成的困境，突出表現在以下幾

個方面：

1、教師專業素質較差。我市農村大部分幼兒教師一般以鎮村招聘的民辦教師為主，大多為國中文化程度，少數是高中文化程度，他們中的絕大數沒有受過職前專業培訓，加上在職培訓機會又少，所以合格率也不高在職幼兒教師中仍有385名是無證上崗。另外，許多農村幼兒教師教育觀念比較陳舊、落後，幼兒教育的知識、技能與能力也相對不足，將幼兒園看成是幫助家長看護小孩集中場所，聽之任之，缺乏對幼兒的智力開發，不會組織對幼兒開展“動口、動腦、動手”活動。

2、日常管理較為混亂。由於生源越來越少，加上園與園這間的不均衡發展，多數幼兒園的主要精力放在爭搶生源，日常管理不規範。個體園普遍存在髒亂差的現象，園內紙屑、灰塵亂飛，物件擺放雜亂無序；大部分園無工作計劃、無教學計劃、無崗位職責、無安全制度；大部分教師不備課就上課，無日課表，即使有也幾年一成不變，教學隨意性很大。

3、辦學條件亟待改善。視察中，我們發現部分改制幼兒園，有的業主因為確實經濟實力不足，無資金再投入，有的園因為周邊環境限制，無法進行改造，造成了幼兒園的條件非常簡陋。郭園鎮有一半以上的幼兒園園舍非常小，教室年久失修，室內光線昏暗、地面潮濕且不平坦，沒有室外活動場所，沒有宅內廁所，用塑料桶或痰盂代替，教具、玩具和大型户外遊戲器械及幼兒讀物缺乏，根本達不到《幼兒園工作規程》所規定的基本要求，還停留在80年代辦園水平上。此外，如城鎮安定幼兒園辦園環境與中心幼兒園地位極不相稱，一園分為四處，教室一少二小，根本容納不下入園就學的幼兒；幼兒寢室分別寄借在菜市場平房內，室內光線很差，無法通風，魚腥味制鼻，牀鋪擁擠不堪，根本體現不了兒童化、教育化氛圍，確實令人痛心。

4、教師隊伍建設堪憂。一些鎮將幼兒園改制出售以後，幼兒園管理出現真空，幼兒教師成了無孃的孩子，每月只有400-500元工資，感到前途渺茫，無法安心工作，導致教學質量下降。石莊鎮幼兒園改制之後，公辦教師全部回到國小，個體老闆急於收回投資，千方百計降低辦學成本，全部聘用代課教師，且大部分沒有幼兒教師資格證，全鎮88名教職工只有9人持有上崗證。郭園鎮改制之初由於佈局規劃不到位，簡單一買了之，全鎮現有幼兒園63所，大部分規模小，幾乎都是混合班，最少的幼兒班僅不到10個幼兒。鎮中心國中想管，但總是力不從心，就連召集會議也很困難，根本談不上幼兒教師業務學習和教研活動，處於一盤散沙狀態。

5、“國小化”現象嚴重。部分個體老闆辦學思想不端正，辦園就象是在辦企業一樣，急於贏利。基於這種思想，為了佔領幼兒這塊市場，為了迎合家長的心裏，有些幼兒園就嚴重違背幼兒教育規律，“國小化”現象十分突出，每個班就只有一個教師，沒有分設教養員和保育員，幼兒的保育功能被嚴重弱化；幼兒的教學也參照國小的做法，注重讀、寫、拼的學習，有的從小班就開始教幼兒學習漢語拼音，教幼兒寫；教學方法上，不注重與幼兒互動，“注入式”的學習，幼兒沒有户外活動，更談不上游戲，使幼兒天真活潑的稚氣、積極向上和求知的願望被扼殺，嚴重阻礙了幼兒未來的發展。

6、安全隱患多。為了生存，為了競爭，許多幼兒園增加了許多服務項目，如免費午餐、免費接送等，但也帶來一系列安全隱患，由於幼兒園自身條件限制，大多數幼兒園條件較差，設施簡陋，衞生意識非常淡薄，在餐具消毒等衞生方面無法到位。郭園鎮有18所園為幼兒供應午餐，其中僅有一園取得供餐資格，有些幼師是教師兼廚工，教室就是伙房，邊上課邊燒飯，很是令人擔憂。在交通安全方面問題也不少，有的一輛7客小麪包就載了20多名幼兒，有的一輛摩托車載有3至4個小孩，鄉間土路路況不佳，險情隨時可能發生。

7、取締非法園難度大。從絕對數量來説，我市非法園數量是不多，但對整個幼兒教育秩序的穩定影響很大。市教育、公安等部門前幾年也加大了打擊力度，效果並不明顯。原皋南鎮中心幼兒園改制後，由於個體老闆給教師工資相對較低，且他福利待遇也不如前，這些幼兒教師無心工作，有的教師就從幼兒園退出，自己在家中或者幾個人合租幾間房在沒有任何手續的情況下就辦了幼兒園，由此引發了許多矛盾。石莊鎮新世紀園業主從原中心園跳出在糧站辦園，現有就讀幼兒200多名，規模很大。經查此園未辦任何手續。現該業主又將鎮中心園承包下來，想借此合法化，此問題需引起重視解決。

二、對策和建議

通過調研，我們認為我市幼兒教育有近年來較快發展打下的基礎，同時，隨着中央教育等部門的《關於幼兒教育改革與發展指導意見》的出台，幼兒教育面臨着新的發展機遇。如何抓住機遇，如何借鑑宜興、大豐等外地成功經驗，更快更好地發展我市幼教事業，提出如下對策建議：

1、提高認識，加強對幼兒教育工作的領導。

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對於兒童的後繼學習和終身發展、高質量高水平普及九年制義務教育、提高國民整體素質、全面建設小康社會和基本實現現代化，具有重要的意義。省教育廳在近期召開的教育會議上，明確提出要將九年制義務教育向兩頭延伸，普及十五年國民教育，並要求經濟發達的蘇南地區率先進行。我市九年制義務教育和高中階段教育都走在全省的前列，相比而言，幼兒教育是薄弱環節。各級政府、各有關部門要從實踐“xxxx”重要思想，落實科學發展的高度，充分認識幼兒教育在全面小康社會和經濟社會全面跨越發展中的主要地位和作用，要從思想觀念到實際工作中真正把幼兒教育擺在重視與發展地位，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，加快推進幼教事業的發展。建議市委、市政府召開專題會議，研究部署全市幼教工作，儘快制定出台關於我市幼教改革和發展的意見，在此基礎上，召開一次全市性幼教工作專題會議，在全市範圍內選擇發展快、發展好的先進典型鎮（園）參觀、交流，藉此推動全市幼教事業快速發展。

2、進一步完善幼兒

教育管理體制，明確辦學職責。

要堅決按照國辦發[XX]13號文件《關於幼兒教育改革與發展的意見》中“堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制規定，進一步明確辦學責任。市政府負責全市幼兒教育規劃、佈局調整、民辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園長和教師指導教育教學工作；各鎮政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責籌措經費，改善辦園條件，辦好鎮中心幼兒園。教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，制定有關規章制度和幼兒教育規劃並組織實施，加強幼兒園登記註冊制度，幼兒園各類評估標準和辦法，園長資格審定和幼兒教師資格認定以及幼兒園取管理辦法等方面的建設。衞生、機構編制、建設、勞動保障、民政等部門要從幼教事業大局出發，齊抓共管，整體聯動，在各自職責範圍內，一切為了幼教，一切為了孩子，做好各自的工作。

3、加強幼兒教育隊伍建設，全面提高教育質量。

發展幼兒教育事業，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，採取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍，提高他們專業水平。第一，繼續辦好職教中心幼師班，全面、系統地培養合格的幼兒教師。第二，開展短期培訓。大豐的做法是：由教育主管部門負責組織實施，從最簡單握筆姿勢到幼教發展綱要等各方面的內容分專題進行培訓，規定所有的幼兒教師都必須參加，費用由三方面負擔，教師自己出一點，所在園拿一點，教育部門貼一點。第三，建立健全幼教輔導網，建立市教育部門、鎮中心國中、鎮輔導員（或中心園園長）組成的業務輔導網，對幼兒教師進行全面指導。以鎮中心園為龍頭，開展教育、教學研討，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以此帶村辦、個體小園共同提高。第四，科學合理安排公辦幼兒教師。需要研究制定促進公辦幼兒教師迴流幼教隊伍的政策措施，一方面可以充實幼教隊伍，另一方面也解決了國小教師超編的問題。此外，還要注意調動教師的積極性，提高幼兒教師的地位，完善幼兒教師的職稱評審、評先、評優辦法，使幼兒教師職稱評定製度化、規範化，並按有關規定，對應相關工資標準，改善教師的經濟待遇，可以借鑑大豐的經驗，出台對幼兒教師工資實行指導性調整的意見，同時要加強幼兒教師參加社會保險的強制實施力度，解除幼兒教師的後顧之憂。

4、積極穩妥推進幼兒教育改革，規範改制行為。

宜興是1997年改制幼兒園，大豐是XX年改制幼兒園，均早於我市幼兒園改制。據介紹，兩市幼兒園改制也同樣存在與我市類似的問題，兩市面對問題，沒有迴避，認真回頭看，對改制的幼兒園進行規範，切實解決改制後存在的遺留問題。大豐市對已出售的中心園，要求各鎮制定切實可行的回收方案，對暫時不能回收的，要引導其規範辦園行為。現已回收鎮中心園4所。租賃承包的幼兒園必須修訂承租、承辦協議，租賃期限為3年。鎮政府控大股的幼兒園，在完善股份到辦學章程後可繼續運行。宜興市認為，幼兒園是公共產品，公平在前，效益其次。改制之初，對有實力的老闆將投資辦園作為一項事業，作為對社會的貢獻是持鼓勵支持的；對那些為了賺錢，將辦園作為企業來運作是反對的。事實證明，後一種是不可能取得成功，已有7家退出回到過去辦園形式。建議，市委、市政府要切實加強對幼兒園改革的領導，統一規劃，分類指導，穩中求進，政府必須牢牢掌握在幼教發展過程中主動權，反對套用企業管理或企業改制的做法，責成有關部門加強對改制園的管理，對改制遺留問題要切實加以解決，為幼兒園的發展創設良好的環境。

5、依法治教，清理整頓無證幼兒園。

當前我市私辦園發展較快，這其中有一些非法園，存在的問題較多，影響了我市幼教事業的健康發展。為此，市政府及有關部門要根據《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條件》，制定《如皋市幼兒教育管理辦法》，明確依法治教和規範幼兒教育辦學行為，由教育部門明確辦幼兒園的條件、申報程序，對托幼兒園統一頒發《辦學許可證》，徹底整頓當前私辦園的混亂狀況，同時，要建立幼兒園的年審、評估、師資培訓、考核、定級等制度，加強對辦園質量管理。對不合格條件的托幼園要限期整改，經多次審查不合格的，要責令停辦，取消辦學資格，以保證辦園的質量，保證幼兒的健康成長。